南通市海洋經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃

前　　　言

開發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟是當今世界海洋國家競爭的戰(zhàn)略重點，是我國一項長期的發(fā)展方針，也是江蘇省“十一五”期間的一項重大發(fā)展戰(zhàn)略。南通具有瀕江臨海、得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，海洋資源豐富，建港條件優(yōu)良，全面加快沿海開發(fā)步伐，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，對拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間，促進區(qū)域共同發(fā)展，推動南通由“江河時代”向“江海時代”的新跨越，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面騰飛具有重要的戰(zhàn)略意義?！赌贤ㄊ泻Ｑ蠼?jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃》以《南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《國家海洋經(jīng)濟發(fā)展綱要》、《江蘇省“十一五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》為依據(jù)，并與南通市相關(guān)專項規(guī)劃進行了充分銜接，是我市海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)性文件。本規(guī)劃期為2006年～2010年。

 

第一章　發(fā)展基礎(chǔ)與形勢

 

第一節(jié)　發(fā)展基礎(chǔ)

“十五”時期，南通積極實施沿海開發(fā)、江海聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，海洋經(jīng)濟呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。

1．海洋經(jīng)濟總量再上新臺階。2005年全市海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和海洋產(chǎn)業(yè)增加值分別達到288億元和120億元，是“九五”末的2.3倍、3.1倍；年均增速分別為18%和26 %；海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“九五”末的55:20:25調(diào)整為31.5:45.5:23。

2．海洋漁業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，形成近海及遠洋捕撈、養(yǎng)殖、水產(chǎn)品冷凍、精深加工等門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系。2005年，海洋漁業(yè)總產(chǎn)量達到51.7萬噸，總產(chǎn)值53.4億元，分別比“九五”末增長13.5%和52%。

海洋捕撈業(yè)：2005年，海洋捕撈產(chǎn)量為30.9萬噸，產(chǎn)值32億元，超過全省的一半，其中遠洋捕撈產(chǎn)量1.6萬噸。全市有海洋捕撈船5100艘，其中遠洋捕撈船舶48艘，在外捕撈漁民350人。

海水養(yǎng)殖業(yè)：2005年，全市海水養(yǎng)殖面積達7.1萬公頃，養(yǎng)殖產(chǎn)量20.8萬噸，年遞增13.5%。養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，實現(xiàn)了魚、蝦、貝、藻、蟹等名特優(yōu)新產(chǎn)品共同發(fā)展的新格局?！疤煜碌谝货r”文蛤出口量18000噸，出口創(chuàng)匯2500萬美元，約占全國總量的70%；河蟹苗種產(chǎn)量達到近300噸，成為全國最大的河蟹苗種生產(chǎn)基地；淡水河豚魚年養(yǎng)殖規(guī)模500萬尾，為亞洲之最。

水產(chǎn)品加工業(yè)：“十五”期間年遞增9%，2005年達到25.2億元，其中紫菜加工業(yè)總產(chǎn)值8.5億元，年出口額2600萬美元，占國際市場的份額達到70%，是全國條斑紫菜最大的生產(chǎn)出口基地。

海洋漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：“十五”期間，以中心漁港建設(shè)為主體的漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了重大成就，呂四國家中心漁港已經(jīng)完成了全部建設(shè)內(nèi)容，洋口國家中心漁港主體工程基本完成，東灶港國家中心漁港建設(shè)已獲農(nóng)業(yè)部批準。漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為促進漁區(qū)城鎮(zhèn)化、漁民居民化以及提高漁港的綜合生產(chǎn)能力和安全生產(chǎn)能力打下了堅實的基礎(chǔ)。

3．海洋工業(yè)迅猛發(fā)展。2005年，全市海洋工業(yè)產(chǎn)值達到144億元，實現(xiàn)增加值54.6億元，分別為“九五”末的3.2倍和2.7倍，年遞增26%和22%。

海洋船舶工業(yè)：2005年，全市造船完工量超過110萬載重噸，約占全省的70%、全國的12%，實現(xiàn)產(chǎn)值55.7億元。南通中遠川崎船舶工程有限公司二期擴建、熔盛造船、惠港造船、明德重工、韓通造船和吉寶造船等一批重大項目正在加緊建設(shè)。

海洋電力工業(yè)：2005年，電力能源工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值40.6億元，火力發(fā)電裝機容量近300萬千瓦，已躋身全國大型火力發(fā)電基地行列。清潔能源快速發(fā)展，如東已被國家發(fā)改委確認為“中國綠色能源創(chuàng)建縣”，一期10萬千瓦風(fēng)電工程即將竣工并網(wǎng)發(fā)電，二期15萬千瓦風(fēng)電項目已經(jīng)得到國家批準即將開工建設(shè)，三期80萬千瓦風(fēng)電項目已經(jīng)上報待批；啟東20萬千瓦風(fēng)電項目也已上報待批；如東2.5萬千瓦秸稈發(fā)電項目，即將開工建設(shè)；如東LNG接收站與燃氣電廠項目已獲國家發(fā)改委批準開展前期工作。

海洋生物醫(yī)藥業(yè)：2005年，海洋生物醫(yī)藥業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1.8億元，主要產(chǎn)品蓋天力、第六要素等的市場覆蓋面不斷擴大。

海洋機械制造業(yè)：2005年，海洋機械制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值10億元，各種冷凍和海洋食品加工機械暢銷全國。研制成功了紫菜一、二次加工生產(chǎn)設(shè)備，填補了國內(nèi)空白；成功自主研發(fā)制造了2兆瓦級風(fēng)電機組，實現(xiàn)了兆瓦級風(fēng)電設(shè)備的國產(chǎn)化，開創(chuàng)了國內(nèi)大功率風(fēng)電機組設(shè)備自行制造的先河。

4．海洋第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

2005年，全市海洋第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值27.6億元，是“九五”末的1.8倍，年遞增12 %。

海洋交通運輸業(yè)：2005年，海洋交通運輸業(yè)實現(xiàn)營運收入3.08億元?！笆濉逼陂g，海港開發(fā)取得重大突破。洋口港10萬噸級海輪減載錨地圓滿完成過駁作業(yè)，陸島通道工程已開工建設(shè)，人工島工程可行性研究報告進入核準程序。呂四港開發(fā)加快推進，兩個5萬噸級泊位岸線使用申請已獲交通部批準。

濱海旅游業(yè)：2005年，全市接待境內(nèi)外旅游人員分別達到743萬人次和15萬人次，旅游總收入達到70.6億元。旅游項目開發(fā)建設(shè)成效顯著，啟東圓陀角風(fēng)景區(qū)已初具規(guī)模，海門蠣蚜山風(fēng)景區(qū)建設(shè)開始啟動，如東踩文蛤、放風(fēng)箏特色旅游設(shè)施不斷完善。

5．科技興海取得新進展。攻克了洋口港、呂四港建設(shè)等海洋綜合開發(fā)利用方面的難關(guān)；漁業(yè)科技進步成效顯著，國家級文蛤綜合標準化示范區(qū)通過驗收，文蛤、半滑舌鰨、漠斑牙鲆等新品種人工育苗獲得成功，梭子蟹、脊尾白蝦綜合生態(tài)高效養(yǎng)殖等技術(shù)得到推廣，海水養(yǎng)殖效益大為提高；輻射沙洲半浮流式紫菜栽培、開放海域紫菜全浮流式栽培技術(shù)和高效紫菜采摘機的研制使用使紫菜栽培從灘涂走向淺海水域，全自動紫菜加工機組的推廣應(yīng)用使我市紫菜加工達到世界先進水平，世界第一個有機紫菜在我市誕生，國家級紫菜綜合標準化示范區(qū)通過驗收。

6．海洋資源和環(huán)境保護取得初步成果。“十五”期間全市加強了海洋漁業(yè)資源與環(huán)境的保護工作，取得了初步的成果。一是大力實施海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工程、伏季休漁壓縮帆張網(wǎng)等措施，漁業(yè)資源得到了有效的保護。二是開展了大規(guī)模的海洋漁業(yè)資源增殖放流工作，有效地增殖了漁業(yè)資源，同時增強了全社會的資源和環(huán)境的意識。三是加強了海洋工程和沿海項目建設(shè)的環(huán)境評估和監(jiān)控，有效地控制了陸源排污。四是初步建立了海洋環(huán)境預(yù)警、預(yù)報機制，建立了海洋環(huán)境監(jiān)控體系。

7．海洋管理水平不斷提高。深入宣傳貫徹《海域使用管理法》、《海洋環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，基本理順了海洋行政管理體制，建立了海洋功能區(qū)劃、海域權(quán)屬和有償使用制度，用海秩序逐步規(guī)范，海洋環(huán)境保護和海洋執(zhí)法監(jiān)察進一步強化。

第二節(jié)　發(fā)展條件

南通優(yōu)越的區(qū)位及資源稟賦優(yōu)勢賦予海洋經(jīng)濟發(fā)展以巨大潛力。

1．地理區(qū)位優(yōu)越。南通位于長江入海口北側(cè)，東臨黃海，南瀕長江，處于我國沿海、沿江生產(chǎn)力布局主軸線的結(jié)合部，是我國南北海上交通的重要通道；毗鄰經(jīng)濟中心上海，位于長三角經(jīng)濟區(qū)的北翼，是長江中上游地區(qū)乃至廣大中西部地區(qū)重要的出海門戶，腹地條件廣闊。優(yōu)越的區(qū)位為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供了重要條件。

2．建港條件良好。沿海規(guī)劃港口岸線為49.8公里，其中深水港口岸線為35.5公里。如東洋口港區(qū)航道沿爛沙洋和黃沙洋水道深槽布置，可滿足20萬噸級海輪乘潮通航，是江蘇省最大的深水航道之一。啟東呂四港區(qū)航道沿小廟洪水道深槽布置，可滿足10萬噸級海輪乘潮通航，是建設(shè)5～10萬噸級深水泊位的理想港址。

3．海洋資源豐富。全市擁有海岸線206公里，均為泥沙質(zhì)海岸，平均每年淤長面積達300多公頃，目前擁有沿海連陸灘涂面積10萬公頃，輻射沙洲灘涂面積8萬公頃，-15米以下淺海面積60萬公頃，為發(fā)展臨海工業(yè)提供了充裕的土地資源。南臨長江，雨水充沛，淡水資源充足。淺海魚類、灘涂貝類資源豐富，種類繁多, 擁有呂四和洋口兩個國家中心漁港，潮間帶適宜以紫菜為主的藻類養(yǎng)殖面積2萬多公頃。林業(yè)資源較為充足，林木蓄積量10萬立方米。南通沿海是風(fēng)能富集區(qū)，70米高度年平均風(fēng)速在6米/秒以上，年可利用3.5至25米/秒有效風(fēng)時數(shù)在7200小時以上，潮汐資源也十分豐富。濱海旅游資源豐富，圓陀角、蠣蚜山、灘涂踩文蛤等都具有鮮明的地方特色。

4．環(huán)境容量較大。南通沿海擁有廣闊的海岸灘涂濕地，具有調(diào)節(jié)氣候、減緩風(fēng)暴潮災(zāi)害和凈化環(huán)境等功能；南臨長江，境內(nèi)溝河密布，河流自凈能力較強；沿海潮流通暢，風(fēng)速大，風(fēng)時長，大氣調(diào)節(jié)功能較佳；臨海地帶人口密度低，開發(fā)空間較大。

 

第三節(jié)　發(fā)展形勢

“十一五”期間南通海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨非常有利的環(huán)境和一系列重大機遇。

1．經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快。以重化工產(chǎn)業(yè)為主的新一輪國際產(chǎn)業(yè)加速向我國東部沿海地區(qū)特別是長三角地區(qū)轉(zhuǎn)移，南通沿海地區(qū)將倍受海內(nèi)外投資者關(guān)注，成為接受國際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺。以國家發(fā)改委牽頭編制長三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為標志，長三角區(qū)域一體化進程將進一步加快，隨著長三角區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化的完善，產(chǎn)業(yè)分工合作的加深，技術(shù)、人才、信息等要素資源的加快流動互補，必將為南通沿海開發(fā)、海洋經(jīng)濟發(fā)展帶來空前有利的條件。

2．國家和省宏觀政策向沿海傾斜。國家在調(diào)整重大產(chǎn)業(yè)布局時作出了適度向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移能源、石化等重化工產(chǎn)業(yè)的重要決策，這為南通沿海大力發(fā)展電力能源、石油化工等產(chǎn)業(yè)提供了良好的機遇。《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了海洋經(jīng)濟發(fā)展的目標和重點，明確了海洋經(jīng)濟的發(fā)展方向，江蘇省明確提出，“十一五”時期大力實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略，加快建設(shè)沿海產(chǎn)業(yè)帶，國家和省都將出臺鼓勵海洋經(jīng)濟發(fā)展的配套政策措施，我市海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨有利的政策環(huán)境。

3．沿海地區(qū)資源、環(huán)境比較優(yōu)勢更加凸顯。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實，土地、能源等資源要素以及生態(tài)環(huán)境等日益成為影響發(fā)展的重要因素，沿海地區(qū)所擁有的海洋資源豐富、環(huán)境容量較大等比較優(yōu)勢將進一步凸顯，開發(fā)利用沿海灘涂、風(fēng)能及海洋生物資源，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟前景廣闊。

4．江海聯(lián)動開發(fā)戰(zhàn)略深入實施?！赌贤ㄊ袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出，“十一五”期間，深入實施沿海開發(fā)、江海聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，并把加快建設(shè)沿海產(chǎn)業(yè)帶、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟作為戰(zhàn)略任務(wù)之一，隨著大通道、大港口、大市場建設(shè)的全面推進，沿江、沿海兩大產(chǎn)業(yè)帶的互動并進，必將帶動海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展。

“十一五”期間，南通海洋經(jīng)濟發(fā)展也面臨著一些制約因素。一是海洋經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，總體規(guī)模不大；二是海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局不盡合理，門類不齊，產(chǎn)業(yè)層次不高，技術(shù)含量較低，市場競爭力不強；三是沿海港口、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)建設(shè)相對滯后；四是資金投入、科技人才不足；五是促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的政策機制還不夠完善；六是海洋環(huán)境面臨壓力。這些問題都需要我們在今后的發(fā)展中切實加以解決。

 

第二章　指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

 

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“兩個率先”的戰(zhàn)略要求，充分挖掘和發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，以海港開發(fā)為依托，以科技創(chuàng)新和對外開放為動力，以重大項目為支撐，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，切實轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟增長方式，全面提升海洋經(jīng)濟規(guī)模和質(zhì)量，擔當全省海洋經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，把南通建設(shè)成為上海北翼和江蘇沿海地區(qū)重要的海洋開發(fā)基地，實現(xiàn)由海洋大市向海洋強市的跨越。

 

第二節(jié)　基本原則

1．堅持加快江海開發(fā)與江海聯(lián)動發(fā)展有機融合。全面增強沿海地區(qū)與沿江地區(qū)資源的互補性、產(chǎn)業(yè)的互動性和經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)性，實現(xiàn)生產(chǎn)力聯(lián)動布局、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動建設(shè)和生態(tài)環(huán)境聯(lián)動保護治理，全面構(gòu)筑江海一體發(fā)展格局。

2．堅持擴張總量與提升質(zhì)量并重。在加快海洋經(jīng)濟發(fā)展速度的同時，加強海洋科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，發(fā)展集約型、集群型、生態(tài)型經(jīng)濟，切實轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)總量與質(zhì)量的統(tǒng)一，全面提高海洋經(jīng)濟發(fā)展總體水平。

3．堅持統(tǒng)籌兼顧與因地制宜相結(jié)合。堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點、因地制宜，科學(xué)確定功能區(qū)劃，合理配置資源，實現(xiàn)港口、岸線、灘涂、海域、陸域的一體化、綜合化開發(fā)，建設(shè)各具特色的海洋經(jīng)濟區(qū)（帶）。

4．堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護并舉。根據(jù)功能區(qū)劃和資源再生能力，合理確定開發(fā)內(nèi)容和開發(fā)力度，加強海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)和污染治理，確保海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、速度與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，保障海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

 

第三節(jié)　發(fā)展目標

海洋經(jīng)濟發(fā)展的總體目標是：海洋經(jīng)濟在全市國民經(jīng)濟中的地位和作用明顯提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，科學(xué)技術(shù)在海洋經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻率明顯提高，海洋生態(tài)環(huán)境得到有效保護，初步建成海洋經(jīng)濟發(fā)達、海洋產(chǎn)業(yè)體系齊全、海洋科技先進、海洋生態(tài)環(huán)境良好、綜合競爭力較強的海洋經(jīng)濟強市。海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1100億元，年遞增31%；海洋產(chǎn)業(yè)增加值達到300億元，年遞增20%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到10%左右。海洋產(chǎn)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為20：50：30，其中，海洋第一產(chǎn)業(yè)增加值達到60億元，年遞增10%；海洋第二產(chǎn)業(yè)增加值達到150億元，年遞增22%；海洋第三產(chǎn)業(yè)增加值達到90億元，年遞增26%。

 

第三章  海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與布局

南通市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：鞏固提高海洋漁業(yè)和灘涂農(nóng)業(yè)；加快發(fā)展海洋船舶修造及機械制造、海洋醫(yī)藥與海洋食品加工業(yè)，積極發(fā)展海洋新能源業(yè)，突破現(xiàn)代石油化工業(yè)，優(yōu)化調(diào)整海洋鹽業(yè)；大力發(fā)展海洋運輸、倉儲、濱海旅游和信息咨詢等服務(wù)業(yè)；根據(jù)海洋資源、地區(qū)特點和功能區(qū)劃，優(yōu)化布局海洋產(chǎn)業(yè)。

 

第一節(jié)  鞏固提高海洋漁業(yè)和灘涂農(nóng)業(yè)

以漁業(yè)增效、漁民增收和建設(shè)漁業(yè)強市為目標，鞏固提高海洋漁業(yè)，到2010年，海洋漁業(yè)總產(chǎn)量70萬噸，其中海洋捕撈產(chǎn)量30萬噸，海水養(yǎng)殖產(chǎn)量40萬噸，實現(xiàn)海洋漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值200億元。

穩(wěn)定海洋捕撈。全市實際投產(chǎn)漁船保持在4000艘左右，在強化漁業(yè)資源保護的同時，積極探索新資源、新漁場。積極穩(wěn)妥地發(fā)展遠洋漁業(yè)，在鞏固現(xiàn)有遠洋漁業(yè)項目的同時，尋找新的合作伙伴，開辟新的基地，力爭到“十一五”期末全市在外遠洋漁船達到80艘，在外勞務(wù)人員超1000人，遠洋漁業(yè)年產(chǎn)量25000噸，遠洋漁業(yè)產(chǎn)值4000萬美元。

積極發(fā)展高效規(guī)?；ＫB(yǎng)殖。在穩(wěn)定沿岸灘涂養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，推進海水設(shè)施養(yǎng)殖和淺海底播、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，實施“四百萬”工程，即“百萬畝連陸灘涂、百萬畝輻射沙洲、百萬畝淺海利用和百萬平方米設(shè)施養(yǎng)殖”，提升海水養(yǎng)殖的層次和效益。

加大以漁港建設(shè)為主體的漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強呂四、洋口、東灶港等國家級中心漁港建設(shè)，兼顧其他漁港的發(fā)展，把漁港建設(shè)成集漁民居住、水產(chǎn)品加工、貿(mào)易、物流、餐飲、休閑于一體的漁業(yè)經(jīng)濟集中區(qū)。

加速發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)。水產(chǎn)品加工由目前的簡單冷凍初加工逐步向適應(yīng)現(xiàn)代市場需求的方便化、保健化、美容化、鮮活分割化等精深加工發(fā)展，提高附加值，增加漁民收入。到2010年，水產(chǎn)品加工總量達到30萬噸，加工產(chǎn)值達到50億元。

加快發(fā)展外向型漁業(yè)。建設(shè)紫菜、文蛤等貝類、鰻魚、梭子蟹、冷凍魚等一批規(guī)模較大的水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地，積極發(fā)展水產(chǎn)品來料加工，到“十一五”末全市水產(chǎn)品出口總量達到30000噸，出口創(chuàng)匯額超過1億美元。

合理發(fā)展灘涂農(nóng)業(yè)。積極保護、合理開發(fā)、科學(xué)利用沿海灘涂資源。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展雙低油菜、專用麥、棉花、耐鹽蔬菜、瓜果、中藥材等經(jīng)濟作物，建立一批具有區(qū)域特色的沿海經(jīng)濟作物基地。實施綠色海岸帶工程，建立完善的沿海林業(yè)生態(tài)體系，建立省級示范苗圃基地。因地制宜發(fā)展沿海畜牧業(yè)，到2010年，畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖達到40%以上。

 

第二節(jié)  做大做強海洋船舶及機械制造業(yè)

海洋船舶修造業(yè)：以建設(shè)亞洲一流的船舶修造基地為目標，重點發(fā)展技術(shù)含量和附加值高的大型油輪、大型集裝箱船、化學(xué)品船、液化石油氣船、汽車滾裝船等超大型遠洋船舶及內(nèi)河運輸標準化船舶，不斷提升船舶制造業(yè)競爭力；完成中遠川崎二期工程，推進熔盛造船、吉寶造船和惠港造船等項目建設(shè)。開拓船舶改裝、高附加值的船舶修理和海洋工程設(shè)備市場，創(chuàng)建船舶改裝和海洋工程設(shè)備修理品牌。大力發(fā)展船舶配套產(chǎn)業(yè)，努力延伸船舶制造產(chǎn)業(yè)鏈；加快推進南通、如皋、啟東船舶配套工業(yè)園建設(shè)，促進配件本土化，并輻射周邊，打入國際市場。

海洋機械制造業(yè)：著重發(fā)展港口機械、風(fēng)力發(fā)電機械、海洋工程機械、紫菜加工機械、冷凍機械、海洋漁業(yè)機械和水產(chǎn)品加工機械以及配套產(chǎn)業(yè)。大力開發(fā)研究和引進吸收海洋食品機械、貝及藻類采收機械、深水網(wǎng)箱及自動投餌機械、船用海水制冰與制淡水機械、工廠化養(yǎng)殖自動控制監(jiān)測等新型智能化儀器設(shè)備。

2010年，海洋船舶及機械制造產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值力爭達到400億元，船舶勞務(wù)輸出成為全市外經(jīng)發(fā)展新的增長點和主力軍。

產(chǎn)業(yè)布局：船舶修造產(chǎn)業(yè)主要布局于任港港區(qū)、港閘開發(fā)區(qū)、如皋港區(qū)、通州沿江、啟東沿江三條港至連興港等地區(qū)；船舶配套產(chǎn)業(yè)主要布局于港閘開發(fā)區(qū)、如皋港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、啟東濱海工業(yè)集中區(qū)和沿江地區(qū)等；海洋機械制造業(yè)布局于南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、如東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、洋口港臨港工業(yè)區(qū)、呂四海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和濱海工業(yè)集中區(qū)等。

 

第三節(jié)  努力發(fā)展海洋生物醫(yī)藥與功能食品業(yè)

積極發(fā)展優(yōu)勢原料藥，繼續(xù)保持抗腫瘤藥、抗肝病藥、麻醉鎮(zhèn)痛藥、內(nèi)分泌類藥等領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。依托海洋資源優(yōu)勢和化工基礎(chǔ)，建設(shè)新型海洋藥物、生命科學(xué)研發(fā)及生物制藥基地。進一步開拓老年病藥物等新領(lǐng)域；加快現(xiàn)有醫(yī)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)，開發(fā)抗衰、降脂、防癌、抗心血管疾病、抗病毒性疾病的特效新藥，逐步形成海洋醫(yī)藥生產(chǎn)基地。推進中藥現(xiàn)代化，運用現(xiàn)代高新技術(shù)對傳統(tǒng)中成藥進行二次深度開發(fā)，積極推進中藥材的生產(chǎn)規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化和集約化進程；加大對海洋藥物研究開發(fā)的投入力度。在已開發(fā)的蓋天力、吸收性愈合海綿、海力克、海洋生物神經(jīng)導(dǎo)管、佳克脂、第六要素、殼聚糖等品種的基礎(chǔ)上，積極引進技術(shù)和人才，大力推廣產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，開展地產(chǎn)資源豐富的河豚魚為原料的毒素提取，以紫菜為原料的藻紅蛋白、紫菜多糖、EPA（廿碳五烯酸）等物質(zhì)提取，以沙蠶為原料的生物殺蟲劑提取以及以其它海洋生物為原料的開發(fā)應(yīng)用技術(shù)研究試驗，逐步形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2010年海洋生物醫(yī)藥與功能食品總產(chǎn)值達到15億元。

產(chǎn)業(yè)布局：海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主要布局于南通開發(fā)區(qū)、港閘開發(fā)區(qū)、海門化工醫(yī)藥工業(yè)集中區(qū)、啟東匯龍鎮(zhèn)等地區(qū)；海洋功能食品產(chǎn)業(yè)主要布局于呂四海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、如東掘港鎮(zhèn)、小洋口漁港、海安老壩港、海門東灶港等地區(qū)。

 

第四節(jié)  積極發(fā)展電力能源產(chǎn)業(yè)

合理利用南通沿海地區(qū)土地、水、風(fēng)能資源豐富，環(huán)境容量大的優(yōu)勢，建設(shè)長三角重要的電力能源基地。加快形成以火電為主體、熱電為補充、風(fēng)電和生物質(zhì)能為后續(xù)的電力供應(yīng)體系。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能發(fā)電等各種自然能源、清潔能源和可再生能源。以建設(shè)全國最大的風(fēng)力發(fā)電基地為目標，盡快建成如東風(fēng)電二、三期工程，加快推進啟東風(fēng)電項目建設(shè)，鼓勵沿海其它縣（市）開展海上風(fēng)電場研究工作；在如東、海安等縣（市）積極發(fā)展秸稈發(fā)電；力爭2009年建成洋口港區(qū)液化天然氣電廠一期工程；加快建設(shè)如東“綠色能源示范縣”。全力推進大唐呂四電廠一期工程、華能南通三期擴建項目和海門國電項目，做好天生港電廠技改工程等重大電力項目的前期和實施工作。2010年全市發(fā)電能力力爭達到1000萬千瓦，綠色能源比重達到20%左右，電力行業(yè)產(chǎn)值達到135億元。

產(chǎn)業(yè)布局：火電項目主要布局于沿江天生港、海門港、如皋港、沿海呂四港等地區(qū)；LNG接收站及燃氣輪機電廠布局在如東洋口港區(qū)；風(fēng)電項目，布局在如東、啟東等沿海地區(qū)。

第五節(jié)  發(fā)展壯大石油化工、精細化工及鹽化工產(chǎn)業(yè)

在加快開發(fā)洋口港、呂四港的基礎(chǔ)上，積極利用進口液化天然氣、石油原料，大力發(fā)展石油化工，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸和新產(chǎn)品開發(fā)，迅速形成規(guī)模。積極推進1000萬噸/年煉油、100萬噸/年乙烯大型煉化工程一體化聯(lián)合項目，建設(shè)以乙烯為龍頭的大型石油化工生產(chǎn)基地；依托液化天然氣進口接收站，發(fā)展以碳一化學(xué)為起點、與乙烯和芳烴相配套的大型基礎(chǔ)化工；建設(shè)以 35萬噸/年大型燒堿裝置為龍頭的氯堿生產(chǎn)基地和重油精煉基地。充分發(fā)揮化工生產(chǎn)配套能力強的優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)展和做強精細化工生產(chǎn)基地，重點突破超高效低毒新農(nóng)藥、合成和高分子材料、食品和飼料添加劑三大領(lǐng)域，提升發(fā)展醋酸、醋纖、甲醛、吡啶、精細石墨、光氣和萘、中成藥、新型醫(yī)藥制劑八大系列優(yōu)勢產(chǎn)品群；積極發(fā)展后道延伸的精細化工以及新型醫(yī)藥，拉長化工產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用海水化學(xué)資源，開辟原料品種和產(chǎn)品品種，通過合資、合作、招商等多種方式擴大鹽化工生產(chǎn)，培育新的經(jīng)濟增長點，力爭在沿海地區(qū)興辦較大規(guī)模的鹽化工企業(yè)。 到2010年，海洋石油化工和精細化工業(yè)、海洋鹽化工產(chǎn)值達到45億元。

產(chǎn)業(yè)布局：煉油、乙烯工程和大型基礎(chǔ)化工項目主要布局于洋口港區(qū)和呂四港區(qū)；重質(zhì)油精煉基地布局于如皋港區(qū)；精細化工主要布局于南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、如東洋口化工園區(qū)、沿江精細化工園區(qū)；海洋鹽化工產(chǎn)業(yè)主要布局于沿海臨港工業(yè)區(qū)、濱海工業(yè)集中區(qū)和市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

 

第六節(jié)  發(fā)展提升海洋運輸業(yè)

充分發(fā)揮和提升南通港在國家主樞紐港中的作用和地位，加快建設(shè)江海深水大港，2010年，海洋運輸業(yè)產(chǎn)值達到40億元，全市建成萬噸級以上泊位58座，其中5萬噸級以上泊位35座，10萬噸級以上泊位2座，力爭港口吞吐量達到2億噸、集裝箱吞吐量達到90萬標箱以上，海洋運輸產(chǎn)值達到10億元，把南通港建成上海國際航運中心北翼組合大港、長三角重要的區(qū)域物流中心。

著力推進洋口、呂四兩大海港建設(shè)。加快建設(shè)洋口港陸海通道、人工島、錨地及10～20萬噸級液化氣、原油、通用散貨泊位等工程建設(shè)，2008年形成港口初步框架，與蘇通大橋通車同步，實現(xiàn)港口通航，到2010年，港口吞吐能力達到2000萬噸/年，建成國際性、多功能、綜合性近洋樞紐港。呂四港按其不同岸段的特點分別在大洋港、茅家港、新港閘、蒿枝港、協(xié)興港、連興港及吳倉港等地段建設(shè)作業(yè)區(qū)，建設(shè)鐵礦石專用碼頭、煤炭接卸專用碼頭和成品油、石化專用碼頭等。

著力擴大和提高遠洋運輸能力。在積極與國際大型航運公司掛靠的同時，不斷壯大南通遠洋運輸船隊，增加大型遠洋運輸船舶，使遠洋運輸船舶擁有量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，開辟日本、韓國、香港、東南亞及世界其它港口更多的國際和地區(qū)的航線。

第七節(jié)  加快發(fā)展特色濱海旅游業(yè)

充分利用南通江海自然景觀和人文資源，著力發(fā)展江海文化和江海風(fēng)光融為一體的特色旅游。到2010年，旅游總收入260億元，旅游業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到4%，把南通建成上海北翼和江蘇沿海地區(qū)重要的旅游勝地。

挖掘自然旅游資源的文化內(nèi)涵和人文旅游資源的哲理性魅力，加快建設(shè)沿江、沿海旅游帶，著力發(fā)展集江風(fēng)海韻與文化底蘊于一體的特色旅游，提升旅游業(yè)核心競爭力。建設(shè)城市旅游核心區(qū)，進一步開發(fā)、提升濠河風(fēng)景區(qū)，打造環(huán)濠河博物館群旅游品牌，加強五山整體開發(fā)，啟動蘇通大橋旅游區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進如皋長青沙生態(tài)園、通州開沙島、啟東圓陀角、海門蠣蚜山、如東海上迪斯科等景區(qū)建設(shè)，加快開發(fā)海安青墩文化遺址、蘇中七戰(zhàn)七捷紀念館等旅游項目。大力開發(fā)建設(shè)旅游新景點。以江蘇中洋集團為中心，建設(shè)融特色農(nóng)業(yè)和觀光漁業(yè)、水產(chǎn)科普、海洋餐飲為一體的老壩港旅游區(qū)；以洋口漁港和風(fēng)力電場為依托，建設(shè)集濱海觀光與娛樂、餐飲為一體的小洋口旅游區(qū)；以江蘇東港集團為基礎(chǔ)，建設(shè)度假、休閑、健身、娛樂等為一體的南黃海旅游度假區(qū)；以海門東灶漁港為基地，開辟蠣蚜山灘涂生態(tài)觀光旅游區(qū)；以呂四漁港為核心，發(fā)展呂祖文化和漁家風(fēng)情為主的旅游區(qū)；以興隆沙、永隆沙等為主體，開辟長江北支生態(tài)濕地、生物多樣性保護旅游區(qū)。到2010年，全市建成4A級旅游區(qū)或百萬人次景區(qū)超過10個，力爭建成5A級旅游區(qū)1～2個，爭取進入全國最佳旅游城市行列。

產(chǎn)業(yè)布局：“十一五”期間旅游產(chǎn)業(yè)總體布局是一核兩帶。一核即南通市區(qū)，是區(qū)域旅游的接待組織中心和游覽中心，以城市觀光、商務(wù)會展、文化娛樂、綜合接待為主要功能。兩帶即沿江旅游帶和沿海旅游帶，沿江旅游帶包括如皋、通州、市區(qū)、海門、啟東沿江地區(qū)，主要功能是觀光、生態(tài)旅游、度假休閑；沿海旅游帶包括啟東、海門、通州、如東、海安的沿海地區(qū)，主要功能是生態(tài)觀光、度假休閑、體育健身。

 

第四章  海洋資源與環(huán)境保護及防災(zāi)減災(zāi)

堅持環(huán)境保護、污染治理與災(zāi)害防御有機結(jié)合，促進海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

 

第一節(jié)  加強海洋資源與環(huán)境保護

堅持資源環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，以保護海洋資源，治理、控制陸域污染、嚴格控制海上流動污染源和重大涉海污染事故、加強濱海濕地保護以及強化海洋環(huán)境管理為重點，控制好氮、磷、化學(xué)需氧量和石油類有機物污染，防止、減少和控制海洋環(huán)境質(zhì)量惡化，減輕海洋環(huán)境災(zāi)害，維持海洋生態(tài)平衡和海洋資源永續(xù)利用。

1．加強資源保護。進一步加強海洋資源與環(huán)境保護的宣傳，提高全社會的資源環(huán)境意識。繼續(xù)大力實施海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工程和海洋伏季休漁，進行海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，壓縮海洋捕撈力量，保護漁業(yè)資源。保護海洋生物種質(zhì)資源，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在繼續(xù)開展海洋漁業(yè)資源增殖放流的同時，建設(shè)人工魚礁，修復(fù)被破壞的漁場環(huán)境，采取保護積極主動的措施，更有效地保護漁業(yè)資源。

2．嚴肅治理陸域污染源。堅持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”、“誰開發(fā)誰保護、誰污染誰治理、誰破壞誰恢復(fù)”的方針，嚴肅治理陸域污染源。加強陸源污染物的排放總量控制；鼓勵工業(yè)污水及生活廢棄物的無害化處理、達標排放；減少化肥農(nóng)藥的使用量，治理畜禽養(yǎng)殖污染，積極推廣水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖模式，嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染；加大對入海河流及近海污染源的調(diào)查力度，對海洋環(huán)境有嚴重影響的工廠、企業(yè)，限期進行整治；禁止在沿海陸域內(nèi)新建不具備有效治理措施的化學(xué)制漿造紙、化工、印染、制革、電鍍、釀造、煉油、岸邊沖灘拆船以及其它嚴重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)項目；灘涂圍墾、修建海堤、碼頭等各種海岸和海洋工程，必須進行環(huán)境影響評價，對可能帶來的危害要有防治措施；推行污水資源化利用，提倡和推廣處理后的中水作為工業(yè)回用、農(nóng)灌、城市綠化、防護林灌溉和濕地的放灌，以減少氮、磷的入海量并節(jié)約用水。到2010年，城市污水集中處理率達到70%，工業(yè)園區(qū)污水集中處理率達到100%。

3．嚴格控制海上流動污染源和重大涉海污染事故。加強港口污染防治，港內(nèi)禁止排放機艙污水，漁港要設(shè)置生活垃圾接收處理設(shè)施，禁止在漁港內(nèi)排放超標污水；加強船舶污染防治，各類航運船舶的含油污水、生活污水要達標排放；規(guī)范各類海上作業(yè)，保護近海海水水質(zhì)；加強應(yīng)急能力建設(shè)，沿海具有有毒化學(xué)品、儲油設(shè)施可能發(fā)生涉海重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，要制定發(fā)生重大污染事故的應(yīng)急預(yù)案，不斷提高處理重大海上污染事故的能力。

4．加強濱海濕地保護。根據(jù)濕地資源和海洋功能區(qū)劃的要求，建立各級、各類濕地保護區(qū)域，特別是在長江口區(qū)域。嚴格按照要求實施濕地保護。不得在保護區(qū)域內(nèi)興建排污口，不得從事與濕地保護無關(guān)、特別是對濕地保護產(chǎn)生不利影響的各類項目。不得在保護區(qū)域內(nèi)違章進行采伐、圍墾等活動。

5．強化海洋環(huán)境管理。全面貫徹落實《海域使用管理法》和《海洋環(huán)境保護法》，制訂《南通市海洋環(huán)境保護辦法》等政策措施；嚴格實行建設(shè)項目的“環(huán)評”、“三同時”、限期治理、污染物排放總量控制等各項環(huán)境管理制度；加強海洋環(huán)境監(jiān)測，建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時準確掌握環(huán)境污染狀況；嚴格按照海洋功能區(qū)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)范從事海洋開發(fā)的各類活動，嚴禁建設(shè)污染嚴重的項目；加強入海河流沿線企業(yè)的環(huán)境管理，確保入海水質(zhì)符合要求。

 

第二節(jié)  提高防災(zāi)減災(zāi)能力

建立健全海洋氣象、赤潮、風(fēng)暴潮、海洋地質(zhì)災(zāi)害等的預(yù)警預(yù)報和防御決策系統(tǒng)，逐步完善沿海防潮工程和海上應(yīng)急救助體系，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

1．預(yù)防重大氣象災(zāi)害。建立健全海洋災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警服務(wù)體系，主要包括五個方面。一是加強海洋氣象信息自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，在沿海設(shè)置固定自動氣象站和船舶自動氣象站，在主要商港、漁港設(shè)置能見度觀測儀，在外海的北、中、南分別設(shè)置海洋監(jiān)測平臺，同時在市預(yù)報中心設(shè)置衛(wèi)星地面接受系統(tǒng)；二是加強海洋氣象防災(zāi)、減災(zāi)預(yù)報服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建立南通市海洋氣象預(yù)報服務(wù)中心；三是建立健全海洋氣象災(zāi)害搜救應(yīng)急系統(tǒng)；四是建立健全海洋氣象資料查詢和檢索系統(tǒng)；五是建立健全海洋氣象災(zāi)害預(yù)警信息產(chǎn)品分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)。

2．防治海岸侵蝕、風(fēng)暴潮。海岸保護岸段：東灶港至蒿枝港的30km岸段（沖刷型岸段），對該岸段采取工程措施與生物措施相結(jié)合的方法進行護岸（堤）、護灘，嚴禁開采海灘砂（包括貝殼砂）。防風(fēng)暴潮重點區(qū)域：海安至東灶港、蒿枝港至連興港和長江口沿岸的300多km岸段，對該區(qū)域重點進行治理，提高堤防標準，加強維護管理，完善防汛搶險措施，建立健全保險和救助制度。全市沿海堤防基本達到防御50年一遇高潮位加10級臺風(fēng)風(fēng)浪標準。

3．防止地面沉降。加強地下水資源的保護與管理，劃定禁采區(qū)和限采區(qū)，進一步推進地下水禁、限采工作；對工業(yè)利用地下水要嚴格執(zhí)行論證審批手續(xù)，控制開采量；要調(diào)整地下水利用結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)地下水源的生活用量，減少工業(yè)用量；開展人工回灌，以補充和擴大地下水的補給；建設(shè)和完善地面沉降動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對地面沉降的監(jiān)控。

4．預(yù)防地震災(zāi)害。加強海域地震監(jiān)測，增加海底監(jiān)測儀器；加強建設(shè)工程抗震設(shè)防管理，特別是新建重大工程進行專門地震安全評價；建立抗震救災(zāi)隊伍；普及防震、抗震基礎(chǔ)知識。

5．建立、完善海洋生態(tài)環(huán)境預(yù)警預(yù)報體制。加強對全市沿海海洋環(huán)境的監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報，不斷完善預(yù)警預(yù)報體制，充分發(fā)揮其指導(dǎo)漁農(nóng)民生產(chǎn)、致富，預(yù)防和減輕自然災(zāi)害造成的損失。根據(jù)海水養(yǎng)殖的品種、港口、運輸、臨港工業(yè)等建立具有特色和更強針對性的預(yù)警預(yù)報子系統(tǒng)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，保證海洋經(jīng)濟的健康、和諧發(fā)展。

6．加強海上搜救。建立現(xiàn)代化水上搜救基地，并積極爭取省水上搜救基地落戶南通，承擔全市乃至全省海難、海損、海上油污、海上有毒化學(xué)品泄漏等重大事故的施救任務(wù)；建立一支海上搜救應(yīng)急和防污染應(yīng)急隊伍。加強水上搜救基地和應(yīng)急搜救隊伍軟硬件設(shè)施建設(shè)，逐步配備現(xiàn)代化、信息化的技術(shù)裝備。

 

第五章 保障措施

 

第一節(jié)　加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快沿海地區(qū)的交通建設(shè)，努力形成港口、公路、鐵路、航道、航空有機結(jié)合，干支相連，布局合理，城鄉(xiāng)貫通，快捷便利的綜合交通體系。

港口。加快洋口港區(qū)、呂四港區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)速度；完成兩個港口城市建設(shè)的全面規(guī)劃設(shè)計，使之成為集貨物裝卸、倉儲、轉(zhuǎn)運、生產(chǎn)、生活、文化、教育、衛(wèi)生、交通、通訊、商業(yè)服務(wù)、監(jiān)督管理等配套服務(wù)體系為一體，環(huán)境優(yōu)美、工業(yè)布局合理的現(xiàn)代化新型港口城市。積極開展海門東灶港建港條件的研究與論證工作。

公路。提高海安老壩港至啟東寅陽海防公路、沿海各港口、城鎮(zhèn)、旅游區(qū)至市、縣（市）政府所在地公路的等級和綜合運輸能力。洋口港、呂四港分別建一級公路與在建和規(guī)劃中的沿海高速、寧啟高速、蘇通長江大橋和揚啟高速等相連接。

鐵路。按照“二縱一橫、五條專線”的鐵路網(wǎng)絡(luò)進行規(guī)劃和建設(shè)，形成以新長鐵路、寧啟鐵路和滬通鐵路為干線，江海各主要港區(qū)鐵路為支線，聯(lián)接開發(fā)區(qū)、電廠、港口、重點城鎮(zhèn)，促使區(qū)內(nèi)經(jīng)濟互動發(fā)展。

水利。加強全市范圍內(nèi)入海河道和涵閘的綜合治理，對全市10多條一級入海河道，進行清淤疏竣；整治內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)，全面整治通呂、通楊、通拼、如太、通啟等主要河道，提高和改善通航條件，形成江海、內(nèi)河聯(lián)運體系；加強港道水文、泥沙、地形等方面的觀測，開展沿海港道變遷，淤積規(guī)律和防治措施的研究；遠期規(guī)劃開鑿一條由洋口港直通長江的江海運河。

電網(wǎng)。在沿海地區(qū)建設(shè)220千伏大橋輸變電工程（2006年、市區(qū)）、五義輸變電工程（2007年、如東）、六匡輸變電工程（2008年、海門）、向陽輸變電工程（2009年、啟東），協(xié)調(diào)、同步發(fā)展各電壓等級的電網(wǎng)，同步建設(shè)繼電保護和安全自動裝置、調(diào)度自動化和電力信息網(wǎng)。

民航。重點增加國內(nèi)航線，發(fā)展支線運輸和擴大貨運規(guī)模。爭取空港口岸對外開放，開通國際貨運包機。提高機場導(dǎo)航、空中交通管制和調(diào)度指揮系統(tǒng)手段，進一步加強機場設(shè)施服務(wù)功能配套建設(shè)。

 

第二節(jié)  加大投入力度

建立健全投入機制，逐步建立起財政扶持、金融支持、民間自籌、吸引外資等開放式、多元化的投入機制。

政府財政增加對發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向性投入，對一些綜合性開發(fā)、對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有重大帶動作用的科技項目和開發(fā)示范試驗項目，要給予重點扶持；對基礎(chǔ)設(shè)施類重大建設(shè)項目，要組織專項資金投入，并積極爭取列入國家計劃；與省級海洋經(jīng)濟扶持資金相配套，積極爭取建立市級財政專項貼息資金，加大對海洋加工業(yè)項目的扶持力度。按照“誰污染、誰付費”的原則，在收取的陸域排污費中，提取相應(yīng)比例專項用于海洋環(huán)境保護。

研究制訂投資優(yōu)惠政策，廣泛吸引社會資金參與海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海洋資源開發(fā)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大招商引資力度，提高海洋產(chǎn)業(yè)的對外開放水平，精心設(shè)計海洋開發(fā)項目，吸引外商采用各種投資方式興辦海洋外商投資企業(yè)；積極吸引國際金融組織、外國政府貸款和境外大企業(yè)、大財團的資金投向淺海開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、濱海旅游、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域。

 

第三節(jié)  促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

海洋經(jīng)濟的發(fā)展與資源與環(huán)境的保護密切相關(guān)，落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。為了保證我市海洋經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定發(fā)展，全市海洋經(jīng)濟的發(fā)展布局必須與經(jīng)過政府批準的《南通市海洋功能區(qū)劃》一致，實現(xiàn)各種產(chǎn)業(yè)的合理布局和發(fā)展，各種資源的合理利用和保護，各個產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

保護資源與環(huán)境是實現(xiàn)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展最重要的措施之一。除了采取有效的環(huán)境保護措施以外，還要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)，以及有效的外部措施等來實現(xiàn)對海洋環(huán)境與資源的保護。在呂四漁場建設(shè)人工魚礁，實施海洋資源與環(huán)境修復(fù)工程；根據(jù)南通沿海灘涂的特點，堅持以貝藻類為主體的海水養(yǎng)殖發(fā)展模式，提高海洋環(huán)境的質(zhì)量。

 

第四節(jié)  推進科技興海

按照市場運作、政府推動原則，注重建立和完善有效的科技研發(fā)激勵引導(dǎo)機制，鼓勵和支持海洋科研單位機構(gòu)、高校、企業(yè)及民間資本聯(lián)合組建海洋開發(fā)機構(gòu)，支持海洋加工重點龍頭骨干企業(yè)的科技創(chuàng)新活動；針對制約海洋經(jīng)濟快速發(fā)展的重大關(guān)鍵性難題，組織聯(lián)合攻關(guān)；大力推動產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，抓好引進技術(shù)的消化、吸收、創(chuàng)新，形成一批生物醫(yī)藥、海鹽及海洋化工、海洋環(huán)保、海洋綜合利用、海洋能源開發(fā)等新技術(shù)和新產(chǎn)品；組織科技興海示范工程，建設(shè)海洋科技示范園區(qū)；積極引進國內(nèi)外先進適用技術(shù)、設(shè)備和人才，加強國際經(jīng)濟、技術(shù)交流與合作，重點發(fā)展海洋高新技術(shù)和海洋新興產(chǎn)業(yè)；完善海洋科技服務(wù)體系的建設(shè)；依托各高等院校，建設(shè)海洋科技人才培養(yǎng)基地。

 

第五節(jié)  加強組織管理

加強組織協(xié)調(diào)。切實加強對發(fā)展海洋經(jīng)濟的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強對海洋經(jīng)濟發(fā)展重大決策、項目的協(xié)調(diào)以及政策措施的督促落實。市海洋經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)部門和沿?？h（市）積極配合，形成合力，提高組織化程度。強化宏觀管理和微觀指導(dǎo)，組織跨部門、跨行業(yè)和高等院校的專家深入研究海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制訂海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)海洋經(jīng)濟發(fā)展。

改革管理體制。加強市、縣（市）級海洋行政管理機構(gòu)、海洋監(jiān)察隊伍和海洋監(jiān)測機構(gòu)的建設(shè)，進一步理順市縣海洋管理體制；全面貫徹落實《海域使用管理法》、《海洋環(huán)境保護法》，突出海域使用管理、海洋環(huán)境保護、海洋執(zhí)法維權(quán)三大職能；處理好統(tǒng)一管理與分工負責的關(guān)系，協(xié)調(diào)好漁業(yè)、海事、交通等各自職責范圍的監(jiān)督管理；處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，既要依法管理，又要做好服務(wù)；處理好經(jīng)營性用海與漁民基本生活用海的關(guān)系，尤其要確保捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)用海的需要。

強化督查考核。落實分解規(guī)劃目標和主要任務(wù)并認真組織實施；加強對規(guī)劃目標的檢查督促，將海洋經(jīng)濟發(fā)展目標的完成情況，列入市有關(guān)部門和沿海地區(qū)政府的考核內(nèi)容。根據(jù)海洋經(jīng)濟發(fā)展實際情況，適時而慎重地調(diào)整相關(guān)目標任務(wù)。

 

南通市海洋經(jīng)濟主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值“十一五”發(fā)展目標

單位：億元

產(chǎn)   業(yè)	2005年 實績	2010年 目標	“十一五”年均遞增%
海洋漁業(yè)和灘涂農(nóng)業(yè)	105.8	200	13
海洋船舶及機械制造業(yè)	55.7	400	48
海洋生物醫(yī)藥與功能食品業(yè)	81.8	15	13
電力能源產(chǎn)業(yè)		135	52
石油化工、精細化工及鹽化工	3	45	71
海洋運輸業(yè)	3.08	40	67
濱海旅游業(yè)	70.6	260	29
其他	8	15	13.4
合計	288	1110	31

南通市海洋經(jīng)濟發(fā)展“十一五”擬建重大項目表

單位：萬元

序號	項目分類	項  目  名 稱	建設(shè)期限	投資估算
1	農(nóng)業(yè)水利
1		海安特種養(yǎng)殖	2007～2010	10000
2		沿海灘涂圍墾開發(fā)	2006～2010	70000
3		海堤加固工程	2006～2010	27600
4		沿海建筑物改造工程	2006～2010	15100
5		洋口港運河	2006～2008	30000
2	臨港工業(yè)
6		中遠川崎擴建工程	2006～2008	200000
7		熔盛造船項目	2005～2007	496000
8		啟東船舶制造基地	2005～2008	500000
9		吉寶造船項目	2005～2007	20000
10		上海振華港機南通生產(chǎn)基地項目	2006～2008	300000
11		龍灣石化燃油加工項目	2006～2008	160000
12		洋口港原油倉儲	2009	25000
13		洋口港礦石球團生產(chǎn)項目	2006～2009	120000
14		啟東1500萬噸煉油廠	2007～2010	670000
15		啟東120萬噸乙烯工程	2007～2010	2750000
16		啟東1500萬噸進口原油儲存中轉(zhuǎn)工程	2007～2010	300000
17		啟東江蘇天源石化	2005～2009	400000
18		如東永富氫氟系列產(chǎn)品生產(chǎn)項目	2006～2010	82000
19		如東永富氫氟系列產(chǎn)品	2006～2010	82000
20		如東泰禾草甘磷、野麥畏項目	2006～2008	27500
3	電力能源
21		呂四大唐電廠	2007～2015	2500000
22		江蘇如東LNG燃氣輪機電廠	2007～2010	1050000
23		華能南通電廠三期擴建	2007～2010	818800
24		天電以大代小項目	2007～2010	917400
25		國電海門電廠	2008～2010	1600000
26		如東風(fēng)電一期	2004～2007	79000
27		如東風(fēng)力發(fā)電二、三期工程	2007～2012	740000
28		如東秸桿發(fā)電一期	2005～2006	30000
29		如東秸桿發(fā)電二期	2006～2010	75000
30		如東風(fēng)能制氫	2007～2010	300000
31		如東太陽能發(fā)電	2007～2010	50000
32		如東潮汐能電站	2007～2010	10000
33		海安工業(yè)園區(qū)秸稈發(fā)電	2006～2008	60000
34		啟東龍源風(fēng)電場	2006～2008	99218
35		啟東華能風(fēng)電場	2006～2008	92415
36		啟東大唐風(fēng)電場	2006～2008	45533
37		500KV通海輸變電工程	2008～2010	60000
38		110KV輸變電工程	2006～2010	40500
39		220KV輸變電工程	2007～2008	189500
4	旅游業(yè)
40		濠河歷史文化保護區(qū)	2005～2010	150000
41		蘇通大橋旅游區(qū)開發(fā)	2006～2010	150000
42		啟東園陀角風(fēng)景區(qū)	2006～2010	100000
43		如皋濱江生態(tài)園建設(shè)項目	2006～2010	80000
44		長青沙生態(tài)旅游項目	2006～2010	80000
45		呂四風(fēng)情區(qū)	2006～2010	40000
46		通州鮮港旅游度假區(qū)	2006～2010	30000
47		啟東市濱海醫(yī)療康復(fù)中心	2007～2009	30000
48		啟東興隆沙生態(tài)園	2004～2008	25000
49		如東水上公園、淺水灣大酒店	2006～2007	17000
50		海門東灶港海洋旅游城	2003～2010	15500
51		狼山景區(qū)擴建工程	2006～2007	6000
52		蘇中七戰(zhàn)七捷紀念館	2006～2008	10000
53		海安海濱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游開發(fā)項目	2007～2010	1000萬美元
5	基礎(chǔ)設(shè)施
54		洋口港碼頭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程	2006～2010	639000
55		如東洋口港陸島通道	2005～2008	65000
56		呂四港碼頭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程	2006～2009	180000
57		呂四綜合海運碼頭	2006～2007	50000
58		呂四港60平方公里圍堰項目	2007～2009	350000
59		海門中心漁港	2006～2008	8000
60		海門碼頭	2007～2010	60000
61		洋口港疏港高等級公路	2007～2010	300000
62		江海高速	2007～2009	150000
63		洋口港大道	2006～2007	30000
64		通滬鐵路南通段	2009～2015	54800
65		洋口港疏港鐵路	2007～2009	115900

市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市海洋經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知.pdf