通政發(fā)〔2015〕66號(hào) 2015年9月1日
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、通州灣江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)示范區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門和單位：
為落實(shí)節(jié)約集約用地“雙提升”行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化陸海資源配置，促進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)江蘇省委省政府《關(guān)于印發(fā)〈南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)總體方案〉的通知》、《關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見(jiàn)》、《江蘇省節(jié)約集約用地“雙提升”行動(dòng)計(jì)劃“空間優(yōu)化”、“五量調(diào)節(jié)”、“綜合整治”戰(zhàn)略實(shí)施方案》、《江蘇省節(jié)約集約用地“雙提升”行動(dòng)計(jì)劃南通市陸海統(tǒng)籌工作實(shí)施方案》、南通市委市政府《關(guān)于貫徹落實(shí)〈南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)總體方案〉的實(shí)施意見(jiàn)》精神，現(xiàn)就推進(jìn)陸海統(tǒng)籌實(shí)施節(jié)約集約用地“雙提升”五大專項(xiàng)行動(dòng)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：
一、總體要求
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照“保護(hù)資源、節(jié)約集約、維護(hù)權(quán)益、改革創(chuàng)新”的要求，以資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。因地制宜，探索具有南通特色的節(jié)約集約用地、用海模式。從嚴(yán)控制土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，統(tǒng)籌區(qū)域土地、海洋資源利用，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間適度宜居、生態(tài)空間山清水秀。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，積極推進(jìn)政策和實(shí)踐創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)更加規(guī)范，耕地質(zhì)量全面提升。積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。優(yōu)先保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地，不斷提高土地、海洋資源保障可持續(xù)發(fā)展的能力。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求布局土地資源，確保土地開(kāi)發(fā)利用與全市“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目相適應(yīng)、與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)。
二、工作目標(biāo)
（一）深化節(jié)約集約。節(jié)約集約用地制度更加健全，以完善土地市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制和強(qiáng)化節(jié)約集約用地監(jiān)管為重點(diǎn)，創(chuàng)新節(jié)約集約用地制度設(shè)計(jì)，全面推進(jìn)土地利用管理的法制化、規(guī)范化、信息化建設(shè)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地盤活取得實(shí)效，2015年全市盤活城鎮(zhèn)建設(shè)用地不少于1.5萬(wàn)畝，存量用地供應(yīng)占比達(dá)到50%，“十三五”時(shí)期全市再盤活城鎮(zhèn)建設(shè)用地不少于6.5萬(wàn)畝，“十三五”末存量用地供應(yīng)占比達(dá)到60%。土地有償使用率不斷提高，2015年全市土地有償使用率達(dá)到75%，“十三五”末，全市土地有償使用率達(dá)到80%，充分顯化土地資產(chǎn)，發(fā)揮土地資本功能。土地利用綜合效益明顯提升，2015年，全市節(jié)約集約雙提升水平高于全省平均水平；在此基礎(chǔ)上，“十三五”時(shí)期全市單位GDP用地再降低34%以上，建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出水平再提升52%以上。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地水平比全市“雙提升”水平高5%。
?。ǘ﹥?yōu)化空間布局。優(yōu)化建設(shè)用地空間，合理調(diào)整農(nóng)用地布局，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)紅線區(qū)域，探索適合南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展的用地布局和空間規(guī)劃體系，努力形成“規(guī)模集中、要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、用地集約、效益集顯”的用地格局。以規(guī)劃和制度創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新，制定適合南通特色的規(guī)劃編制和實(shí)施管理政策；以多規(guī)融合理念統(tǒng)籌相關(guān)規(guī)劃編制，逐步實(shí)現(xiàn)一個(gè)區(qū)域一張藍(lán)圖的目標(biāo)；以控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度配置建設(shè)用地總量，到2020年全市土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制在22.1%以內(nèi)；以“三生”（生態(tài)、生活、生產(chǎn)）空間理念優(yōu)化用地格局，實(shí)現(xiàn)陸海資源保護(hù)、利用空間布局更加科學(xué)合理。
?。ㄈ﹪?yán)格耕地保護(hù)。嚴(yán)守耕地?cái)?shù)量紅線，健全和落實(shí)耕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，加大耕地保護(hù)日常監(jiān)管力度，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段，嚴(yán)格依法查處非法侵占、破壞耕地行為。從嚴(yán)落實(shí)國(guó)家、省下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模等各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，到2020年，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積達(dá)到380萬(wàn)畝，開(kāi)發(fā)利用沿海、沿江灘涂新增耕地不少于3萬(wàn)畝。全面提升耕地質(zhì)量，堅(jiān)持耕地保護(hù)數(shù)質(zhì)并舉、以質(zhì)為先，通過(guò)大力開(kāi)展土地綜合整治，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡，在確保耕地保有量不減少的同時(shí)，不斷提升耕地質(zhì)量。優(yōu)化耕地和基本農(nóng)田空間布局，到2020年，優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)面積不少于450萬(wàn)畝。
（四）推進(jìn)土地整治。優(yōu)化配置土地資源，通過(guò)優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，合理調(diào)整農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地要素在村鎮(zhèn)間的合理配置，保障中心城鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域用地需求。合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等用地布局，有效促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。通過(guò)土地綜合整治，促進(jìn)耕地連片集中，推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)水平，積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
?。ㄎ澹?qiáng)化生態(tài)建設(shè)。耕地和生態(tài)用地空間得到有效保護(hù)，生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積的比例不低于23%。充分發(fā)揮基本農(nóng)田生態(tài)功能，基礎(chǔ)性生態(tài)用地納入土地利用總體規(guī)劃嚴(yán)禁隨意占用。農(nóng)村土地綜合整治有序推進(jìn)，以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為主體的“綠心、綠帶”基本形成。沿海地區(qū)地質(zhì)調(diào)查全面完成，地質(zhì)災(zāi)害防治體系不斷健全。
三、實(shí)施“節(jié)約集約創(chuàng)新”專項(xiàng)行動(dòng)
?。ㄒ唬┓e極開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)低效用地
1.調(diào)查認(rèn)定城鎮(zhèn)低效用地。鼓勵(lì)各地在調(diào)查摸底、土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，因地制宜開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)低效用地。城鎮(zhèn)低效用地包括國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類淘汰類產(chǎn)業(yè)用地、不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的用地、“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)用地、布局散亂設(shè)施落后規(guī)劃確定改造的城鎮(zhèn)和廠礦及城中村等、其它閑置浪費(fèi)土地等城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地和少量非建設(shè)用地。
2.規(guī)范處置零星用地。對(duì)城鎮(zhèn)低效用地范圍內(nèi)涉及不超過(guò)整宗土地面積10%的零星農(nóng)用地（耕地），經(jīng)市、縣（市）政府批準(zhǔn)，可以在“農(nóng)用地（耕地）總量不減少、建設(shè)用地總量不增加、農(nóng)民權(quán)益不受損”、符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)通過(guò)建設(shè)用地復(fù)墾新增農(nóng)用地（耕地）進(jìn)行補(bǔ)充。
3.妥善處理歷史遺留問(wèn)題。對(duì)符合相關(guān)規(guī)劃和現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、沒(méi)有合法用地手續(xù)的城鎮(zhèn)低效用地，已按照實(shí)際用地行為發(fā)生時(shí)的土地管理法律政策落實(shí)處理（處罰）并依法落實(shí)征地補(bǔ)償安置的，可按土地現(xiàn)狀直接辦理用地手續(xù)。涉及征收的，依法辦理土地征收。
?。ǘ﹦?chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理
1.創(chuàng)新土地供應(yīng)方式。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）可根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期合理確定工業(yè)用地有償使用年限，工業(yè)用地可以先以租賃方式取得，在租賃合同中明確約定正式投產(chǎn)后續(xù)租或轉(zhuǎn)為出讓的投入、產(chǎn)出等條件，達(dá)到約定的條件后，簽訂續(xù)租或出讓合同，達(dá)不到約定條件的，土地使用權(quán)不續(xù)期并全部收回，地面地下資產(chǎn)按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)一并收回；對(duì)于國(guó)家鼓勵(lì)的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，符合劃撥用地目錄的，可采取劃撥、協(xié)議出讓或租賃方式供地，不符合劃撥用地目錄的，采取招拍掛出讓或租賃方式供地。
2.合理確定用地成本。實(shí)施租賃供地的，土地租金可按市、縣人民政府發(fā)布的土地租金標(biāo)準(zhǔn)的最低限確定，土地租賃改出讓時(shí)，土地出讓價(jià)格可結(jié)合初始租賃時(shí)土地出讓市場(chǎng)價(jià)格確定。對(duì)于國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，協(xié)議出讓價(jià)格或招拍掛出讓底價(jià)可采用成本逼近法、基準(zhǔn)地價(jià)系數(shù)修正法等方法評(píng)估，劃撥用地成本可由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政全部或部分負(fù)擔(dān)。
3.優(yōu)化土地出讓方案。對(duì)以出讓方式供地的，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案可明確：未按土地使用權(quán)出讓合同約定的條件、期限開(kāi)發(fā)利用土地的，土地使用權(quán)可部分收回或全部收回，退還相應(yīng)的土地出讓金（不計(jì)利息）。出讓成交后，相應(yīng)內(nèi)容應(yīng)作為出讓合同的補(bǔ)充內(nèi)容或附件。
（三）強(qiáng)化建設(shè)用地全程監(jiān)管
1.建立建設(shè)用地供后監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制。創(chuàng)新建設(shè)用地全程監(jiān)管制度，以國(guó)土資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)為依據(jù)，督促用地單位嚴(yán)格按劃撥決定書、土地出讓、租賃合同等約定進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。建立國(guó)土、發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、房管、工商、稅務(wù)等共同參與的建設(shè)用地全程監(jiān)管責(zé)任機(jī)制和企業(yè)（項(xiàng)目）用地信息庫(kù)，適時(shí)監(jiān)管企業(yè)（項(xiàng)目）投資強(qiáng)度、規(guī)劃執(zhí)行、土地出讓金繳納、開(kāi)竣工等行為。
2.高效供應(yīng)和充分利用土地。加快推進(jìn)土地供應(yīng)，提高供地率。對(duì)所有新增建設(shè)用地，征地批準(zhǔn)后1年內(nèi)應(yīng)完成土地供應(yīng)；對(duì)政府投資的城市公共道路、公共綠地等基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施用地，可直接劃撥給建設(shè)單位；對(duì)道路綠化帶、安全間距等代征土地以及不能利用的邊角地和其他用地，可直接劃撥、出讓或租賃給國(guó)有公司，盤活利用土地資源，做大國(guó)有資產(chǎn)。依法加大閑置土地處置力度，對(duì)閑置土地足額征繳閑置費(fèi)，符合收回條件的依法收回。對(duì)已辦理供地手續(xù)的各類空閑低效土地，鼓勵(lì)通過(guò)收回或回購(gòu)、部分轉(zhuǎn)讓、調(diào)整置換等方式盤活利用。
3.加強(qiáng)節(jié)約集約用地考評(píng)。各級(jí)政府及相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行省節(jié)約集約利用綜合考評(píng)制度，將節(jié)約集約利用綜合考評(píng)相關(guān)內(nèi)容納入政府年度工作目標(biāo)考核，持續(xù)開(kāi)展國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。探索建立企業(yè)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)機(jī)制，國(guó)土、發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、房管、工商、稅務(wù)等部門建立以企業(yè)畝均投資強(qiáng)度、產(chǎn)值和稅收、合同履約情況等為主要內(nèi)容的工業(yè)企業(yè)用地星級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，作為對(duì)企業(yè)實(shí)施資金、稅收方面優(yōu)惠政策的依據(jù)。
四、實(shí)施“空間布局優(yōu)化”專項(xiàng)行動(dòng)
?。ㄒ唬┚幹脐懞＝y(tǒng)籌土地利用規(guī)劃
1.編制市級(jí)陸海統(tǒng)籌土地利用規(guī)劃。參照國(guó)土規(guī)劃的要求，創(chuàng)新編制南通市陸海統(tǒng)籌土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌全市國(guó)土空間開(kāi)發(fā)。開(kāi)展陸海統(tǒng)籌土地利用專題研究，評(píng)價(jià)國(guó)土開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和資源環(huán)境承載力，制定適合本地特點(diǎn)的陸海統(tǒng)籌土地利用戰(zhàn)略，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)用地和優(yōu)質(zhì)耕地，合理調(diào)配陸地、海岸帶和海洋的開(kāi)發(fā)利用規(guī)模、布局和時(shí)序。以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃有關(guān)要求，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌土地利用規(guī)劃與海洋功能區(qū)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，研究確定各區(qū)域土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制指標(biāo)，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地空間布局，科學(xué)配置各區(qū)域建設(shè)用地總量。規(guī)劃成果作為縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修改依據(jù)。
2.編制功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃。整合具有相同主導(dǎo)功能的不同行政區(qū)域的各類用地空間，促進(jìn)區(qū)域特色發(fā)展。不屬于同一行政轄區(qū)但規(guī)劃功能一致的區(qū)域，開(kāi)展功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃編制工作。結(jié)合“多規(guī)融合”的要求，國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改、海洋、環(huán)保等部門相互協(xié)調(diào)配合，探索對(duì)土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃在規(guī)劃期限、用地規(guī)模、空間布局、管制規(guī)則上相互銜接融合。功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃經(jīng)省政府批準(zhǔn)后作為片區(qū)內(nèi)土地利用管理的主要依據(jù)。同一縣（市、區(qū)）內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的片區(qū)，由縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）組織編制；跨縣（市、區(qū)）的片區(qū)，由南通市人民政府組織編制。
?。ǘ┙y(tǒng)籌利用陸海用地空間
1.沿江沿海圍墾土地及時(shí)納入土地利用總體規(guī)劃。結(jié)合《江蘇省海洋功能區(qū)劃》修編和《南通市海洋功能區(qū)劃》實(shí)施等工作，對(duì)經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)的沿江沿海灘涂圍墾土地，及時(shí)納入縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃，報(bào)省政府審批。已取得海域使用權(quán)證的建設(shè)用海區(qū)域和經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展長(zhǎng)江岸線調(diào)整的圍墾土地，納入允許建設(shè)區(qū)；未取得海域使用證的建設(shè)用海區(qū)域，納入有條件建設(shè)區(qū)，待取得海域使用權(quán)證后及時(shí)劃入允許建設(shè)區(qū)。
2.統(tǒng)籌利用圍墾建設(shè)用地空間。對(duì)已圍墾并納入土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)用地空間，因生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整等原因改變?cè)_定用途且未開(kāi)發(fā)建設(shè)的，可在市（縣、市）域范圍內(nèi)適度統(tǒng)籌安排。統(tǒng)籌安排的規(guī)模原則上不超過(guò)各縣（市、區(qū)）已納入土地利用總體規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)規(guī)模的20%；統(tǒng)籌安排規(guī)模使用超過(guò)80%的，可再次申請(qǐng)統(tǒng)籌安排。建設(shè)用海調(diào)整為農(nóng)漁業(yè)和生態(tài)用途的，需取得海洋部門同意。
3.適時(shí)修編土地利用總體規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）應(yīng)根據(jù)陸海用地空間統(tǒng)籌利用的實(shí)際需要，按照《江蘇省土地利用總體規(guī)劃管理辦法》和《江蘇省縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改技術(shù)指南（試行）》相關(guān)要求，及時(shí)對(duì)涉及的縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改，報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。統(tǒng)籌使用的建設(shè)用地空間落地時(shí)不得占用禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)的基本農(nóng)田。涉及報(bào)國(guó)務(wù)院審批的中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃修改，在國(guó)家統(tǒng)一部署的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作中落實(shí)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)陸海資源統(tǒng)籌管理
1.及時(shí)開(kāi)展土地變更調(diào)查。各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和土地調(diào)查規(guī)程，及時(shí)對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)或已實(shí)施的圍填海形成土地開(kāi)展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和年度土地變更調(diào)查，為陸?？臻g布局優(yōu)化和資源統(tǒng)籌利用奠定基礎(chǔ)。
2.規(guī)范做好海域使用權(quán)證換發(fā)。依據(jù)《國(guó)土資源部 國(guó)家海洋局關(guān)于加強(qiáng)圍填海造地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕219號(hào)），凡納入土地利用總體規(guī)劃的圍填海建設(shè)用地，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，憑圍填海工程竣工驗(yàn)收合格證明等有關(guān)材料，由縣級(jí)國(guó)土部門按照取得海域使用權(quán)時(shí)經(jīng)依法批準(zhǔn)的用途確定土地用途，辦理海域使用證換發(fā)國(guó)有土地使用證手續(xù)，注銷海域使用權(quán)。實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。
3.積極探索陸海資源統(tǒng)一交易。積極探索建立陸海資源統(tǒng)一交易平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、規(guī)劃用地空間、土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)等各類資源在平臺(tái)上統(tǒng)一交易，促進(jìn)陸海資源價(jià)值顯化和優(yōu)化利用。
五、實(shí)施“耕地保護(hù)升級(jí)”專項(xiàng)行動(dòng)
?。ㄒ唬﹪?yán)格耕地和基本農(nóng)田保護(hù)
1.嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，穩(wěn)定耕地和基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量。健全和落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況考核，按照?qǐng)?jiān)守耕地紅線的要求，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量一體化考核，實(shí)現(xiàn)數(shù)量管控、質(zhì)量管理目標(biāo)。
2.完善耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方保護(hù)耕地的積極性。對(duì)耕地保護(hù)、占補(bǔ)平衡項(xiàng)目建設(shè)等工作成效突出的縣（市、區(qū)）在新增建設(shè)用地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)模等方面給予傾斜支持。各縣（市、區(qū)）要建立耕地保護(hù)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移財(cái)政支付體系，將耕地保護(hù)指標(biāo)納入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的指標(biāo)要素，加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的財(cái)政支持。要對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)率高于本地區(qū)平均比例和耕地保護(hù)成效突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度，集中用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生公益項(xiàng)目和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持補(bǔ)助。繼續(xù)在全市開(kāi)展耕地保護(hù)“十百千”工程，每年組織評(píng)選“耕地保護(hù)十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)示范村、1000個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)模范戶”。對(duì)十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村由市財(cái)政給予10萬(wàn)元/鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2萬(wàn)元/村的獎(jiǎng)勵(lì)?；巨r(nóng)田保護(hù)模范戶由各縣（市、區(qū)）組織評(píng)選，并按模范戶承包經(jīng)營(yíng)耕地面積給予100元/畝的補(bǔ)貼。
3.強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管，有效遏制各類非法侵占、破壞耕地的違法行為。以嚴(yán)格落實(shí)土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查制度為基礎(chǔ)，拓展違法行為發(fā)現(xiàn)渠道，將發(fā)現(xiàn)、制止非法侵占、破壞耕地行為作為動(dòng)態(tài)巡查的首要任務(wù)，全面構(gòu)建違法行為巡查發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善快速處置機(jī)制。創(chuàng)新違法行為制止和處置措施，落實(shí)“政府牽頭、部門參與、整體聯(lián)動(dòng)”的土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制。按照“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、整改一起”和“既處理事又處理人”的原則，嚴(yán)肅查處侵占、破壞耕地違法行為，切實(shí)提升耕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管力度和實(shí)效。
?。ǘ┘涌旄邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和優(yōu)質(zhì)耕地建設(shè)
1.嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。按照國(guó)家、省要求，完成永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)，做到落地到戶，上圖入庫(kù)，網(wǎng)上公布，接受監(jiān)督。加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田“雙百整治”工程，在全市整治100個(gè)萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范點(diǎn)，建成100萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，加強(qiáng)“田、水、路、林、村”配套建設(shè)，加快優(yōu)質(zhì)耕地建設(shè)，全面完成全市優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和糧食綜合生產(chǎn)能力。
2.開(kāi)展零散基本農(nóng)田歸并整合試點(diǎn)。按照“基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高，布局基本穩(wěn)定”的原則，在確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的前提下，開(kāi)展零散基本農(nóng)田歸并整合試點(diǎn)，有序推進(jìn)基本農(nóng)田空間合理布局，促進(jìn)基本農(nóng)田不斷連片升級(jí)。各縣（市、區(qū)）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，編制年度基本農(nóng)田優(yōu)化布局方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。通過(guò)農(nóng)村土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)形成的新增零散優(yōu)質(zhì)耕地歸并劃入基本農(nóng)田，將原基本農(nóng)田中低質(zhì)或近期擬建設(shè)占用基本農(nóng)田相應(yīng)面積調(diào)整劃出，并逐級(jí)重新簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書；及時(shí)更新基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)、圖件、表冊(cè)、保護(hù)標(biāo)志等相關(guān)信息和保護(hù)設(shè)施。健全和完善基本農(nóng)田調(diào)整成果縣級(jí)自驗(yàn)、市級(jí)初驗(yàn)、省級(jí)驗(yàn)收、逐級(jí)報(bào)備機(jī)制。
?。ㄈ┘訌?qiáng)耕地后備資源開(kāi)發(fā)利用
1.統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用各類土地資源。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)各類土地后備資源調(diào)查分析，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)、合理利用，促進(jìn)基本農(nóng)田布局、耕地占補(bǔ)平衡、建設(shè)用地空間、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、沿海漁業(yè)養(yǎng)殖、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等的優(yōu)化調(diào)整和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。結(jié)合陸海統(tǒng)籌土地利用規(guī)劃編制和全市養(yǎng)殖規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局調(diào)整，合理騰挪利用內(nèi)陸和沿海養(yǎng)殖用地（海），騰挪的用地部分增加為城鎮(zhèn)建設(shè)空間，部分改造為耕地補(bǔ)劃入基本農(nóng)田；堅(jiān)持增加耕地導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)戶退園退林，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)增加耕地面積。
2.創(chuàng)新耕地占補(bǔ)平衡途徑。整治改造養(yǎng)殖用地，探索將具備糧食生產(chǎn)能力的養(yǎng)殖用地用于耕地占補(bǔ)平衡。探索開(kāi)展“補(bǔ)改結(jié)合”落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)，制定耕地質(zhì)量等級(jí)與補(bǔ)充耕地面積的折算辦法，對(duì)補(bǔ)充耕地暫時(shí)達(dá)不到占用耕地質(zhì)量的，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有耕地綜合整治和提質(zhì)改造，將補(bǔ)充耕地與改造耕地項(xiàng)目合并計(jì)算，嚴(yán)格落實(shí)“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”要求，實(shí)現(xiàn)全市耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高、糧食產(chǎn)能不降低的目標(biāo)。
3.實(shí)施耕地土壤改良工程。在沿海耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目區(qū)，試點(diǎn)開(kāi)展傳統(tǒng)自然排鹽降堿方法、添加土壤改良劑化學(xué)方法、秸稈還田生物方法、耕作層剝離再利用等多途徑土壤改良，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，開(kāi)展對(duì)比實(shí)驗(yàn)，綜合施策改良土壤，加快提升沿海占補(bǔ)平衡耕地質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)全市耕地保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
六、實(shí)施“土地整治示范”專項(xiàng)行動(dòng)
?。ㄒ唬┤ν七M(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局優(yōu)化
1.在市級(jí)以上中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和城郊接合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開(kāi)展“土地綜合整治示范工程”建設(shè)，以鎮(zhèn)域?yàn)閱挝?，有序?qū)嵤┩秽l(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局優(yōu)化。以土地利用總體規(guī)劃和土地整治專項(xiàng)規(guī)劃為指導(dǎo)，鼓勵(lì)各地加快農(nóng)村建設(shè)用地拆舊整理，盤活利用村莊建設(shè)用地，保障新型城鎮(zhèn)化用地空間。拆舊區(qū)復(fù)墾驗(yàn)收合格后，按照復(fù)墾實(shí)際新增農(nóng)用地和新增耕地規(guī)模的90%核定新增建設(shè)用地 “建新指標(biāo)”；同時(shí)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位歸還規(guī)劃流量指標(biāo)仍有結(jié)余的，按照結(jié)余復(fù)墾規(guī)模的80%形成規(guī)劃“空間指標(biāo)”。
2.以“建新指標(biāo)”和“空間指標(biāo)”雙約束，在拆舊地塊同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，落實(shí)建新地塊，組成建設(shè)用地布局調(diào)整項(xiàng)目區(qū)。參照省國(guó)土資源廳《江蘇省同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整試點(diǎn)辦法（試行）》（蘇國(guó)土資規(guī)發(fā)〔2014〕4號(hào)），由縣（市、區(qū)）組織編制《土地整治示范工程實(shí)施方案》報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)省國(guó)土資源廳備案。項(xiàng)目區(qū)完成后，指標(biāo)仍有結(jié)余的可在縣域內(nèi)統(tǒng)籌安排。建新用地不得占用基本農(nóng)田，需辦理土地征收手續(xù)的，參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相關(guān)規(guī)定辦理，經(jīng)依法批準(zhǔn)后實(shí)施。
（二）有序?qū)嵤叭?、三置換”
1.在堅(jiān)持充分尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，有序開(kāi)展“三集中、三置換”（居住向社區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，農(nóng)戶集體資產(chǎn)所有權(quán)置換股份合作社股權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障、宅基地及住房置換城鎮(zhèn)住房）工作，探索建立農(nóng)村宅基地退出機(jī)制，結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，引導(dǎo)農(nóng)村宅基地合理使用，顯化農(nóng)民宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)。對(duì)退出宅基地的農(nóng)村居民，在社會(huì)保障、子女教育等方面享受城鎮(zhèn)居民待遇，優(yōu)先安排承包土地流轉(zhuǎn)。改變現(xiàn)行宅基地僅能置換為城鎮(zhèn)商品房或農(nóng)民集居區(qū)住房的單一做法，充分依據(jù)各地區(qū)位特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，探索由政府統(tǒng)建標(biāo)準(zhǔn)廠房或商鋪等非其他住房，作為宅基地的置換對(duì)象。復(fù)墾整理的農(nóng)村宅基地和農(nóng)民自愿放棄的承包耕地，由所在村（居）統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或重新發(fā)包。
2.穩(wěn)妥開(kāi)展土地征使用制度改革工作，逐步縮小征地范圍，不斷完善征地補(bǔ)償安置機(jī)制，探索通過(guò)土地股份合作制等途徑，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，提高農(nóng)村集體和農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。根據(jù)中央和省統(tǒng)一部署，制定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法，依法規(guī)范開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。
七、實(shí)施“生態(tài)建設(shè)優(yōu)先”專項(xiàng)行動(dòng)
?。ㄒ唬?qiáng)化生態(tài)紅線區(qū)域用地管制
凡生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)地、重要濕地灘涂等具有良好生態(tài)稟賦和重要生態(tài)保護(hù)價(jià)值的區(qū)域，一律納入土地利用總體規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)或限制建設(shè)區(qū)，確保應(yīng)保盡保。嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制，嚴(yán)把新建項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，從源頭上防控各種不合理的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)功能的破壞。嚴(yán)格控制不同功能區(qū)的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，劃定城市（鎮(zhèn)）開(kāi)發(fā)邊界，優(yōu)化城市（鎮(zhèn)）布局和形態(tài)，嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模，大力提升城市建設(shè)的集聚度、宜居度、優(yōu)美度。
?。ǘ?shí)施生態(tài)用地差別化管理
優(yōu)先落實(shí)生態(tài)項(xiàng)目用地，重點(diǎn)扶持綠色低碳產(chǎn)業(yè)，支持省級(jí)以上生態(tài)園區(qū)、循環(huán)化改造示范園區(qū)建設(shè)。探索對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等特殊用地，實(shí)行差別化征使用土地方式。對(duì)道路兩側(cè)綠化、城市公共綠化以及城區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)土地整治后作為城市綠心、綠帶保留的集中連片耕地等用地，按照規(guī)定對(duì)村集體及農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)償安置后，辦理只征不轉(zhuǎn)（只辦理征收不辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用）；對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外的建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際用途，確需辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用的，鼓勵(lì)保留集體土地性質(zhì)，辦理只轉(zhuǎn)不征（只辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用不辦理征收）。辦理只征不轉(zhuǎn)和只轉(zhuǎn)不征的，按規(guī)定權(quán)限報(bào)人民政府審批。
?。ㄈ┐罅﹂_(kāi)展土地生態(tài)修復(fù)
結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治，注重運(yùn)用生物、工程手段，加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的保育和修復(fù)；開(kāi)展沿海低效農(nóng)用地整治和淺海養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高土地質(zhì)量等級(jí)和陸（水）生作物固碳能力。合理安排灘涂圍墾進(jìn)度，推進(jìn)節(jié)約集約用海，加強(qiáng)海洋生態(tài)修復(fù)，探索建立油田用地區(qū)域土地生態(tài)修復(fù)機(jī)制，對(duì)設(shè)施農(nóng)漁業(yè)、觀光農(nóng)漁業(yè)、休閑農(nóng)漁業(yè)給予必要的政策支持，促進(jìn)農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，形成以耕地和基本農(nóng)田為主體的城鄉(xiāng)“綠心、綠帶”，增強(qiáng)生態(tài)隔離和保護(hù)功能。
?。ㄋ模┘哟蟮刭|(zhì)災(zāi)害防治工作力度
落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任制，完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和群測(cè)群防體系，健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系。豐富地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布手段，提高復(fù)雜氣象條件下地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)的及時(shí)性和準(zhǔn)確率。強(qiáng)化汛期地質(zhì)災(zāi)害防治措施，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害巡查和督查工作，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害報(bào)告等制度，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和危險(xiǎn)點(diǎn)治理工作，認(rèn)真編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。
八、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地陸海統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)本地五大專項(xiàng)行動(dòng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，南通市陸海統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)做好具體業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，辦公室各成員單位要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。
?。ǘ┩晟瓶己吮O(jiān)督。各地、各有關(guān)單位要將陸海統(tǒng)籌國(guó)土資源改革創(chuàng)新的各項(xiàng)試點(diǎn)工作列入重點(diǎn)工作內(nèi)容，并納入目標(biāo)責(zé)任考核，健全考核機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推動(dòng)試點(diǎn)工作有序開(kāi)展，確保各項(xiàng)改革措施有效落實(shí)。
（三）加大投入保障。各地要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的人力和資金投入，確保按時(shí)高質(zhì)量完成各項(xiàng)試點(diǎn)工作。要主動(dòng)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，深化對(duì)試點(diǎn)工作的研究，推廣國(guó)土資源管理“一張圖”工程等新技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)科技支撐。
（四）開(kāi)展實(shí)施評(píng)估。適時(shí)開(kāi)展試點(diǎn)工作階段性評(píng)估，檢查、校正試點(diǎn)中不足。定期召開(kāi)專家咨詢會(huì)，對(duì)重大改革試驗(yàn)開(kāi)展事前咨詢論證和事中、事后跟蹤評(píng)估?？偨Y(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，防范政策風(fēng)險(xiǎn)，確保各項(xiàng)工作合法有序開(kāi)展。
（五）強(qiáng)化輿論宣傳。廣泛宣傳五大專項(xiàng)行動(dòng)的意義，提高全社會(huì)節(jié)約集約用地用海和嚴(yán)格保護(hù)耕地的意識(shí)，努力營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。注重加強(qiáng)公眾參與和信息公開(kāi)，充分保障群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，讓改革惠及百姓、保障民生、促進(jìn)和諧。