——2017年2月14日在南通市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
市長(zhǎng) 韓立明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表南通市第十四屆人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、本屆政府工作回顧
市十四屆人大一次會(huì)議以來(lái)，我們?cè)谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹省委、省政府和市委決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)全面小康社會(huì)建設(shè)，“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新南通”取得重要進(jìn)展。
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。堅(jiān)持調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，綜合施策，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力。2016年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6768億元，比2011年增長(zhǎng)65.5%，占全省比重從8.3%提高到8.9%，在全國(guó)大中城市排名從27位前移至21位；一般公共預(yù)算收入590億元，五年增長(zhǎng)58%。國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、質(zhì)量強(qiáng)市示范市和知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)初見(jiàn)成效，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從2.1%提高到2.61%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從55.5%提高到61%，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)930家，省“雙創(chuàng)”人才260名。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為5.4∶46.8∶47.8，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高9.3個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值居全省第二、占規(guī)模以上工業(yè)比重提高9.3個(gè)百分點(diǎn)。上市公司和“新三板”掛牌企業(yè)109家，成為全國(guó)第5個(gè)存款超萬(wàn)億元地級(jí)市。獲批省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市。
加快優(yōu)江拓海進(jìn)程，開(kāi)發(fā)格局實(shí)現(xiàn)突破。搶抓多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，規(guī)劃引領(lǐng)，交通先行，推動(dòng)沿江轉(zhuǎn)型升級(jí)、沿海科學(xué)開(kāi)發(fā)、陸海統(tǒng)籌發(fā)展。崇啟大橋建成通車，滬通長(zhǎng)江大橋投資完成率48%，寧啟動(dòng)車開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，興東機(jī)場(chǎng)建成國(guó)際機(jī)場(chǎng)，新增一級(jí)以上公路669公里、內(nèi)河高等級(jí)航道159公里，實(shí)現(xiàn)高速公路縣縣通和臨海與沿江高等級(jí)公路環(huán)通，長(zhǎng)江南通段12.5米深水航道通航，奠定了建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！耙桓郯藚^(qū)”江海組合大港加速形成，整治沿江沿海岸線25.3公里，圍墾灘涂6340公頃，繼續(xù)保持耕地占補(bǔ)平衡，成為國(guó)家海域綜合管理創(chuàng)新示范市，沿海前沿區(qū)域生產(chǎn)總值和投資分別增長(zhǎng)93%、162%。
加大改革開(kāi)放力度，體制創(chuàng)新成效明顯。突出問(wèn)題導(dǎo)向跟進(jìn)改革，在解放思想中激發(fā)活力，在改革創(chuàng)新中破解難題，在擴(kuò)大開(kāi)放中增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)。陸海統(tǒng)籌發(fā)展、相對(duì)集中行政許可權(quán)、綜合行政執(zhí)法、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式等列入國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)，陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革6個(gè)方面體制機(jī)制創(chuàng)新有序推進(jìn)，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域改革35項(xiàng)；行政審批制度改革全國(guó)領(lǐng)先，非許可審批事項(xiàng)全面取消，“一枚印章管到底”被國(guó)務(wù)院第三次大督查確定為典型經(jīng)驗(yàn)做法并通報(bào)表?yè)P(yáng)；市級(jí)基本實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。海安、如皋、海門開(kāi)發(fā)區(qū)和南通高新區(qū)升格為國(guó)家級(jí)，南通綜合保稅區(qū)獲批，新增洋口港、啟東港、興東機(jī)場(chǎng)3個(gè)國(guó)家一類開(kāi)放口岸；設(shè)立通州灣江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)示范區(qū)，新增省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)7個(gè)，建成跨國(guó)跨江合作園區(qū)15家。累計(jì)實(shí)際利用外資115.4億美元，進(jìn)出口總額居全省第四，外經(jīng)合作保持全省領(lǐng)先。私營(yíng)個(gè)體企業(yè)總數(shù)居全省第三，16家企業(yè)躋身全省民營(yíng)企業(yè)百?gòu)?qiáng)。獲批國(guó)家級(jí)海峽兩岸文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)和青年創(chuàng)業(yè)基地。
推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，環(huán)境面貌加速提升。促進(jìn)“四化”同步發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。五級(jí)城鄉(xiāng)體系初步形成，常住人口城鎮(zhèn)化率從57.6%提高到64.4%；市區(qū)組團(tuán)發(fā)展格局拉開(kāi)，快速暢通工程全面推進(jìn)，建成區(qū)面積由140.9平方公里拓展到215.6平方公里；5個(gè)縣（市）和19個(gè)市級(jí)中心鎮(zhèn)功能加快提升，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷向農(nóng)村延伸。農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化水平居蘇中蘇北首位，國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)加快建設(shè)，高效設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)179.8萬(wàn)畝。綠色發(fā)展指數(shù)全省第一，中水回用破解造紙制漿廢水零排放難題，林木覆蓋率24%，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治深入開(kāi)展，建成國(guó)家生態(tài)市。
強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)治理，人民生活持續(xù)改善。推進(jìn)民生幸?！笆篌w系”建設(shè)，發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大群眾。五年興辦重點(diǎn)民生實(shí)事224項(xiàng)，財(cái)政民生支出占比達(dá)76%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)39247元、18741元，分別增長(zhǎng)58.4%、65.1%；居民儲(chǔ)蓄存款增長(zhǎng)75.8%；年收入低于5000元人口全部脫貧，新一輪脫貧致富奔小康工程啟動(dòng)，完成10.89萬(wàn)年收入7000元以下低收入人口建檔立卡。全面普及15年教育，成為全國(guó)首批義務(wù)教育發(fā)展基本均衡地級(jí)市，新增本科高校1所、高職高專2所、省聯(lián)院分院4所；新增三級(jí)醫(yī)院9家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院示范化率70%；萬(wàn)人公共文化體育設(shè)施面積增長(zhǎng)21%；每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)33.9張。五大保險(xiǎn)參保率97.5%，基本照護(hù)保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣。市區(qū)動(dòng)遷異地安置基本實(shí)現(xiàn)“先建后征”。平安南通、法治南通建設(shè)成效顯著，公眾安全感、法治建設(shè)滿意度居全省前列，蟬聯(lián)“六五”普法全國(guó)先進(jìn)市。中國(guó)好人、道德模范、最美人物等精神文明先進(jìn)典型持續(xù)涌現(xiàn)，江海志愿者隊(duì)伍不斷壯大，實(shí)現(xiàn)全國(guó)文明城市“三連冠”、全國(guó)雙擁模范城“六連冠”。
2016年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境和困難挑戰(zhàn)，我們按照省委、省政府和市委要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，狠抓工作落實(shí)，推動(dòng)好上又好、能快則快發(fā)展，為十四屆政府工作畫上了圓滿句號(hào)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.3%，一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)0.5%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)8.1%和8.5%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2.3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.85%，省下達(dá)節(jié)能減排任務(wù)全面完成，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局。這一年，著重做了以下工作：
（一）堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)并舉。圍繞項(xiàng)目投資總量和質(zhì)量“兩個(gè)再上新臺(tái)階”，猛攻有效投入，固定資產(chǎn)投資4812億元、增長(zhǎng)10%，省級(jí)、市級(jí)重大項(xiàng)目分別完成投資298億元和830億元，爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金70億元，新開(kāi)工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目730個(gè)，注冊(cè)外資實(shí)際到賬26.7億美元，引進(jìn)超億元市外民資項(xiàng)目130個(gè)。圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，著力打造“兩基地”，構(gòu)建以“3+3+N”為重點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，六大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)10.5%。建成省級(jí)以上智能車間25個(gè)，寬帶IP城域網(wǎng)出口帶寬達(dá)3300G，獲批“寬帶中國(guó)”示范城市。新增馳名商標(biāo)6個(gè)，獲評(píng)全國(guó)質(zhì)量魅力城市。 社會(huì)消費(fèi)品零售總額2633億元、增長(zhǎng)10.7%，60家市級(jí)以上服務(wù)業(yè)集聚區(qū)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)20%，新增省級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)3家，旅游收入、電子商務(wù)交易額分別增長(zhǎng)15.2%、27.4%。建成市級(jí)以上眾創(chuàng)空間33家，新增省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)35家，國(guó)際專利申請(qǐng)量增長(zhǎng)45.3%，南通產(chǎn)業(yè)研究院孵化能力加速提升，創(chuàng)源科技園開(kāi)園。圍繞支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施穩(wěn)增長(zhǎng)6條政策，市本級(jí)兌現(xiàn)財(cái)政扶持資金13.5億元，入選全國(guó)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯市。設(shè)立“南通企業(yè)家日”和“張謇杯”杰出企業(yè)家獎(jiǎng)，評(píng)選表彰“三名”“三創(chuàng)”人物。探索供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革金融創(chuàng)新試點(diǎn)，設(shè)立陸海統(tǒng)籌發(fā)展基金和中小企業(yè)、江海產(chǎn)業(yè)發(fā)展等二級(jí)基金，建立工業(yè)存量資產(chǎn)交易平臺(tái)、中小企業(yè)金融服務(wù)中心和基金產(chǎn)業(yè)園，在全國(guó)首發(fā)“一帶一路”企業(yè)集合債券。
（二）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。制定落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”實(shí)施方案，出臺(tái)工業(yè)用地先租后讓、棚改貨幣化安置、政府性債務(wù)管理等配套政策。完成省下達(dá)的60萬(wàn)載重噸船舶、80萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能化解任務(wù)，壓減寶通鋼鐵167萬(wàn)噸產(chǎn)能，堅(jiān)決落實(shí)整治“地條鋼”、查處違法違規(guī)鋼鐵產(chǎn)能等工作部署。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)分類監(jiān)管，全市普通商品住宅去化周期縮短至7.3個(gè)月。新增直接融資825億元、地方政府債券及置換債券528億元。實(shí)施全面“營(yíng)改增”等7大類18條政策，為企業(yè)降低成本105億元。六大領(lǐng)域87個(gè)“補(bǔ)短板”項(xiàng)目完成投資340億元。陸海統(tǒng)籌發(fā)展土地利用規(guī)劃獲省政府批準(zhǔn)，完成城市（鎮(zhèn)）周邊永久基本農(nóng)田劃定。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，出臺(tái)戶籍制度改革意見(jiàn)。成為國(guó)家首批海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市。對(duì)接央企合作取得新進(jìn)展。“三位一體”國(guó)企風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制進(jìn)一步健全。取消行政審批事項(xiàng)37項(xiàng)、職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)291項(xiàng)。全面實(shí)行“多證合一、一照一碼、證照聯(lián)辦”，企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)。探索建設(shè)項(xiàng)目市、區(qū)聯(lián)動(dòng)集中高效審批，實(shí)現(xiàn)一般工業(yè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工許可50個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查機(jī)制。
?。ㄈ┘訌?qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和生態(tài)建設(shè)。以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《南通市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》為契機(jī)，開(kāi)展新一輪城市總規(guī)修編研究，制定城市和交通轉(zhuǎn)型發(fā)展意見(jiàn)。突出“一主五片兩重點(diǎn)”，提高中心城市首位度，啟動(dòng)中央創(chuàng)新區(qū)規(guī)劃和五山及沿江地區(qū)生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)“三城同創(chuàng)”三年行動(dòng)計(jì)劃，加快軌道交通前期工作。城建重點(diǎn)工程完成投資199億元，長(zhǎng)江路西延等60個(gè)項(xiàng)目竣工，市區(qū)新增綠地600公頃。15個(gè)重大交通工程完成投資92億元。北沿江高鐵納入國(guó)家規(guī)劃。編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃，實(shí)施規(guī)模農(nóng)業(yè)項(xiàng)目365個(gè)。獲批省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整體推進(jìn)試點(diǎn)市，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田36.4萬(wàn)畝。獲評(píng)國(guó)家級(jí)休閑觀光農(nóng)業(yè)星級(jí)企業(yè)21家，新增省級(jí)示范家庭農(nóng)（漁）場(chǎng)37家。農(nóng)產(chǎn)品出口額全省第一?；就瓿赊r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)全覆蓋。實(shí)施新一輪生態(tài)文明建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)288項(xiàng)大氣污染防治重點(diǎn)工程和120個(gè)水污染防治項(xiàng)目，PM2.5平均濃度降幅全省第一，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比上年增加16天、達(dá)263天，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。83個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目完成投資105億元，實(shí)施畜禽糞便沼氣發(fā)電項(xiàng)目61個(gè)。全面落實(shí)中央環(huán)保督察整改要求，組織開(kāi)展38項(xiàng)環(huán)境突出問(wèn)題整治，關(guān)閉違法違規(guī)企業(yè)121家。
（四）提高開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平。堅(jiān)決落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的要求，加大沿江非法碼頭、化工園區(qū)等整治力度。推進(jìn)沿海港產(chǎn)城融合發(fā)展，8個(gè)重點(diǎn)區(qū)鎮(zhèn)新開(kāi)工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目153個(gè)。啟動(dòng)全市域港口一體化改革試點(diǎn)，通海港區(qū)集裝箱碼頭開(kāi)工建設(shè)，通州灣港區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評(píng)通過(guò)專家審查，呂四港區(qū)10萬(wàn)噸級(jí)、洋口港區(qū)15萬(wàn)噸級(jí)航道工程順利推進(jìn)。舉辦江海國(guó)際博覽會(huì)、臺(tái)商產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)峰會(huì)等活動(dòng)，新引進(jìn)3000萬(wàn)美元以上外資項(xiàng)目96個(gè)。進(jìn)出口總額2035億元、增長(zhǎng)3.8%，其中出口1517億元、增長(zhǎng)7%，獲批中國(guó)服務(wù)外包示范城市。新增對(duì)外投資項(xiàng)目112個(gè)，開(kāi)通“中亞班列”。推進(jìn)開(kāi)發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展，南通開(kāi)發(fā)區(qū)成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，通州灣、洋口港獲批籌建省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，海安保稅物流中心（B型）獲批。市縣電子口岸實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，如東、啟東海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫順利開(kāi)關(guān)開(kāi)檢。
（五）切實(shí)保障和改善民生。加強(qiáng)新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，為5235家企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼1.46億元，新增就業(yè)8.59萬(wàn)人。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)等標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度全面實(shí)施。扎實(shí)推進(jìn)教育現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，基礎(chǔ)教育優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，教育開(kāi)放合作取得新進(jìn)展，在通高校新增對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求專業(yè)41個(gè)。實(shí)施市縣公立醫(yī)院綜合改革，探索現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和分級(jí)診療制度，基層醫(yī)療服務(wù)能力加速提升，智慧醫(yī)療便民服務(wù)平臺(tái)全面推廣。著力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)有序推進(jìn)，《夢(mèng)·江?！返任幕纷叱鰢?guó)門。中華慈善博物館開(kāi)館。建成全國(guó)友協(xié)青少年足球國(guó)際交流基地，南通籍健兒連續(xù)7屆奪得奧運(yùn)金牌?！赌贤ㄊ兄荆?983-2005）》出版發(fā)行。婦女、兒童、青少年、老年等事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)，“政社互動(dòng)”實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，新增省級(jí)和諧示范城市社區(qū)26個(gè)、農(nóng)村社區(qū)42個(gè)。抓好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提檔升級(jí)擴(kuò)面，強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)繼續(xù)“雙下降”。啟動(dòng)國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建。提升立體化社會(huì)治安防控水平，平安寄遞物流、基層社會(huì)治理“三所共建”等經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣。民族、宗教以及軍民融合、國(guó)家安全、對(duì)口支援和扶貧協(xié)作等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
過(guò)去一年，我們認(rèn)真開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，制定法治政府建設(shè)實(shí)施方案，穩(wěn)步推進(jìn)地方立法，完善政府法律顧問(wèn)制度，落實(shí)“三重一大”決策制度，細(xì)化重大行政決策程序，整合建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真辦好市人大代表議案、市政協(xié)建議案，完成市人大代表建議、政協(xié)提案辦理任務(wù)。支持“萬(wàn)名代表小康行”深入推進(jìn)，在全面小康社會(huì)建設(shè)中很好發(fā)揮了參謀助手、監(jiān)督協(xié)助、橋梁紐帶、示范帶頭的“四位一體”作用。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，切實(shí)防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈。
各位代表，本屆政府取得的成績(jī)是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，歸功于760萬(wàn)江海兒女的團(tuán)結(jié)拼搏，得益于歷屆政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，離不開(kāi)市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員和老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐通人民解放軍、武警官兵和公安干警及部省駐通單位，向關(guān)心支持南通發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高敬意和衷心感謝！
我們也清醒看到，南通仍處于爬坡過(guò)坎階段，發(fā)展的“痛點(diǎn)”和“短板”還不少。結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍然突出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多，有效需求增長(zhǎng)乏力，財(cái)政收支平衡壓力加大，經(jīng)濟(jì)總量占全省比重和人均水平還不高，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，有影響力的特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)還不多。生態(tài)安全面臨挑戰(zhàn)，水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀，農(nóng)村面源污染不容忽視，部分行業(yè)污染整治不容松懈。社會(huì)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收難度較大，公共服務(wù)資源配置還不均衡，社會(huì)安全穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)和隱患增多。政府自身建設(shè)還在路上，職能轉(zhuǎn)變還需加快，作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制有待完善，政府公務(wù)人員干事創(chuàng)業(yè)能力與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求還有差距。對(duì)此，我們將本著對(duì)人民、對(duì)事業(yè)、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神，以久久為功的韌勁，勇于攻堅(jiān)克難，務(wù)實(shí)加以解決。
二、今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
未來(lái)五年，我們肩負(fù)著高水平全面建成小康社會(huì)的歷史重任。省第十三次黨代會(huì)和市第十二次黨代會(huì)部署安排了今后五年的目標(biāo)任務(wù)，新一屆市政府將以“擼起袖子加油干”的飽滿精神，圍繞“兩聚一高”抓好推進(jìn)落實(shí)。
今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照省、市黨代會(huì)部署，認(rèn)真落實(shí)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和五大新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞好上又好、能快則快的要求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快富民進(jìn)程，努力建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南通，讓全市人民共享高水平全面建成小康社會(huì)的成果。
今后五年政府工作的奮斗目標(biāo)是：圍繞實(shí)現(xiàn)“五個(gè)更”，力爭(zhēng)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)萬(wàn)億元，一般公共預(yù)算收入達(dá)千億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)全省平均水平，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率65.5%，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.85%；城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)6萬(wàn)元和3萬(wàn)元，確保2020年、力爭(zhēng)2019年建檔立卡低收入人口全部脫貧；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例74%以上，全面消除黑臭河道、劣V類地表水；文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重6%，全民思想道德、科學(xué)文化素養(yǎng)和健康素質(zhì)明顯提升；法治建設(shè)滿意度、公眾安全感保持全省領(lǐng)先。圍繞建設(shè)“經(jīng)濟(jì)中心、交通樞紐、創(chuàng)新之都、花園城市”，力爭(zhēng)基本建成長(zhǎng)三角特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基地、長(zhǎng)三角北翼具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代物流基地，形成公鐵水空管多式聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系，初步建成國(guó)家創(chuàng)新型城市和人才強(qiáng)市、青年和人才友好型城市，成為國(guó)家生態(tài)園林城市、國(guó)家森林城市，讓發(fā)展水平更高、群眾獲得感更強(qiáng)。
實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，必須牢牢把握六個(gè)方面：
（一）聚力創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)提質(zhì)增效。堅(jiān)持把發(fā)展作為解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵、把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，緊緊牽住科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，走差別化、特色化的全面創(chuàng)新路子，打造風(fēng)生水起的創(chuàng)新生態(tài)體系，構(gòu)建以中央創(chuàng)新區(qū)為核心、科技園區(qū)為載體、創(chuàng)新型企業(yè)為主體的全市域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，做大做強(qiáng)做優(yōu)以“3+3+N”為重點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，加快高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化、品牌化步伐，更多依靠技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展，在中高速增長(zhǎng)中邁向中高端水平。
?。ǘ┩苿?dòng)協(xié)調(diào)融合，促進(jìn)資源集聚。堅(jiān)持重融合、創(chuàng)特色，按照建設(shè)Ⅱ型大城市的目標(biāo)，以城市、交通轉(zhuǎn)型帶動(dòng)市域城鎮(zhèn)體系和城市功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、江海聯(lián)動(dòng)、跨江融合發(fā)展水平，構(gòu)建“外成環(huán)、內(nèi)成網(wǎng)”的便捷交通網(wǎng)絡(luò)，深度對(duì)接、服務(wù)上海，積極構(gòu)建（滬）蘇通經(jīng)濟(jì)圈，努力建設(shè)上?！氨贝箝T”，加快融入蘇南、融入長(zhǎng)三角核心區(qū)，增強(qiáng)資源要素集聚、輻射功能，顯著提升在長(zhǎng)三角和揚(yáng)子江城市群中的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力。
?。ㄈ┘涌炀G色發(fā)展，建設(shè)花園南通。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，全面實(shí)施“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色化轉(zhuǎn)型，認(rèn)真解決群眾身邊的環(huán)境突出問(wèn)題，有效提供生態(tài)公共產(chǎn)品，整體保護(hù)山水林田湖生命共同體，使污染排放持續(xù)下降、資源節(jié)約集約利用水平持續(xù)提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，讓南通天更藍(lán)、地更綠、土更凈、水更清、空氣更清新。
（四）推進(jìn)開(kāi)放提升，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持雙向開(kāi)放，更加主動(dòng)融入“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”深層互動(dòng)，深入實(shí)施開(kāi)發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，積極復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建“六外”協(xié)調(diào)并進(jìn)、載體平臺(tái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升、一類口岸與綜保區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的開(kāi)放體系。
（五）聚焦富民惠民，共建美好生活。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)施新一輪民生幸福工程和脫貧致富奔小康工程，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在充實(shí)居民“口袋”、豐富公共服務(wù)、維護(hù)公共安全、提升文明程度上補(bǔ)短板，鞏固教育之鄉(xiāng)、文博之鄉(xiāng)、體育之鄉(xiāng)、長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)、平安之鄉(xiāng)等品牌，守牢社會(huì)保障、社會(huì)救助、公平正義等底線，努力在共建共享中增強(qiáng)市民獲得感，在協(xié)調(diào)均衡中開(kāi)拓發(fā)展新空間。
（六）持續(xù)深化改革，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)能。堅(jiān)持把改革作為推動(dòng)發(fā)展的深刺激、強(qiáng)刺激，搶抓國(guó)家“支持東部地區(qū)在體制機(jī)制、陸海統(tǒng)籌等方面率先突破”的機(jī)遇，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高全要素生產(chǎn)率，扎實(shí)抓好土地、海域、港口等資源配置和財(cái)稅、金融、科技、投融資、國(guó)資國(guó)企等體制改革，更加注重用行政權(quán)力減法換取市場(chǎng)活力加法，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域重大改革，努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的體制機(jī)制。
各位代表，南通正處在轉(zhuǎn)型的“關(guān)口”、發(fā)展的“風(fēng)口”。我們將不忘初心、牢記使命、創(chuàng)新實(shí)干，緊緊依靠全市人民創(chuàng)造“兩聚一高”生動(dòng)實(shí)踐，奮力建設(shè)充滿活力和魅力的新南通！
三、2017年主要工作
2017年是黨的十九大召開(kāi)之年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是全面落實(shí)省、市黨代會(huì)精神的開(kāi)局之年。我們要搶抓多重國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施的新機(jī)遇，按照省委對(duì)南通建設(shè)上?！氨贝箝T”的新定位，抬高發(fā)展標(biāo)桿，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入貫徹省委省政府決策部署和市委要求，奮力改革創(chuàng)新，提升質(zhì)量效益，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，在好的前提下力爭(zhēng)快一些；確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，在穩(wěn)的基礎(chǔ)上力求好一些。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%左右，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.65%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重46.5%，一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)6%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%左右，進(jìn)出口總額保持增長(zhǎng)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8萬(wàn)人、登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，節(jié)能減排完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作：
?。ㄒ唬┲Ρ３纸?jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。把增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和活力作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擴(kuò)大需求、優(yōu)化供給，夯實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)基礎(chǔ)。
發(fā)揮有效投入關(guān)鍵作用。推動(dòng)31個(gè)省級(jí)重大項(xiàng)目和市級(jí)“雙百工程”重大項(xiàng)目早落地、早見(jiàn)效。積極擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資，新開(kāi)工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目500個(gè)以上，新增規(guī)模以上企業(yè)800家。加大基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)境等投入力度，力爭(zhēng)59個(gè)交通項(xiàng)目完成投資94億元，新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)技改投資均增長(zhǎng)10%左右。落實(shí)國(guó)家促進(jìn)民間投資“26條”，積極推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)投資活力。
挖掘消費(fèi)和外貿(mào)增長(zhǎng)潛力。大力發(fā)展旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等幸福產(chǎn)業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)，打造新的消費(fèi)熱點(diǎn)。開(kāi)展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌專項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)化消費(fèi)供給，培育全國(guó)知名品牌示范區(qū)，新增馳名著名商標(biāo)33個(gè)、省名牌產(chǎn)品75個(gè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)”，豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，方便和引導(dǎo)群眾消費(fèi)。落實(shí)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)政策措施，支持企業(yè)開(kāi)拓新市場(chǎng)、提升競(jìng)爭(zhēng)力。建好綜保區(qū)、開(kāi)放口岸、出口基地、進(jìn)口交易中心等平臺(tái)，壯大市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式、跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)、飛機(jī)保稅維修等新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。拓展電子口岸功能，加快國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，提高貿(mào)易便利化水平。
傾力服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。構(gòu)建“親、清”新型政商關(guān)系，以“店小二”精神對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。提高政銀企合作成效，有效增加制造業(yè)和小微企業(yè)貸款，完善企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)揮工業(yè)存量資產(chǎn)交易、中小企業(yè)金融服務(wù)等平臺(tái)作用。鼓勵(lì)和支持企業(yè)借助多層次資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)，新增上市公司、“新三板”掛牌企業(yè)20家以上。豐富“南通企業(yè)家日”活動(dòng)內(nèi)容和方式，繼續(xù)組織好“張謇杯”杰出企業(yè)家和“三名”“三創(chuàng)”人物、市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選，引導(dǎo)企業(yè)家專注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”、打造“單項(xiàng)冠軍”、培育“百年老店”。
?。ǘ┲涌飚a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持?jǐn)U增量與優(yōu)存量并舉，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
做強(qiáng)做大“3+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。整合產(chǎn)業(yè)資源，集聚高端要素，打造有世界影響的重大平臺(tái)和展會(huì)品牌，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集群，力爭(zhēng)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)8.5%，“3+3”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)1萬(wàn)億元。推動(dòng)船舶海工向高端綠色、關(guān)鍵配套方向發(fā)展，采用新標(biāo)準(zhǔn)的船舶比重達(dá)60%。加快高端紡織向智能型設(shè)計(jì)、定制化生產(chǎn)、個(gè)性化服務(wù)轉(zhuǎn)型，啟動(dòng)通州灣高端紡織產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加強(qiáng)新技術(shù)研發(fā)，提升電子信息發(fā)展水平，力爭(zhēng)產(chǎn)值超過(guò)2300億元。實(shí)施智能制造行動(dòng)，促進(jìn)智能裝備發(fā)展，培育工業(yè)機(jī)器人、3D打印等新產(chǎn)業(yè)，新增市級(jí)以上智能車間20個(gè)。聚焦先進(jìn)高分子、特種金屬材料等細(xì)分領(lǐng)域，布局石墨烯、碳纖維等前沿產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推進(jìn)新能源及新能源汽車“三園三區(qū)”建設(shè)，加快形成從動(dòng)力電池到整車分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈。
做精做專特色產(chǎn)業(yè)。加快建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展裝配式綠色智慧建筑，培育全產(chǎn)業(yè)鏈、國(guó)際化企業(yè)，讓建筑鐵軍“智勇雙全”。突出全域旅游戰(zhàn)略，實(shí)施旅游業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案，推進(jìn)19個(gè)重大旅游項(xiàng)目和100個(gè)鄉(xiāng)村游項(xiàng)目。積極培育通用航空產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)低空通航裝備研發(fā)應(yīng)用。傳承發(fā)展紅木雕刻、祖?zhèn)麽t(yī)藥等南通元素歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新產(chǎn)業(yè)新模式，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、新金融等領(lǐng)域求突破，寬帶IP城域網(wǎng)出口帶寬達(dá)4000G。規(guī)劃建設(shè)一批有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征的特色小鎮(zhèn)。
做優(yōu)做特現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出項(xiàng)目投入、企業(yè)培育，壯大現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、休閑旅游、電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)48%以上。推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級(jí)，力爭(zhēng)60家市級(jí)以上集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3900億元。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，確保平臺(tái)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)達(dá)30家，市區(qū)納稅超億元樓宇達(dá)20幢。加快建設(shè)中國(guó)服務(wù)外包示范城市，服務(wù)外包執(zhí)行額增長(zhǎng)30%以上。
（三）著力構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。以便利、寬松、包容為導(dǎo)向，提升創(chuàng)新濃度，厚植創(chuàng)新土壤，加快培育創(chuàng)新型增長(zhǎng)點(diǎn)。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)部署創(chuàng)新鏈，新增省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)25家。搭建開(kāi)放共享的科技公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)園，打造技術(shù)轉(zhuǎn)移和交易、產(chǎn)業(yè)中試、共性技術(shù)研發(fā)等平臺(tái)。開(kāi)展50項(xiàng)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)集中攻關(guān)，承接一批國(guó)家科技重大專項(xiàng)和省重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。支持企業(yè)與大院大所、知名高校開(kāi)展合作，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目500項(xiàng)。
壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)梯隊(duì)培育行動(dòng)，高新技術(shù)企業(yè)突破1000家。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)12%。落實(shí)“人才8條”政策，提升江海英才創(chuàng)業(yè)周、國(guó)際創(chuàng)業(yè)大賽等引智聚才作用，新增省“雙創(chuàng)”人才30名。推進(jìn)高技能人才“十百千萬(wàn)”培育工程。實(shí)施“通籍英才歸雁計(jì)劃”，引導(dǎo)南通籍人才、企業(yè)家、高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，辦好留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“新四軍”隊(duì)伍，培育本土優(yōu)秀“創(chuàng)客”。
優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局。打造高水平創(chuàng)新平臺(tái)，抓好中央創(chuàng)新區(qū)“四中心一板塊”規(guī)劃建設(shè)，啟動(dòng)科創(chuàng)中心一期工程。推動(dòng)高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、爭(zhēng)先進(jìn)位，加快形成“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”布局。發(fā)揮南通產(chǎn)業(yè)研究院、創(chuàng)源科技園引領(lǐng)作用，形成互聯(lián)網(wǎng)、智能裝備等產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。建設(shè)眾創(chuàng)社區(qū)，增強(qiáng)眾創(chuàng)空間集成創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈配套能力，新增省級(jí)以上眾創(chuàng)空間5家。
深化科技體制改革。落實(shí)省“科技創(chuàng)新40條”政策措施，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立線上線下融合的技術(shù)市場(chǎng)。發(fā)揮陸海統(tǒng)籌發(fā)展基金引導(dǎo)作用，構(gòu)建“政府引導(dǎo)基金+母基金+子基金”運(yùn)作模式，加快科創(chuàng)基金市場(chǎng)化、專業(yè)化，撬動(dòng)更多資本投向新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資試點(diǎn)工作，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，力爭(zhēng)萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)20件。
?。ㄋ模┲ν七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。加大城市工作力度，提升城鎮(zhèn)綜合承載和服務(wù)能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
提升中心城市能級(jí)。實(shí)施新一輪城市總體規(guī)劃修編，推進(jìn)“多規(guī)合一”，加快城市功能核和景觀核建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)人口、人氣的集聚能力。落實(shí)“三城同創(chuàng)”年度任務(wù)。抓好增綠、清水、暢通、便民四大行動(dòng)，實(shí)施總投資1000億元以上、年度投資300億元左右的城建重點(diǎn)工程。加強(qiáng)公園綠地建設(shè)，實(shí)施38個(gè)“空轉(zhuǎn)綠”工程。開(kāi)展新一輪水環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)。加快建設(shè)機(jī)場(chǎng)大道、嗇園路等快速路，實(shí)施躍龍路拓寬改造等26項(xiàng)骨干路項(xiàng)目和一批支路項(xiàng)目，新增道路里程17公里。扎實(shí)做好軌道交通1號(hào)線建設(shè)前期工作，確保一期工程年內(nèi)開(kāi)工。完善公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，健全社區(qū)服務(wù)體系，緩解“停車難”等問(wèn)題。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)。重視老城區(qū)改造提升，推動(dòng)寺街、西南營(yíng)和唐閘等歷史文化街區(qū)保護(hù)與修繕。統(tǒng)籌中央創(chuàng)新區(qū)建設(shè)和中央商務(wù)區(qū)提升。推進(jìn)五山及沿江地區(qū)生態(tài)修復(fù)，力爭(zhēng)五山通過(guò)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建資源評(píng)審。加快南通火車西站樞紐片區(qū)功能建設(shè)。提升星島水岸、先鋒生態(tài)涵養(yǎng)片區(qū)綠化景觀。增強(qiáng)管理與服務(wù)能力。實(shí)施23項(xiàng)公用事業(yè)項(xiàng)目。依法加強(qiáng)濠河景區(qū)管理。推進(jìn)地下綜合管廊試點(diǎn)、海綿城市示范項(xiàng)目和濕地系統(tǒng)建設(shè)。大力發(fā)展公共交通。打好街景提升、拆違控違等攻堅(jiān)戰(zhàn)，開(kāi)展背街后巷、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和城郊接合部等環(huán)境專項(xiàng)治理，強(qiáng)化小區(qū)物業(yè)管理。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整體推進(jìn)試點(diǎn)為抓手，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。深入實(shí)施國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“863”工程，力爭(zhēng)規(guī)模農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入超過(guò)150億元，新增高效設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)7.5萬(wàn)畝。提升“菜籃子”保供能力，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)上海。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新增市級(jí)以上示范家庭農(nóng)（漁）場(chǎng)30家。推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化。推廣“一村一品一店”，加快培育電商平臺(tái)、示范主體，農(nóng)村電子商務(wù)銷售額增長(zhǎng)20%。
創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制機(jī)制。加快實(shí)施6項(xiàng)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、要素配置、公共服務(wù)、就業(yè)社保等方面爭(zhēng)取新突破。推進(jìn)省級(jí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”示范縣創(chuàng)建，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。支持各縣（市）城增強(qiáng)支撐和帶動(dòng)能力。開(kāi)展市級(jí)中心鎮(zhèn)、沿?！皡^(qū)鎮(zhèn)合一”鎮(zhèn)特色打造與環(huán)境改善行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村公路、橋梁等建設(shè)改造，深化農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長(zhǎng)效管理，創(chuàng)建11個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村、三星級(jí)康居示范村。
（五）著力推動(dòng)跨江融合、特色發(fā)展。把靠江靠海靠上海的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、富民優(yōu)勢(shì)。
加快對(duì)接上海、區(qū)域融合。圍繞行政推動(dòng)常態(tài)化、區(qū)域市場(chǎng)一體化、社會(huì)服務(wù)同城化、交通運(yùn)輸便利化，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作和園區(qū)共建。在滬舉辦對(duì)接服務(wù)上海大會(huì)，承接高端制造、金融和服務(wù)外包等“溢出”效應(yīng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、旅游、建筑業(yè)等服務(wù)配套，力爭(zhēng)引進(jìn)億元以上先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目各100個(gè)。全方位對(duì)接上海創(chuàng)新資源，加快“上海孵化、南通轉(zhuǎn)化”。推動(dòng)市北高新等7個(gè)滬通合作園區(qū)提升功能，重點(diǎn)推進(jìn)通州灣示范區(qū)、南通綜保區(qū)與上海對(duì)接，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)各縣（市）區(qū)滬通合作園區(qū)全覆蓋。策應(yīng)“崇明世界級(jí)生態(tài)島”建設(shè)，啟動(dòng)?xùn)|平-海永-啟隆城鎮(zhèn)圈協(xié)同規(guī)劃編制，加強(qiáng)與上海的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作。加快蘇通、錫通等跨江合作園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，探索利益共享新模式，導(dǎo)入更多優(yōu)質(zhì)資源和項(xiàng)目。做好與新疆伊寧、青海貴德等對(duì)口支援和與陜西漢中的扶貧協(xié)作工作。
深化陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)。落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃對(duì)南通的要求，推進(jìn)沿江共抓大保護(hù)“一張圖”和產(chǎn)業(yè)改造提升計(jì)劃，實(shí)施沿海“風(fēng)光帶建設(shè)十百千萬(wàn)工程”“特色產(chǎn)業(yè)培育123計(jì)劃”和“美麗小鎮(zhèn)打造123行動(dòng)”。按照“一市一港一集團(tuán)”的思路，整合沿江沿海港口資源，推動(dòng)管理、經(jīng)營(yíng)、集疏運(yùn)一體化，加快通海、如皋港區(qū)和沿海三大港區(qū)航道、泊位建設(shè)。推動(dòng)通州灣示范區(qū)在江海聯(lián)動(dòng)合作、陸海統(tǒng)籌改革、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展上先行先試，強(qiáng)化港口、產(chǎn)業(yè)、城市一體化發(fā)展。推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設(shè)，壯大裝備制造、海洋生物、現(xiàn)代物流、濱海旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，海洋生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%。
強(qiáng)化綜合交通支撐和帶動(dòng)。完善綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)各種運(yùn)輸方式互聯(lián)互通。加快滬通鐵路及滬通長(zhǎng)江大橋、寧啟鐵路二期建設(shè)，力爭(zhēng)開(kāi)工鹽通鐵路、平東鐵路貨場(chǎng)項(xiàng)目，積極推動(dòng)通蘇嘉城際、北沿江高鐵前期工作。推進(jìn)海啟高速、錫通高速北接線及寧通高速擴(kuò)容等項(xiàng)目。實(shí)施機(jī)場(chǎng)航站區(qū)改擴(kuò)建工程。積極布局江海河聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目，加快通揚(yáng)線等高等級(jí)航道建設(shè)。
（六）著力深化改革開(kāi)放?！疤糇钪氐膿?dān)子、啃最硬的骨頭”，狠抓各項(xiàng)重點(diǎn)舉措落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量，推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”取得更大進(jìn)展。運(yùn)用市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)、法治等手段，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，推進(jìn)船舶行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能合作；深入實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能、違法違規(guī)項(xiàng)目清理和聯(lián)合執(zhí)法三項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)禁違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能，保持對(duì)“地條鋼”等非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為打擊的高壓態(tài)勢(shì)，分別壓減印染、鋼絲繩落后產(chǎn)能5000萬(wàn)米、15萬(wàn)噸。制定化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展意見(jiàn)，淘汰化工落后產(chǎn)能，推動(dòng)沿江綠色化工企業(yè)向沿海園區(qū)轉(zhuǎn)移、重點(diǎn)區(qū)域化工企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)遷，確?；どa(chǎn)企業(yè)入園率54%。堅(jiān)持房子的居住屬性，穩(wěn)房?jī)r(jià)與去庫(kù)存并重，優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大監(jiān)管力度，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。支持企業(yè)去杠桿、債轉(zhuǎn)股，新增直接融資300億元，嚴(yán)密防范不良資產(chǎn)、政府債務(wù)、企業(yè)互保聯(lián)保等風(fēng)險(xiǎn)，有序推動(dòng)政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。挖掘企業(yè)稅費(fèi)、生產(chǎn)要素、制度性交易等降成本空間，減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)110億元。加快推進(jìn)六大領(lǐng)域87個(gè)“補(bǔ)短板”項(xiàng)目，完成投資350億元。
推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革落地見(jiàn)效。抓好陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試點(diǎn)，統(tǒng)籌各項(xiàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)改革試點(diǎn)。調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌配置建設(shè)用地與用海，推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)和村莊建設(shè)用地布局調(diào)整。推動(dòng)國(guó)家海域綜合創(chuàng)新示范市建設(shè)，深化開(kāi)發(fā)性金融促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。加大財(cái)稅體制改革力度，提高財(cái)政資金資本化運(yùn)作水平。加快金融創(chuàng)新試點(diǎn)，爭(zhēng)取設(shè)立地方法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，在投貸聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)基金平臺(tái)建設(shè)、金融支持企業(yè)“走出去”等方面加快突破。深入推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，優(yōu)化國(guó)有資本投向，加強(qiáng)與央企對(duì)接。健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，深化價(jià)格改革。
拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放空間。對(duì)接“一帶一路”沿線重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)，鼓勵(lì)船舶海工、家紡、建筑等優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”，開(kāi)展跨國(guó)并購(gòu)和產(chǎn)能、裝備制造合作，支持境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持引資、引技和引智結(jié)合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)化招商，辦好江海國(guó)際博覽會(huì)、世界通商大會(huì)、臺(tái)商轉(zhuǎn)型升級(jí)峰會(huì)等品牌活動(dòng)，力爭(zhēng)注冊(cè)外資實(shí)際到賬25億美元，引進(jìn)超億元市外民資項(xiàng)目140個(gè)。推進(jìn)開(kāi)發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展“六大工程”，推動(dòng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)園區(qū)集聚高端產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)和要素，支持現(xiàn)有園區(qū)升格升級(jí)。
（七）著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。扎實(shí)推進(jìn)“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)，讓廣大群眾感受到環(huán)境提升的實(shí)際成效。
嚴(yán)格生態(tài)空間管控。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，嚴(yán)守農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間保護(hù)紅線。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行全流域水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償。落實(shí)污染物排放許可制度，推進(jìn)碳排放權(quán)交易以及排污權(quán)有償使用和交易。擴(kuò)大化工產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單范圍，探索區(qū)域環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法“亮劍行動(dòng)”，對(duì)各類環(huán)境違法行為零容忍、嚴(yán)打擊。
從源頭削減污染排放。減少煤炭消費(fèi)總量，壓減燃煤發(fā)電和熱電機(jī)組以及非電用煤，發(fā)展清潔能源，提高燃煤鍋爐整治標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)國(guó)家循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推進(jìn)總投資550億元的83個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目，全面推動(dòng)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)創(chuàng)建生態(tài)園區(qū)。鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施100個(gè)重點(diǎn)減排項(xiàng)目和100個(gè)節(jié)能技改項(xiàng)目。推廣綠色建筑、新能源汽車等環(huán)保產(chǎn)品，深化各類綠色創(chuàng)建，倡導(dǎo)綠色低碳生活。
協(xié)同治理環(huán)境突出問(wèn)題。主要是“六治”：治區(qū)域水環(huán)境，全面落實(shí)河長(zhǎng)制，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)斷面治理；治垃圾，開(kāi)展“六個(gè)一”行動(dòng)，加快垃圾源頭分類和19個(gè)處置工程建設(shè)；治黑臭水體，控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、長(zhǎng)效管護(hù)多管齊下，促進(jìn)水質(zhì)明顯改善；治畜禽養(yǎng)殖污染，依法關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治理率達(dá)65%；治揮發(fā)性有機(jī)物，完成重點(diǎn)化工園區(qū)和企業(yè)廢氣排放源整治，控制機(jī)動(dòng)車船、建筑揚(yáng)塵等污染；治環(huán)境隱患，限期清理飲用水水源地內(nèi)違法違規(guī)項(xiàng)目，推進(jìn)6個(gè)危廢處置工程，制定土壤污染防治方案。抓好中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題長(zhǎng)效整改，推進(jìn)33個(gè)環(huán)境突出問(wèn)題整治。
加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與保護(hù)。堅(jiān)守長(zhǎng)江沿岸生態(tài)等“三條紅線”、流域布局等“六條底線”，落實(shí)近岸海域污染防治方案，推進(jìn)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，省控以上地表水?dāng)嗝孢_(dá)標(biāo)率64.5%以上。落實(shí)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)措施，實(shí)施60個(gè)重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，編制生物多樣性保護(hù)規(guī)劃，完成生物多樣性物種普查。構(gòu)建“六廊五圈多點(diǎn)”生態(tài)安全屏障，推進(jìn)國(guó)家森林城市建設(shè)重點(diǎn)工程，新增造林面積10萬(wàn)畝，自然濕地保護(hù)率達(dá)45%。
?。ò耍┲μ嵘裆@得感。從事關(guān)群眾切身利益的突出問(wèn)題入手，進(jìn)一步加大投入力度，辦好11件50項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事，力爭(zhēng)全市財(cái)政民生支出占比提高1個(gè)百分點(diǎn)。
拓寬居民增收渠道。落實(shí)聚焦富民各項(xiàng)政策措施，激發(fā)重點(diǎn)群體增收活力，千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民工資性收入和經(jīng)營(yíng)、財(cái)產(chǎn)、轉(zhuǎn)移凈收入。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，實(shí)施萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，加強(qiáng)省級(jí)創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)，辦好人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)援助機(jī)制，強(qiáng)化就業(yè)技能培訓(xùn)，動(dòng)態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移貧困家庭。抓好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，推進(jìn)92個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村扶貧項(xiàng)目，加強(qiáng)老區(qū)建設(shè)，年收入7000元以下建檔立卡低收入人口脫貧率達(dá)55%以上，其中6000元以下低收入人口全部脫貧。
加大社會(huì)保障力度。擴(kuò)大全民登記參保覆蓋面。穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌措施，完善醫(yī)療保險(xiǎn)政策。鞏固市區(qū)基本照護(hù)保險(xiǎn)實(shí)施成果，推動(dòng)縣級(jí)試點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施多元安置，扎實(shí)推進(jìn)市區(qū)棚戶區(qū)改造三年計(jì)劃。完善社會(huì)救助體系，有效幫助貧困人口和有困難的群眾解決實(shí)際問(wèn)題。
加強(qiáng)文化強(qiáng)市建設(shè)。把踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀與弘揚(yáng)新時(shí)期南通精神緊密結(jié)合，繁榮江海特色文化，創(chuàng)新發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，加強(qiáng)文明城市長(zhǎng)效管理，提升城市文明程度和市民綜合素質(zhì)。實(shí)施40個(gè)文化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，做強(qiáng)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和骨干文化企業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過(guò)5%。推進(jìn)文化惠民，創(chuàng)建省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，開(kāi)工建設(shè)南通大劇院、美術(shù)館等重大文化設(shè)施，加快基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)；倡導(dǎo)全民閱讀，加強(qiáng)科普工作，建設(shè)“書香南通”；舉辦市第十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)暨第二屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，推動(dòng)校園足球、社會(huì)足球發(fā)展。
協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育，加強(qiáng)學(xué)前教育，改善義務(wù)教育學(xué)校大班額現(xiàn)象，加快普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，提升職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力；推進(jìn)高等教育國(guó)際合作辦學(xué)，支持南通大學(xué)建設(shè)有特色高水平教學(xué)研究型大學(xué)；完善終身教育體系，發(fā)展特殊教育、老年教育、民辦教育，提高教育信息化水平。建設(shè)健康南通，深化公立醫(yī)院綜合改革，推進(jìn)分級(jí)診療，建成各縣（市）醫(yī)療集團(tuán)和5個(gè)市級(jí)專科醫(yī)療聯(lián)盟，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率30%以上；探索基層衛(wèi)生人才縣鄉(xiāng)村一體化管理，新增全科醫(yī)生120名；實(shí)施健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)工程，完善計(jì)劃生育管理與服務(wù)。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)，抓好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平，每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)35張。促進(jìn)婦女、兒童、青少年、關(guān)心下一代和老年等事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)慈善、紅十字、殘疾人等工作。
提高社會(huì)治理水平。強(qiáng)化公共安全意識(shí)，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系，落實(shí)食品藥品安全監(jiān)管“四個(gè)最嚴(yán)”，有效防范公共安全事件和事故。嚴(yán)格社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和信訪工作責(zé)任制，推動(dòng)技防體系提檔升級(jí)，發(fā)揮市綜治中心和社會(huì)治理大數(shù)據(jù)中心作用，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群精準(zhǔn)服務(wù)管理。強(qiáng)化源頭治理，引導(dǎo)群團(tuán)組織、社會(huì)組織、社區(qū)組織和基層群眾開(kāi)展民主協(xié)商，完善社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制，加強(qiáng)誠(chéng)信南通、和諧社區(qū)建設(shè)。落實(shí)法治建設(shè)重要舉措實(shí)施規(guī)劃，深入開(kāi)展“七五”普法，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)法治城市創(chuàng)建先進(jìn)市。推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展，強(qiáng)化國(guó)家安全和雙擁、民族、宗教、檔案、保密等工作。
四、加強(qiáng)政府自身改革建設(shè)
扎實(shí)推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府和廉潔政府，保障各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有效落實(shí)。
?。ㄒ唬﹫?jiān)持為民施政，加快轉(zhuǎn)變職能。以群眾和企業(yè)需求為導(dǎo)向，健全“集中高效審批、分類監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法”的政府治理架構(gòu)。深化簡(jiǎn)政放權(quán)，把市場(chǎng)能有效調(diào)節(jié)的交給市場(chǎng)，企業(yè)能自主決策的還給企業(yè)，基層服務(wù)管理更方便有效的放給基層。落實(shí)“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步減事項(xiàng)、減流程、減收費(fèi)。加快審批標(biāo)準(zhǔn)化、扁平化、便利化，優(yōu)化證照聯(lián)辦、聯(lián)合審圖、多評(píng)合一等流程，健全預(yù)審查、幫辦代辦等服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)兩級(jí)審批服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通和審批聯(lián)動(dòng)。完善綜合有效的監(jiān)管體系，分類推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查全覆蓋。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)政府信息資源整合和數(shù)據(jù)共享，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”135行動(dòng)，力爭(zhēng)網(wǎng)上辦件量超過(guò)60%，讓群眾少跑腿、好辦事。牢固樹(shù)立公仆意識(shí)，身體力行富民強(qiáng)企奔小康“走幫服”和“萬(wàn)名代表小康行”。
?。ǘ?qiáng)化依法行政，自覺(jué)接受監(jiān)督。健全依法行政制度體系，提高政府立法質(zhì)量。優(yōu)化依法決策機(jī)制，完善重大行政決策事項(xiàng)清單，加強(qiáng)合法性審查。建立健全政務(wù)公開(kāi)、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)制度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。嚴(yán)格實(shí)施權(quán)力清單、責(zé)任清單動(dòng)態(tài)管理，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。依法接受黨內(nèi)監(jiān)督和人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦好人大代表議案、建議和政協(xié)建議案、提案。推進(jìn)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況審計(jì)全覆蓋，重視社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，以全方位監(jiān)督促進(jìn)透明運(yùn)行。
（三）倡導(dǎo)高效勤政，務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)作為。完善政府工作“推進(jìn)、協(xié)調(diào)、督查”體系，強(qiáng)化“釘釘子”精神，弘揚(yáng)“馬上就辦”作風(fēng)，在抓細(xì)落小上見(jiàn)實(shí)效。落實(shí)改革創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為勇于創(chuàng)新者鼓勁，為敢于擔(dān)當(dāng)者撐腰。健全督查激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制和行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，推進(jìn)重大政策舉措第三方評(píng)估，對(duì)真抓實(shí)干、成效明顯的加大激勵(lì)力度，大力倡導(dǎo)敬業(yè)奉獻(xiàn)；對(duì)落實(shí)不力的嚴(yán)肅追究責(zé)任，堅(jiān)決整治“為官不為”，以獎(jiǎng)懲分明促進(jìn)勤政有為。
?。ㄋ模┍３智辶畯恼?，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，始終堅(jiān)持在市委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到政府工作的各方面。切實(shí)加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，從嚴(yán)落實(shí)主體責(zé)任，全面履行“一崗雙責(zé)”，以更高標(biāo)準(zhǔn)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省、市委十項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位辦公用房、公務(wù)用車管理，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”。嚴(yán)格政府“三資”監(jiān)管和投資管理，推進(jìn)公共資源交易市縣一體化，更好防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。筑牢拒腐防變的思想道德防線，保持有腐必懲、有貪必肅，促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，發(fā)展沒(méi)有坦途，奮斗成就精彩。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)拓創(chuàng)新，勵(lì)精圖治，為高水平全面建成小康社會(huì)努力奮斗，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！