通政辦發(fā)〔2014〕102號  2014年8月11日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園管委會、南通濱海園區(qū)管委會，市各相關(guān)部門：

　　“十三五”時期，是我市全面貫徹落實十八屆三中全會精神，加快推進陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)，爭當蘇中新一輪發(fā)展“領(lǐng)頭雁”、建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟中心的關(guān)鍵時期。科學編制我市“十三五”規(guī)劃意義重大。根據(jù)國家、省“十三五”規(guī)劃編制要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就開展前期課題研究做好全市“十三五”規(guī)劃編制有關(guān)工作通知如下：

　　一、把握規(guī)劃編制總體要求

　　做好“十三五”規(guī)劃編制工作，必須堅持以黨的十八大、十八屆三中全會精神和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入開展調(diào)查研究，認真分析國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化對南通的影響，立足科學發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，保障和改善民生，著重解決關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題，理清發(fā)展思路、破解發(fā)展難題；積極改進規(guī)劃編制方式方法，合理確定規(guī)劃編制范圍、內(nèi)容；突出規(guī)劃的指導(dǎo)性和實用性，重點產(chǎn)業(yè)、重點項目落實到具體空間；努力擴大社會知情度和參與度，廣泛發(fā)動社會各界人士關(guān)心和參與規(guī)劃工作，編制形成質(zhì)量較高的“十三五”規(guī)劃系列成果。

　　二、深入開展重大問題研究

　　開展前期課題研究是編制“十三五”總體規(guī)劃（即《規(guī)劃綱要》）和各專項規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作，前期研究的深度和廣度決定規(guī)劃的質(zhì)量。前期研究要堅持問題導(dǎo)向，注重系統(tǒng)分析，加強風險防范，以科學嚴謹、深入務(wù)實的態(tài)度，切實加強對經(jīng)濟社會發(fā)展中重大問題的研究，以更好地引領(lǐng)發(fā)展。要重點圍繞如何通過全面深化改革增強發(fā)展的動力和活力、通過創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、通過加大統(tǒng)籌力度促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、通過擴大對內(nèi)對外開放增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢、通過綠色循環(huán)低碳發(fā)展提升生態(tài)文明建設(shè)水平、通過創(chuàng)新社會建設(shè)和社會治理促進人的全面發(fā)展等方面的問題，深入分析發(fā)展現(xiàn)狀、比較優(yōu)勢，深入研究面臨的主要問題，提出“十三五”發(fā)展的主要目標、思路和舉措。

　　市“十三五”前期研究課題任務(wù)已經(jīng)市長辦公會研究確定（詳見附件二），請各責任部門按照要求認真完成。各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的課題研究小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、具體承擔處室的職責。課題牽頭部門負責制定課題研究方案，明確研究方式，牽頭完成研究報告；配合部門根據(jù)課題牽頭部門的分工安排，完成相關(guān)子課題的研究任務(wù)。各責任部門可根據(jù)需要采用招標、委托或自主研究的方式開展課題研究。引進的合作單位必須熟悉南通情況，具有較高的研究水平，保證研究成果質(zhì)量。課題研究的空間范圍要以市區(qū)（四區(qū)二園）為重點，覆蓋全市域?，F(xiàn)狀分析期限為2011～2014年，目標預(yù)計期限為2015～2020年。各部門要精心安排、加強調(diào)度，確保于10月底完成研究任務(wù)。確有必要的，課題名稱可適當微調(diào)。各部門在完成市級課題研究的同時，結(jié)合本部門的職能，另行開展部門課題研究。各部門在開展課題研究的基礎(chǔ)上，及時把研究成果轉(zhuǎn)化為專項規(guī)劃。對105個前期課題研究成果將分類組織匯報交流，對重點課題研究成果安排專題會議組織審議。

　　各地要參照市做法，結(jié)合本地實際，開展“十三五”規(guī)劃前期課題研究。

　　三、注重規(guī)劃編制工作創(chuàng)新

　　做好“十三五”規(guī)劃編制工作，要注重規(guī)劃理念與方法創(chuàng)新，認真學習借鑒先進的規(guī)劃理念，確保各級各類規(guī)劃的整體協(xié)調(diào)一致，同時彰顯各自特色，防止“百規(guī)一面”。堅持開門搞規(guī)劃，充分利用各類媒體和信息平臺，建立健全專家咨詢論證制度，暢通社會公眾參與規(guī)劃編制的渠道。要注重規(guī)劃內(nèi)容與功能創(chuàng)新，突出公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會治理、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護等政府應(yīng)該管好的領(lǐng)域，確保規(guī)劃編制不越位、不缺位。加強規(guī)劃管控，嚴格規(guī)劃審批，通過規(guī)劃有效引導(dǎo)市場主體行為和資源配置方向。要注重規(guī)劃目標和形式創(chuàng)新，按照目標設(shè)置連續(xù)性、科學性、差異性的要求，制定不同的發(fā)展重點、目標任務(wù)和評價體系。積極創(chuàng)新規(guī)劃表現(xiàn)形式，使社會大眾樂意看、看得懂。要注重規(guī)劃體制與管理創(chuàng)新，把握好規(guī)劃立項、編制、銜接、論證、審批、發(fā)布、實施等環(huán)節(jié)，建立健全系統(tǒng)化、程序化、法制化的規(guī)劃編制管理制度。

　　四、明確編制工作具體安排

　　“十三五”規(guī)劃編制工作在總體安排上大致分為5個階段：

　　（一）前期研究階段。2014年8月～ 10月。主要任務(wù)是，組織開展前期課題研究，同時啟動專項規(guī)劃名錄及大綱編制。各地、各部門要對本地區(qū)、本領(lǐng)域爭取納入國家、省和市“十三五”規(guī)劃的重要定位、重大項目、重要政策認真組織研究和梳理，及時上報，堅持條塊結(jié)合，主動對接，積極做好跟蹤工作。

　?。ǘ┗舅悸沸纬呻A段。2014年10月～2015年2月。主要任務(wù)是，在認真研究全市“十三五”發(fā)展的目標、任務(wù)的基礎(chǔ)上，起草“十三五”規(guī)劃《綱要》基本思路。

　?。ㄈ┮?guī)劃《綱要》框架形成階段。2015年3月～9月。主要任務(wù)是，根據(jù)市委《建議》，起草“十三五”規(guī)劃《綱要》基本框架，編制完成“十三五”規(guī)劃《綱要》和各專項規(guī)劃。

　?。ㄋ模┮?guī)劃《綱要》完善、審議階段。2015年10月～2016年1月。主要任務(wù)是，廣泛征求意見，形成“十三五”規(guī)劃《綱要》草案，經(jīng)市政府審定后，提交市人民代表大會審議，通過后以一定形式公布。

　　（五）推進完成專項規(guī)劃編制階段。2015年2月～2016年6月，各部門按《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》規(guī)定的程序和要求完成專項規(guī)劃編制工作。

　　五、加強規(guī)劃編制組織領(lǐng)導(dǎo)

　　“十三五”規(guī)劃編制工作覆蓋面廣、涉及領(lǐng)域多，任務(wù)重、要求高。各地、各有關(guān)部門要高度重視，加強配合，協(xié)調(diào)推進，確保高標準、高質(zhì)量完成編制任務(wù)。建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系，成立強有力的工作班子，選配知識結(jié)構(gòu)優(yōu)，業(yè)務(wù)能力強的工作骨干，組建得力的規(guī)劃編制隊伍。建立工作責任體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動。通過專家授課、專題學習、集中培訓(xùn)、考察交流等方式，開展多層次培訓(xùn)活動，提高規(guī)劃工作者業(yè)務(wù)水平。建立健全規(guī)劃工作協(xié)調(diào)機制和聯(lián)絡(luò)員制度，加強上下溝通、橫向協(xié)調(diào)，調(diào)動各方力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成聯(lián)動效應(yīng)和工作合力。