——2010年1月20日在南通市第十三屆人民代表大會第三次會議上
市長 丁大衛(wèi)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧
過去一年，面對國際金融危機的嚴重沖擊，全市上下在省委、省政府和市委的正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“扎實保增長、全面達小康”工作主線，搶抓長三角一體化發(fā)展和江蘇沿海開發(fā)兩大國家戰(zhàn)略機遇，落實中央、省的決策部署和政策措施，圓滿實現(xiàn)了“保增長”、“達小康”兩大目標，較好完成了市十三屆人大二次會議確定的各項任務。
2009年，實現(xiàn)GDP2872.8億元，按可比價計算增長14%，增幅繼續(xù)位居全省前列；財政總收入486.1億元，其中地方一般預算收入198.99億元，比上年分別增長24.6%、24.7%；節(jié)能減排約束性目標實現(xiàn)；全社會固定資產投資1802億元，增長19.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19468元，農民人均純收入8696元，分別增長11%和11.3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.8%。通州、海門、如皋、啟東地方一般預算收入均突破20億元。
2009年，省定全面小康25個指標總體達標，在全省江北率先以市為單位達到全面小康標準。
?。ㄒ唬┓e極應對國際金融危機，主要經濟指標增幅繼續(xù)高于全省平均水平。受國際金融危機影響，2009年初，我市不少行業(yè)出現(xiàn)負增長，相當數量企業(yè)經營困難，面臨關停風險。我們堅決貫徹落實上級一系列政策措施，按照市委“危中抓轉機、難中攀新高”的要求，正確分析形勢，從容應對挑戰(zhàn)，加強分類指導，強化要素保障，幫助企業(yè)渡過難關，促進經濟全面回升。密集出臺我市擴大內需促進經濟增長的十項措施和優(yōu)化投資環(huán)境等30多個政策文件。跟蹤解決項目報批、用地、拆遷難題，連續(xù)推動工業(yè)、服務業(yè)、城建等項目落地開工，促進總投資2220億元的180個市級重點項目加快建設；爭取中央擴內需投資項目130個。落實中央、省擴大消費政策，做好家電、農機、汽車摩托車下鄉(xiāng)等工作，社會消費品零售總額1086億元，增長18.7%。果斷采取促進外貿增長10項措施，全力保市場、爭訂單，外貿出口降幅低于全省11.4個百分點，總量占全省的份額提高。針對企業(yè)經營難和融資難，實施增值稅轉型改革，組織涉企收費專項治理，采取60項稅費減免措施，對符合條件的企業(yè)緩繳社會保險費和給予社會保險補貼，市本級財政安排扶持企業(yè)發(fā)展資金3.11億元，增值稅轉型讓利17.1億元，減輕企業(yè)負擔超過20億元，辦理出口退（免）稅102.48億元；推出“金融超市”等12項舉措，推動金融機構與1300多家企業(yè)達成1500多億元授信意向，各類金融機構新增貸款681.23億元，為歷史最高水平。及時推出促進房地產回暖優(yōu)惠政策，大力度推進拆遷安置房建設，加大普通商品房供地力度，推動出讓地塊加快開工，加強市場監(jiān)管和消費引導，全市普通商品房銷售面積增長59%，拆遷安置房新開工面積342.38萬m2、增長31.9%，市區(qū)普通商品房用地出讓232.45公頃、增長249.9%。全市經濟運行好于預期，主要指標增幅高于全省平均水平，GDP、地方一般預算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅分別高于全省1.6個、6.5個、2.3個百分點。
?。ǘ┤屪覒?zhàn)略機遇，新一輪沿海開發(fā)全面拉開。抓住長三角一體化發(fā)展和江蘇沿海開發(fā)兩大國家戰(zhàn)略機遇，迅速組織規(guī)劃、政策、項目向上對接，修編出臺《南通市沿海開發(fā)規(guī)劃》，制定實施《南通沿海開發(fā)行動綱要》，全力抓好117項重點工作和100個重大項目，掀起新一輪江海聯(lián)動開發(fā)熱潮。
以港口建設帶動開發(fā)。洋口港完成投資43億元，10萬噸級LNG碼頭和管線橋工程初具規(guī)模，30萬噸級航道建設研究取得初步成果；呂四港區(qū)總體規(guī)劃獲部省批復，東灶港作業(yè)區(qū)碼頭建設實質性啟動，腰沙-冷家沙海域開發(fā)前期研究加快。新通海沙和天生港水道整治開發(fā)有序推進。如皋港國家一類口岸正式開放，洋口港、呂四港獲批臨時開放。全市港口貨物吞吐量1.36億噸。
以基礎設施支撐開發(fā)。崇啟大橋完成總投資的38%；江海高速完成總投資的72.3%，新204國道全線通車，328國道和334、225、221省道改擴建加快。滬通鐵路進入深化過江方式比選階段，寧啟鐵路南通段復線電氣化改造、海洋鐵路建設快速推進。興東機場飛行區(qū)改擴建通過國家民航局審批。海啟高速、通如高速、寧啟鐵路通啟段、連申線航道等項目前期工作取得實質性進展。經多方爭取，臨海高等級公路、平海干線公路項目列入省計劃，取得突破性進展。重大電力設施建設實現(xiàn)新突破，大唐呂四電廠4×60萬千瓦超超臨界機組獲國家發(fā)改委核準，我市電力裝機容量達到571萬千瓦，成為全省重要的電力能源生產基地。
以載體打造促進開發(fā)。蘇通科技產業(yè)園正式奠基，一期9.5平方公里基礎設施項目開工建設，跨江開發(fā)、跨國合作邁出重要一步。在建在談園區(qū)跨江合作項目20個，各縣（市）區(qū)與上海的園區(qū)合作均取得實質性成效。13個省級以上開發(fā)區(qū)GDP、財政總收入占全市比重分別提高2個、4個百分點。洋口港南通國際產業(yè)園正式成立，沿海5個濱海產業(yè)園區(qū)建設加快。
以擴大開放推動開發(fā)。積極參加省沿海開發(fā)系列專題招商，精心組織港洽會等重大活動和“六百六促”招商競賽，新增工商登記注冊外資55億美元，注冊外資實際到賬20.05億美元。提高利用外資質量，新批1億美元以上項目8個，新落戶世界500強投資項目4個。全面整頓對外勞務市場，加快推動“走出去”，完成外經營業(yè)額11.56億美元，連續(xù)14年保持全省領先。繼續(xù)爭創(chuàng)江蘇民營經濟第一大市，個體工商戶總數、私營企業(yè)數和注冊資本保持全省第二，民營經濟增加值、實現(xiàn)稅收、完成投資占全市比重分別超過50%、60%、70%，20家企業(yè)入圍全國民營企業(yè)500強。新落戶央企投資項目12個，市國有資產經營公司為重點項目建設融資82億元，其中發(fā)行企業(yè)債券23億元。積極推進企業(yè)上市，中南建設、羅萊家紡成功上市，新增首發(fā)申請過會企業(yè)2家。
（三）著力推進產業(yè)升級，發(fā)展方式轉變加快。主動利用國際金融危機形成的倒逼機制，把擴內需、保增長與調結構、抓創(chuàng)新、促減排緊密結合，促進經濟轉型升級。
加快發(fā)展先進制造業(yè)。制定實施船舶海工及重裝備等六大產業(yè)轉型升級規(guī)劃綱要。大力推進主導產業(yè)高端化。建造世界首座第六代超深水海洋鉆探儲油平臺、被歐洲造船界譽為“熔盛型”的40萬噸礦砂船等一批船舶海工高端產品。全市規(guī)模以上造船完工量567萬載重噸、海洋工程及特種船舶完工量253萬綜合噸，分別增長95.3%、361%。裝備制造、電子信息、精細化工加速向產業(yè)鏈上游發(fā)展，神馬電力復合絕緣子系列產品技術水平國際領先。大力推進新興產業(yè)規(guī)?；Ｐ履茉?、新醫(yī)藥、新材料及節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值308億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重5.1%。風電并網發(fā)電裝機容量54.4萬千瓦，增長34%；光伏電池及組件產量321兆瓦，增長44.9%。大力推進傳統(tǒng)產業(yè)品牌化。現(xiàn)代紡織、糧油食品、冶金建材等行業(yè)優(yōu)勢進一步鞏固，南通成為中國家紡指數發(fā)布中心；新增省級以上名牌產品70個，馳名、著名商標24件。通過調高調優(yōu)調強，高新技術產業(yè)實現(xiàn)產值1800.73億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重提高1.9個百分點；年銷售收入超30億元工業(yè)企業(yè)新增4家，熔盛重工成為我市首家百億級工業(yè)企業(yè)。推動建筑業(yè)向高附加值、高效益轉型，施工產值突破2000億元，增長26%。
加快增強自主創(chuàng)新能力。國家級研發(fā)機構實現(xiàn)零的突破，新增省級工程技術研究中心44家、超歷年總和，新增院士工作站14個、高新技術企業(yè)105家，新增科技孵化器面積105萬m2、增加3倍，新增國家級、省級科技孵化器12家，科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)即將建成投入使用。專利授權量9279件、列全省第二，通過國家知識產權試點市驗收。我市連續(xù)5次被評為全國科技進步先進市。制定實施“江海英才”計劃。市長質量獎評選正式啟動。
加快推動集約節(jié)約發(fā)展、提升節(jié)能減排水平。強化土地集約利用，省級以上開發(fā)區(qū)投資強度254萬元/畝，增長11.4%；“萬頃良田建設工程”試點全面啟動，連續(xù)18年保持耕地占補平衡。促進產業(yè)集中布局，10個百億級產業(yè)板塊、50個重點工業(yè)集中區(qū)銷售收入，占規(guī)模以上工業(yè)比重分別提高2個、2.5個百分點。實施329個節(jié)能減排項目。加大重點行業(yè)、重點區(qū)域環(huán)境整治力度，七大化工園區(qū)企業(yè)集中度提高10.8個百分點；市區(qū)姚港化工區(qū)三類企業(yè)提前1年完成搬遷改造，西城區(qū)集中供熱工程完成。推進生態(tài)市創(chuàng)建，“城市環(huán)境綜合整治定量考核”連續(xù)6年列全省第一，新增全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個、省級生態(tài)村17個。
加快促進服務業(yè)發(fā)展。制定實施《加快市區(qū)服務業(yè)發(fā)展三年行動計劃》，市區(qū)服務業(yè)增加值占GDP比重提高到39.4%。全市服務業(yè)增加值1028.84億元，增長14.3%，連續(xù)2年高于GDP增幅。全力抓好72個市級服務業(yè)重點項目，規(guī)模以上服務業(yè)投資442億元，增長34.9%。新增省級服務業(yè)集聚區(qū)2家?，F(xiàn)代物流業(yè)增加值增長15%。新引進金融機構3家。研究出臺《服務外包發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)規(guī)劃》，新引進服務外包企業(yè)超過100家，服務外包營業(yè)額增長116.8%，我市成為全省江北首個省級國際服務外包示范城市。市區(qū)一批高星級酒店項目加快建設。狼山、濠河創(chuàng)5A級景區(qū)等一批旅游項目快速推進，“江與海的交響”等5條精品線路入選世博旅游推薦線路，實現(xiàn)旅游總收入188億元，增長24.7%。
（四）大力加強“三農”工作，新農村建設扎實推進。
大力調整農業(yè)結構，推動現(xiàn)代高效農業(yè)上規(guī)模、上水平。糧食連續(xù)六年豐收、綜合單產創(chuàng)歷史新高；規(guī)模以上“三資”開發(fā)農業(yè)投資102.85億元，列全省第一；新增高效農業(yè)面積29.1萬畝，其中設施農業(yè)11.96萬畝；新增高效漁業(yè)面積12萬畝。農業(yè)綜合開發(fā)投資歷年最多，農機裝備水平進一步提高。
深入推進農村綜合改革，增強農村發(fā)展活力。加強農業(yè)服務體系建設，著力構建四級農業(yè)技術推廣網絡。提高農村經濟組織化程度，新增農村三大合作組織1040家、農村土地流轉面積52萬畝。強化農村金融服務，小額貸款公司實現(xiàn)縣（市）區(qū)全覆蓋。進一步加強農村基層組織建設和經營管理，村級公共服務中心功能不斷完善，村級債務下降6.7%。供銷服務網絡、糧食流通體系進一步健全。
加強農村基礎設施和環(huán)境建設。新建農村公路900公里，新建、改造農村公路橋梁和農用橋梁984座?？h（市）新建污水處理廠25家，新增污水日處理能力16萬噸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率突破50%。扎實推進新一輪農村六件實事，農村河道整治提前一年完成省下達任務，農村改廁超額完成年度任務，農村生活垃圾“戶集、村運、鎮(zhèn)處理”機制進一步健全。新增造林面積25萬畝，高標準建設“綠色通道”249公里，森林覆蓋率提高到20%。積極穩(wěn)妥推進農民集居區(qū)建設，新增竣工面積580萬m2、入住農戶2.9萬戶。
（五）加大城市建設力度，中心城市輻射力增強。
強化規(guī)劃龍頭作用。以通州撤市設區(qū)為契機，迅速修編形成新一輪城市總體規(guī)劃，編制完成市區(qū)分區(qū)規(guī)劃、城市近期建設規(guī)劃等4類22項規(guī)劃，開展縣（市）城總體規(guī)劃修編和省級重點中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制，積極構建大城市空間格局。
突出提升中心城市功能。組織實施106項城建項目，完成投資超100億元。加快推進以通滬大道高架等快速通道為重點的68項路橋工程，市區(qū)新增道路面積189萬㎡。新城區(qū)建設提速，中央商務區(qū)和能達商務區(qū)分別完成投資23.6億元、2.1億元；老城區(qū)改造步伐加快，十字街綜合改造、老小區(qū)整治等工程陸續(xù)實施；北翼新城和通州區(qū)城東新區(qū)建設有序推進。加強城市環(huán)境和公用設施建設，制定并啟動市區(qū)“清水工程”三年行動計劃，完成12項河道整治工程；市區(qū)更新公交車180輛，新增綠地300公頃，新增污水日處理能力12.5萬噸。
2009年1月20日我市榮獲全國文明城市稱號。我們以此為動力，深入推進精神文明創(chuàng)建工作，不斷提高城市管理水平。積極開展“迎國慶、講文明、樹新風”活動，城市公共文明指數測評列全省地級市首位。歷史文化名城保護規(guī)劃獲省政府批準。著力構建“大城管”格局和城市管理長效機制，市級數字化城管平臺建成并投入使用。
統(tǒng)籌推進中心城市與縣（市）城、重點中心鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)建設。全市城市化率52.7%，提高2.4個百分點。支持縣（市）城完善城市功能、加速人口集聚，各縣（市）城完成城建投資總和超過100億元。大力培育重點中心鎮(zhèn)，一批臨港新鎮(zhèn)、工貿強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)特色更加明顯，對農村發(fā)展的示范帶動力進一步增強。
?。┲匾暩纳泼裆ぷ鳎鐣卜蘸凸芾磉M一步加強。把改善民生作為“保增長、達小康”的落腳點，持續(xù)加大民生投入，全市財政在就業(yè)、社會保障和教育、醫(yī)療、文化事業(yè)等方面的投入139.74億元，增長24.1%，比地方一般預算支出增幅高3.8個百分點。12件26項政府為民辦實事項目全面完成（見附件一）。在市人大代表“加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民普遍飲用長江水”1號議案的推動下，新增區(qū)域供水受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個、近100萬人，第二批70萬農村居民飲水安全問題得到解決。
大力促進就業(yè)。以開展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建和實施促進就業(yè)五項工程為抓手，通過服務企業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、發(fā)展經濟創(chuàng)造就業(yè)崗位，通過落實優(yōu)惠扶持措施穩(wěn)定就業(yè)崗位，通過政府購買服務開發(fā)就業(yè)崗位，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.2萬人，幫助創(chuàng)業(yè)近2萬人，促進城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)11年低于全國、全省水平；全市城鎮(zhèn)95%以上社區(qū)建成充分就業(yè)社區(qū)；農村勞動力轉移新增4.6萬人，總量繼續(xù)保持全省領先。
積極完善“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的社會保障體系。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋率均超過97.5%；新型農村社會養(yǎng)老保險參保人數113萬人，參保率97.6%，居全省前列；新型農村合作醫(yī)療參合率99.2%，市區(qū)新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險實現(xiàn)并軌，在通大學生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險；為市區(qū)城鎮(zhèn)老年居民發(fā)放養(yǎng)老補貼。再次提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標準。深入推進脫貧攻堅工程，農村貧困人口減少14.25萬人。
加快發(fā)展社會事業(yè)。全面推進區(qū)域教育現(xiàn)代化，8個縣（市）區(qū)接受省級評估。編制完成教育中長期改革發(fā)展規(guī)劃。義務教育階段績效工資兌現(xiàn)到位，優(yōu)質普通高中建成率100%。職業(yè)教育服務地方發(fā)展能力得到增強。南通大學成為交通運輸部和省政府共建大學。提高公共衛(wèi)生服務水平，市區(qū)實現(xiàn)基本藥物零差價銷售，新一輪農民健康工程啟動；甲型H1N1流感等重大疫情防控有力有效。人口自然增長率-2.7‰。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室、“農家書屋”全覆蓋，成功承辦第四屆尼泊爾中國節(jié)。文化精品創(chuàng)作在省“五個一”工程七個門類中均有獲獎?？h（市）有線電視數字化整體轉換率接近30%。全民健身和南通體育日系列活動深入開展，我市在全省江北率先建成體育強市。大力推進社會事業(yè)重點項目建設，市第六人民醫(yī)院基本建成，婦幼保健院遷建完成總體設計；報業(yè)新聞傳媒中心、圖書館新館奠基，市民服務中心主體封頂。老齡事業(yè)加快發(fā)展，職工權益維護、婦女、兒童、青少年、殘疾人、關心下一代、見義勇為、法律援助、紅十字和慈善等工作進一步加強。對口援建四川地震災區(qū)一年完成三年投資任務的70%。
深入推進平安南通建設。主動化解社會不穩(wěn)定因素，大調解機制、大防控體系不斷完善，矛盾糾紛調處成功率上升，萬人發(fā)案率下降，公眾安全感98.8%，平安南通成為百姓認可的社會品牌、經濟發(fā)展的重要優(yōu)勢。2009年5月18日我市獲得全國社會治安綜合治理“長安杯”。法治城市創(chuàng)建全面啟動。安全生產事故起數和死亡人數連續(xù)8年雙下降。社會應急管理體系進一步健全。食品藥品監(jiān)管扎實有效。居民消費價格指數下降1.3%。國防教育、民兵預備役、優(yōu)撫安置、人防（民防）、國家安全等工作取得新成績，6個縣（市）區(qū)榮獲全省雙擁模范城稱號。民族、宗教、外事、僑務、港澳事務、對臺事務、地方志、統(tǒng)計、氣象、防震減災、無線電管理、檔案、保密、新聞出版、哲學社會科學、機關事務管理等工作繼續(xù)加強。
各位代表！過去一年，我們認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，積極弘揚新時期“南通精神”，努力提高工作創(chuàng)造力、行政執(zhí)行力和政府公信力。堅持把上級要求和南通實際緊密結合，以創(chuàng)新的思路和辦法應對危機、克服困難。針對性地加強調查研究，30多項調研成果轉化為化解難題的對策措施。創(chuàng)新重大項目辦公會和重點企業(yè)會辦會等推進機制，完善“12345”政府服務熱線、市長信箱、市長接待日、群眾來信來訪、網上與群眾直接交流的民生訴求服務機制，努力提高服務企業(yè)、服務群眾效能。加大督查力度，127項重點工作全面完成。加強政府法制建設，廢止、修改不適應發(fā)展要求的政策性文件845個。深入推進政務公開，實施行政權力網上公開透明運行。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真執(zhí)行市人大及其常委會決議，支持市政協(xié)參政議政。對市人大代表1號議案和“大力培育支柱產業(yè)，提升區(qū)域經濟競爭力”2號議案，市政協(xié)“優(yōu)化投資結構，增加有效投入”、“推進新型城鎮(zhèn)化”建議案，建立市長、副市長牽頭承辦責任制，加大投入和推進力度，確保有關目標任務落到實處。高度重視、圓滿完成人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理任務。全面推行政府投資項目代建制，深入開展工程建設領域突出問題專項治理，強化用人責任、經濟責任、編制責任聯(lián)合審計。推動節(jié)約型機關建設，市級機關公用經費壓縮11%。
各位代表！我們清醒地看到，我市經濟社會發(fā)展仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。經濟結構中的深層次矛盾還比較多，高端產品、新興產業(yè)比重還不高，相當數量的企業(yè)創(chuàng)新能力還不強，支撐發(fā)展的大企業(yè)（集團）還不多；城市化進程還需加快；城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收難度較大，部分群眾生活比較困難，抑制普通商品房價格過快上漲還需作艱苦努力；隨著經濟環(huán)境變化和社會轉型，社會管理面臨不少新情況；政府職能還需加快轉變，少數部門和工作人員為企業(yè)和群眾服務的主動性、創(chuàng)造性還有待增強，極少數人甚至違法違紀。對此，我們一定高度重視，認真解決。
各位代表！過去一年，是經受重大考驗、取得重大收獲的一年。我們不僅取得了超出預期的發(fā)展成果，向新中國成立60周年獻上了一份厚禮，而且積累了在復雜環(huán)境中推動經濟社會又好又快發(fā)展的寶貴經驗，為今后工作奠定了堅實基礎。這是在市委的正確領導下，市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市人民風雨同舟、共克時艱的結果。在此，我謹代表市人民政府，向廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向市各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向人民解放軍、武警駐通部隊官兵、公安干警和部省駐通單位，向所有關心和支持南通發(fā)展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
二、2010年目標任務
在全省江北率先以市為單位總體達到全面小康標準，標志著我市提前實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃確定的“全面達小康、建設新南通”的預期目標。站在新的歷史起點，市委十屆六次全會按照《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和省委、省政府對南通“兩個率先”的要求，提出用9年左右時間，建設一個“經濟更加強盛、科教更加發(fā)達、社會更加文明、文化更加繁榮、生態(tài)更加優(yōu)良、人民更加幸福的基本現(xiàn)代化新南通”。今年是開啟基本現(xiàn)代化建設新征程的第一年，也是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。這一年，經濟環(huán)境中不確定、不可預料因素仍然較多，我們將保持清醒頭腦，做好應對各種困難和挑戰(zhàn)的準備。這一年，長三角一體化發(fā)展和江蘇沿海開發(fā)兩大國家戰(zhàn)略全面實施，上海世博會正式舉辦，邁入“橋港新時代”的南通具有更多發(fā)展有利條件。我們將倍加珍惜利用好歷史機遇，放大好比較優(yōu)勢，延續(xù)好發(fā)展態(tài)勢，讓全面小康成果更多惠及老百姓。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省委、省政府和市委一系列決策部署，搶抓長三角一體化發(fā)展和江蘇沿海開發(fā)兩大國家戰(zhàn)略機遇，在提高經濟增長質量和效益、加快經濟轉型升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、深化改革擴大開放、改善民生維護穩(wěn)定上下更大功夫，加快推動經濟發(fā)展方式轉變和由全面小康向基本現(xiàn)代化邁進，全面完成“十一五”各項發(fā)展目標，奮力開啟基本現(xiàn)代化建設新征程，努力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。
今年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：GDP突破3200億元，增長13%左右；財政總收入突破560億元，其中地方一般預算收入增長15%；全社會固定資產投資增長20%，外貿出口總額增長10%，社會消費品零售總額增長17%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長10%，居民消費價格指數漲幅3%以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%以內；全社會研發(fā)投入占GDP比重1.8%左右，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)比重30%以上；萬元GDP綜合能耗下降4%左右，主要污染物COD、SO2排放總量下降幅度完成省下達任務。與往年比，今年首次把全社會研發(fā)投入占GDP比重、高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)比重作為預期目標，主要是強化科學發(fā)展導向，把著力點更好地放到依靠科技進步，轉變發(fā)展方式，提升發(fā)展質量上來。
按照上述要求和目標，我們將更加突出轉變發(fā)展方式，奮力打造經濟競爭新優(yōu)勢；更大力度推進沿海開發(fā)，拓展經濟發(fā)展新空間；更高水平擴大開放，增強發(fā)展新動力；更好統(tǒng)籌發(fā)展，加快城市化和城鄉(xiāng)一體化新進程；更加注重改善民生，加強社會建設和管理，努力形成社會和諧穩(wěn)定新局面。
（一）更加突出轉變發(fā)展方式，奮力打造經濟競爭新優(yōu)勢。把轉變發(fā)展方式作為今年工作的重點和決定我市未來經濟發(fā)展的關鍵，加快向創(chuàng)新型經濟、綠色低碳經濟轉型升級。
狠抓支柱產業(yè)向高端升級。實施船舶海工及重裝備、能源新能源及其裝備制造兩大產業(yè)“雙倍增”計劃。推動船舶海工產業(yè)向“高技術、高附加值、高配套、較大經濟規(guī)?！狈较虬l(fā)展，重點扶持發(fā)展深海鉆井平臺、LNG船、豪華游艇及超大型船舶等高端產品，拉長船舶海工配套產業(yè)鏈，加快建設國際先進、國內一流的船舶海工及重裝備制造基地；扶持發(fā)展高端輸變電設備、能源新能源制造及裝備，加快建設長三角重要的能源及裝備制造基地，力爭2-3年內船舶和海洋工程綜合噸位產量、新能源和節(jié)能環(huán)保技術裝備及配套產值實現(xiàn)倍增目標。推動電子信息、石化及新材料兩大產業(yè)“雙突破”。著力突破終端產品占比相對偏低和具有國際先進水平高端產品相對偏少的狀況，加快建設國內一流的電子信息產業(yè)基地和全國重要的新興石油化工及精細化工產業(yè)基地。促進紡織、輕工兩大產業(yè)“雙提升”。支持企業(yè)加強技改，引導產業(yè)鏈向研發(fā)設計和營銷服務兩端延伸，提升產品附加值，提升產業(yè)品牌化水平。積極推進建筑業(yè)轉型升級，加快產業(yè)鏈向關聯(lián)度高、附加值高的上下游延伸。
狠抓新興產業(yè)拓展規(guī)模。研究制定加快我市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展意見，重點支持新能源、新醫(yī)藥、新材料及節(jié)能環(huán)保產業(yè)，大力培育智能裝備、海洋技術、生物工程產業(yè)，力爭規(guī)模以上新興產業(yè)產值突破450億元、占規(guī)模以上工業(yè)比重提高1個百分點以上。加大風電產業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌力度，著力打造“海上風電三峽”，力爭風電并網發(fā)電裝機容量80萬千瓦以上。重點發(fā)展高轉換效率光伏電池及組件，抓好一批太陽能發(fā)電示范項目，力爭2-3年光伏電池及組件產能1000兆瓦以上。集中力量主攻生物醫(yī)藥、新型合成材料等具有競爭優(yōu)勢的領域，形成一批新興特色產業(yè)集群。對戰(zhàn)略性新興產業(yè)實行政策優(yōu)先扶持、資金優(yōu)先安排、技術人才優(yōu)先引進，引導優(yōu)質要素向新興產業(yè)集聚。
大力提高現(xiàn)代服務業(yè)在三次產業(yè)中的比重。現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重點在市區(qū)，在縣（市）城、中心鎮(zhèn)。認真落實加快市區(qū)服務業(yè)發(fā)展三年行動計劃，力爭市區(qū)服務業(yè)增加值占GDP比重突破40%，全市服務業(yè)增加值占GDP比重超過36%。突出提高物流附加值，加快發(fā)展第三方、第四方物流，積極培育出口加工區(qū)保稅物流，力爭物流總額增長20%以上，港口貨物吞吐量突破1.5億噸。高度重視發(fā)展旅游業(yè)，抓住上海舉辦世博會的契機，把旅游業(yè)與會展、商務服務等結合起來，加快新建一批4A、5A級景區(qū)，加大旅游資源商品化開發(fā)、高星級酒店建設力度，吸引更多海外、市外游客，著力打造獨具特色的江海旅游門戶城市。以建設文化強市為目標，大力實施文化建設規(guī)劃綱要，推進文化產業(yè)園區(qū)和基地建設，積極發(fā)展廣播影視、創(chuàng)意動漫、出版發(fā)行、演藝娛樂、工藝美術、民俗博覽等文化產業(yè)。推進實施服務外包發(fā)展規(guī)劃，重點發(fā)展研發(fā)、軟件、呼叫等產業(yè)，力爭服務外包營業(yè)額增長30%以上。改造提升批發(fā)、零售、住宿、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)，促進城鄉(xiāng)消費升級。加快培育壯大21個市級以上服務業(yè)集聚區(qū)，抓好110個市級服務業(yè)重點建設項目和50個重大前期項目。
大力提升自主創(chuàng)新能力。著力培育自主知識產權和自主品牌，做大做強科技型企業(yè)，確保高新技術產業(yè)產值突破2000億元。建設一批高層次創(chuàng)新平臺和科技園區(qū)，確?？萍挤趸髅娣e達到200萬m2。推動企業(yè)研發(fā)平臺建設，引導支持企業(yè)加入產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟和技術標準聯(lián)盟，完善以產業(yè)為紐帶的產學研合作機制。大力實施“江海英才”計劃，加強高層次人才隊伍建設，力爭引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才150名、新建“院士工作站”6個。
大力強化節(jié)能減排、環(huán)境保護工作。加快淘汰落后產能，從嚴把好項目節(jié)能評估和環(huán)保準入關。確保新增污水日處理能力20萬噸，全市生活污水集中處理率和農村生活垃圾無害化處理率均提高10個百分點。嚴格化工集中區(qū)污染排放管理，深入開展小化工、小印染企業(yè)污染整治，對不符合條件的一律關停，對違法違規(guī)排放的依法嚴懲。啟動實施城市水系規(guī)劃，加快推進市區(qū)“清水工程”三年行動計劃。積極增加森林碳匯，力爭森林覆蓋率提高1個百分點。加快生態(tài)市創(chuàng)建步伐，力爭基本達到國家生態(tài)市考核標準，確保3-4個縣（市）基本達到國家生態(tài)縣考核標準。
?。ǘ└罅Χ韧七M沿海開發(fā)，拓展經濟發(fā)展新空間。按照“當好全省沿海開發(fā)主力軍，打造江蘇新的增長極”的定位，組織好沿海開發(fā)大會戰(zhàn)，切實落實沿海開發(fā)行動綱要。
建設大港口。啟動洋口港30萬噸級航道規(guī)劃建設工作，加快腰沙-冷家沙港口開發(fā)前期工作。開工建設洋口港10萬噸級航道和推進呂四港挖入式港池及進港航道上延工程，抓好洋口港10萬噸級LNG碼頭、10萬噸級液體化工碼頭和呂四港5萬噸級散貨碼頭、東灶港作業(yè)區(qū)2個2萬噸級通用碼頭建設，加快推進新通海沙岸線整治工程和狼山港三期集裝箱泊位、如皋港公用碼頭等11項工程建設，確保5萬噸級以上碼頭新增5座，總數突破40座。
培育大產業(yè)。大力實施六個“千億級”產業(yè)板塊培育計劃，制定促進海洋經濟發(fā)展意見。以大項目帶動大產業(yè)，重點推進3類各80個市級重點項目。突出抓好總投資超百億元的王子制紙、恒力PTA、大唐呂四電廠和總投資超50億元的LNG接收站、熔盛海工等重點項目建設，力爭醋纖五期等項目早日獲批開工。跟蹤爭取電動汽車、金鷹差別化纖維、寶鋼工業(yè)園等10個百億級產業(yè)項目。做強重點載體集聚大產業(yè)。按照“江海生態(tài)城、國際創(chuàng)業(yè)園”的定位，全力推進蘇通科技產業(yè)園建設，力爭基礎設施一期工程基本完成、二期工程全面啟動。跟蹤抓好20個園區(qū)跨江合作項目。實施園區(qū)跨越三年行動計劃，強化產業(yè)布局規(guī)劃引導、特色園區(qū)培育，促進國家級開發(fā)區(qū)“三次創(chuàng)業(yè)”和12個省級開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”、爭先晉位，推動5個濱海產業(yè)園區(qū)提升功能、錯位發(fā)展，開工建設洋口港南通國際產業(yè)園，做大做強重點工業(yè)集中區(qū)，增強對重大項目的吸引力和承載力。
構筑大通道。全力爭取滬通鐵路盡快開工，寧啟鐵路南通段復線電氣化改造和海洋鐵路建設分別完成投資8億元、6億元。確保興東機場飛行區(qū)改擴建完成總工程量的60%。繼續(xù)做好崇啟大橋建設服務工作；確保江海高速、328國道建成通車，221、225省道改擴建完成路基工程，336省道改擴建工程全面開工；實施總投資60億元臨海高等級公路和平海干線公路東段改擴建工程。啟動連申線航道南通段整治工程。加快崇海大橋、海啟高速、通如高速、寧啟鐵路通啟段、南通客運樞紐東站等項目前期工作。
灘涂大開發(fā)。抓緊編制《南通沿海灘涂匡圍開發(fā)規(guī)劃》，實施洋口港太陽島三期等5個灘涂圍墾項目，推進金牛島、腰沙-冷家沙墾前工作。堅持生態(tài)開發(fā)、集約節(jié)約開發(fā)，積極探索市級統(tǒng)籌、市縣聯(lián)動、共建共享新機制。設立市級沿海開發(fā)引導基金，鞏固多元化開發(fā)格局。今年力爭圍墾灘涂20萬畝，為沿海產業(yè)發(fā)展提供用地保證。
?。ㄈ└咚綌U大開放，增強發(fā)展新動力。充分利用兩種資源、兩個市場，充分激發(fā)市場主體活力，確保注冊外資實際到賬25億美元，引進市外民資400億元。
提升開放型經濟國際競爭力。一是促進對外貿易轉方式、擴份額。提高自主知識產權、自主品牌產品出口比重，培育一批出口超億美元企業(yè)、超10億美元特色產業(yè)和國家級、省級出口基地。認真落實出口退稅、信用保險、信貸等政策措施，繼續(xù)優(yōu)化海關、質檢等服務，擴大外貿出口在全省的份額。二是促進利用外資調結構、提質量。注重產業(yè)鏈招商，圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)，招引一批產業(yè)關聯(lián)度高的旗艦型、龍頭型項目，催生一批創(chuàng)新型項目，培育一批龍頭、配套企業(yè)。注重放大資源性優(yōu)勢招商，精心組織港洽會、世界船舶高層峰會等專題招商活動，引導外資更多投向沿海開發(fā)領域。注重營造比較優(yōu)勢和環(huán)境招商，以生產要素成本優(yōu)勢、國際化配套服務和便捷舒適人居環(huán)境，吸引一批跨國金融、貿易、投資等機構落戶。創(chuàng)新利用外資方式，鼓勵引進私募、創(chuàng)投基金，鼓勵境外上市，鼓勵外資企業(yè)增資擴股，培育一批根植型企業(yè)；推動引資與引智力、引業(yè)態(tài)結合，大力招引各類研發(fā)中心、采購中心等地區(qū)性總部落戶。三是促進“走出去”上水平、拓空間。加快完善境外投資促進體系，努力推動由勞務、產品輸出為主到產業(yè)、技術、資本、品牌等集成化、規(guī)?；敵龅奶嵘?。強化“走出去”的引導和服務，鼓勵過剩產能有序向外轉移，鼓勵有條件企業(yè)收購境外知名品牌、營銷網絡和研發(fā)機構。
放大民營經濟領先優(yōu)勢。以爭創(chuàng)江蘇民營經濟第一大市為抓手，提升民營經濟總量和質態(tài)優(yōu)勢。一是大力弘揚“三創(chuàng)”精神，充分激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)激情。積極探索放開民資準入領域，降低準入門檻。加大財稅、擔保等政策支持，完善“金融超市”等中小企業(yè)融資機制，為創(chuàng)業(yè)提供環(huán)境和平臺。二是大力提升民營經濟板塊競爭力。進一步做強家紡、電動工具等10個百億級優(yōu)勢特色板塊，重點扶持一批發(fā)展基礎好的專業(yè)大市場，促進集聚化發(fā)展。培育一鎮(zhèn)一品、一村一品，支持做強區(qū)域特色產業(yè)板塊。三是大力推動爭創(chuàng)“三名”。支持民營企業(yè)加強與國內外大企業(yè)（集團）合作，培育一批領軍型企業(yè)，力爭年銷售收入超億元民營工業(yè)企業(yè)新增160家，總數達到700家；培育更多名牌產品和優(yōu)秀民營企業(yè)家，推動民營經濟提質增效。
加大重點領域改革力度。推進市縣政府機構改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。實施新一輪市區(qū)財政體制。加快組建南通農村商業(yè)銀行，推動農村信用社體制改革；全力爭取在通設立沿海開發(fā)銀行，新引進銀行機構2-3家，實現(xiàn)外資銀行落戶零的突破。加大企業(yè)上市推動力度，力爭上市企業(yè)新增5家，總數達到20家，形成具有相當規(guī)模的南通上市板塊。支持有條件的企業(yè)發(fā)行債券。確保國有資產保值增值。穩(wěn)妥推進文化體制改革。認真實施事業(yè)單位全員聘用和績效工資改革。
?。ㄋ模└媒y(tǒng)籌發(fā)展，加快城市化和城鄉(xiāng)一體化新進程。
加大中心城市建設力度，進一步發(fā)揮對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的帶動作用。按照新一輪城市總體規(guī)劃“建設我國東部沿海江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市、上海北翼的經濟中心和門戶城市、國內一流的宜居創(chuàng)業(yè)城市、歷史與現(xiàn)代交相輝映的文化名城”的定位，不失時機掀起新一輪城市（鎮(zhèn)）化建設熱潮，力爭城市化率提高2個百分點。著力增強中心城市集聚輻射功能，提高市區(qū)經濟總量在全市中的比重。以推進110項城建項目為抓手，加大老城區(qū)商業(yè)中心改造力度，完成十字街綜合改造一期工程，顯著提升南大街核心商圈功能和形象；加快新城區(qū)商務中心建設，高標準打造標志性空間和載體，增強對各類要素的吸引力和集聚力；完善通州區(qū)、港閘區(qū)、開發(fā)區(qū)服務配套功能，落實扶持通州區(qū)和其他三區(qū)加快發(fā)展的政策，推動四個區(qū)聯(lián)動發(fā)展。編制新一輪城市道路交通規(guī)劃，積極推動“干道快捷化、道路網絡化、交通立體化、管理手段設施化”，組織市區(qū)快速路網建設大會戰(zhàn)，完成通滬大道高架工程，開工建設通寧大道、外環(huán)北路快速化改造等快速路工程，實現(xiàn)主城區(qū)機動車輛在20分鐘內能上高速；推進70條次干道、支路建設；強化交通組織管理，完善交通分流、公共停車等設施；新辟、優(yōu)化一批公交線路，規(guī)范發(fā)展出租車行業(yè)，提高公交出行分擔率。加強宜居環(huán)境建設，加快推進一批“城中村”和危舊房改造、老小區(qū)整治工程，建設環(huán)保公園等一批綠化景觀工程；加快實施寺街·名人文化區(qū)、南通·1895等一批歷史文化保護建設工程，做好國家歷史文化名城保護工作。完善數字化城管平臺，加強市容環(huán)境、小區(qū)物業(yè)管理，提升城市精細化管理水平。
加強縣（市）城和重點中心鎮(zhèn)建設，提升對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的承載能力。一是加強縣（市）城和中心鎮(zhèn)基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)的發(fā)展質量和水平，進一步增強公共服務、產業(yè)承載和吸納人口就業(yè)能力。二是提高城鎮(zhèn)集約發(fā)展水平。完善縣（市）城總體規(guī)劃和重點中心鎮(zhèn)建設規(guī)劃，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，促進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，積極探索解決“三集中”遇到的新情況新問題，努力提高城鎮(zhèn)土地利用率。注意發(fā)揮好小集鎮(zhèn)基礎設施較好、規(guī)模相對成型等優(yōu)勢，示范帶動農民集居點加快建設。三是推進戶籍制度改革，研究制定加快城市（鎮(zhèn)）化的配套政策，逐步解決農村人口在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，加快農村勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。在有條件地區(qū)積極探索開展土地承包經營權置換城鎮(zhèn)社保以及宅基地、住房置換城鎮(zhèn)住房改革試點。
扎實做好“三農”工作，夯實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展基礎。繼續(xù)落實強農惠農政策，深入推進“民富、村美、風氣好”新農村建設。一是大力發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)。以項目農業(yè)為抓手，打造高效農業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，力爭形成10億元以上規(guī)模產業(yè)不低于15個，確保新增高效農業(yè)面積25萬畝，規(guī)劃建設萬畝以上園區(qū)10個、千畝以上設施農業(yè)基地20個。加大農田基礎設施建設和農業(yè)綜合開發(fā)力度，積極發(fā)展市區(qū)都市生態(tài)型現(xiàn)代農業(yè)。二是加強農村基礎設施建設。繼續(xù)辦好新一輪農村六件實事。新建農村公路1200公里，新建、改造農村公路橋梁和農用橋梁600座以上。繼續(xù)加快推進區(qū)域供水和農村飲水安全工程，新增日供水能力40萬噸，新增區(qū)域供水受益人口80萬人，完成第三批70萬農村居民飲水安全建設任務。深化農村環(huán)境綜合治理，繼續(xù)抓好農村河道疏浚，全面推行農村河道、道路、綠化、垃圾清運“四位一體”長效管理機制。三是多渠道增加農民收入。把促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為最大的農民致富工程，加快推進勞動保障服務平臺和促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系向農村延伸，村級勞動保障服務平臺實現(xiàn)全覆蓋，確保50%的行政村建成“充分就業(yè)村”。大力發(fā)展村級集體經濟，拓展農民增收渠道。深入實施脫貧攻堅工程，繼續(xù)抓好扶貧和老區(qū)開發(fā)，基本消除絕對貧困現(xiàn)象。四是深化農村各項改革。堅持農村基本經營制度，推進“萬頃良田建設工程”，促進農業(yè)適度規(guī)模經營。發(fā)展農村三大合作組織，力爭農民專業(yè)合作組織入社率提高4個百分點、社區(qū)股份合作制改革面達到80%、新增土地股份合作社100家。創(chuàng)新農村金融保險服務，積極發(fā)展農村小額貸款公司，開展農民資金互助合作試點，擴大農業(yè)政策性保險試點。
?。ㄎ澹└幼⒅馗纳泼裆?，加強社會建設和管理，努力形成社會和諧穩(wěn)定新局面。進一步推動公共資源配置向就業(yè)、社會保障和教育、醫(yī)療等民生領域傾斜，確保地方一般預算支出的50%以上用于民生。堅持為民辦好10件27項實事（見附件二）。
著力強化就業(yè)和社會保障工作。把就業(yè)作為民生工作的頭等大事，完善財稅、信貸、社保補助等扶持政策，支持企業(yè)增加就業(yè)崗位，創(chuàng)造條件幫助城鎮(zhèn)勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，開發(fā)公益崗位幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位7萬個、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零。大力創(chuàng)造面向大學生的智力密集型就業(yè)機會，引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、到中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，確保高校畢業(yè)生年終總就業(yè)率不低于90%。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，積極推進靈活就業(yè)人員、農民工等參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，將城鎮(zhèn)居民納入生育保險，進一步完善新型農村社會養(yǎng)老保險制度。提升社會保障水平，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，對城鎮(zhèn)老年居民發(fā)放養(yǎng)老補貼。關心關注弱勢群體，完善城鄉(xiāng)低保、農村五保戶、被征地農民生活保障標準自然增長機制。
著力解決群眾關注的住房問題。一是加大保障力度。繼續(xù)高效率、高質量推進拆遷安置房建設，確保跟上城市建設和拆遷戶安置的需要，全市拆遷安置房新開工410萬m2以上、竣工交付300萬m2以上。增加廉租住房實物配租和經濟適用房供應，繼續(xù)保證符合住房保障政策的申請對象“應保盡保”。二是加大要素供給力度。把土地作為調控房地產市場的重要手段，適時增加住宅用地供應，加快中低價位、中小套型普通商品房建設，增加普通商品房有效供給。三是加大監(jiān)管引導力度。充分發(fā)揮金融、稅收等政策措施對房地產市場調節(jié)的杠桿作用，進一步依法規(guī)范房地產市場秩序，保持房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
著力解決群眾關注的看病、養(yǎng)老問題。進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療資源布局；加快實施市區(qū)新城區(qū)醫(yī)院和市婦幼保健院遷建等項目，支持優(yōu)質醫(yī)療資源向社區(qū)延伸，提高社區(qū)衛(wèi)生服務水平，促進公共衛(wèi)生服務均等化。抓好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，開展公立醫(yī)院改革試點，推進實施國家基本藥物制度，降低群眾看病負擔。確保新型農村合作醫(yī)療人均籌資標準提高到160元，其中政府補助不低于120元，住院費用實際補償比例45%以上。建立城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌制度，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和居民醫(yī)保制度規(guī)定范圍內醫(yī)藥費用報銷比例分別達到80%和60%。加快發(fā)展老齡事業(yè)和老年服務產業(yè)，加強養(yǎng)老服務體系、設施建設，實現(xiàn)市區(qū)居家養(yǎng)老服務站全覆蓋。
大力發(fā)展社會事業(yè)。啟動實施教育中長期改革發(fā)展規(guī)劃，提升區(qū)域教育現(xiàn)代化水平。推進中小學布局調整優(yōu)化，促進基礎教育均衡協(xié)調發(fā)展。完成中小學校舍安全改造150萬m2。辦好學前教育和特殊教育。制定新一輪職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，加強示范專業(yè)和實訓基地建設，促進職業(yè)教育優(yōu)化發(fā)展。積極支持南通大學建成國內有影響的綜合性大學，加強各所高校重點學科、重點實驗室建設。加大扶困助學力度，確保家庭經濟困難學生就學。強化城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設，加快圖書館新館、鳳凰書城、工青婦文化活動中心等一批文化設施建設，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室、“農家書屋”長效管理機制?；就瓿煽h（市）有線電視數字化整體轉換，推進農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站規(guī)范化建設。鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加強社會主義核心價值體系和未成年人思想道德建設，弘揚新時期“南通精神”，光大精神文明“南通現(xiàn)象”。貫徹落實國務院《全民健身條例》，全面?zhèn)鋺?zhàn)省十七運。實施計劃生育優(yōu)質服務，做好省人口協(xié)調發(fā)展先進縣（市）區(qū)創(chuàng)建工作。開展第六次人口普查。積極發(fā)展婦女、兒童、青少年、殘疾人、見義勇為、紅十字和慈善等事業(yè)。推進民族、宗教、外事、僑務、港澳事務、對臺事務、氣象、防震減災等事業(yè)協(xié)調發(fā)展。扎實做好地方志、哲學社會科學、關心下一代、無線電管理、檔案、保密、機關事務管理等工作。完成對口援建四川地震災區(qū)任務。
全力維護社會穩(wěn)定。更加注重社會矛盾化解，深化大調解機制建設，切實加強信訪工作，建立社會穩(wěn)定風險評估機制，從源頭上減少和預防社會矛盾發(fā)生。更加注重基層基礎建設，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政法綜治中心功能，實現(xiàn)問題聯(lián)處、矛盾聯(lián)調、治安聯(lián)防、平安聯(lián)創(chuàng)。更加注重社會組織建設和管理，建立完善以專業(yè)社工、心理矯治為主抓手的社會管理服務新平臺。更加注重流動人口社會化服務和管理，提高外來人員管理服務中心綜合服務水平。更加注重加強長安南通建設，提升大防控體系建設和公正廉潔執(zhí)法水平，依法懲治各種違法犯罪行為。完善應急管理機制，提高突發(fā)事件預警處置能力。強化安全生產監(jiān)管。認真落實食品安全監(jiān)管責任，深入開展藥品安全整治。繼續(xù)做好甲型H1N1流感等重大傳染病防控工作。加強關系民生的重要商品價格監(jiān)管和市場調控。推進法治南通、誠信南通建設，完成“五五”普法任務，完善社會信用體系。支持國防和部隊建設，開展全國雙擁模范城“五連冠”創(chuàng)建活動，做好國防教育、征兵、民兵預備役、人防（民防）、國家安全、反邪教等工作。
各位代表！做好“十二五”規(guī)劃的編制工作，是今年的一項重要任務。我們將在全面完成“十一五”各項目標的同時，充分發(fā)揚民主，集中各方智慧，認真謀劃好下一個五年經濟社會發(fā)展的思路、目標和舉措，全力推進新一輪又好又快發(fā)展。
各位代表！新的形勢和任務對政府工作提出了更高要求。我們將進一步加強自身建設，勤勉盡責，奮發(fā)進取，為鞏固全面小康成果，推進基本現(xiàn)代化建設不懈努力。以創(chuàng)新的舉措服務發(fā)展，提高工作創(chuàng)造力，建設服務型政府。堅持執(zhí)政為民，完善民生訴求服務機制，有效解決涉及群眾利益的突出問題。更好服務企業(yè)，服務項目推進。推動行政審批提速增效，加強電子政務建設，全面實施行政權力網上公開透明運行；完善項目并聯(lián)審批、限時辦結等制度。以務實的作風抓好落實，提高行政執(zhí)行力，建設責任政府。堅持求真務實，加強調查研究，說實話、出實招、辦實事、求實效。健全抓落實的工作機制，加強重點工作督查考核，嚴格責任追究，強化各級政府的執(zhí)行力，確保各項工作落到實處。以良好的形象取信于民，提高政府公信力，建設法治政府、廉潔政府。著力提高依法行政水平，進一步規(guī)范行政行為。擴大政府投資項目、公共政策、公共服務等信息公開，堅持重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證等制度。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視辦好人大代表議案、政協(xié)建議案和人大代表建議、政協(xié)委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和行業(yè)協(xié)會、商會的積極作用。堅持艱苦奮斗，廉潔從政，從嚴治政，認真貫徹落實中央《黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《關于進一步從嚴管理干部的意見》，主動接受各方面監(jiān)督，強化制度約束，堅決查處各類違法違紀案件，保持公務員隊伍為民務實清廉的良好形象。
各位代表！南通新的發(fā)展征程已經開啟，我們肩負的使命光榮而重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，團結拼搏，銳意進取，為全面實現(xiàn)“十一五”目標，加快向基本現(xiàn)代化邁進而努力奮斗！