——2005年1月13日在南通市
第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
市長(zhǎng) 丁大衛(wèi)

各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
　　一、2004年工作回顧
　　2004年，中央作出落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的一系列決策部署，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新要求。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照市委確定的爭(zhēng)當(dāng)全省江北"兩個(gè)率先"排頭兵的奮斗目標(biāo)和市十二屆人大二次會(huì)議提出的工作任務(wù)，市人民政府積極推進(jìn)、狠抓落實(shí)，全市上下開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、扎實(shí)工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)在高平臺(tái)上強(qiáng)勁增長(zhǎng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，圓滿完成年度目標(biāo)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展的良好開(kāi)局。
　　（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展增幅高于全省平均水平。繼上年實(shí)現(xiàn)"雙超"歷史性突破后，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1226億元，按可比價(jià)計(jì)算增長(zhǎng)15.6%，實(shí)現(xiàn)了增幅高于全省平均水平的突破，在長(zhǎng)三角16個(gè)城市和全省各市中的位次分別由上年的第12位、第6位前移到第7位和第4位。其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)5.3%、19.5%、14.1%，均高于全省平均水平（以上均為初步核算數(shù)），表明我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入蘇南的進(jìn)程加快。完成地方一般預(yù)算收入52.59億元，增長(zhǎng)26.1%（原口徑財(cái)政總收入138.72億元，增長(zhǎng)20.8%），財(cái)政收入增幅高于生產(chǎn)總值增幅。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，糧食總產(chǎn)增長(zhǎng)3.2%，畝產(chǎn)超3000元的中高效農(nóng)田面積增長(zhǎng)7%，畜牧業(yè)克服市外高致病性禽流感影響保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，海洋捕撈效益創(chuàng)8年來(lái)新高，獲國(guó)家認(rèn)定的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品數(shù)均居蘇中第一，項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，"三資"開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)投資額增長(zhǎng)50.1%，創(chuàng)歷史新高。預(yù)計(jì)全部工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值577.55億元，增長(zhǎng)19.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅均居全省第二。建筑業(yè)完成施工產(chǎn)值580億元，在全國(guó)地級(jí)市中名列前茅，增長(zhǎng)19.3%。服務(wù)業(yè)保持健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額384億元，增長(zhǎng)16%；旅游總收入增長(zhǎng)20%，信息服務(wù)業(yè)發(fā)展加快；全市港口貨物吞吐量達(dá)7218萬(wàn)噸，增長(zhǎng)44.1%?？h域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，六個(gè)縣（市）生產(chǎn)總值全面超百億元、五個(gè)縣（市）財(cái)政總收入超十億元，其中通州市、海門(mén)市生產(chǎn)總值超過(guò)兩百億元。在經(jīng)濟(jì)總量強(qiáng)勁增長(zhǎng)的同時(shí)，發(fā)展質(zhì)態(tài)提高，能源消耗和污染指數(shù)下降。二、三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)87.9%，提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值中占比提高2.7個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)35%，利稅首次超過(guò)百億元；規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)164%，為歷史最好水平；大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，我市產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了中國(guó)名牌零的突破。萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗為1.31噸標(biāo)準(zhǔn)煤，低于全國(guó)和全省水平。環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提高，我市在全國(guó)47個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市"環(huán)境綜合整治定量考核"中排名躍居第五，名列"全國(guó)污染控制較好城市"第一。
　?。ǘ┩顿Y結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，重大項(xiàng)目、江海開(kāi)發(fā)、接軌上海取得新突破。按照國(guó)家宏觀調(diào)控的要求，把握投資方向，繼續(xù)猛攻帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)性重大項(xiàng)目，預(yù)計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資605億元，增長(zhǎng)35%，其中規(guī)模以上投資增長(zhǎng)39.1%。71個(gè)市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資額125.7億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的20.8%；其中32個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，24個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。全年完成工業(yè)投入400.37億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的66.2%；規(guī)模以上工業(yè)投入297億元，增長(zhǎng)69.4%。農(nóng)村水利建設(shè)投入加大，政府主導(dǎo)投入增長(zhǎng)119%。重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。蘇通大橋建設(shè)累計(jì)完成投資24.8億元，占總投資的36.7%，主橋塔墩澆注完成，蘇通大橋北接線、鹽通高速公路和其它干線公路建設(shè)均大幅超額完成計(jì)劃目標(biāo)，通啟高速公路提前一年建成通車(chē)，通常汽渡下遷通渡，新長(zhǎng)鐵路南通段開(kāi)通客運(yùn)，寧啟鐵路海安段全線貫通。沿江開(kāi)發(fā)、江海聯(lián)動(dòng)取得重大進(jìn)展，30項(xiàng)重點(diǎn)工作全部完成年度目標(biāo)。在全省率先實(shí)現(xiàn)沿江岸線統(tǒng)一管理，建立了涉岸項(xiàng)目準(zhǔn)入、退出機(jī)制。沿江岸線整合、碼頭開(kāi)發(fā)取得突破，狼山港三期水工工程、如皋港陽(yáng)鴻石化5萬(wàn)噸級(jí)碼頭竣工。海港開(kāi)發(fā)建設(shè)拉開(kāi)序幕，洋口港綜合開(kāi)發(fā)工程抓緊推進(jìn)，呂四港大唐電廠前期工作全部就緒。接軌上海取得新突破。滬崇蘇大通道建設(shè)工程已獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我市崇啟、崇海大橋建設(shè)前期工作完成年度目標(biāo)，上海至崇明隧橋工程已正式破土動(dòng)工，為南通接軌上海增添了新的優(yōu)勢(shì)；與上海市靜安區(qū)、楊浦區(qū)結(jié)為友好區(qū)市，在科技、人才、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、旅游等方面的接軌取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。與蘇州市跨江合作向縱深發(fā)展。
　　（三）改革攻堅(jiān)成效顯著，爭(zhēng)創(chuàng)江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一大市首戰(zhàn)告捷。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組任務(wù)基本完成。全年市屬企業(yè)改制退出公有資本7.06億元，理順勞動(dòng)關(guān)系1.86萬(wàn)人。整合市屬工貿(mào)系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革進(jìn)一步深化。對(duì)市區(qū)財(cái)政體制實(shí)行重要改革，對(duì)229家市屬企業(yè)實(shí)行屬地管理，完善和理順市、區(qū)兩級(jí)政府管理職能，調(diào)動(dòng)各方加快發(fā)展的積極性，增強(qiáng)了整體發(fā)展合力。企業(yè)上市取得重大進(jìn)展，3家企業(yè)通過(guò)中國(guó)證監(jiān)會(huì)上市首發(fā)審核。繼完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、行政管理型事業(yè)單位改革之后，社會(huì)公益型事業(yè)單位改革全面啟動(dòng)，事業(yè)單位改革進(jìn)程繼續(xù)保持省內(nèi)領(lǐng)先。按照省部署實(shí)施市、縣政府機(jī)構(gòu)改革，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)。緊緊圍繞爭(zhēng)創(chuàng)江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一大市首戰(zhàn)必勝的目標(biāo)，落實(shí)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，大力營(yíng)造有利于民眾創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，分類指導(dǎo)推進(jìn)，強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量在全省的位次前移一位，私營(yíng)企業(yè)數(shù)等6項(xiàng)主要指標(biāo)增幅均居全省首位；板塊經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步壯大，營(yíng)業(yè)收入超10億元的重點(diǎn)特色板塊達(dá)12個(gè)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)41.1%，提高4個(gè)百分點(diǎn)。
　?。ㄋ模┳呦蚴澜邕~出大步，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)佳績(jī)。積極探索開(kāi)放新路，成功舉辦南通對(duì)外開(kāi)放史上具有首創(chuàng)性、突破性和戰(zhàn)略性意義的首屆世界大城市帶發(fā)展高層論壇，城市對(duì)外知名度和影響力大幅提升。繼續(xù)強(qiáng)化招商攻勢(shì)，預(yù)計(jì)全年新批注冊(cè)外資37.82億美元，增長(zhǎng)63.7%；注冊(cè)外資實(shí)際到帳額11.04億美元，按原口徑折算接近翻番，兩項(xiàng)指標(biāo)完成實(shí)績(jī)均列全省第四。利用外資質(zhì)量提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。新批總投資超千萬(wàn)美元的大項(xiàng)目152個(gè)，接近蘇中三市的一半，協(xié)議注冊(cè)外資達(dá)23.7億美元，占全市總額的62.7%；南通青山電子、高麗鋼簾線等投資超億美元的重量級(jí)項(xiàng)目成功落戶；新批外資項(xiàng)目平均單體規(guī)模達(dá)366萬(wàn)美元，比上年增加111萬(wàn)美元；11個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)新批注冊(cè)外資、注冊(cè)外資實(shí)際到帳額和新批總投資超千萬(wàn)美元的大項(xiàng)目分別占全市的66.4%、77%和55%。對(duì)外貿(mào)易持續(xù)攀升，預(yù)計(jì)全年進(jìn)出口總額67億美元，增長(zhǎng)30%，其中出口43億美元，增長(zhǎng)31%；外貿(mào)依存度達(dá)45.2%，提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。外經(jīng)合作繼續(xù)保持全省第一，對(duì)外承包勞務(wù)營(yíng)業(yè)額6.1億美元，增長(zhǎng)28%。海關(guān)、國(guó)檢、海事、邊檢等單位實(shí)行整體聯(lián)動(dòng)，口岸環(huán)境不斷改善。外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)等工作在擴(kuò)大開(kāi)放中發(fā)揮了積極作用。
　?。ㄎ澹┏鞘薪ㄔO(shè)快速推進(jìn)，"五城同創(chuàng)"取得階段性成效。以中心城市建設(shè)為龍頭，繼續(xù)實(shí)施城建大推進(jìn)，全力塑造"中國(guó)近代第一城"新形象，城市化進(jìn)程加快。認(rèn)真搞好規(guī)劃編制，全面完成城市總體規(guī)劃調(diào)整和縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣（市）城總體規(guī)劃、省市重點(diǎn)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃及部分試點(diǎn)村村莊集居建設(shè)規(guī)劃編制，編制完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃等16項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃。新城區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)，行政中心、南通大學(xué)一期工程投入使用，體育會(huì)展中心開(kāi)工建設(shè)。主城區(qū)濠西路改造等30項(xiàng)重點(diǎn)工程全面完工，污水處理廠擴(kuò)容等又一批城市基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)工建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施市十二屆人大二次會(huì)議關(guān)于"五城同創(chuàng)"的議案，以優(yōu)化城市人居環(huán)境為著力點(diǎn)，動(dòng)員和組織社會(huì)各方力量，強(qiáng)力推進(jìn)"八大基礎(chǔ)工程"，以創(chuàng)建促管理，重點(diǎn)實(shí)施"五橫五縱"道路綜合整治工程、"3482"整治工程和市容環(huán)境整治"梳理行動(dòng)"，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合改造，加大市區(qū)骨干河道、水系整治力度，進(jìn)一步完善"兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)"的管理體制，落實(shí)長(zhǎng)效管理措施，城市管理水平躍上新臺(tái)階。市區(qū)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市通過(guò)省級(jí)調(diào)研和驗(yàn)收，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市通過(guò)省級(jí)調(diào)研。濠河風(fēng)景區(qū)成為獨(dú)具南通特色的靚麗風(fēng)景和城市名片。六縣（市）城和中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)集聚和輻射能力有所增強(qiáng)；繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，撤并減少8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
　　（六）社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，精神文明和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。大力推進(jìn)科技工作，再獲"全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市"稱號(hào)。列入國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)等15項(xiàng)科技單項(xiàng)工作位居全省前列，省級(jí)以上科技項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)創(chuàng)歷史新高，新增1個(gè)國(guó)家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地。一批哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果獲獎(jiǎng)。高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)，人才開(kāi)發(fā)力度進(jìn)一步加大。教育事業(yè)再創(chuàng)佳績(jī)。全面通過(guò)省中小學(xué)布局調(diào)整檢查驗(yàn)收，提前一年基本普及高中教育，高考本科錄取率等10項(xiàng)指標(biāo)列全省第一。認(rèn)真實(shí)施市十二屆人大二次會(huì)議關(guān)于加快職業(yè)教育發(fā)展的議案，組建南通市中等職業(yè)教育集團(tuán)，職業(yè)教育、成人教育、終身教育等發(fā)展加快。南通大學(xué)正式掛牌成立并對(duì)外招生，高等教育揭開(kāi)了歷史新的一頁(yè)。積極推進(jìn)文化大市建設(shè)，群眾文化活動(dòng)活躍，文博館群建設(shè)步伐加快，文物保護(hù)工作得到加強(qiáng)，文藝、新聞精品生產(chǎn)再獲豐收，廣播電視事業(yè)快速發(fā)展，有線電視實(shí)現(xiàn)了村村通。省十六運(yùn)籌備工作有序推進(jìn)，成功承辦全國(guó)擊劍錦標(biāo)賽，南通籍運(yùn)動(dòng)員在第28屆奧運(yùn)會(huì)和第12屆殘奧會(huì)上喜獲2金1銀1銅，全民健身體系進(jìn)一步健全。扎實(shí)推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)60件實(shí)事，成功承辦首屆中國(guó)公民道德論壇，精神文明建設(shè)"南通現(xiàn)象"被中宣部確定為全國(guó)公民道德建設(shè)重大典型。公共衛(wèi)生體系建設(shè)加快，初步形成了新型農(nóng)村衛(wèi)生工作體系和全市疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防治體系。人口與計(jì)劃生育工作繼續(xù)加強(qiáng)，計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，計(jì)劃生育率99%以上，連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)。統(tǒng)計(jì)、氣象、民族、宗教、防震、無(wú)線電管理、檔案、保密、地方志等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。繼續(xù)實(shí)施依法治市"五年規(guī)劃"，全民法律素質(zhì)和機(jī)關(guān)依法行政水平進(jìn)一步提高，基層民主法治建設(shè)加速推進(jìn)，超額完成市、縣（市）區(qū)兩級(jí)"民主法治示范村（社區(qū)）"建設(shè)目標(biāo)。高度重視人民來(lái)信來(lái)訪，解決了一批重大疑難信訪問(wèn)題。深入推進(jìn)平安南通建設(shè)和全省最安全城市創(chuàng)建工作，社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制和社會(huì)治安大防控體系進(jìn)一步健全，全市萬(wàn)人發(fā)案率在全省保持較低水平，重大案件破案率、矛盾糾紛調(diào)處率在全省領(lǐng)先，社會(huì)公眾安全感滿意率全省第一。強(qiáng)化安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)工作，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)3年"雙下降"。深入開(kāi)展反滲透、反邪教斗爭(zhēng)，國(guó)家安全工作繼續(xù)強(qiáng)化。全民國(guó)防教育進(jìn)一步加強(qiáng)，人民防空綜合水平在全省領(lǐng)先，征兵、民兵預(yù)備役和雙擁工作均取得可喜成績(jī)。
　?。ㄆ撸┏青l(xiāng)居民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，為民辦實(shí)事項(xiàng)目完成情況良好。按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，更加重視解決民生問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，再就業(yè)率達(dá)67.4%，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3%。加大社會(huì)保險(xiǎn)依法擴(kuò)面征繳力度，市區(qū)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌。市區(qū)居民人均可支配收入突破萬(wàn)元，達(dá)10936元，增長(zhǎng)14%；預(yù)計(jì)農(nóng)民人均純收入4920元，增長(zhǎng)12%，城鄉(xiāng)居民收入"九五"以來(lái)首次同時(shí)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)民人均減負(fù)增收43元。年末城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額1017.26億元，增長(zhǎng)15.3%。切實(shí)解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地征用、拆遷安置、企事業(yè)單位改制中涉及群眾切身利益的問(wèn)題。市區(qū)全面實(shí)行征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障，全市農(nóng)民集體土地征用補(bǔ)償款全部發(fā)放到位。加強(qiáng)紅十字和慈善工作，積極開(kāi)展"獻(xiàn)愛(ài)心、送溫暖"活動(dòng)。加大扶貧和老區(qū)開(kāi)發(fā)力度。婦女、兒童、老齡、關(guān)心下一代工作和殘疾人事業(yè)取得新成績(jī)。認(rèn)真履行承諾，12件20項(xiàng)實(shí)事完成情況良好。其中提前或超額完成的14項(xiàng)：（1）全年提供城鎮(zhèn)就業(yè)崗位16.35萬(wàn)個(gè)，5.6萬(wàn)名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，凈增就業(yè)人數(shù)4萬(wàn)人，分別超過(guò)計(jì)劃63.5%、60%、21.2%；（2）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新增12.1萬(wàn)人，超過(guò)計(jì)劃102%；（3）啟海區(qū)域供水工程前期工作全部就緒，全市農(nóng)村改水受益人口新增53.25萬(wàn)人，超過(guò)計(jì)劃56.6%；（4）全市建成278.96萬(wàn)畝無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和94個(gè)無(wú)公害畜產(chǎn)品基地，分別超過(guò)計(jì)劃39.5%、56.7%；（5）12026戶、27462間農(nóng)村草危房改造任務(wù)提前半年完成；（6）市區(qū)低價(jià)位商品房供應(yīng)70萬(wàn)平方米，超過(guò)計(jì)劃10萬(wàn)平方米，山芝莊棚戶區(qū)居民遷居安置工作得到落實(shí)；（7）投入4000多萬(wàn)元，對(duì)市區(qū)60多個(gè)老舊住宅小區(qū)進(jìn)行了綜合改造，對(duì)道路、路燈等設(shè)施進(jìn)行了修復(fù)，1萬(wàn)戶居民自來(lái)水一戶一表工程提前完成；（8）對(duì)8.6萬(wàn)平方米老小區(qū)實(shí)施了準(zhǔn)物業(yè)管理；（9）市區(qū)人均新增公共綠地1.35平方米，超過(guò)計(jì)劃0.15平方米；（10）在村村通公路的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)村公路等級(jí)，新建和改造農(nóng)村公路2268公里，超過(guò)計(jì)劃128公里，新建和改造農(nóng)村橋梁501座，超過(guò)計(jì)劃140座；加快農(nóng)村撤渡建橋步伐，在全省第一個(gè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)渡口；（11）全市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保面達(dá)94.8%，超過(guò)計(jì)劃4.8個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站普及率達(dá)83.5%，超過(guò)計(jì)劃3.5個(gè)百分點(diǎn)；（12）城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)均提高了10%，扶持貧困戶15000戶，脫貧率達(dá)61%，發(fā)動(dòng)各方面與5772名重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象結(jié)對(duì)幫扶；（13）農(nóng)村"五保"老人集中供養(yǎng)率達(dá)44%，年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到1670元，向下肢殘疾者贈(zèng)送輪椅2000輛；（14）110、119、122實(shí)行了"三臺(tái)合一"，整合110社會(huì)聯(lián)動(dòng)資源、設(shè)立社區(qū)警務(wù)室任務(wù)全面完成。按計(jì)劃如期完成的4項(xiàng)：（1）"肉菜糧放心工程"全面實(shí)施，大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全面實(shí)行了食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度；（2）市區(qū)城閘大橋按期開(kāi)工建設(shè)；（3）市區(qū)濠河周邊污水截流工程基本完成，對(duì)濠河進(jìn)行了徹底疏浚；（4）市區(qū)公交車(chē)新增126輛，線路增加14條，公交站臺(tái)新增450個(gè)，70歲以上老人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交車(chē)已經(jīng)實(shí)施。未能按計(jì)劃完成的2項(xiàng)：（1）因宏觀調(diào)控對(duì)投資主體的影響，西北片區(qū)域供水工程未能完成1億元的投資計(jì)劃；（2）通州、啟東未能全面啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率為65.4%，與目標(biāo)還差4.6個(gè)百分點(diǎn)。
　?。ò耍┳陨斫ㄔO(shè)不斷加強(qiáng)，政府效能有了新的提高。切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭，就轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等重大問(wèn)題，組織開(kāi)展了40多個(gè)專項(xiàng)和系列調(diào)研活動(dòng)，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。完善政府工作規(guī)則和決策程序，主動(dòng)聽(tīng)取并積極采納市人大、市政協(xié)意見(jiàn)和社會(huì)各界建議。大力推行政務(wù)公開(kāi)，決策透明度和社會(huì)參與度有了新的提高。狠抓重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)，強(qiáng)化了重大項(xiàng)目辦公日制度和工業(yè)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、利用外資"月公布、季講評(píng)"的推進(jìn)機(jī)制。按照爭(zhēng)創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境的要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，全面貫徹《行政許可法》，市級(jí)行政許可事項(xiàng)清理速度全省最快，精簡(jiǎn)率達(dá)78.5%，人民群眾和境內(nèi)外投資者對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)的滿意度進(jìn)一步提高。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議，切實(shí)抓好人大議案和人大代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)以及政協(xié)委員提案的辦理工作，市人大代表和政協(xié)委員滿意基本滿意率分別達(dá)95.5%、94.8%。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化警示教育，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度和重大工程預(yù)決算、招投標(biāo)等制度，審計(jì)監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。
　　各位代表，過(guò)去的一年矛盾多、困難多、挑戰(zhàn)多、發(fā)展平臺(tái)高，全市能夠?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展的良好開(kāi)局來(lái)之不易。這是在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民團(tuán)結(jié)一致、迎難而上、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府向全市廣大干部群眾，向所有社會(huì)主義勞動(dòng)者和社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，向市人大代表、市政協(xié)委員和離退休老同志，向人民解放軍、武警駐通部隊(duì)官兵和公安干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向大力支持南通現(xiàn)代化建設(shè)的部、省駐通單位，向所有關(guān)心支持南通發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
　　各位代表，在成績(jī)面前我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還面臨不少矛盾和問(wèn)題，政府工作還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的任務(wù)還很艱巨；財(cái)政收入的增幅還不夠高；隨著城市化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，中心城市對(duì)縣（市）城、中心鎮(zhèn)的帶動(dòng)和輻射作用還不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載能力有待提高；社會(huì)事業(yè)發(fā)展的活力還不夠足，農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍不夠平衡；社會(huì)保障程度還不高，部分群眾收入增長(zhǎng)還不快，農(nóng)民增收的基礎(chǔ)比較脆弱。對(duì)照發(fā)展新要求，政府職能轉(zhuǎn)變和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)在某些方面還不適應(yīng)；一些部門(mén)的服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先意識(shí)還不強(qiáng)，真抓實(shí)干的作風(fēng)還不硬，一些公務(wù)員依法行政的水平還不高，機(jī)關(guān)行政效能和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。對(duì)此，我們將高度重視，采取扎實(shí)措施，認(rèn)真加以解決。
　　二、2005年主要任務(wù)
　　今年是全面實(shí)現(xiàn)"十五"計(jì)劃目標(biāo)、銜接"十一五"發(fā)展的重要一年，也是朝著"兩個(gè)率先"目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵一年。政府工作要以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞爭(zhēng)當(dāng)全省江北"兩個(gè)率先"排頭兵的奮斗目標(biāo)，按照市委確定的"依托江海，崛起蘇中，融入蘇南，接軌上海，走向世界，全面小康"的總體思路以及相關(guān)工作部署，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，繼續(xù)猛攻有效投入，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化、國(guó)際化進(jìn)程，不斷提高城鄉(xiāng)人民生活水平，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，推動(dòng)南通既快又好地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高起點(diǎn)上的新跨越。
　　今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%以上；地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.5%以上；注冊(cè)外資實(shí)際到帳額增長(zhǎng)25%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在零以下。
　　根據(jù)以上總體要求和發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作：
　?。ㄒ唬┩怀霎a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，繼續(xù)猛攻有效投入。我市正處于工業(yè)化中期、城市化加速期、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化提升期，面臨擴(kuò)張總量、提升質(zhì)態(tài)的雙重任務(wù)。為此，我們必須立足發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)猛攻有效投入，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，注重用增量帶動(dòng)調(diào)整，在調(diào)整中加速發(fā)展，繼續(xù)深入實(shí)施以工興市第一方略，走新型工業(yè)化道路，加速服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高二、三產(chǎn)業(yè)比重，盡快融入蘇南板塊。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資力爭(zhēng)達(dá)到756億元，其中規(guī)模以上投資占比超過(guò)75%。二、三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重提高到89%以上，其中工業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重提高到48%以上；服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)13%以上，服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率要有新的提高。發(fā)揮江海優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。充分用好"靠江、靠海、靠上海"的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施《南通市沿江開(kāi)發(fā)詳細(xì)規(guī)劃》，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，全力打造現(xiàn)代紡織服裝、船舶修造、電力能源、電子信息、冶金、精細(xì)化工和石油化工、新材料和造紙、食品醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)沿江沿海兩大產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。加快海港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)洋口港綜合開(kāi)發(fā)和呂四港開(kāi)發(fā)工程。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，加快建立招商、開(kāi)發(fā)利益共享機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)、項(xiàng)目向省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)集聚，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)向集約化、特色化、專業(yè)化方向發(fā)展，構(gòu)建"集約開(kāi)發(fā)、集中布局、集聚發(fā)展"的產(chǎn)業(yè)新格局。引導(dǎo)各地因地制宜，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)集群，做粗拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有特色競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)板塊。推進(jìn)科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)層次。圍繞提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向"高附加值、高科技含量、低消耗、低污染"轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步完善激勵(lì)政策，大力引進(jìn)高新技術(shù)，推動(dòng)科技水平的提高。深入實(shí)施科技企業(yè)孵化器建設(shè)工程、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)"456"工程，確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)30%以上。引導(dǎo)和支持工業(yè)企業(yè)加大技改投入。繼續(xù)實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略和差別化扶持政策，加快培育一批年銷售超30億元、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)。積極扶持"專、精、新、特"成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力。以提高裝備水平、拓展市場(chǎng)空間為重點(diǎn)提升建筑業(yè)，著力在培育大企業(yè)、承攬大項(xiàng)目上取得新突破，力爭(zhēng)全市新增一級(jí)以上資質(zhì)企業(yè)5-6家，其中特級(jí)資質(zhì)企業(yè)1家，施工產(chǎn)值突破650億元。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力。把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在更加突出的位置，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)特別是勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)。加快提升商貿(mào)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化商貿(mào)業(yè)布局。加快以板塊經(jīng)濟(jì)為特色的大市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步做大、做強(qiáng)9個(gè)成交額超10億元的專業(yè)市場(chǎng)。加快發(fā)展以港口、交通樞紐為依托的現(xiàn)代物流業(yè)，規(guī)劃建設(shè)港口綜合物流園區(qū)。完善旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展以江海風(fēng)光為特色的旅游業(yè)，積極融入"蘇浙滬"旅游圈，力爭(zhēng)全年旅游總收入達(dá)64億元。積極推進(jìn)社會(huì)公共領(lǐng)域信息化。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，改善消費(fèi)環(huán)境，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。精心組織重大、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)落到實(shí)處。把符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、牽動(dòng)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目緊緊抓在手上，全力推進(jìn)平均單體投資規(guī)模達(dá)7.83億元的93個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，特別是王子制紙等超大型、基地型龍頭項(xiàng)目。注重抓好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加強(qiáng)34個(gè)重大產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備項(xiàng)目的前期工作，力爭(zhēng)有更多的大項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目盤(pán)子。集約節(jié)約利用資源，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。正確處理生產(chǎn)、生活、生態(tài)的關(guān)系，禁止新上高物耗、高能耗、高污染、低產(chǎn)出項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地政策，開(kāi)展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，堅(jiān)持有序、高效用地，確保用地向重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)A斜，向國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)傾斜，向老百姓迫切需要解決的實(shí)事項(xiàng)目?jī)A斜。建立健全各類項(xiàng)目用地準(zhǔn)入、退出機(jī)制，提高單位土地投資強(qiáng)度，加大土地利用監(jiān)管力度，不斷提高土地利用率、建筑容積率和投入產(chǎn)出率。繼續(xù)抓好江海岸線資源整合、整治、開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行岸線投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)涉岸項(xiàng)目準(zhǔn)入、退出制度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)生態(tài)市，制定并實(shí)施《南通市循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》和《清潔生產(chǎn)五年行動(dòng)計(jì)劃》，積極推進(jìn)資源綜合利用，推行污染全面達(dá)標(biāo)排放和減量排放。
　?。ǘ┩怀鲎ズ棉r(nóng)民增收，繼續(xù)加強(qiáng)"三農(nóng)"工作。堅(jiān)持把"三農(nóng)"工作作為全局工作的重中之重，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持、反哺作用和城市對(duì)農(nóng)村的輻射、帶動(dòng)作用。繼續(xù)實(shí)施"農(nóng)民收入倍增工程"，加速農(nóng)村現(xiàn)代化和全面小康建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在高度重視糧食安全的同時(shí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展項(xiàng)目農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，建立10個(gè)以上市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，重點(diǎn)培育60家市級(jí)以上龍頭企業(yè)，不斷提高龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)聯(lián)度。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)綜合效益，力爭(zhēng)今年畝產(chǎn)超3000元的中高效農(nóng)田占比提高5個(gè)百分點(diǎn)。充分利用海洋資源，繼續(xù)推進(jìn)"海上南通"建設(shè)。加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力供需網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移通道。突出抓好勞務(wù)輸出，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的內(nèi)部轉(zhuǎn)移和就地轉(zhuǎn)化，確保農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，出國(guó)勞務(wù)總量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。加快創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的政策支持，提高財(cái)政支農(nóng)比重；加大信貸支農(nóng)力度，積極促進(jìn)"三資"開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化的農(nóng)村投入機(jī)制；全面取消農(nóng)業(yè)稅。繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。積極推動(dòng)城市流通網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸。依法搞好征地補(bǔ)償安置。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，探索讓農(nóng)民從土地增值中長(zhǎng)久得益的途徑。進(jìn)一步加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按照城鄉(xiāng)一體的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)搞好新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃，并與新一輪土地利用總體規(guī)劃相銜接，合理布局農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、村莊和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，著力推進(jìn)農(nóng)民建房布局的科學(xué)化，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。加強(qiáng)交通、水利、管網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。加快推進(jìn)綠色南通建設(shè)，努力提高林木覆蓋率。深入實(shí)施農(nóng)村"清潔村莊、清潔河道、清潔家園"工程，努力優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
　?。ㄈ┍３置駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程。以爭(zhēng)創(chuàng)江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一大市和優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，再創(chuàng)南通體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)持續(xù)升溫。按照"思想徹底解放、政策徹底放寬、服務(wù)徹底到位"的要求，全面落實(shí)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有明確限制的一切產(chǎn)品，支持民間資本進(jìn)入所有已向外資開(kāi)放的行業(yè)，加快民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域。堅(jiān)持輿論引導(dǎo)、服務(wù)推動(dòng)、考核激勵(lì)等多策并舉，再掀全民創(chuàng)業(yè)高潮，確保全市新增個(gè)體工商戶4萬(wàn)戶、私營(yíng)企業(yè)1萬(wàn)家、注冊(cè)資金150億元，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)"一個(gè)領(lǐng)先、一個(gè)融入、一個(gè)提高"，即各項(xiàng)主要指標(biāo)增幅繼續(xù)保持省內(nèi)領(lǐng)先，部分質(zhì)量指標(biāo)融入蘇南，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。加快提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次。在擴(kuò)張總量的同時(shí)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，提高產(chǎn)業(yè)層次和素質(zhì)。加大對(duì)8家銷售超10億元民營(yíng)企業(yè)和科技型、外向型民營(yíng)企業(yè)的扶持力度，著力培育骨干民營(yíng)企業(yè)集群。大力實(shí)施"百?gòu)?qiáng)民企上市工程"，力爭(zhēng)10家企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期和境外上市軌道，2-3家企業(yè)通過(guò)證監(jiān)會(huì)審核。依托市場(chǎng)，突出整合，重點(diǎn)打造家紡用品、電動(dòng)工具、工藝編織、鋼絲繩等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)板塊，提高塊狀經(jīng)濟(jì)專業(yè)化、社會(huì)化和規(guī)模化水平。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)省、市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)舉措，努力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)和造就優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍。加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，深入推進(jìn)銀企合作，積極化解民企融資難題。引導(dǎo)和激勵(lì)骨干民營(yíng)企業(yè)攀高爭(zhēng)先、做大做強(qiáng)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，成為全省乃至全國(guó)行業(yè)的"單打冠軍"。深入推進(jìn)以市場(chǎng)為取向的各項(xiàng)改革。圍繞解決影響發(fā)展全局的深層次矛盾和問(wèn)題，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和體制機(jī)制活力，著力形成全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的制度保障。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，更好地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)效益。落實(shí)投融資體制改革措施。加快推進(jìn)并完成社會(huì)公益型事業(yè)單位的分類改革，增強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展活力。加強(qiáng)要素市場(chǎng)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)建設(shè)，積極引進(jìn)境內(nèi)外會(huì)計(jì)師、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)，提升市場(chǎng)中介服務(wù)水平。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)物價(jià)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，完善社會(huì)信用體系，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
　?。ㄋ模┍３珠_(kāi)放型經(jīng)濟(jì)躍升態(tài)勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程。把加快融入經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化進(jìn)程，向國(guó)際資本要生產(chǎn)力，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、推動(dòng)南通跨越發(fā)展的重大舉措，加速重返江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)第一方陣。推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越。緊緊抓住南通招商引資的戰(zhàn)略機(jī)遇，繼續(xù)加大對(duì)外宣傳推介力度，組織好招商引資重大活動(dòng)，保持招商引資的強(qiáng)烈氛圍和利用外資的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。立足于提高招商引資成效和利用外資質(zhì)量，調(diào)整完善利用外資工作思路。更加注重把意向外資轉(zhuǎn)化為合同外資，轉(zhuǎn)化為到帳外資，轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目產(chǎn)出，力爭(zhēng)外資到帳率、項(xiàng)目落地率、開(kāi)工投產(chǎn)率明顯提高。加大對(duì)僑資、臺(tái)資的招商力度，鼓勵(lì)現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴(kuò)股。拓展招商引資領(lǐng)域，努力在利用外資發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得突破。積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，以引智帶動(dòng)引資，以引資促進(jìn)引智。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)按國(guó)際通行規(guī)則發(fā)展和保護(hù)自己的能力，積極規(guī)避?chē)?guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，不斷優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力拓展國(guó)際市場(chǎng)，重點(diǎn)提高機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重，力爭(zhēng)千萬(wàn)美元以上出口大戶超過(guò)80家。完善口岸"大通關(guān)"功能，進(jìn)一步優(yōu)化出口環(huán)境。繼續(xù)保持外經(jīng)工作在全省的領(lǐng)先位置。鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多有條件的企業(yè)"走出去"，開(kāi)發(fā)利用境外資源。擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，努力提高智力型、技術(shù)型和管理型勞務(wù)輸出比重。增創(chuàng)開(kāi)發(fā)區(qū)集約發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。完善開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)承載功能，充分發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放主陣地作用，加快爭(zhēng)先晉位進(jìn)程，推動(dòng)做大總量、做強(qiáng)規(guī)模，把多年形成的基礎(chǔ)加速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出能力，提高開(kāi)發(fā)區(qū)在全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)份額。加速融入長(zhǎng)三角一體化新進(jìn)程。以承辦長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)合作第六次會(huì)議為契機(jī)，更緊密地參與以上海為龍頭的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)合作，深入實(shí)施《南通市接軌上海工作綱要》，加強(qiáng)在交通銜接、產(chǎn)業(yè)整合、要素共享、旅游一體化等方面的互動(dòng)，力爭(zhēng)在承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作等方面取得較大突破。繼續(xù)推進(jìn)與蘇州市的跨江聯(lián)動(dòng)。
　　（五）保持"五城同創(chuàng)"強(qiáng)力推進(jìn)態(tài)勢(shì)，加快城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程。順應(yīng)以上海為龍頭的長(zhǎng)三角大城市群迅速崛起的趨勢(shì)，高起點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)中心城市與縣（市）城建設(shè)，優(yōu)化城市布局體系，繼續(xù)實(shí)施城建大推進(jìn)，力爭(zhēng)城市化率提高2個(gè)百分點(diǎn)以上?？茖W(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照科學(xué)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的要求，啟動(dòng)第四輪城市總體規(guī)劃的修編工作，超前謀劃新一輪跨越發(fā)展的空間布局。全面推進(jìn)控規(guī)編制工作，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的龍頭作用。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)拉開(kāi)大城市發(fā)展框架。加大投入，加強(qiáng)市域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和城市道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。抓緊實(shí)施"3511"路橋工程，打通市區(qū)路網(wǎng)15條斷頭路，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；打通城市對(duì)外快速通道，實(shí)現(xiàn)城市道路與高速路網(wǎng)的互連互通。繼續(xù)做好蘇通大橋建設(shè)的服務(wù)保障工作和崇啟大橋、崇海大橋開(kāi)工前期工作，推進(jìn)蘇通大橋北接線建設(shè)。做好沿海高速公路建設(shè)的前期工作，加快鹽通高速公路南通段和沿江公路建設(shè)。力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)南通至南通東、南通東至狼山港鐵路，完成寧啟鐵路南通東至啟東段建設(shè)準(zhǔn)備工作。完善中心城市功能，提高承載輻射能力。新城區(qū)建設(shè)要有新突破。強(qiáng)化國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為新城區(qū)重要組成部分的城市功能。加緊推進(jìn)體育會(huì)展中心、南通大學(xué)二期工程、新城區(qū)商務(wù)中心建設(shè)，加快形成新城區(qū)雛形。繼續(xù)改造提升老城區(qū)。啟動(dòng)歷史街區(qū)的保護(hù)性開(kāi)發(fā)和通呂運(yùn)河沿線整治的規(guī)劃工作，推進(jìn)港閘區(qū)和老城區(qū)西部的改造。整體規(guī)劃、高品位推進(jìn)"五山"風(fēng)景區(qū)綜合開(kāi)發(fā)。繼續(xù)優(yōu)化濠河周邊環(huán)境，打造精品，增加亮點(diǎn)。繼續(xù)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加快推進(jìn)"西氣東輸"配套工程，啟動(dòng)狼山水廠、洪港水廠擴(kuò)容工程。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。加快縣（市）城和中心鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，增強(qiáng)要素吸納、社會(huì)服務(wù)和經(jīng)濟(jì)輻射功能。深入開(kāi)展創(chuàng)建工作，全面改善人居環(huán)境。繼續(xù)大力推進(jìn)以創(chuàng)建文明城市為龍頭的"五城同創(chuàng)"，爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市通過(guò)國(guó)家級(jí)考核驗(yàn)收，創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市通過(guò)國(guó)家級(jí)調(diào)研、考核，創(chuàng)建國(guó)家園林城市通過(guò)省級(jí)考核驗(yàn)收，加快申報(bào)國(guó)家、省歷史文化名城。完善城市建設(shè)管理體制，強(qiáng)化行政綜合執(zhí)法，進(jìn)一步提高城市管理水平。繼續(xù)實(shí)施"3410"環(huán)境綜合整治和"五橫五縱"道路綜合整治工程，繼續(xù)解決好影響市容環(huán)境的突出問(wèn)題。拓寬城建籌資渠道，提高經(jīng)營(yíng)城市水平。集約利用城市土地資源。合理安排土地開(kāi)發(fā)時(shí)序，加大儲(chǔ)備地塊拆遷力度，適當(dāng)放大土地出讓總量，提高出讓效益。通過(guò)加大政府投入帶動(dòng)更多的社會(huì)投入，拓寬城建籌資渠道。進(jìn)一步開(kāi)放和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)成片改造、規(guī)模開(kāi)發(fā)，市區(qū)商品房竣工面積不少于150萬(wàn)平方米。
　　（六）統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。全面實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。不斷提高科教發(fā)展水平。支持南通大學(xué)加快建設(shè)，提升南通高等教育整體實(shí)力，充分發(fā)揮南通大學(xué)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要作用。完善義務(wù)教育"以縣（區(qū)）為主"管理體制，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，確保農(nóng)村中小學(xué)完成"六有"工程，并通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。繼續(xù)辦好學(xué)前教育和特殊教育。推進(jìn)教育現(xiàn)代化工程，力爭(zhēng)有1個(gè)縣（市）區(qū)進(jìn)入省教育現(xiàn)代化縣（市）區(qū)行列。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)校企合作，鼓勵(lì)多元投資，建立技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制。構(gòu)建開(kāi)放式、社會(huì)化教育體系，發(fā)展成人教育和民辦教育，推進(jìn)辦學(xué)多元化。標(biāo)本兼治，治理教育亂收費(fèi)。構(gòu)建以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。建設(shè)一批面向企業(yè)的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。加快發(fā)展多種形式的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化人才對(duì)跨越發(fā)展的支撐。繼續(xù)營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的濃厚社會(huì)氛圍。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，大力引進(jìn)我市急需的產(chǎn)業(yè)人才，提高產(chǎn)業(yè)人才在全部人才中的占比。充分發(fā)揮人才市場(chǎng)和海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的作用。加快推進(jìn)文化大市建設(shè)?？茖W(xué)推進(jìn)文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)型和文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，精心組織文化產(chǎn)品生產(chǎn)，加強(qiáng)基層群眾文化活動(dòng)陣地建設(shè)。加快發(fā)展文博事業(yè)，完成博物苑新館建設(shè)，辦好南通博物苑百年苑慶暨中國(guó)博物館事業(yè)百年慶典活動(dòng)，加大文化推介力度，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。狠抓廣播電視精品生產(chǎn)，提高有線電視覆蓋率，力爭(zhēng)新增有線電視用戶10萬(wàn)戶。進(jìn)一步加強(qiáng)檔案和地方志工作。加快完善全民健身體系，抓緊做好全運(yùn)會(huì)和省十六運(yùn)參賽、辦賽工作。切實(shí)提高公共衛(wèi)生及人口與計(jì)劃生育服務(wù)水平。全面構(gòu)建新型公共衛(wèi)生體系，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治體系建設(shè)，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。深化計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。深入實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大精神文明建設(shè)"南通現(xiàn)象"。深入開(kāi)展群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)，積極推進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作，爭(zhēng)創(chuàng)全省江北第一文明城市群。繼續(xù)加強(qiáng)雙擁和優(yōu)撫工作，支持駐通部隊(duì)建設(shè)，再創(chuàng)全國(guó)"雙擁模范城"。切實(shí)加強(qiáng)保密、氣象、防震減災(zāi)、無(wú)線電管理等工作，做好民族、宗教工作。
　?。ㄆ撸┚S護(hù)人民群眾利益，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。堅(jiān)持以人為本，注意協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，采取切實(shí)有效措施維護(hù)社會(huì)公平，調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力形成全體人民各盡其能、各得其所，全面發(fā)展而又和諧相處的社會(huì)局面。積極擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。堅(jiān)持在發(fā)展中解決就業(yè)問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，加快建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，切實(shí)加強(qiáng)再就業(yè)援助工作，全年提供城鎮(zhèn)就業(yè)崗位11萬(wàn)個(gè)以上。積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，加大社區(qū)公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，不斷拓寬就業(yè)渠道。強(qiáng)化勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)、信息服務(wù)、組織協(xié)調(diào)，提高勞動(dòng)者復(fù)合技能和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。積極探索與戶籍制度相適應(yīng)的就業(yè)和失業(yè)管理制度，進(jìn)一步健全就業(yè)服務(wù)體系。規(guī)范勞動(dòng)用工管理，完善企業(yè)職工工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，保證農(nóng)民工工資及時(shí)足額發(fā)放，維護(hù)廣大職工、農(nóng)民工的合法權(quán)益。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。嚴(yán)格依法推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，及時(shí)把進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民納入各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)范圍，切實(shí)加強(qiáng)基金征繳，堅(jiān)持應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保，努力構(gòu)建社會(huì)保障安全網(wǎng)。建立社會(huì)弱勢(shì)群體醫(yī)療救助機(jī)制，完善多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活，繼續(xù)辦好惠及群眾的實(shí)事工程。切實(shí)解決下崗職工、失地農(nóng)民、拆遷居民生產(chǎn)生活困難，積極幫助困難家庭解決好看病難、子女上學(xué)難問(wèn)題。把政府救濟(jì)和社會(huì)救助結(jié)合起來(lái)，積極發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)慈善和殘疾人事業(yè)，鼓勵(lì)、動(dòng)員社會(huì)各界廣泛開(kāi)展"獻(xiàn)愛(ài)心、送溫暖"活動(dòng)。做好扶貧和老區(qū)開(kāi)發(fā)工作。在廣泛征求市民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按照與群眾利益密切相關(guān)、受惠面廣、迫切需要解決、財(cái)力可以承受、年內(nèi)基本可以落實(shí)，以及保持延續(xù)性的原則，集中有限財(cái)力，重點(diǎn)抓好以下10件實(shí)事項(xiàng)目：（1）全年實(shí)現(xiàn)3.5萬(wàn)名城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)。（2）全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)80%；大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，覆蓋率達(dá)85%。（3）加快推進(jìn)西北片區(qū)域供水工程、啟海區(qū)域供水工程；完成農(nóng)村改水攻堅(jiān)任務(wù)，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)95%；完成市污水處理廠二期、江海港區(qū)污水處理廠工程，啟動(dòng)觀音山污水處理廠一期工程，確保市區(qū)污水處理率達(dá)到70%。（4）加快市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)，改造市區(qū)端平橋、新橋等4個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。（5）市區(qū)新建低價(jià)位商品房60萬(wàn)平方米。（6）改造農(nóng)村危橋360座，新建和改造農(nóng)村等級(jí)公路1300公里。（7）全市疏浚25條（段）縣級(jí)河道和150條（段）鄉(xiāng)級(jí)河道，切實(shí)改善河道水質(zhì)。（8）城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高10%左右。（9）安排專項(xiàng)資金用于送溫暖工程，對(duì)市屬改制企業(yè)中有特殊困難的職工發(fā)放生活救濟(jì)金；通過(guò)多種渠道，適當(dāng)提高企業(yè)離退休市勞模待遇。（10）全面推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，對(duì)符合條件的農(nóng)村居民按每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。大力推進(jìn)法治南通建設(shè)。抓緊實(shí)施依法治市"五年規(guī)劃"，制訂《法治南通建設(shè)實(shí)施綱要》年度工作計(jì)劃，深入開(kāi)展法制宣傳教育，提高全民法治觀念和法律素質(zhì)，積極營(yíng)造全社會(huì)尊法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。加強(qiáng)與人民政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)和各人民團(tuán)體的聯(lián)系與溝通，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。繼續(xù)開(kāi)展"民主法治示范村（社區(qū)）"創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。繼續(xù)重視老齡事業(yè)，切實(shí)保障婦女、兒童合法權(quán)益，加強(qiáng)青少年保護(hù)。認(rèn)真落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作，提高新形勢(shì)下化解人民內(nèi)部矛盾的能力。大力推進(jìn)平安南通建設(shè)，著力鞏固社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制和社會(huì)治安大防控體系，繼續(xù)深入開(kāi)展反滲透、反邪教斗爭(zhēng)，依法打擊各種犯罪，爭(zhēng)創(chuàng)全省最安全城市。建立健全社會(huì)預(yù)警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。高度負(fù)責(zé)地抓好安全生產(chǎn)和食品衛(wèi)生安全。
　　三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
　　按照黨的十六屆四中全會(huì)精神，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，把"為民、務(wù)實(shí)、清廉"的要求落實(shí)好，努力做到讓人民滿意。
　　（一）堅(jiān)持執(zhí)政為民，建設(shè)服務(wù)型政府。進(jìn)一步營(yíng)造發(fā)展經(jīng)濟(jì)、善待百姓的氛圍，始終堅(jiān)持把握南通實(shí)現(xiàn)"兩個(gè)率先"、全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，高點(diǎn)定位，自加壓力，負(fù)重奮進(jìn)，爭(zhēng)創(chuàng)一流，使最廣大人民群眾更快富裕起來(lái)。繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，強(qiáng)化效能監(jiān)察。大力優(yōu)化投資環(huán)境和辦事環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)行政審批服務(wù)中心、行政效能監(jiān)察和投訴中心建設(shè)，依法保護(hù)投資者利益。多做群眾急需的事，多做群眾受益的事，多做打基礎(chǔ)的事，多做對(duì)群眾利益起長(zhǎng)遠(yuǎn)作用的事。強(qiáng)化公務(wù)員的自身學(xué)習(xí)，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)，努力提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。
　?。ǘ﹫?jiān)持求真務(wù)實(shí)，建設(shè)責(zé)任政府。按照"經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)"的定位，把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀貫穿于政府工作全過(guò)程，不斷轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)管理方式，突出抓好重大生產(chǎn)力布局、資源集約節(jié)約利用、環(huán)境保護(hù)、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全。堅(jiān)持講實(shí)話、鼓實(shí)勁、重實(shí)績(jī)、求實(shí)效，以好的政風(fēng)強(qiáng)化狠抓落實(shí)第一基本功，真正做到對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)發(fā)展負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)。搞好經(jīng)濟(jì)普查，加強(qiáng)對(duì)全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問(wèn)題的研究，做好"十一五"規(guī)劃編制工作。完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，加快建立和完善重大問(wèn)題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度、決策責(zé)任制度。同時(shí)，建立健全決策跟蹤反饋和評(píng)估機(jī)制，完善責(zé)任與權(quán)力相統(tǒng)一的執(zhí)行機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法須追究。
　?。ㄈ﹫?jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，堅(jiān)持將依法行政貫穿于政府工作全過(guò)程，使政府各項(xiàng)行政管理規(guī)范化、法治化。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，保障公眾對(duì)公共事務(wù)的知情權(quán)，提高行政管理透明度。加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，依法規(guī)范和行使行政權(quán)力，完善執(zhí)法監(jiān)督體制。嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法，完善行政復(fù)議工作制度。認(rèn)真貫徹人大及其常委會(huì)的決議、決定，及時(shí)主動(dòng)報(bào)告工作，自覺(jué)接受人大常委會(huì)對(duì)政府工作的評(píng)議和對(duì)政府組成人員的述職評(píng)議，高度重視辦好人大議案和代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)以及政協(xié)委員提案，讓代表、委員滿意。
　?。ㄋ模﹫?jiān)持從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔政府。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，使公共權(quán)力在社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督和制度制約下運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行土地批租、工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決防止暗箱操作，堵塞公權(quán)私用的漏洞。進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金預(yù)算管理和審計(jì)監(jiān)督。深入推進(jìn)糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作，切實(shí)糾正行業(yè)不正之風(fēng)。對(duì)違反廉政規(guī)定、侵害公民權(quán)益的人和事，堅(jiān)決查處，決不姑息。認(rèn)真貫徹落實(shí)兩個(gè)《條例》，堅(jiān)持法律監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督并舉，不斷強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。
　　各位代表！在更高起點(diǎn)上全力推動(dòng)南通既快又好發(fā)展，是時(shí)代的召喚、富民的要求、歷史的重任。讓我們高舉鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全市人民，勵(lì)精圖治，奮發(fā)有為，把南通跨越發(fā)展大業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)！