各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門(mén)和單位：
《南通市推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
南通市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 南通市發(fā)展和改革委員會(huì)
南通市城市管理局 南通市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2024年7月2日
南通市推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省、市工作安排，根據(jù)《江蘇省推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作方案》（蘇建計(jì)〔2024〕87號(hào)）和《南通市推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》（通政發(fā)〔2024〕17號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，積極擴(kuò)投資、促消費(fèi)，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和水平，奮力打造全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極。堅(jiān)持市場(chǎng)為主、政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、有序提升原則，以住宅電梯、供水、供氣、污水處理、城市生命線安全工程、建筑節(jié)能改造、環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備更新等為重點(diǎn)，分類(lèi)推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新，著力擴(kuò)內(nèi)需、惠民生、保安全，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施安全、綠色、智慧運(yùn)行。到2027年，對(duì)技術(shù)落后、不滿(mǎn)足有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、節(jié)能環(huán)保不達(dá)標(biāo)的設(shè)備，按計(jì)劃完成更新改造。
二、重點(diǎn)工作任務(wù)
（一）住宅老舊電梯更新。督促住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)法律法規(guī)和合同約定的電梯使用安全主體責(zé)任，在安全評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)使用15年以上的老舊住宅電梯開(kāi)展安全評(píng)估及隱患整治的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)規(guī)定使用住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金，加快更新不符合標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行故障率高、安全隱患突出的住宅電梯，更新后須滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)適用、安全耐久、運(yùn)行平穩(wěn)、綠色環(huán)保和通信暢通等要求。至2027年累計(jì)更新（含整機(jī)和零部件更新）老舊住宅電梯4000臺(tái)。
（二）既有住宅加裝電梯。結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造，適應(yīng)老齡化需要，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、業(yè)主自愿、屬地管理、規(guī)范安全的原則，充分考慮居民意愿、住宅結(jié)構(gòu)條件、使用功能、安全經(jīng)濟(jì)等因素，積極推動(dòng)有條件的樓棟加裝電梯，引導(dǎo)居民達(dá)成共識(shí)，共同商定電梯加裝實(shí)施方案，工程施工不能對(duì)原結(jié)構(gòu)安全產(chǎn)生不利影響。支持采取平層入戶(hù)方式加裝電梯，實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙通行。
（三）供水設(shè)施設(shè)備更新改造。推動(dòng)實(shí)施自來(lái)水廠及居民小區(qū)二次供水（加壓調(diào)蓄）設(shè)施設(shè)備更新改造，重點(diǎn)改造存在影響水質(zhì)達(dá)標(biāo)、老舊破損、國(guó)家明令淘汰、能耗高、運(yùn)行效率低等問(wèn)題的自來(lái)水廠及居民小區(qū)二次供水（加壓調(diào)蓄）設(shè)施設(shè)備。2027年底前，更新改造4座自來(lái)水廠、83個(gè)居民小區(qū)二次供水設(shè)施設(shè)備。
（四）污水處理設(shè)施設(shè)備更新。按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，更新改造存在不滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、國(guó)家明令淘汰、節(jié)能降碳不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題的設(shè)施設(shè)備，包括水泵、鼓風(fēng)機(jī)、污泥處理設(shè)備、加藥設(shè)備、監(jiān)測(cè)及自控設(shè)備、除臭設(shè)備、閘閥及各類(lèi)專(zhuān)用機(jī)械設(shè)備等。協(xié)同推進(jìn)污水處理減污降碳增效，建設(shè)一批能源資源高效循環(huán)利用的城鎮(zhèn)污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠。2027年底前，實(shí)施設(shè)備更新的污水處理廠15座、泵站40座。
（五）燃?xì)?、供排水管道更新改造。按照各地燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案和燃?xì)夤艿馈皫Р∵\(yùn)行”專(zhuān)項(xiàng)治理工作要求，對(duì)燃?xì)鈴S站、市政管道、庭院管道、立管（含引入管、水平干管）、進(jìn)戶(hù)表前管道、管道沿線附屬設(shè)施等城市燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施設(shè)備進(jìn)行更新改造，改造治理內(nèi)容包括但不限于管道及附屬設(shè)施老化腐蝕、管道違章占?jí)骸踩g距不足、穿越密閉空間等18類(lèi)“帶病運(yùn)行”問(wèn)題。對(duì)老舊、運(yùn)行環(huán)境存在安全隱患、不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的市政和庭院供排水管道實(shí)施更新改造。2025年底前，推進(jìn)改造城鎮(zhèn)燃?xì)馐姓艿?.76公里、庭院管道52.33公里、立管201.6公里，供排水管道245公里。
（六）液化石油氣充裝站標(biāo)準(zhǔn)化更新建設(shè)。結(jié)合燃?xì)獍踩珜?zhuān)項(xiàng)整治，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，更新改造檢驗(yàn)不合格、超出使用壽命、主要部件嚴(yán)重受損、老化腐蝕嚴(yán)重、存在安全隱患且無(wú)維修價(jià)值的設(shè)備，更新不符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼瓶。推進(jìn)瓶裝液化氣場(chǎng)站更新建設(shè)，對(duì)安全條件不達(dá)標(biāo)的場(chǎng)站，堅(jiān)決予以關(guān)?；蜣D(zhuǎn)為供應(yīng)站點(diǎn)，對(duì)具備改造條件的場(chǎng)站按照相關(guān)程序?qū)嵤┨釞n升級(jí)，有條件的地方可以選址新建合規(guī)場(chǎng)站。推動(dòng)在更新改造基礎(chǔ)上實(shí)施智能化提升建設(shè)，提高液化石油氣領(lǐng)域自動(dòng)化、信息化、智能化運(yùn)營(yíng)水平。2027年底前，實(shí)施設(shè)施設(shè)備更新的液化石油氣充裝站7座，智能化提升建設(shè)項(xiàng)目7個(gè)。
（七）城市生命線更新改造。全面推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)，圍繞燃?xì)?、供水、排水、道路、橋梁、第三方施工、地下管線交互等7個(gè)場(chǎng)景，建設(shè)市縣兩級(jí)監(jiān)管系統(tǒng)，有序推動(dòng)地下管網(wǎng)、道路、橋梁、燈桿等配套物聯(lián)感知設(shè)備建設(shè)，配套搭建監(jiān)測(cè)物聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)城市生命線工程運(yùn)行數(shù)據(jù)的全面感知、自動(dòng)采集、監(jiān)測(cè)分析、預(yù)警上報(bào)。積極推進(jìn)新建城市基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)感知設(shè)備與主體設(shè)備同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用。結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造、城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ?，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊設(shè)施智能化改造和通信基礎(chǔ)設(shè)施改造。2027年底前，實(shí)施城市生命線安全工程建設(shè)項(xiàng)目9個(gè)。
（八）推進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備更新。按照國(guó)家和省設(shè)備節(jié)能、環(huán)境保護(hù)、環(huán)衛(wèi)行業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，更新改造高耗能、技術(shù)落后、故障頻繁、存在安全隱患的設(shè)備，加快生活垃圾中轉(zhuǎn)壓縮及處理設(shè)施設(shè)備、環(huán)衛(wèi)車(chē)輛、建筑垃圾資源化利用（收運(yùn)、分選、破碎、再生產(chǎn)品生產(chǎn)）設(shè)施設(shè)備、可回收物分揀（分選、壓縮、打包）設(shè)備等更新，完成10條既有生活垃圾焚燒廠生產(chǎn)線超低排放改造，推進(jìn)填埋場(chǎng)規(guī)范封場(chǎng)和生態(tài)修復(fù)。到2027年，完成17座以上生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、可回收物分揀中心、滲濾液處理等環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備提升改造，基本完成城鄉(xiāng)裝修垃圾收運(yùn)處置設(shè)施設(shè)備體系密閉化、規(guī)范化提檔，基本完成生活垃圾桶清運(yùn)點(diǎn)問(wèn)題整治，進(jìn)一步完善園林綠化垃圾、廚余垃圾處理設(shè)施體系及小區(qū)垃圾分類(lèi)投放設(shè)施、區(qū)域統(tǒng)籌型垃圾收集房（箱）設(shè)施體系。鼓勵(lì)更新購(gòu)置新能源車(chē)輛裝備，增配城區(qū)主次干道的慢車(chē)道、人行道和背街后巷的機(jī)械保潔設(shè)備，積極更新國(guó)四及以下環(huán)衛(wèi)車(chē)、非標(biāo)環(huán)衛(wèi)車(chē)、經(jīng)專(zhuān)家鑒定已無(wú)使用價(jià)值的環(huán)衛(wèi)車(chē)等老舊環(huán)衛(wèi)車(chē)，到2027年市區(qū)更新環(huán)衛(wèi)車(chē)137輛以上。
（九）建筑施工設(shè)備更新。按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，禁止使用超出設(shè)計(jì)使用年限的建筑施工機(jī)械設(shè)備，及時(shí)淘汰存在高污染、高能耗、老化磨損嚴(yán)重、性能下降明顯、技術(shù)落后等問(wèn)題的建筑施工機(jī)械設(shè)備。鼓勵(lì)購(gòu)置利用新能源、采用新材料、運(yùn)用智能化等相關(guān)技術(shù)且性能成熟可靠的機(jī)械設(shè)備。
（十）既有建筑節(jié)能改造。加快對(duì)使用年限長(zhǎng)、能效低、節(jié)能潛力大、存在安全隱患的建筑能源設(shè)備（包含供暖、通風(fēng)與空調(diào)系統(tǒng)冷熱源設(shè)備、輸配系統(tǒng)、末端空氣處理設(shè)備等）、外門(mén)窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明設(shè)備等進(jìn)行更新改造。到2027年完成公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造面積70萬(wàn)平方米左右。
（十一）推動(dòng)家裝消費(fèi)品換新。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，通過(guò)政府支持、企業(yè)促銷(xiāo)等多種方式，支持居民開(kāi)展舊房裝修、局部升級(jí)改造、加裝采暖設(shè)備等，促進(jìn)居住社區(qū)品質(zhì)提升。持續(xù)推進(jìn)家居適老化改造和智能化升級(jí)，促進(jìn)智能家居消費(fèi)，釋放家居消費(fèi)潛力。持續(xù)推進(jìn)工廠化生產(chǎn)、裝配式安裝的快裝墻地板、整體廚衛(wèi)、整體櫥柜等在家裝改造中的應(yīng)用。推行《江蘇省住宅裝飾裝修工程施工合同示范文本》。
三、配套政策
（一）加強(qiáng)資金保障。加強(qiáng)綜合資金保障，根據(jù)更新需求，建立多元化的資金投入保障機(jī)制。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等國(guó)家資金支持符合條件的設(shè)備更新等項(xiàng)目，積極組織符合條件的項(xiàng)目申報(bào)政府專(zhuān)項(xiàng)債券。鼓勵(lì)企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法依規(guī)拓寬融資渠道。支持住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金用于老舊住宅電梯更新改造，支持提取住房公積金用于既有住宅加裝電梯。
（二）優(yōu)化金融支持。爭(zhēng)取更多中央、省級(jí)資金對(duì)我市建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新貸款給予財(cái)政貼息支持，積極爭(zhēng)取“城新貸”支持。綜合運(yùn)用再貸款等金融工具和政策措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)設(shè)備更新和技術(shù)改造的信貸投放力度，合理確定貸款利率。
（三）健全費(fèi)價(jià)機(jī)制。建立健全供水、污水與垃圾處理等價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快推進(jìn)天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，穩(wěn)妥調(diào)整終端銷(xiāo)售價(jià)格。
（四）提升實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，結(jié)合我市行業(yè)發(fā)展實(shí)際，實(shí)施建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)施供水、供氣、污水處理、生活垃圾資源化利用等領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，編制相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)文件，加快制定《可回收物分揀中心建設(shè)和運(yùn)行管理技術(shù)規(guī)范》《廚余垃圾處理設(shè)施運(yùn)行評(píng)價(jià)規(guī)范》等市地方標(biāo)準(zhǔn)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。以大規(guī)模設(shè)備更新為契機(jī)，加快建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備補(bǔ)齊短板、升級(jí)換代、提質(zhì)增效，提升設(shè)備整體水平，進(jìn)一步釋放投資和消費(fèi)潛力。各地要高度重視，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，形成工作合力。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)及城管部門(mén)要會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)梳理確定更新改造需求清單，制定工作方案，出臺(tái)配套政策，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。
（二）加大宣傳解讀。充分運(yùn)用多種渠道、各種形式，持續(xù)開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)，加強(qiáng)政策宣傳，提高政策知曉度，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。做好政策解讀和答疑，對(duì)相關(guān)設(shè)施設(shè)備的建議使用年限、超期使用安全隱患等信息開(kāi)展宣傳介紹。
（三）加快督促落實(shí)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)及城管部門(mén)要根據(jù)本方案細(xì)化任務(wù)分工，全面梳理轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域更新改造項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫(kù)，分年度明確任務(wù)清單，并做好信息統(tǒng)計(jì)，及時(shí)報(bào)送進(jìn)展情況。
本方案根據(jù)國(guó)家和省級(jí)層面政策規(guī)定調(diào)整進(jìn)行動(dòng)態(tài)完善。
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