沿海各縣（市）人民政府，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《南通市海岸線整治修復(fù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018~2020年）》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

南通市人民政府辦公室

2018年6月8日

南通市海岸線整治修復(fù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018~2020年）

為全面貫徹落實(shí)國家海洋督察反饋意見，加快推進(jìn)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，根據(jù)國家《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，切實(shí)提高政治站位，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，本著保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約利用、科學(xué)整治、綠色共享原則，嚴(yán)格保護(hù)自然岸線，整治修復(fù)受損岸線，拓展公眾親?？臻g，與近岸海域、沿海陸域環(huán)境管理相銜接，實(shí)現(xiàn)海岸線保護(hù)與利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

二、具體目標(biāo)

構(gòu)建“市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)實(shí)施、社會(huì)參與”海岸線整治修復(fù)管理機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)由于開發(fā)利用造成的自然景觀受損嚴(yán)重、生態(tài)功能退化、防災(zāi)能力減弱以及利用效率偏低的海岸線進(jìn)行整治修復(fù)，確保至2020年全市大陸自然岸線（含整治修復(fù)后具有自然岸線形態(tài)特征和生態(tài)功能的海岸線）保有率不低于36%。

三、實(shí)施內(nèi)容

（一）任務(wù)安排

海岸線是海洋與陸地分界線，具有重要的生態(tài)功能和資源價(jià)值，是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的前沿陣地。目前，我市地理海岸線長284.57km，已納入自然岸線管控目標(biāo)管理的岸線長68.87km。沿海各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）需結(jié)合自身實(shí)際，采用海岸生態(tài)廊道、濱海濕地植被種植與恢復(fù)、近岸廢棄構(gòu)筑物清理與清淤疏浚整治、沙灘生態(tài)修復(fù)與養(yǎng)護(hù)等修復(fù)方式，分別制定岸線整治修復(fù)計(jì)劃，確保三年內(nèi)我市整治修復(fù)并納入自然岸線管控的岸線長度不低于33.57km。

（二）實(shí)施項(xiàng)目

本行動(dòng)計(jì)劃共安排13項(xiàng)海岸線整治修復(fù)工程，總投資約4.87億元，計(jì)劃整治修復(fù)岸線長約50.66km，其中新增自然岸線岸段長約39.56km。項(xiàng)目資金主要通過地方政府自籌、社會(huì)資金投入等方式，也可通過爭取上級(jí)專項(xiàng)資金、海域金返還、生態(tài)補(bǔ)償資金等方式籌措。

1．海安縣海岸線整治修復(fù)項(xiàng)目（計(jì)劃納入自然岸線管控岸段）

修復(fù)內(nèi)容：開展護(hù)岸、護(hù)坡的整治修復(fù)，種植綠色植被。

修復(fù)期限及長度：2019年，1km。

資金預(yù)算：500萬元

責(zé)任單位：海安縣人民政府

2．如東小洋口旅游區(qū)岸線整治工程（已納入自然岸線管控岸段）

修復(fù)內(nèi)容：海堤內(nèi)側(cè)以刺槐種植為主體、結(jié)合景觀建設(shè)實(shí)施綠化，形成不少于25米寬度的護(hù)堤林帶；海堤外側(cè)達(dá)防洪標(biāo)準(zhǔn)，并開展清潔海灘行動(dòng)。

修復(fù)期限及長度：2018年，3km；2019年，5.6km。

資金預(yù)算：3906萬元

責(zé)任單位：如東縣人民政府

3．如東沿海重要濕地岸線整治修復(fù)工程（計(jì)劃納入自然岸線管控岸段）

修復(fù)內(nèi)容：結(jié)合旅游景觀的建設(shè)，栽種蘆葦、堿蓬等植物，達(dá)到自然岸線生態(tài)功能要求。 

修復(fù)期限：2018年，2km；2019年，4km。

資金預(yù)算：2000萬元

責(zé)任單位：如東縣人民政府

4．東凌湖岸線整治修復(fù)工程（計(jì)劃納入自然岸線管控岸段）

修復(fù)內(nèi)容：結(jié)合旅游景觀的建設(shè)，海堤內(nèi)側(cè)栽種蘆葦、堿蓬等綠色植物，海堤外側(cè)開展清潔海灘行動(dòng)，達(dá)到自然岸線生態(tài)功能要求。 

修復(fù)期限：2018年，3.2km。

資金預(yù)算：500萬元

責(zé)任單位：如東縣人民政府

5．通州灣高級(jí)中學(xué)學(xué)區(qū)路至納潮河段生態(tài)提升工程（計(jì)劃納入自然岸線管控岸段）

修復(fù)內(nèi)容：對(duì)海堤內(nèi)側(cè)斜坡進(jìn)行改造提升，打造海岸生態(tài)廊道, 達(dá)到自然岸線生態(tài)功能要求。

修復(fù)期限：2018年，2.29km。

資金預(yù)算：500萬元

責(zé)任單位：通州灣示范區(qū)管委會(huì)

6．通州灣納潮河至新中閘段生態(tài)提升工程（計(jì)劃納入自然岸線管控岸段）

修復(fù)內(nèi)容：海堤整體綠化種植和整治修復(fù)提升，打造海岸生態(tài)廊道，達(dá)到自然岸線生態(tài)功能要求。

修復(fù)期限：2018年，1.57km。

資金預(yù)算：2300萬元

責(zé)任單位：通州灣示范區(qū)管委會(huì)

7．通州灣圍墾北區(qū)北岸堤段生態(tài)提升工程（計(jì)劃納入自然岸線管控岸段）

修復(fù)內(nèi)容：海堤整體綠化種植和整治修復(fù)提升，打造海岸生態(tài)廊道，達(dá)到自然岸線生態(tài)功能要求。

修復(fù)期限：2019年，4.46km。

資金預(yù)算：7000萬元

責(zé)任單位：通州灣示范區(qū)管委會(huì)

8．東灶港2號(hào)港池底部東側(cè)岸線修復(fù)項(xiàng)目（計(jì)劃納入自然岸線管控岸段）

修復(fù)內(nèi)容：開展加固工程；背水坡清雜整坡，鋪設(shè)草皮防護(hù)。

修復(fù)期限：2018年，0.3km。

資金預(yù)算：800萬元

責(zé)任單位：海門市人民政府

9．海門港新區(qū)龍橋至啟海交界段海岸線整治修復(fù)項(xiàng)目（已納入自然岸線管控岸段）

修復(fù)內(nèi)容：開展加固工程；背水坡清雜整坡，鋪設(shè)草皮防護(hù)。

修復(fù)期限：2018年，2.5km。

資金預(yù)算：2500萬元

責(zé)任單位：海門市人民政府

10．江海產(chǎn)業(yè)園北段紅樹林耐鹽植物種植項(xiàng)目（計(jì)劃納入自然岸線管控岸段）

修復(fù)內(nèi)容：采用紅樹林的實(shí)驗(yàn)性種植方式，引入秋茄、白骨壤等耐寒性紅樹林品種，達(dá)到護(hù)堤防波、凈化水質(zhì)等自然岸線生態(tài)功能要求。

修復(fù)期限及長度：2018年，3km；2020年，1km。

資金預(yù)算：300萬元

責(zé)任單位：啟東市人民政府

11．江海產(chǎn)業(yè)園緩坡入海及人工沙灘工程（計(jì)劃納入自然岸線管控岸段）

修復(fù)內(nèi)容：1.采用緩坡臺(tái)階設(shè)計(jì)，通過層層臺(tái)地緩和沿岸與近海的高差，增強(qiáng)岸線的親水性，形成緩坡入海的臺(tái)地景觀。2.人工拋沙回填，提高沙灘質(zhì)量，恢復(fù)沙灘功能；修建突堤、離岸堤、人工岬投等固沙工程，抵御浪流對(duì)沙灘的侵蝕。

修復(fù)期限及長度：2020年，4km。

資金預(yù)算：25000萬元

責(zé)任單位：啟東市人民政府

12．江海產(chǎn)業(yè)園北片區(qū)海岸帶植被種植項(xiàng)目（計(jì)劃納入自然岸線管控岸段）

修復(fù)內(nèi)容：采用海岸帶植物種植，通過引入蘆葦、檉柳、香蒲等潮間帶植物，對(duì)海岸起到保護(hù)作用，同時(shí)形成一道美麗的風(fēng)景線。

修復(fù)期限及長度：2020年，3.3km。

資金預(yù)算：400萬元

責(zé)任單位：啟東市人民政府

13．啟東市東海和近海鎮(zhèn)海岸線整治修復(fù)項(xiàng)目（計(jì)劃納入自然岸線管控岸段）

修復(fù)內(nèi)容：結(jié)合旅游景觀建設(shè)，開展護(hù)岸、護(hù)坡的整治修復(fù)，建設(shè)景觀綠化帶。

修復(fù)期限及長度：2018年，0.77km；2019年，8.67km。

資金預(yù)算：3000萬元

責(zé)任單位：啟東市人民政府

四、保障措施

各地各部門（單位）要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)岸線整治修復(fù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持以人為本、依法整治、循序漸進(jìn)，強(qiáng)化法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，確保海岸線整治修復(fù)工作實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在南通市級(jí)層面，建立由市政府領(lǐng)導(dǎo)、市海洋與漁業(yè)局牽頭、各相關(guān)部門參與的工作推進(jìn)機(jī)制，了解、跟蹤、掌握整治修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，加強(qiáng)指導(dǎo)、對(duì)接、協(xié)調(diào)，會(huì)商解決相關(guān)問題。沿海各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）是實(shí)施本行動(dòng)計(jì)劃的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織管理，及時(shí)將目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到具體單位，明確責(zé)任人，組織開展岸線整治修復(fù)工作的檢查驗(yàn)收，責(zé)成相關(guān)部門（單位）做好有關(guān)資料臺(tái)賬整理和市級(jí)專項(xiàng)督查核驗(yàn)各項(xiàng)工作。

（二）完善制度。建立健全岸線利用準(zhǔn)入、退出和補(bǔ)償機(jī)制，合理布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)等岸線，有效調(diào)控岸線利用格局和規(guī)模強(qiáng)度，提高岸線利用準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格審查占用自然岸線的海域使用活動(dòng)，清理整頓占而不用、利用效率低下的岸線，提高集約節(jié)約利用與投入產(chǎn)出水平。完善自然岸線占補(bǔ)平衡制度，對(duì)工程項(xiàng)目中占用自然岸線的用海單位，要負(fù)責(zé)恢復(fù)或重建與所占自然岸線長度和質(zhì)量相當(dāng)?shù)暮０毒€，確保自然岸線保有率不減少。

（三）保證投入。沿海各縣（市、區(qū)）要在年度預(yù)算中對(duì)海岸線整治修復(fù)項(xiàng)目所需資金重點(diǎn)安排、優(yōu)先保障，同時(shí)要積極爭取上級(jí)專項(xiàng)資金，用好海域金返還和生態(tài)補(bǔ)償資金政策，協(xié)調(diào)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放，吸納社會(huì)資本，多渠道增加海岸線整治項(xiàng)目資金投入。

南通市海岸線整治修復(fù)項(xiàng)目匯總表

（2018~2020年）

序號(hào)	行政 區(qū)域	項(xiàng)目名稱	投資概算（萬元）	修復(fù) 類型	修復(fù)長度（km）			責(zé)任 部門
					2018	2019	2020
1	海安縣	海安縣海岸線整治修復(fù)項(xiàng)目	500	海岸生態(tài) 廊道建設(shè)		1		海安縣政府
2	如東縣	如東小洋口旅游區(qū)岸線整治工程	3906	海岸生態(tài) 廊道建設(shè)	3	5.6	-	如東縣政府
3		如東沿海重要濕地岸線整治修復(fù)工程	2000	濱海濕地 種植與恢復(fù)	2	4	-
4		如東東凌湖岸線整治修復(fù)工程	500	海岸生態(tài) 廊道建設(shè)	3.2
5	通州灣	通州灣高級(jí)中學(xué)學(xué)區(qū)路至納潮河段生態(tài)提升工程濕地段	500	海岸帶生態(tài)廊道建設(shè)	2.29	-	-	通州灣 管委會(huì)
6		通州灣納潮河至新中閘段生態(tài)提升	2300	海岸帶生態(tài)廊道建設(shè)	1.57	-	-
7		通州灣圍墾北區(qū)北岸堤生態(tài)提升工程	7000	海岸帶生態(tài)廊道建設(shè)	-	4.46	-
8	海門市	東灶港2號(hào)港池底部東側(cè)岸線修復(fù)	800	海岸生態(tài) 廊道建設(shè)	0.3			海門市政府
9		海門港新區(qū)龍橋至啟海交界段海岸線整治修復(fù)項(xiàng)目	2500	海岸生態(tài) 廊道建設(shè)	2.5		-
10	啟東市	江海產(chǎn)業(yè)園北段紅樹林耐鹽植物種植	300	濱海濕地 種植與恢復(fù)	4	-		啟東市政府
11		緩坡入海及人工沙灘工程	25000	海岸帶生態(tài)廊道建設(shè)沙灘修復(fù)養(yǎng)護(hù)	-	-	4
12		江海產(chǎn)業(yè)園北片區(qū)海岸帶植被種植	400	濱海濕地 種植與恢復(fù)	-	-	3.3
13		東海和近海鎮(zhèn)海岸線整治修復(fù)項(xiàng)目	3000	濱海濕地 種植與恢復(fù)	0.77	8.67	-
小計(jì)					19.63	23.73	7.3
合計(jì)			48706		50.66

通政辦發(fā)[2018]058.pdf