各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門(mén)和單位：

《南通市防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染內(nèi)河水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃（2018~2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

南通市人民政府辦公室

2018年10月26日

南通市防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染內(nèi)河水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃（2018~2020年）

第一章  概述

（一）編制目的

為貫徹落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)）、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核規(guī)定（試行）》（環(huán)水體〔2016〕179號(hào)）、《江蘇省“兩減六治三提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（蘇政辦發(fā)〔2017〕30號(hào)）、《南通市“兩減六治三提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（通政辦發(fā)〔2017〕55號(hào)）等相關(guān)要求，進(jìn)一步推進(jìn)我市內(nèi)河防治船舶污染事故應(yīng)急能力建設(shè)工作，提高我市生態(tài)環(huán)境承載力，有效預(yù)防內(nèi)河通航水域船舶污染事故，制定本規(guī)劃。

（二）編制依據(jù)

1.法律法規(guī)規(guī)章

1.1《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（2017年6月27日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議第二次修正）

1.2《中華人民共和國(guó)防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2015年第25號(hào)）

1.3《江蘇省內(nèi)河水域船舶污染防治條例》（江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告2004年第56號(hào)）

1.4《江蘇省水上搜尋救助條例》（江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第28號(hào)）

1.5《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》（江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第146號(hào)）

2.相關(guān)政策文件

2.1《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)）

2.2《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核規(guī)定（試行）》（環(huán)水體〔2016〕179號(hào)）

2.3《交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)船舶與港口污染防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2015-2020年）的通知》（交水發(fā)〔2015〕133號(hào)）

2.4《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)“兩減六治三提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（蘇發(fā)〔2016〕47號(hào)）

2.5《江蘇省“兩減六治三提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（蘇政辦發(fā)〔2017〕30號(hào)）

2.6《省交通運(yùn)輸廳 江蘇海事局關(guān)于印發(fā)江蘇省防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染內(nèi)河水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃編制指南的通知》（蘇交?！?017〕27號(hào)）

2.7《省交通運(yùn)輸廳 江蘇海事局關(guān)于印發(fā)江蘇省防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃的通知》（蘇交海〔2017〕30號(hào)）

2.8《省交通運(yùn)輸廳關(guān)于分解落實(shí)2018年度交通運(yùn)輸263專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)及水污染防治有關(guān)工作任務(wù)的通知》（蘇交?！?018〕6號(hào)）

2.9《省交通運(yùn)輸廳關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒運(yùn)輸環(huán)節(jié)整治工作的通知》（蘇交?！?018〕7號(hào)）

2.10《省交通運(yùn)輸廳關(guān)于落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶污染防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案（2018-2020年）的通知》（蘇交海〔2018〕8號(hào)）

2.11《南通市“兩減六治三提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（通政辦發(fā)〔2017〕55號(hào)）

2.12《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市2018年水污染防治工作計(jì)劃的通知》（通政辦發(fā)〔2018〕36號(hào)）

3.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

3.1《港口碼頭水上污染事故應(yīng)急防備能力要求》（JT/T 451-2017）

3.2《應(yīng)急保障重點(diǎn)物資分類(lèi)目錄（2015年）》（發(fā)改辦運(yùn)行〔2015〕825號(hào)）

3.3《船舶溢油應(yīng)急能力評(píng)估導(dǎo)則》（JT/T 8771-2013）

4.相關(guān)規(guī)劃

4.1《南通市生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》（通政發(fā)〔2013〕72號(hào)）

4.2《南通市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》（通政辦發(fā)〔2016〕162號(hào)）

4.3《江蘇省“十三五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》（蘇政辦發(fā)〔2016〕172號(hào)）

4.4《南通市“十三五”水污染防治規(guī)劃》（通環(huán)委辦〔2017〕1號(hào)）

4.5《南通市內(nèi)河港口總體規(guī)劃（2015~2035）》（通政辦發(fā)〔2017〕81號(hào)）

（三）適用范圍

1.時(shí)間范圍

規(guī)劃基準(zhǔn)年為2017年，規(guī)劃期限為2018~2020年。

2.規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為管轄內(nèi)河通航水域，包括南通、海安、如皋、如東、海門(mén)、啟東等6個(gè)內(nèi)河港區(qū)。規(guī)劃主要針對(duì)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)所造成的內(nèi)河水域污染事故，提出防治船舶污染事故應(yīng)急能力建設(shè)目標(biāo)和規(guī)劃方案。

第二章  現(xiàn)狀分析

（一）區(qū)域環(huán)境和交通發(fā)展現(xiàn)狀

1.區(qū)域環(huán)境概況

南通地處沿海經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶T型結(jié)構(gòu)交匯點(diǎn)，擁有獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和水運(yùn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)?！笆濉逼陂g，市生態(tài)文明建設(shè)工作取得了顯著成效，水污染治理工作深入推進(jìn)，全市污水處理能力和管道里程建設(shè)持續(xù)增強(qiáng)；城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率基本穩(wěn)定在100%；生態(tài)紅線(xiàn)管控和補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)入實(shí)施應(yīng)用階段?！笆濉逼陂g，市政府制定了《南通市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》（通政辦發(fā)〔2016〕162號(hào)），規(guī)劃強(qiáng)化了飲用水源地保護(hù)。我市內(nèi)河通航水域分布有多處濕地生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)維持生態(tài)平衡、保持生物多樣性以及涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱、降解污染、調(diào)節(jié)氣候、補(bǔ)充地下水、控制土壤侵蝕等方面發(fā)揮了重要保障作用。

我市現(xiàn)有飲（備）用水源地11處，分別為南通市長(zhǎng)江狼山飲用水源地、南通市長(zhǎng)江洪港飲用水源地、南通市老洪港應(yīng)急水源地、通州區(qū)通呂運(yùn)河金沙應(yīng)急備用水源地、海安市新通揚(yáng)運(yùn)河海安水源地、啟東市頭興港河匯龍鎮(zhèn)水源地、啟東市通呂運(yùn)河水源地、如皋市如海運(yùn)河如城水源地、如皋市長(zhǎng)青沙飲用水源地、如皋市長(zhǎng)青沙應(yīng)急水庫(kù)飲用水源地、海門(mén)市長(zhǎng)江圩角河河口水源地。綜上分析，若內(nèi)河干線(xiàn)航道或港口碼頭附近水域發(fā)生船舶污染事故，可能會(huì)對(duì)飲用取水、濕地生態(tài)系統(tǒng)造成一定程度影響。

2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

2017年我市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7734.6億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)7.8%；全市人均生產(chǎn)總值105903元，增長(zhǎng)7.8%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)為4.9:47.1:48.0；完成固定資產(chǎn)投資4959.2億元，比上年增長(zhǎng)8.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額2873.4億元，增長(zhǎng)9.1%；進(jìn)出口總額2360.2億元，增長(zhǎng)15.9%；實(shí)際到賬注冊(cè)外資24.2億美元，增長(zhǎng)1.5%。交通運(yùn)輸平穩(wěn)發(fā)展，完成港口貨物吞吐量23572萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.2%。受區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，內(nèi)河港口完成吞吐量5031萬(wàn)噸，下降1.1%。

3.水運(yùn)發(fā)展概況

3.1港口碼頭情況

2017年底，內(nèi)河港口擁有碼頭企業(yè)248家，泊位426個(gè)，其中?；凡次唬ㄓ推凡次?、液體化工泊位）54個(gè)；完成內(nèi)河港口貨物吞吐量5031萬(wàn)噸，同比下降1.1%，其中石油、化工原料及制品吞吐量占比3.8%。根據(jù)南通市內(nèi)河港口總體規(guī)劃，預(yù)測(cè)2020年、2025年和2030年港口吞吐量分別為7000萬(wàn)噸、8600萬(wàn)噸和12000萬(wàn)噸，其中石油、天然氣及制品、化工原料及制品吞吐量分別為160萬(wàn)噸、190萬(wàn)噸和250萬(wàn)噸。

3.2航道發(fā)展現(xiàn)狀

2015年底，境內(nèi)有航道294條，航道總里程3522km，其中等級(jí)以上航道里程821km。根據(jù)南通市內(nèi)河航道網(wǎng)規(guī)劃，將構(gòu)筑以IV級(jí)及以上高等級(jí)航道為主干，V級(jí)、VI級(jí)航道為補(bǔ)充的“三縱四橫”航道網(wǎng)。其中三縱包括連申線(xiàn)、通揚(yáng)運(yùn)河、洋口港疏港航道；四橫包括栟茶運(yùn)河、如泰運(yùn)河-通同線(xiàn)、通呂運(yùn)河、通啟運(yùn)河等。規(guī)劃等級(jí)航道里程共計(jì)970.38km，其中III級(jí)航道354.41km，IV級(jí)航道70.60km，V級(jí)航道451.69km，VI級(jí)航道93.68km?！笆濉逼陂g，將重點(diǎn)推進(jìn)通揚(yáng)線(xiàn)（海安段、如皋段、九圩港船閘及通江連線(xiàn)段、市區(qū)改線(xiàn)段、圩亭河口-呂四段）航道整治工程，極大改善干線(xiàn)航道通航條件。

3.3到港船舶情況

2015年底，內(nèi)河進(jìn)出港船舶總艘次為21萬(wàn)艘次，其中進(jìn)港船舶10.5萬(wàn)艘次，出港船舶10.5萬(wàn)艘次。按照區(qū)域劃分，市區(qū)占比20.6%；通州區(qū)占比14.5%；海門(mén)市占比11.8%；啟東市占比13.1%；如東縣占比13.7%；海安市占比13.4%；如皋市占比12.9%。

3.4船閘及水上服務(wù)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

轄區(qū)分布有5座船閘和1個(gè)水上服務(wù)區(qū)，包括南通船閘、九圩港船閘、海安船閘、焦港船閘、呂四船閘和如皋水上服務(wù)區(qū)。2017年，5座船閘船舶流量為28.3萬(wàn)艘，其中焦港船閘通過(guò)量最大，占比為26.9%，其次為九圩港船閘、海安船閘、南通船閘和呂四船閘，船舶流量分別占比為24.7%、21.2%、20.8%和6.4%；5座船閘過(guò)閘貨運(yùn)量為1.2億噸，其中南通船閘過(guò)閘貨運(yùn)量最大，占比為27.2%，其次為九圩港船閘、焦港船閘、海安船閘和呂四船閘，過(guò)閘貨運(yùn)量分別占比為23.7%、22.6%、20.5%和6.1%。如皋水上服務(wù)區(qū)于2014年開(kāi)工建設(shè)，2016年基本建成，受相關(guān)土地手續(xù)影響，尚未正式投入使用。

4.內(nèi)河水上交通事故統(tǒng)計(jì)與分析

2014~2017年，內(nèi)河通航水域水上交通事故共發(fā)生240件，事故類(lèi)型包括碰撞、擱淺、觸碰、風(fēng)災(zāi)、火災(zāi)、自沉和其他等，總體上來(lái)說(shuō)內(nèi)河水上交通事故呈上升趨勢(shì)。按照船舶類(lèi)型劃分，2015~2017年共有325艘船舶發(fā)生了水上交通事故，其中危化品船舶出現(xiàn)6艘；按照發(fā)生地點(diǎn)劃分，主要集中在港口碼頭、橋區(qū)水域、船閘引航道等通航水域，其中連申線(xiàn)航道水域發(fā)生的水上交通事故最多。

南通市內(nèi)河水上交通事故時(shí)有發(fā)生，在地方海事機(jī)構(gòu)積極應(yīng)急救援下，水上交通事故對(duì)轄區(qū)水域造成污染影響得到了有效控制，如2016年如皋市滬江廢油凈化廠(chǎng)發(fā)生泄油事故，對(duì)轄區(qū)水域造成了污染。此外，轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)分布有多家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，遠(yuǎn)期危化品吞吐量仍將呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，由于連申線(xiàn)、通揚(yáng)線(xiàn)是轄區(qū)主要干線(xiàn)航道，未來(lái)內(nèi)河水域發(fā)生水上交通事故的概率可能會(huì)加大。若?；反霸谳爡^(qū)通航期間發(fā)生水上交通事故，可能會(huì)造成液體化工品（酸、堿、汽柴油、苯等）泄漏進(jìn)入內(nèi)河通航水域，造成轄區(qū)水域污染。

綜上分析，我市管轄通航水域船舶污染事故的風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)實(shí)存在，“十三五”期間應(yīng)當(dāng)重視船舶污染事故的應(yīng)急防范準(zhǔn)備工作。

（二）船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及特征分析

船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)對(duì)內(nèi)河水域環(huán)境造成污染事故主要分為四種類(lèi)型，一是運(yùn)輸油品（汽、柴油為主）污染事故；二是化學(xué)品污染事故；三是船舶污染物（含油污水）污染事故；四是操作性污染事故。

運(yùn)輸油品污染事故：指船舶運(yùn)輸油品（汽、柴油）和船舶燃料油泄漏事故。2017年，南通市內(nèi)河港口石油、天然氣及制品港口吞吐量達(dá)到82萬(wàn)噸。根據(jù)內(nèi)河港口總體規(guī)劃，到2020年石油、天然氣及制品港口吞吐量將達(dá)到80萬(wàn)噸，現(xiàn)狀港口吞吐量規(guī)模已經(jīng)超過(guò)內(nèi)河港口總體規(guī)劃預(yù)測(cè)成果，由此可見(jiàn)，石油、天然氣及制品港口吞吐量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。船舶在運(yùn)輸油品過(guò)程中，若發(fā)生碰撞、擱淺、火災(zāi)、爆炸等水上交通事故，可能會(huì)造成運(yùn)輸油品從貨艙中泄漏，對(duì)內(nèi)河水域環(huán)境帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)內(nèi)河港口總體規(guī)劃，到2020年內(nèi)河港口吞吐量將達(dá)到7000萬(wàn)噸，除油品運(yùn)輸船到港船舶艘次增長(zhǎng)外，散雜貨船、化工品船等到港船舶艘次將繼續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，轄區(qū)存在一定數(shù)量過(guò)境船舶，都將增加船舶發(fā)生水上交通事故的概率，直接威脅內(nèi)河水域環(huán)境。

化學(xué)品污染事故：指船舶運(yùn)輸液體化工品（酸、堿、苯等）泄漏事故。2017年，南通市內(nèi)河港口化工原料及制品港口吞吐量達(dá)到112萬(wàn)噸。根據(jù)內(nèi)河港口總體規(guī)劃，到2020年化工原料及制品港口吞吐量將達(dá)到80萬(wàn)噸，現(xiàn)狀港口吞吐量規(guī)模已經(jīng)超過(guò)內(nèi)河港口總體規(guī)劃預(yù)測(cè)成果。由此可見(jiàn)，化工原料及制品港口吞吐量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。隨著化工原料及制品運(yùn)輸量增加，船舶發(fā)生運(yùn)輸化學(xué)品泄漏的風(fēng)險(xiǎn)將加大。船舶在運(yùn)輸化學(xué)品過(guò)程中，若發(fā)生碰撞、擱淺、火災(zāi)、爆炸等水上交通事故，可能會(huì)造成運(yùn)輸化學(xué)品從貨艙中泄漏，對(duì)水域環(huán)境造成風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)內(nèi)河港口總體，到2020年內(nèi)河港口吞吐量將達(dá)到7000萬(wàn)噸，除?；愤\(yùn)輸船到港船舶艘次呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)外，散雜貨船、集裝箱船等到港艘次也將繼續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，轄區(qū)存在一定數(shù)量過(guò)境船舶，都將增加船舶發(fā)生水上交通事故的概率，直接威脅內(nèi)河水域環(huán)境。

船舶污染物污染事故：指船舶含油污水污染事故。目前，內(nèi)河通航水域單艘船舶含油污水產(chǎn)生量較小，由于船舶含油污水具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，不會(huì)直排入水。轄區(qū)船舶含油污水主要被社會(huì)個(gè)體戶(hù)、港航企業(yè)接收，該類(lèi)接收設(shè)施基本以流動(dòng)小船為主，在大風(fēng)、浪等惡劣天氣下，容易造成船舶傾覆，進(jìn)而可能會(huì)對(duì)轄區(qū)水域造成污染。此外，由于內(nèi)河船舶通航密度大，若內(nèi)河水域發(fā)生水上交通事故，可能會(huì)造成船舶含油污水泄漏進(jìn)入水體。

操作性污染事故：指內(nèi)河碼頭裝卸管線(xiàn)泄漏、泵閥泄漏以及船舶違規(guī)排放壓艙水、機(jī)艙含油污水等。?；反a頭在裝卸危化品過(guò)程中，由于員工操作不當(dāng)，造成?；沸孤┻M(jìn)入水體；船舶在過(guò)閘或過(guò)橋時(shí)，由于凈空尺度不足，需要注入壓艙水才能通過(guò)，但通過(guò)后將壓艙水直排入水，進(jìn)而造成水域污染。

目前，南通內(nèi)河水域在市區(qū)、通州、海門(mén)、啟東、如東、如皋、海安等地方海事機(jī)構(gòu)建成一定數(shù)量的防治船舶污染應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，并配備了一定數(shù)量的應(yīng)急物資，現(xiàn)有應(yīng)急防范工作以轄區(qū)地方海事機(jī)構(gòu)為主。隨著內(nèi)河港口規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，發(fā)生水上交通事故的概率可能會(huì)加大，現(xiàn)有物資儲(chǔ)備能力可能難以適應(yīng)轄區(qū)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展需求，因此加快編制應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃，加大船舶污染事故應(yīng)急能力建設(shè)，提升轄區(qū)船舶污染風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，完善轄區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，是保障內(nèi)河水域水質(zhì)和環(huán)境改善的重要基礎(chǔ)。

（三）應(yīng)急能力建設(shè)取得的成效

1.應(yīng)急體制機(jī)制基本建立

目前，已經(jīng)成立了市內(nèi)河水上搜救中心，是全市內(nèi)河水上交通突發(fā)事件搜尋救助工作的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究議定內(nèi)河搜救工作中的重要事宜，組織領(lǐng)導(dǎo)全市內(nèi)河水上交通突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)工作。水上搜救分中心指揮體系包括應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部等，同時(shí)明確了各部門(mén)職責(zé)分工。加強(qiáng)市委宣傳部、市政府辦、市交通運(yùn)輸局（市地方海事局）、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市公安局、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市環(huán)境保護(hù)局、市氣象局、市消防支隊(duì)以及具備船舶污染應(yīng)急處置能力的港航企業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，基本形成了跨部門(mén)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

2.應(yīng)急預(yù)案體系逐步完善

環(huán)境突發(fā)應(yīng)急預(yù)案體系基本形成，涵蓋了環(huán)境污染事故的應(yīng)對(duì)措施，并針對(duì)預(yù)案進(jìn)行演練，因而環(huán)境污染事故的應(yīng)對(duì)工作有據(jù)可依、有章可循。在各環(huán)境污染事故中都有涉及交通運(yùn)輸環(huán)境污染事故應(yīng)急工作程序。

2.1南通市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

2005年，市政府制定了《南通市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（通政發(fā)〔2005〕86號(hào)），本預(yù)案所稱(chēng)突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。依據(jù)突發(fā)公共事件的危害程度、影響范圍和可控性，由高到低劃分為四個(gè)級(jí)別：I級(jí)（特別重大）、II級(jí)（重大）、III級(jí)（較大）、IV級(jí)（一般）。該預(yù)案明確了事故災(zāi)難內(nèi)容，包括交通運(yùn)輸事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。該預(yù)案發(fā)布為相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)制定專(zhuān)項(xiàng)和部門(mén)預(yù)案提供了依據(jù)支撐。

2.2南通市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

為建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力，有效預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，及時(shí)控制、消除和最大程度地減少其造成的損失和危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境安全，2015年市政府制定了《南通市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（通政辦發(fā)〔2015〕197號(hào)），該預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)因企業(yè)事業(yè)單位排污或由其他事件引發(fā)以環(huán)境污染為主要災(zāi)害的突發(fā)事件，主要包括大氣環(huán)境污染事件、水環(huán)境污染事件、土壤環(huán)境污染事件等較大以上突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)對(duì)工作。

2.3南通市內(nèi)河水上交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

為快速、有效地做好南通市內(nèi)河水上交通突發(fā)事件的處置和應(yīng)急工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障干線(xiàn)航道暢通，防治船舶污染內(nèi)河水域，保障內(nèi)河水上交通運(yùn)輸安全，2016年市政府制定了《南通市內(nèi)河水上交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（通政辦發(fā)〔2016〕54號(hào)），該預(yù)案適用于內(nèi)河（長(zhǎng)江除外）通航水域和水上風(fēng)景游覽區(qū)（長(zhǎng)江、濠河風(fēng)景游覽區(qū)除外）內(nèi)發(fā)生較大及以上水上交通事故、重大險(xiǎn)情、船舶污染水域、自然災(zāi)害等方面的突發(fā)事件所采取的預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急處置行動(dòng)。

2.4南通市水上搜救應(yīng)急預(yù)案

2012年，市政府制定了《南通市水上搜救應(yīng)急預(yù)案》（通政辦發(fā)〔2012〕138號(hào)），為建立南通市水上搜救應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)、有效地控制和減少水上突發(fā)事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響提供了依據(jù)。根據(jù)可能引發(fā)水上突發(fā)事件的緊迫程度、危害程度和影響范圍，將預(yù)警信息的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為特別重大風(fēng)險(xiǎn)信息、重大風(fēng)險(xiǎn)信息、較大風(fēng)險(xiǎn)信息和一般風(fēng)險(xiǎn)信息四個(gè)級(jí)別。

2.5南通市水上危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案

2012年，市政府制定了《南通市水上危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》（通政辦發(fā)〔2012〕137號(hào)），明確了應(yīng)急反應(yīng)組織指揮體系、應(yīng)急處置工作流程、應(yīng)急處置技術(shù)和應(yīng)急資源庫(kù)和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，從組織領(lǐng)導(dǎo)、處置工作流程、處置技術(shù)、物資儲(chǔ)備等方面，對(duì)全市從事水上危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)做出了明確規(guī)定，進(jìn)一步提升了全市水上危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急防范意識(shí)和水平。

2.6南通市集中式飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案

為建立健全集中式飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急體制機(jī)制，提高政府防范、應(yīng)對(duì)集中式飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的能力和水平，切實(shí)保障公眾飲水安全和生命健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，2014年市政府制定了《南通市集中式飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案》（通政辦發(fā)〔2014〕113號(hào)），該預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各集中式飲用水源（含備用水源）及其上游和周邊，因上游受污染客水過(guò)境、入江河流受污染、船舶運(yùn)輸污染、企業(yè)污染物偷排或事故排放、危險(xiǎn)化學(xué)品貯罐區(qū)泄漏、港口碼頭?；罚ㄓ皖?lèi)）泄漏等威脅飲用水源安全的突發(fā)事件。根據(jù)集中式飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素將集中式飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事件分為特別重大（I級(jí)）、重大（II級(jí)）、較大（III級(jí)）和一般（IV級(jí)）四級(jí)。

2.7港口企業(yè)應(yīng)急處置預(yù)案

為防止來(lái)自船舶、碼頭、裝卸設(shè)備、儲(chǔ)罐、輸料管線(xiàn)、其它設(shè)施以及相關(guān)化工類(lèi)作業(yè)造成的溢出污染損害，保護(hù)水陸環(huán)境和資源，保障人體健康和社會(huì)公眾利益。充分考慮碼頭、儲(chǔ)罐區(qū)、輸料管線(xiàn)及閥門(mén)、裝卸設(shè)施的地理環(huán)境等因素，利用現(xiàn)有設(shè)備、器材及人員，對(duì)事故做出最快速、最有效的處理，內(nèi)河港口多家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)制定了應(yīng)急處置預(yù)案，為保證區(qū)域環(huán)境、提升應(yīng)急水平建立了基礎(chǔ)。

3.應(yīng)急信息化水平穩(wěn)步提升

近年來(lái)，全市按照“感知海事”的發(fā)展要求，市內(nèi)河水上搜救中心積極探索水域交通智能化動(dòng)態(tài)監(jiān)管手段，2009年~2011年累計(jì)投入1300萬(wàn)元建成南通市內(nèi)河水上搜救中心監(jiān)控系統(tǒng)，該系統(tǒng)集指揮、調(diào)度、通信、遠(yuǎn)程監(jiān)控、視頻會(huì)議等功能于一體，綜合利用視頻監(jiān)控技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)、地理信息技術(shù)、無(wú)線(xiàn)移動(dòng)通信技術(shù)等高科技手段，通過(guò)船舶定位信息、重點(diǎn)航道的視頻信息，及時(shí)對(duì)內(nèi)河水上交通安全及搜救進(jìn)行統(tǒng)一指揮和調(diào)度，該監(jiān)控系統(tǒng)于2011年6月通過(guò)了專(zhuān)家組驗(yàn)收。監(jiān)控系統(tǒng)分兩期實(shí)施，其中一期工程主要對(duì)市區(qū)范圍內(nèi)的重點(diǎn)水域、重點(diǎn)航段安裝13個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)；二期工程主要在六縣（市）、區(qū)通航水域安裝30個(gè)固定探頭和6套移動(dòng)電子眼，對(duì)轄區(qū)內(nèi)重要航段和重點(diǎn)目標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，隨時(shí)了解船舶動(dòng)態(tài)、航道情況。截止目前，我市已實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、點(diǎn)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)轄區(qū)內(nèi)重要航段和重點(diǎn)目標(biāo)電子監(jiān)控覆蓋，全市在干線(xiàn)航道、重點(diǎn)航段、干支流交匯水域等共建立了60個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)。

4.應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)分布格局逐步完善

內(nèi)河港口建成11個(gè)防治船舶污染應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，主要分布在6個(gè)縣（市）、區(qū)，配備應(yīng)急物資類(lèi)型包括圍油欄、吸油拖欄、吸油氈、消防泵、防火服、防化服、測(cè)爆儀等，該類(lèi)應(yīng)急物資主要由省地方海事局于數(shù)年前統(tǒng)一配備，部分應(yīng)急物資已經(jīng)超過(guò)使用有效期。內(nèi)河水域還分布著3家社會(huì)救援力量，主要配備的應(yīng)急物資類(lèi)型包括吸油氈、圍油欄、吸油機(jī)等。目前，轄區(qū)分布港口企業(yè)248家，其中危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)40家，占比約為16.1%。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)由于規(guī)模小，配備應(yīng)急物資儲(chǔ)備很少，主要是圍油欄、吸油材料、黃沙、片堿等。

5.建成1個(gè)內(nèi)河水上搜救基地

截至2017年，通州區(qū)建成1個(gè)內(nèi)河水上搜救基地，該基地占地面積約為3910m2，建筑面積約1225m2，1000噸級(jí)內(nèi)河泊位1個(gè)，工程建設(shè)總投資約為994萬(wàn)，資金來(lái)源于通州區(qū)財(cái)政。該水上搜救基地建成后主要承擔(dān)轄區(qū)水上安全監(jiān)管、搜救、綜合素質(zhì)和技能系統(tǒng)訓(xùn)練工作，并作為水上應(yīng)急培訓(xùn)與演練中心，在人命救助、溢油處置、搜救訓(xùn)練及培訓(xùn)等方面發(fā)揮了重要作用。

6.應(yīng)急力量正在形成

內(nèi)河水域現(xiàn)有應(yīng)急救援力量主要由地方海事機(jī)構(gòu)工作人員組成，各地方海事機(jī)構(gòu)現(xiàn)有應(yīng)急力量在應(yīng)對(duì)船舶污染事故中發(fā)揮了積極作用，降低了船舶污染事故造成水域環(huán)境污染的概率。

（四）應(yīng)急能力建設(shè)存在的問(wèn)題

1.防治船舶污染應(yīng)急資金保障和補(bǔ)償補(bǔ)助機(jī)制尚未建立

尚未設(shè)立船舶污染應(yīng)急處置專(zhuān)項(xiàng)資金，大型專(zhuān)業(yè)污染應(yīng)急船舶建設(shè)資金緊張，部分轄區(qū)巡邏船舶老化嚴(yán)重，船舶抗風(fēng)浪能力無(wú)法適應(yīng)惡劣風(fēng)況條件，嚴(yán)重影響應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間；船舶污染應(yīng)急預(yù)案的演練次數(shù)和應(yīng)急人員培訓(xùn)不能做到全員演練和培訓(xùn)，覆蓋能力不強(qiáng)；轄區(qū)部分航段內(nèi)監(jiān)控設(shè)備設(shè)施處于損壞階段，由于缺少資金保障，設(shè)備處于癱瘓狀態(tài)?！罢龑?dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的防污染應(yīng)急工作體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

2.船舶污染監(jiān)視監(jiān)控手段有待加強(qiáng)

目前，內(nèi)河水域共建成視頻監(jiān)控點(diǎn)60個(gè)，主要針對(duì)少部分重要水域、重要斷面、重要?；反a頭做到在線(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，但尚未形成全天候、全天時(shí)、覆蓋全面的船舶污染監(jiān)視監(jiān)控系統(tǒng)，從而導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)船舶污染事故，制約了應(yīng)急救援行動(dòng)的時(shí)效性。市區(qū)、啟東、海門(mén)、海安、如皋、如東等地方海事機(jī)構(gòu)曾經(jīng)因視頻監(jiān)控能力覆蓋范圍不足，難以對(duì)相關(guān)水上交通事故進(jìn)行調(diào)查取證，造成船員對(duì)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)不滿(mǎn)。我市作為全省“感知海事”最早提倡者，隨著科技信息化水平提升，與省內(nèi)其他市相比存在一定的差距。根據(jù)省、市相關(guān)要求規(guī)定，到2020年，要求內(nèi)河通航水域做到重要港口、重要航段、橋區(qū)水域等在線(xiàn)實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控，采用科技信息化技術(shù)，加強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）船舶污染監(jiān)視監(jiān)控手段的要求十分迫切。

3.應(yīng)急物資儲(chǔ)備配備不足

各地方海事機(jī)構(gòu)已經(jīng)建成11個(gè)應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)，儲(chǔ)備應(yīng)急物資在規(guī)模、數(shù)量、類(lèi)型上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因應(yīng)急物資具有使用期限，各地方海事處、所倉(cāng)庫(kù)存在一定數(shù)量應(yīng)急物資亟需更換。部分應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)由于庫(kù)房面積不足，現(xiàn)有應(yīng)急物資擺放雜亂，若發(fā)生船舶污染應(yīng)急事件，將直接影響應(yīng)急救援物資運(yùn)送。雖然本市內(nèi)河水域建成11個(gè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，但是在防護(hù)類(lèi)、救生類(lèi)、通信類(lèi)、消防類(lèi)等物資配備方面均存在不足。內(nèi)河水域航道里程長(zhǎng)，危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭分布多，航道通航條件復(fù)雜，根據(jù)《港口碼頭水上污染事故應(yīng)急防備能力要求》（JT/T 451-2017），現(xiàn)狀地方海事機(jī)構(gòu)及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備難以滿(mǎn)足防治船舶污染事故應(yīng)急工作，加快完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備十分迫切。

4.內(nèi)河水上搜救基地布局不完善

根據(jù)《市發(fā)改委關(guān)于南通船閘海事所業(yè)務(wù)用房遷建及內(nèi)河水上搜救基地項(xiàng)目建設(shè)書(shū)的批復(fù)》（通發(fā)改行審〔2014〕79號(hào)）和《關(guān)于南通市內(nèi)河水上搜救中心海安分中心基地建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)》（海行審〔2017〕472號(hào)），我市擬在市區(qū)和海安市建設(shè)2個(gè)水上搜救基地，但因相關(guān)土地政策、財(cái)政資金等因素影響，2個(gè)水上搜救基地一直尚未建成。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程加快，轄區(qū)眾多航道由于緊鄰城鎮(zhèn)社區(qū)，相關(guān)臨河建筑設(shè)施逐漸面臨征收，如海門(mén)市地方海事處城區(qū)海事所緊鄰?fù)▎⑦\(yùn)河沿線(xiàn)，該海事所承擔(dān)通啟運(yùn)河西片轄區(qū)的船舶防污染、水上搜救、應(yīng)急處置等綜合功能。目前，城區(qū)海事所即將面臨征收，雖然海門(mén)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)給予了征收補(bǔ)償，但是所給補(bǔ)償金額難以在通啟運(yùn)河西片轄區(qū)新建1處內(nèi)河水上搜救基地，通啟運(yùn)河作為海門(mén)市東西走向干線(xiàn)航道，承擔(dān)著轄區(qū)東西走向的貨運(yùn)運(yùn)輸功能，若城區(qū)海事所被征收，在通啟運(yùn)河西片轄區(qū)無(wú)法建設(shè)水上搜救基地的前提下，通啟運(yùn)河西片轄區(qū)水上搜救、應(yīng)急處置等綜合功能將難以得到保障。目前，僅通州區(qū)內(nèi)河水上搜救基地緊鄰航道，其他內(nèi)河水上搜救基地均遠(yuǎn)離干線(xiàn)航道，存在“三不靠前兩個(gè)低”的弊端，即：應(yīng)急指揮不靠前、應(yīng)急處置不靠前、應(yīng)急裝備存放不靠前、信息化程度低、應(yīng)急保障效率低等，現(xiàn)狀這些弊端難以符合省地方海事局實(shí)現(xiàn)水上交通指揮中心“監(jiān)管、預(yù)警、指揮、服務(wù)、監(jiān)督”五大功能及“1+N”新型執(zhí)法模式的要求。

隨著“江海聯(lián)運(yùn)”戰(zhàn)略實(shí)施，內(nèi)河水運(yùn)作為我市集疏運(yùn)體系的重要組成部分，水水中轉(zhuǎn)運(yùn)輸功能將會(huì)凸顯，而內(nèi)河通航水域又與飲（備）用水源地、生態(tài)環(huán)保濕地等重要環(huán)保敏感區(qū)域相連，防治水域污染要求標(biāo)準(zhǔn)高。目前，除通州區(qū)建立1個(gè)內(nèi)河水上搜救基地外，其他縣（市、區(qū)）尚未建成具備綜合功能的內(nèi)河水上搜救基地，因此防治船舶污染事故水上搜救基地布局不完善，將直接影響水上應(yīng)急救援工作。而轄區(qū)分布大量的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，航道通航條件十分復(fù)雜，若轄區(qū)發(fā)生船舶溢油或危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故時(shí)，將直接威脅內(nèi)河水域環(huán)境。

綜上分析，我市在防治船舶污染事故應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面比較薄弱，加快完善內(nèi)河水上搜救基地分布格局的需求十分迫切。

5.應(yīng)急隊(duì)伍體系不健全

目前，已經(jīng)建成市內(nèi)河水上搜救中心，但搜救中心未建立專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急隊(duì)伍體系。雖然內(nèi)河水域存在一定數(shù)量的船舶污染事故應(yīng)急救援力量，但在船舶發(fā)生污染事故后，由于缺少應(yīng)急專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)處置人員（公共、社會(huì)）、兼職、志愿者，水域發(fā)生船舶污染事故后，將不利于清除水域船舶污染。我市內(nèi)河港口化工原料及制品品種較多（20種），現(xiàn)有應(yīng)急救援力量隊(duì)伍和行業(yè)管理部門(mén)因缺少專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和實(shí)戰(zhàn)演練，難以勝任今后的應(yīng)急防范工作。因此，加快建立健全應(yīng)急隊(duì)伍體系的要求十分迫切。

第三章  規(guī)劃思路和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，以水路運(yùn)輸發(fā)展與生態(tài)保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一，港口碼頭建設(shè)和環(huán)境保護(hù)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，踐行綠色發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省、市關(guān)于水污染防治相關(guān)部署，以提升防治船舶及其作業(yè)活動(dòng)污染事故應(yīng)急處置能力為核心，從整體發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼于防治重大船舶污染事故，構(gòu)建防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制，形成組織健全、職責(zé)明晰、覆蓋全面、設(shè)備精良、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和水路運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，資源整合。在市政府統(tǒng)一指揮下，政府相關(guān)部門(mén)（單位）、行業(yè)管理部門(mén)、港航企業(yè)、船舶污染應(yīng)急處置單位等各方應(yīng)急力量，在充分利用現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，促進(jìn)船舶污染應(yīng)急平臺(tái)、信息、隊(duì)伍、設(shè)備物資等資源有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)資源共享，全面提升內(nèi)河水域船舶污染應(yīng)急處置能力。

2.預(yù)防為主，防治結(jié)合。加強(qiáng)水上船舶安全監(jiān)管（巡航、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)等），加強(qiáng)源頭管理，把事故隱患消除在萌芽狀態(tài)，同時(shí)做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備。

3.合理布局，分步實(shí)施。根據(jù)內(nèi)河水域船舶污染事故風(fēng)險(xiǎn)程度，強(qiáng)化污染事故多發(fā)區(qū)、敏感資源集中區(qū)和船舶交匯密集區(qū)的應(yīng)急力量配置，按照覆蓋全面、快速響應(yīng)的原則分區(qū)域、分層次進(jìn)行應(yīng)急力量布局。

4.軟硬結(jié)合，突出重點(diǎn)。根據(jù)船舶污染事故應(yīng)急特點(diǎn)，既充分考慮應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急體制機(jī)制等軟實(shí)力建設(shè)，同時(shí)兼顧應(yīng)急信息系統(tǒng)、應(yīng)急設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急隊(duì)伍等硬實(shí)力建設(shè)，著力提升軟硬實(shí)力。

5.依靠科技，提高素質(zhì)。整合現(xiàn)有船舶污染應(yīng)急救援力量和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮應(yīng)急處置隊(duì)伍和專(zhuān)家隊(duì)伍的積極作用。充分做好應(yīng)對(duì)突發(fā)船舶污染物事故的物資裝備和技術(shù)準(zhǔn)備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練。

6.政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。把政府主導(dǎo)與社會(huì)參與有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮政府導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制作用，充分調(diào)動(dòng)港口企業(yè)、航運(yùn)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體參與船舶污染應(yīng)急體系建設(shè)的積極性，提升船舶污染應(yīng)急管理的專(zhuān)業(yè)化程度。

7.統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。船舶污染事故應(yīng)急行動(dòng)各方應(yīng)急力量在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市政府負(fù)責(zé)指揮，同時(shí)強(qiáng)化各相關(guān)部門(mén)、區(qū)域、企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)應(yīng)急處置決策水平提升。

8.分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主。船舶污染事故應(yīng)急處置實(shí)行市、縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）分級(jí)負(fù)責(zé)，市政府發(fā)揮應(yīng)急指揮功能，屬地政府負(fù)責(zé)具體應(yīng)急處置，提高應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)性，確保應(yīng)急行動(dòng)取得最佳效果。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

到2020年，建成覆蓋全面、設(shè)施先進(jìn)、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的防治船舶污染通航水域環(huán)境應(yīng)急體系。船舶污染應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)一步健全和完善，應(yīng)急救助更加高效合理，應(yīng)急信息系統(tǒng)、應(yīng)急設(shè)備設(shè)施建設(shè)得到重點(diǎn)推進(jìn)和加強(qiáng)，應(yīng)急隊(duì)伍數(shù)量大幅度增加，防范和處置船舶污染事故能力顯著增強(qiáng)，形成應(yīng)急能力建設(shè)大格局，滿(mǎn)足轄區(qū)水域防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染事故應(yīng)急處置需求。

表3-1  南通市防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染內(nèi)河水域應(yīng)急能力規(guī)劃表

序號(hào)	規(guī)劃	單位	數(shù)值	備注
1	視頻監(jiān)控 覆蓋數(shù)量	個(gè)	374	利用現(xiàn)有視頻監(jiān)控點(diǎn)：60個(gè)； 市區(qū)新建視頻監(jiān)控點(diǎn)：30個(gè)； 通州區(qū)新建視頻監(jiān)控點(diǎn)：34個(gè)； 海門(mén)市新建視頻監(jiān)控點(diǎn)：40個(gè)； 啟東市新建視頻監(jiān)控點(diǎn)：61個(gè)； 如東縣新建視頻監(jiān)控點(diǎn)：69個(gè)； 如皋市新建視頻監(jiān)控點(diǎn)：30個(gè)； 海安市新建視頻監(jiān)控點(diǎn)：50個(gè)； 覆蓋重點(diǎn)港口、重要航道、重要河口、事故多發(fā)地、橋梁航段等通航水域。
2	應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間	時(shí)	2~4	氣象條件允許情況下，港區(qū)內(nèi)水域發(fā)生船舶污染事故，船舶污染清除單位、港口碼頭企業(yè)等應(yīng)急力量能夠在2小時(shí)以?xún)?nèi)到達(dá)，4小時(shí)內(nèi)有效開(kāi)展清污或防備行動(dòng)。
3	溢油圍控、回收、 清除能力	噸	200	南通、海門(mén)、啟東、如東、如皋、海安等6個(gè)港區(qū)：200噸。
4	化學(xué)品清 除能力	噸	50	這里的化學(xué)品指類(lèi)油性化學(xué)品及可用吸附材料回收的溶解類(lèi)化學(xué)品、可采用中和劑方式處理的酸堿類(lèi)化學(xué)品。對(duì)于揮發(fā)類(lèi)、無(wú)法吸收回收及中和的溶解類(lèi)化學(xué)品，其應(yīng)急處置重點(diǎn)是事故預(yù)測(cè)預(yù)警與監(jiān)視監(jiān)控。
5	應(yīng)急物資覆蓋數(shù)量	個(gè)	4	新建市區(qū)、海門(mén)市、海安市3個(gè)內(nèi)河水上搜救基地； 利用通州區(qū)已建成內(nèi)河水上搜救基地。
		個(gè)	12	新建市區(qū)、海門(mén)市、海安市內(nèi)河水上搜救基地應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)； 新建海安仁橋海事政務(wù)室、如皋水上服務(wù)區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)； 利用現(xiàn)有7個(gè)應(yīng)急物資配備模式：九圩港（1個(gè)）、通州區(qū)（1個(gè)）、海門(mén)市（1個(gè)）、啟東市（2個(gè)）、如東縣（1個(gè)）、如皋市（1個(gè)）。
6	運(yùn)行保障能力	天	365	全天候運(yùn)行。

第四章  主要任務(wù)

（一）健全應(yīng)急體制機(jī)制

1.健全應(yīng)急體制機(jī)制

制定了《南通市內(nèi)河水上交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（通政辦發(fā)〔2016〕54號(hào)），明確了應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、相關(guān)行業(yè)部門(mén)、港航單位等相關(guān)部門(mén)單位職責(zé)，建立健全了防治船舶污染事故應(yīng)急體制機(jī)制，本規(guī)劃應(yīng)急體制機(jī)制建設(shè)將依托該預(yù)案規(guī)劃建設(shè)。

2.健全演練和培訓(xùn)機(jī)制

健全船舶污染應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)制度，有計(jì)劃、有步驟的對(duì)各類(lèi)應(yīng)急隊(duì)伍組織培訓(xùn)，提高其船舶污染應(yīng)急專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能水平。建立船舶污染應(yīng)急演練制度，各轄區(qū)定期開(kāi)展溢油泄漏、化學(xué)品泄漏等事故應(yīng)急演練，不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)污染事故的能力。健全應(yīng)急演練評(píng)估機(jī)制，按不同周期組織開(kāi)展全市、企業(yè)內(nèi)部等不同規(guī)模和級(jí)別的應(yīng)急演練，深入探索船舶污染應(yīng)急桌面演練、沙盤(pán)演練、模擬演練、實(shí)戰(zhàn)演練等多元化的應(yīng)急演練方式，制定應(yīng)急演練評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高應(yīng)急演練成效。

3.建立應(yīng)急資金保障和補(bǔ)助機(jī)制

根據(jù)《江蘇省水上搜尋救助條例》（江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第28號(hào)），市、縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）應(yīng)根據(jù)應(yīng)急工作實(shí)際需要，安排相應(yīng)的船舶污染事故應(yīng)急保障經(jīng)費(fèi)，為船舶污染事故應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急設(shè)施購(gòu)置維護(hù)、應(yīng)急救援救助、人員值班等提供經(jīng)費(fèi)支持。建立船舶污染應(yīng)急補(bǔ)助機(jī)制，對(duì)有貢獻(xiàn)相關(guān)部門(mén)和社會(huì)力量給予一定補(bǔ)助，增強(qiáng)船舶污染事故應(yīng)急防治意識(shí)和應(yīng)急能力。

專(zhuān)欄1  應(yīng)急體制機(jī)制重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

建立船舶污染應(yīng)急資金保障和補(bǔ)助機(jī)制

（二）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

為提升船舶污染事故防范意識(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)《南通市內(nèi)河水上交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（通政辦發(fā)〔2016〕54號(hào)）相關(guān)預(yù)案審核和備案管理工作，強(qiáng)化各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，組織開(kāi)展各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估工作，提升各級(jí)預(yù)案的全面性和可操作性。依托市、縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）現(xiàn)有水上監(jiān)控平臺(tái)，建立健全船舶污染應(yīng)急預(yù)案庫(kù)，實(shí)施預(yù)案數(shù)字化、電子化管理，實(shí)現(xiàn)與應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)有效銜接，便于高效、科學(xué)地調(diào)用船舶污染應(yīng)急預(yù)案，提升船舶污染應(yīng)急處置效率。加強(qiáng)已發(fā)布應(yīng)急預(yù)案的宣貫和演練，確保污染事故發(fā)生第一時(shí)間內(nèi)迅速調(diào)動(dòng)應(yīng)急力量參與應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)到港船舶防污染應(yīng)急能力檢查（文書(shū)和操作性檢查），督促船舶根據(jù)運(yùn)輸貨物特點(diǎn)、應(yīng)急物資配備情況編制防污染應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化船舶防污染意識(shí)，建立市級(jí)、區(qū)域、作業(yè)區(qū)三級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案體系，共同應(yīng)對(duì)船舶污染事故。在現(xiàn)有船舶污染事故應(yīng)急指揮體系基礎(chǔ)上，建立跨區(qū)域、跨部門(mén)船舶污染物事故應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)污染物防治設(shè)施、設(shè)備和器材統(tǒng)一調(diào)配使用，形成相關(guān)部門(mén)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)合力，嚴(yán)防船舶污染事故發(fā)生。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)

加大應(yīng)急信息資源管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，逐步建成完整、統(tǒng)一、科學(xué)、高效的現(xiàn)代化應(yīng)急指揮調(diào)度體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)船舶污染事故的信息集成、輔助決策、指揮調(diào)度等主要功能，提升區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力。加強(qiáng)各轄區(qū)航道視頻監(jiān)控點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用VITS（船舶身份識(shí)別與軌跡傳感器）、AIS（船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)）、CCTV（視頻監(jiān)控系統(tǒng)）、VHF（甚高頻）基站等科技信息化設(shè)備，為轄區(qū)水域船舶提供安全警示服務(wù)。由市、縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）牽頭,在全市“雪亮工程”總體規(guī)劃的框架內(nèi)實(shí)施內(nèi)河水域視頻監(jiān)控點(diǎn)布局建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)重要航道、港口碼頭、重點(diǎn)水域、限制性區(qū)域、應(yīng)急物資庫(kù)、重要河口、事故多發(fā)地、橋梁區(qū)域等視頻監(jiān)控覆蓋能力。建立交通運(yùn)輸（內(nèi)河港口、地方海事、航道）、環(huán)保、水利、港航企業(yè)等單位部門(mén)的內(nèi)河污染物監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系；推進(jìn)內(nèi)河污染監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)信息資源共享，形成多種技術(shù)相結(jié)合的現(xiàn)代化監(jiān)視監(jiān)控系統(tǒng)。

遠(yuǎn)期基于港口發(fā)展形勢(shì)需求，布局無(wú)人機(jī)實(shí)施高空巡航巡視，拓展現(xiàn)場(chǎng)管控手段，發(fā)揮無(wú)人機(jī)空中和靈活機(jī)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)空中、水面、陸上“三維一體”的全方位監(jiān)控管理；加強(qiáng)內(nèi)河水域船舶污染監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，健全船舶污染物預(yù)警預(yù)測(cè)機(jī)制；推動(dòng)碼頭溢油、?；沸孤┍O(jiān)視報(bào)警設(shè)備的配備，建立交通運(yùn)輸、環(huán)保、水利、公安、港航企業(yè)等單位部門(mén)的污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)污染監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)信息資源共享，實(shí)現(xiàn)視頻信息集成和監(jiān)視預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

專(zhuān)欄2  應(yīng)急信息系統(tǒng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

？南通市區(qū)內(nèi)河視頻監(jiān)控點(diǎn)布局建設(shè)工程（30個(gè)）

？通州區(qū)內(nèi)河視頻監(jiān)控點(diǎn)布局建設(shè)工程（34個(gè)）

？海門(mén)市河視頻監(jiān)控點(diǎn)布局建設(shè)工程（40個(gè)）

？啟東市河視頻監(jiān)控點(diǎn)布局建設(shè)工程（61個(gè)）

？如東縣內(nèi)河視頻監(jiān)控點(diǎn)布局建設(shè)工程（69個(gè)）

？如皋市內(nèi)河視頻監(jiān)控點(diǎn)布局建設(shè)工程（30個(gè)）

？海安市內(nèi)河視頻監(jiān)控點(diǎn)布局建設(shè)工程（50個(gè)）

（四）完善應(yīng)急處置體系建設(shè)

內(nèi)河防治船舶污染事故應(yīng)急處置體系建設(shè)將包括以下三個(gè)方面，一是完善內(nèi)河水上搜救基地布局建設(shè)；二是完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)布局建設(shè)；三是回收物陸上清除能力建設(shè)。

1.完善內(nèi)河水上搜救基地布局建設(shè)

按照“覆蓋全面、重點(diǎn)加強(qiáng)”的原則，本次應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃擬布局建設(shè)南通市區(qū)內(nèi)河水上搜救基地、海安市內(nèi)河水上搜救基地、海門(mén)市內(nèi)河水上搜救基地等3個(gè)內(nèi)河水上搜救基地。

2.完善內(nèi)河應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)布局建設(shè)

新建海安市（仁橋海事政務(wù)室）（1個(gè)）、如皋水上服務(wù)區(qū)（1個(gè)）應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)；補(bǔ)充完善市區(qū)九圩港海事所（1個(gè)）、通州區(qū)（1個(gè)）、海門(mén)市（1個(gè)）、啟東市（2個(gè)）、如東縣（1個(gè)）、如皋市（1個(gè)）等7個(gè)倉(cāng)庫(kù)物資儲(chǔ)備。

基于內(nèi)河港口和航道發(fā)展規(guī)劃，以及危險(xiǎn)化學(xué)品增長(zhǎng)趨勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)快速應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)當(dāng)在市區(qū)、海安、如皋等地安排3艘專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處置船舶值守，應(yīng)急專(zhuān)業(yè)處置船舶具備消防、救援、油污水回收、化學(xué)品回收等綜合功能。

轄區(qū)港口企業(yè)雖然儲(chǔ)備了一定數(shù)量防污染應(yīng)急物資，但由于應(yīng)急物資具有使用有效期，因此行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《港口碼頭水上污染事故應(yīng)急防備能力要求》（JT/T 451-2017）的規(guī)定，及時(shí)督促港口企業(yè)對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行更新，確保應(yīng)急物資能夠滿(mǎn)足應(yīng)急處置需求。

3.回收物陸上清除能力建設(shè)

應(yīng)急回收物陸上清除能力建設(shè)內(nèi)容包括油水混合物貯存能力、廢油利用能力、含油固廢貯存能力和含油固廢處置能力。根據(jù)《南通市內(nèi)河港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)方案》，將依托該建設(shè)方案實(shí)施接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置，無(wú)需再投資建設(shè)油污水回收物陸上清除能力。

推動(dòng)化學(xué)品碼頭廢水清除能力建設(shè)，督促化學(xué)品碼頭配套完善危化廢水回收、存貯等設(shè)施設(shè)備建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)與轄區(qū)污水處理廠(chǎng)合作，解決化學(xué)品廢水處置路徑。根據(jù)《南通市內(nèi)河港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)方案》，將依托該建設(shè)方案實(shí)施接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置，無(wú)需再投資建設(shè)化學(xué)品回收物陸上清除能力。

專(zhuān)欄3  應(yīng)急處置體系重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

？新建內(nèi)河水上搜救基地3個(gè)（市區(qū)、海安、海門(mén)）

？新建海安仁橋政務(wù)室、如皋水上服務(wù)區(qū)2個(gè)應(yīng)急物資庫(kù)

補(bǔ)充完善九圩港（1個(gè)）、通州區(qū)（1個(gè)）、海門(mén)市（1個(gè)）、啟東市（2個(gè)）、如東縣（1個(gè)）、如皋市（1個(gè)）等7個(gè)倉(cāng)庫(kù)應(yīng)急物資儲(chǔ)備

？新建3艘多功能專(zhuān)業(yè)處置船（市區(qū)、海安、如皋）

（五）加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍體系建設(shè)

1.加強(qiáng)基層綜合性專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

市、縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）牽頭、交通運(yùn)輸、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等相關(guān)部門(mén)參與配合，加強(qiáng)基層綜合性專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，細(xì)化應(yīng)急隊(duì)伍職責(zé)，配備必要應(yīng)急物資裝備，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍互動(dòng)演練，提高應(yīng)急隊(duì)伍綜合應(yīng)急能力。定期更新基層綜合性應(yīng)急隊(duì)伍人員構(gòu)成，及時(shí)補(bǔ)充基層綜合性應(yīng)急隊(duì)伍人員數(shù)量。

交通運(yùn)輸部門(mén)督促港口碼頭企業(yè)建立由本單位職工組成的應(yīng)急隊(duì)伍，進(jìn)一步充實(shí)應(yīng)急力量。強(qiáng)化港口應(yīng)急隊(duì)伍制度建設(shè)，完善港口應(yīng)急隊(duì)伍日常管理制度、演練培訓(xùn)制度、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣制度，提升港口應(yīng)急隊(duì)伍處置能力水平。

水上運(yùn)輸企業(yè)須根據(jù)運(yùn)輸貨物特點(diǎn)、應(yīng)急物資配備情況，強(qiáng)化船員防污染意識(shí)，加大船舶防污染的宣傳和培訓(xùn)教育，提升水上運(yùn)輸企業(yè)和船員先期應(yīng)急處置技能和經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)演練和培訓(xùn)機(jī)制實(shí)現(xiàn)水上運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、船員等處置能力水平大幅提升。

2.充實(shí)應(yīng)急專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)

充分利用專(zhuān)家人才的專(zhuān)業(yè)技能，完善應(yīng)急隊(duì)伍體系建設(shè)。建立由油品、化工品、設(shè)備設(shè)施、行業(yè)管理、后續(xù)處置等各方面專(zhuān)業(yè)人才組成的專(zhuān)家?guī)?。定期更新?zhuān)家?guī)烊藛T構(gòu)成，及時(shí)補(bǔ)充完善專(zhuān)家?guī)烊藛T數(shù)量。定期組織專(zhuān)家開(kāi)展論壇、講座，通過(guò)論壇、講座的形式宣貫應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)知識(shí)，發(fā)揮專(zhuān)家在應(yīng)急能力方面的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，夯實(shí)應(yīng)急隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能水平。

3.推動(dòng)社會(huì)救援隊(duì)伍建設(shè)

加大社會(huì)化救援隊(duì)伍扶持力度。采取政策傾斜、資金扶持等相關(guān)措施，繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)化救援隊(duì)伍入駐本市，優(yōu)化社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍分布格局，發(fā)揮社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍在船舶污染事故應(yīng)急處置中的輔助功能。依托內(nèi)河水上搜救中心，鼓勵(lì)志愿者和兼職隊(duì)伍建設(shè)，與高校、港航企業(yè)建立合作機(jī)制，形成完善的志愿者和兼職隊(duì)伍體系。對(duì)志愿者和兼職隊(duì)伍給予一定資金扶持，定期組織培訓(xùn)和演練，推動(dòng)志愿者和兼職隊(duì)伍成長(zhǎng)發(fā)展。

專(zhuān)欄4  應(yīng)急隊(duì)伍體系重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

？建立應(yīng)急專(zhuān)家?guī)?/p>

？建立社會(huì)救援隊(duì)伍庫(kù)（包括專(zhuān)業(yè)、兼職、志愿者）

第五章 保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要建立防治船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，制定完善工作例會(huì)制度、情況報(bào)告制度、聯(lián)絡(luò)員制度，結(jié)合全市“兩減六治三提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和“河長(zhǎng)制”工作要求，加快形成應(yīng)急處置工作合力。各相關(guān)部門(mén)要按照分工和各自職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃的協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督，共同推進(jìn)防治船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)。

（二）明確責(zé)任分工

交通運(yùn)輸、環(huán)保、水利、財(cái)政等部門(mén)應(yīng)在屬地市、縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)做好防治船舶污染物應(yīng)急能力建設(shè)工作，提升全市防治船舶污染事故應(yīng)急能力水平。

1.屬地市、縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）

負(fù)責(zé)落實(shí)所在地轄區(qū)內(nèi)船舶污染物應(yīng)急能力設(shè)施設(shè)備建設(shè)，督促相關(guān)部門(mén)按照應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃，完成內(nèi)河水上搜救基地、信息化系統(tǒng)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)和物資配備等工作，負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急物資庫(kù)設(shè)備日常維護(hù)管理；建立相關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，完善轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急能力聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2.市環(huán)保局

負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)全市范圍內(nèi)重特大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）重特大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置、預(yù)警工作，協(xié)調(diào)處理有關(guān)跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治工作；承擔(dān)從源頭上預(yù)防控制環(huán)境污染和環(huán)境破壞的責(zé)任。按國(guó)家、省、市規(guī)定組織審查重大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃以及重大經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)計(jì)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，對(duì)涉及環(huán)境保護(hù)的法規(guī)規(guī)章草案提出有關(guān)環(huán)境影響方面的意見(jiàn)，按國(guó)家、省、市規(guī)定審批重大開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)域、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度；負(fù)責(zé)制定水體、固體廢物、化學(xué)品等污染防治管理制度，會(huì)同有關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作。組織開(kāi)展污染源排污情況和建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度情況的監(jiān)督檢查。開(kāi)展環(huán)境稽查，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行調(diào)查并依法實(shí)施處罰；負(fù)責(zé)向交通運(yùn)輸部門(mén)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和必要的環(huán)境保護(hù)技術(shù)支持；積極與交通運(yùn)輸、地方海事等部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)巡航機(jī)制，定期對(duì)轄區(qū)通航水域進(jìn)行檢查監(jiān)督。

3.市水利局

負(fù)責(zé)飲用水源地水量調(diào)配，保障飲用水源地的水量供給；組織或參與全市水利質(zhì)量與安全生產(chǎn)事故和涉水違法事件的調(diào)查處理；組織或參與制訂全市水利工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)提供實(shí)施應(yīng)急能力建設(shè)項(xiàng)目所需的重要水源地、取水口等基礎(chǔ)信息，參與船舶污染事故應(yīng)急能力項(xiàng)目建設(shè)工作。

4.市交通運(yùn)輸局（內(nèi)河港口、地方海事、航道）

組織擬訂并監(jiān)督實(shí)施全市內(nèi)河港口及航道、交通物流業(yè)等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；負(fù)責(zé)全市內(nèi)河港口岸線(xiàn)、陸域、水域的統(tǒng)一管理工作；負(fù)責(zé)除長(zhǎng)江和沿海以外的本市其他通航水域的水上安全監(jiān)督、內(nèi)河救助打撈工作；負(fù)責(zé)船舶檢驗(yàn)和船舶防污監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)家重點(diǎn)物資和軍事、搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急、特種物資的港口運(yùn)輸管理；督促內(nèi)河港口企業(yè)制定水污染事故應(yīng)急預(yù)案，配備相應(yīng)的應(yīng)急設(shè)備和應(yīng)急物資；推動(dòng)內(nèi)河港口企業(yè)信息監(jiān)控水平提升，與行業(yè)管理部門(mén)建立信息共享機(jī)制；參與應(yīng)急設(shè)備庫(kù)及物資配備建設(shè)工作，根據(jù)職責(zé)開(kāi)展相應(yīng)的應(yīng)急處置工作。

5.市財(cái)政局

市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)與規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)資金保障；同時(shí)積極配合爭(zhēng)取省生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資基金支持，鼓勵(lì)更多金融和社會(huì)資本進(jìn)入船舶污染物防治應(yīng)急能力建設(shè)領(lǐng)域。

（三）資金來(lái)源

市、縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，分年度納入政府預(yù)算，重點(diǎn)保障應(yīng)急設(shè)備物資儲(chǔ)備庫(kù)運(yùn)行、日常維護(hù)保養(yǎng)、應(yīng)急設(shè)備配備、船舶污染監(jiān)視監(jiān)控系統(tǒng)等項(xiàng)目有序建設(shè)。積極拓寬資金來(lái)源渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與防治船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)，形成多元投資機(jī)制，共同保障內(nèi)河防治船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)。本規(guī)劃中有關(guān)資金的測(cè)算不作為財(cái)政預(yù)算安排的依據(jù)。

（四）項(xiàng)目管理

本次規(guī)劃涉及多個(gè)建設(shè)目標(biāo)，各建設(shè)項(xiàng)目在前期工作中應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目綜合管理。涉及視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容，納入全市“雪亮工程”統(tǒng)籌開(kāi)展實(shí)施。項(xiàng)目前期研究、工程設(shè)計(jì)、工程施工、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)應(yīng)委托專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)來(lái)完成，通過(guò)項(xiàng)目管理的方式，保障各項(xiàng)目能夠順利建成。

（五）加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作

南通緊鄰鹽城、泰州，在交界水域發(fā)生重大規(guī)模的船舶污染事故及本轄區(qū)應(yīng)急設(shè)施設(shè)備不足時(shí)，市政府及時(shí)報(bào)請(qǐng)省政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)周邊設(shè)區(qū)市的應(yīng)急資源參與相鄰水域的船舶污染應(yīng)急處置。加快轄區(qū)水域港口企業(yè)建立船舶污染應(yīng)急聯(lián)防、聯(lián)控應(yīng)急體系，加強(qiáng)溢油、?；窇?yīng)急能力建設(shè)，共同應(yīng)對(duì)內(nèi)河沿線(xiàn)船舶污染事故。

（六）加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急力量扶持

為充分發(fā)揮社會(huì)應(yīng)急力量在防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)中的作用，應(yīng)加大對(duì)社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍的扶持。目前，內(nèi)河水域社會(huì)應(yīng)急力量主要由社會(huì)航運(yùn)企業(yè)、港口企業(yè)、地方海事機(jī)構(gòu)組成，現(xiàn)有社會(huì)救援力量在人員素質(zhì)、人員數(shù)量、機(jī)構(gòu)分布上難以做到對(duì)內(nèi)河水域全面覆蓋。為了加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急力量在應(yīng)急能力建設(shè)的作用，市、縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)應(yīng)急救援力量給予一定的扶持，為社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展起到示范引領(lǐng)作用。

（七）重視培訓(xùn)、宣傳教育和演練

積極開(kāi)展船舶企業(yè)座談、主題日活動(dòng)等多種形式的宣傳教育，普及防治船舶及其作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境的科學(xué)知識(shí)，提高公眾水域環(huán)境保護(hù)意識(shí)和污染風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。積極建立應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練制度，從行動(dòng)上強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能。由市內(nèi)河水上交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)組織應(yīng)急管理和救援人員的崗前培訓(xùn)以及常規(guī)性培訓(xùn)；內(nèi)河各危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭單位應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的種類(lèi)和數(shù)量，建立一支能滿(mǎn)足本單位需要的水上危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急防治隊(duì)伍，承擔(dān)本單位預(yù)案的制定、應(yīng)急設(shè)備的管理、維護(hù)及演習(xí)，在事態(tài)需要時(shí)服從應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一指揮。市內(nèi)河水上交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心辦公室應(yīng)根據(jù)實(shí)際定期或不定期的組織開(kāi)展應(yīng)對(duì)人員遇險(xiǎn)、航道堵航、船舶火災(zāi)、船舶污染等突發(fā)事件的應(yīng)急演習(xí)，提高應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)的實(shí)戰(zhàn)能力。

第六章  與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系

本規(guī)劃為我市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)的重要組成部分，注重與《國(guó)家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃（2005~2020）》、《江蘇省“十三五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》、《江蘇省防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃》、《南通市內(nèi)河港口總體規(guī)劃（2015~2035）》、《南通市“十三五”水污染防治規(guī)劃》、《南通市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，在與相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增強(qiáng)船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)，是貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃要求，提升港口防治船舶污染事故應(yīng)急能力水平的需要。

通政辦發(fā)[2018]119.pdf