市長(zhǎng) 丁大衛(wèi)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2008年工作回顧
過去的一年，是很不尋常、很不平凡的一年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，面對(duì)大事難事較多的復(fù)雜局面，全市上下在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委“緊環(huán)境下抓機(jī)遇，好中求快爭(zhēng)一流”的總體要求，同心同德，攻堅(jiān)克難，在“全面達(dá)小康、建設(shè)新南通”的征程中邁出堅(jiān)實(shí)步伐。這一年，南通人民百年期盼的蘇通長(zhǎng)江公路大橋正式通車、洋口深水海港初步通航、呂四港綜合海運(yùn)碼頭建成，結(jié)束了南通“有江無橋”、“有海無深水海港”的歷史，南通邁入橋港新時(shí)代。這一年，我們積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境重大變化，在外部需求明顯減弱、宏觀經(jīng)濟(jì)增速較快下滑的情況下，全力以赴保增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)GDP2510.1億元，按可比價(jià)計(jì)算增長(zhǎng)13.3%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入390.2億元、比上年增長(zhǎng)29.8%，其中地方一般預(yù)算收入159.6億元、增長(zhǎng)25%，財(cái)政總收入占GDP比重提高1.3個(gè)百分點(diǎn)；節(jié)能減排約束性目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1505.4億元、增長(zhǎng)18.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額915.1億元、增長(zhǎng)24.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18903元，農(nóng)民人均純收入7811元，分別增長(zhǎng)14.9%和13.1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.08%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅低于全省0.4個(gè)百分點(diǎn)；人口自然增長(zhǎng)率為-2.5‰。改善民生的12件實(shí)事如期完成（見附件一）。這一年，面對(duì)特大雨雪冰凍災(zāi)害，全市上下眾志成城，奪取了抗災(zāi)救災(zāi)的全面勝利；面對(duì)四川汶川特大地震災(zāi)情，全市人民傾情相助，彰顯了血濃于水的深厚情懷。這一年，我市成功獲得全國(guó)文明城市、國(guó)家歷史文化名城、國(guó)家園林城市榮譽(yù)稱號(hào)，“五城同創(chuàng)”目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。這一年，我們圓滿完成了奧運(yùn)火炬在通傳遞任務(wù)，南通健兒在北京奧運(yùn)會(huì)上勇奪四金一銀一銅，在全國(guó)地級(jí)市中位居第一。
一年來，我們主要抓了以下幾項(xiàng)工作：
?。ㄒ唬┩怀鰮屪蚋蹤C(jī)遇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和效益繼續(xù)高于全省平均水平。放大橋港效應(yīng)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。持續(xù)猛攻有效投入，強(qiáng)力推進(jìn)一批事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，120個(gè)市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資417億元、為年度計(jì)劃的114.7%；全市工業(yè)投入總量破千億，達(dá)1145.7億元、增長(zhǎng)18%，繼續(xù)保持全省第二。一批龍頭型、基地型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速推進(jìn)，王子制紙、LNG接收站、熔盛海工基地以及寶鋼合金鋼技改、通能精機(jī)、綜藝光伏太陽能等項(xiàng)目開工建設(shè)，中遠(yuǎn)川崎擴(kuò)建、熔盛造船、曉星超高壓變壓器、聯(lián)海生物等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，中遠(yuǎn)船務(wù)海工基地、藍(lán)星化工二期、振華南通產(chǎn)業(yè)基地、醋纖五期等項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。積極有效應(yīng)對(duì)，著力營(yíng)造區(qū)域發(fā)展的良好環(huán)境。針對(duì)年初雨雪冰凍災(zāi)害造成的煤電油運(yùn)緊約束，強(qiáng)化生產(chǎn)要素的調(diào)度供應(yīng)，保障了重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)有序正常運(yùn)轉(zhuǎn)。針對(duì)上半年宏觀調(diào)控的緊環(huán)境，著力化解融資、用地、項(xiàng)目審批等難題，全年新增貸款266.6億元、增長(zhǎng)18%，報(bào)批建設(shè)用地36046畝，25個(gè)重大項(xiàng)目通過國(guó)家、省立項(xiàng)審批。針對(duì)9月份以來國(guó)際金融危機(jī)影響不斷加深的嚴(yán)峻形勢(shì)，堅(jiān)決貫徹中央、省擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施和市委關(guān)于“防下滑、保增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)機(jī)、促發(fā)展”的決策部署，及時(shí)研究出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。應(yīng)對(duì)紡織服裝、房地產(chǎn)等行業(yè)的下滑趨勢(shì)以及中小企業(yè)的運(yùn)行困難，有針對(duì)性地制定出臺(tái)26個(gè)政策性文件，保持了重點(diǎn)行業(yè)和中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。通過全市共同努力，延續(xù)了又好又快發(fā)展態(tài)勢(shì)。GDP增幅高出全省0.8個(gè)百分點(diǎn)；一般預(yù)算收入增幅高出全省2.9個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅高出全省2.8個(gè)百分點(diǎn)、列沿江八市第一，工業(yè)產(chǎn)銷率連續(xù)四年保持全省第一；進(jìn)出口增幅高出全省18.4個(gè)百分點(diǎn)。各縣（市）競(jìng)相發(fā)展，財(cái)政總收入均突破30億元，通州、海門、啟東、如皋四市一般預(yù)算收入均突破16億元、進(jìn)入全省15強(qiáng)，如東、海安二縣一般預(yù)算收入增幅均超過30%。省定全面小康的18項(xiàng)25個(gè)指標(biāo)我市預(yù)計(jì)有20個(gè)達(dá)標(biāo)。
?。ǘ┩怀鼋Ｂ?lián)動(dòng)開發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)92.1%，提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。促進(jìn)沿江沿海優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局。編制完成《南通市沿海開發(fā)規(guī)劃》。進(jìn)一步推動(dòng)船舶修造及配套、海洋工程、港口機(jī)械、精細(xì)化工、新能源、糧油食品等臨港臨海型產(chǎn)業(yè)在沿江沿海集聚。船舶修造及配套產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值629.2億元、增長(zhǎng)54.2%，規(guī)模以上造船完工量307萬載重噸、增長(zhǎng)37.1%；沿海新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，已建、在建6個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目總裝機(jī)容量61.2萬千瓦。臨港臨海優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集聚，改變了產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)部分傳統(tǒng)行業(yè)依賴過大的局面，裝備制造實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值突破2000億元、增長(zhǎng)44.4%，精細(xì)化工實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值565.8億元、增長(zhǎng)34.1%，占規(guī)模以上工業(yè)比重分別提高4.9個(gè)、0.5個(gè)百分點(diǎn)；促進(jìn)了企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，年銷售收入超20億元的企業(yè)達(dá)到29家，其中50億元以上9家；推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，13個(gè)省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)以全市3.1%的面積，創(chuàng)造了全市43.2%的GDP、38.2%的財(cái)政收入、52.9%的固定資產(chǎn)投資、80.8%的到賬外資，投資強(qiáng)度提高到228萬元/畝、增長(zhǎng)8.5%。扎實(shí)抓好自主創(chuàng)新和節(jié)能減排。全社會(huì)科技投入86.7億元，其中研發(fā)投入36.4億元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1438億元、增長(zhǎng)47.2%，占規(guī)模以上工業(yè)比重提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。新認(rèn)定省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)88家，新增省級(jí)企業(yè)工程技術(shù)研究中心18家。新增科技軟件園區(qū)和孵化器面積21萬㎡、增長(zhǎng)168%。實(shí)施重大產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目230項(xiàng)，培育產(chǎn)學(xué)研示范企業(yè)556家。獲得省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)2項(xiàng)。專利申請(qǐng)量1.41萬件、居全省第二。南通家紡市場(chǎng)榮獲“世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)創(chuàng)意金獎(jiǎng)”?！叭瞬盘貐^(qū)”建設(shè)深入推進(jìn)，新增博士后科研工作站7家、省級(jí)引智示范基地2家。加大節(jié)能減排力度，COD、SO2排放量分別削減3.86%和11.41%，萬元GDP綜合能耗下降幅度超額完成省下達(dá)目標(biāo)。連續(xù)17年保持耕地占補(bǔ)平衡。成為國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)市。大力推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成污水處理廠20座，新增日處理能力30.95萬噸；90%的發(fā)電機(jī)組完成脫硫改造，新增脫硫能力2萬噸；日處理能力全省第一的如皋垃圾熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建成投運(yùn)。大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境整治，提前完成省定關(guān)閉150家小化工企業(yè)目標(biāo)?！俺鞘协h(huán)境綜合整治定量考核”連續(xù)5年位居全省第一。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、軟件、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲、旅游等生活性服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)15%，2002年以來首次超過GDP增幅。全社會(huì)物流總量2.68億噸、增長(zhǎng)9.8%，南通港貨物吞吐量增至1.32億噸；市區(qū)改建、新建高星級(jí)酒店8家；實(shí)現(xiàn)旅游總收入150億元、增長(zhǎng)24.2%，獲“中國(guó)最佳生態(tài)旅游城市”稱號(hào)。
?。ㄈ┩怀黾ぐl(fā)經(jīng)濟(jì)活力，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。保持開放型經(jīng)濟(jì)全省第一方陣地位。加大招商引資力度，先后舉辦港洽會(huì)和深圳、北京、上海、日韓系列招商活動(dòng)，全市新增工商登記注冊(cè)外資55.6億美元，注冊(cè)外資實(shí)際到賬29.4億美元，分別列全省第二、第三；新批項(xiàng)目平均單體規(guī)模提高21.5%，新批裝備制造和電子信息類項(xiàng)目占比提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。強(qiáng)力推進(jìn)外資重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資17.5億美元的35個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，總投資50.1億美元的102個(gè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，現(xiàn)有外資企業(yè)累計(jì)增資10.3億美元。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，進(jìn)出口總額166.9億美元，其中出口117.5億美元，分別增長(zhǎng)30.6%、30.3%，機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比分別提高4個(gè)、3.2個(gè)百分點(diǎn)。拓展外經(jīng)合作領(lǐng)域，完善外派勞務(wù)管理機(jī)制，新外派勞務(wù)1.43萬人，新批境外投資項(xiàng)目14個(gè)，對(duì)外勞務(wù)承包營(yíng)業(yè)額等主要指標(biāo)連續(xù)13年保持全省第一。海事、海關(guān)、國(guó)檢、邊檢等單位整體聯(lián)動(dòng)，口岸環(huán)境不斷改善，如皋港獲批為國(guó)家一類開放口岸。外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)等工作在擴(kuò)大開放中發(fā)揮了積極作用，新締結(jié)國(guó)際友城2個(gè)。推動(dòng)跨江聯(lián)動(dòng)、接軌上海。在省委、省政府的關(guān)心推動(dòng)下，我市與新加坡、蘇州簽訂合作意向，在蘇通大橋北側(cè)聯(lián)合開發(fā)建設(shè)中新·蘇通生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，這對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大開放、引領(lǐng)南通新一輪發(fā)展具有重要意義。與上海在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)、產(chǎn)學(xué)研合作等方面簽訂11項(xiàng)戰(zhàn)略合作協(xié)議，上海外高橋啟東產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)。繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一大市。個(gè)體工商戶總數(shù)突破30萬戶，私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本突破2500億元、保持全省第二，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)入庫稅金占全市比重突破60%。做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)板塊，新增銷售收入超100億元特色板塊3個(gè)，總數(shù)達(dá)8個(gè)；建筑業(yè)施工產(chǎn)值突破1500億元，新增“魯班獎(jiǎng)”4項(xiàng)。做大單體規(guī)模，新增營(yíng)業(yè)收入億元以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)134家。做多優(yōu)勢(shì)品牌，繼續(xù)推進(jìn)“名企名品名人”工程，申報(bào)中國(guó)名牌產(chǎn)品14個(gè)、新增馳名商標(biāo)8件。
注重?cái)U(kuò)大與央企合作，落戶南通的中央國(guó)有大企業(yè)新開工項(xiàng)目10個(gè)，總投資182億元。注重發(fā)揮地方國(guó)有資本帶動(dòng)作用，組建南通國(guó)有置業(yè)集團(tuán)公司，市屬國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司資本營(yíng)運(yùn)能力日益增強(qiáng)。注重引進(jìn)更多金融機(jī)構(gòu)落戶南通，招商銀行、中信銀行在通設(shè)立分行，上海浦發(fā)銀行南通支行升格為分行。注重推動(dòng)企業(yè)上市，1家企業(yè)成功上市，2家企業(yè)通過首發(fā)或重組審核，33家企業(yè)進(jìn)入上市軌道。注重事業(yè)單位資源整合，市屬公益型事業(yè)單位改革既定任務(wù)基本完成。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)作用進(jìn)一步強(qiáng)化。
?。ㄋ模┩怀鲋卮蠡A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城市功能。加快構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。崇啟大橋和海洋鐵路開工建設(shè)，滬通鐵路通過國(guó)家立項(xiàng)，興東機(jī)場(chǎng)改造升級(jí)規(guī)劃獲批，崇海大橋、寧啟鐵路寧通段復(fù)線電氣化改造等前期工作取得重要進(jìn)展。江海高速、204國(guó)道改擴(kuò)建、334省道改造等工程快速推進(jìn)，221省道啟東和海安段、225省道如東段開工建設(shè)。洋口港陸島通道、太陽島二期、萬噸級(jí)重件碼頭等工程全面完成，呂四港進(jìn)港航道一期工程竣工，冷家沙海域綜合開發(fā)前期研究工作啟動(dòng)。西北片引江區(qū)域供水工程基本完成，新增受益人口100萬人。不斷提高城市建設(shè)和管理水平。統(tǒng)籌推進(jìn)中心城市與縣（市）城、中心鎮(zhèn)建設(shè)，修編形成《南通市城市總體規(guī)劃（2008-2030）》，市區(qū)和六縣（市）城分別完成城建投入53億元、46.8億元。
繼續(xù)拉開市區(qū)道路框架，濱江大橋等18項(xiàng)重點(diǎn)工程竣工。加快重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)和改造，新區(qū)核心區(qū)開工面積超過110萬㎡，能達(dá)商務(wù)區(qū)建設(shè)啟動(dòng)；老城區(qū)污水管網(wǎng)改造加快實(shí)施，“名品濠河”建設(shè)深入推進(jìn)；北翼新城建設(shè)步伐加快，唐閘、天生港地區(qū)保護(hù)性改造工程啟動(dòng)。大力發(fā)展城市公用事業(yè)，實(shí)施狼山水廠擴(kuò)建和居民二次供水設(shè)施改造，新增公交車100輛。優(yōu)化城市環(huán)境，市區(qū)新增綠地260公頃。全面加強(qiáng)城市管理，市級(jí)數(shù)字化城管平臺(tái)基本建成。強(qiáng)力推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，城市形象進(jìn)一步提升。
?。ㄎ澹┩怀鲛r(nóng)民增收，著力推進(jìn)“民富、村美、風(fēng)氣好”的新農(nóng)村建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)民收入倍增工程，農(nóng)民人均純收入連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。糧食單產(chǎn)創(chuàng)歷史新高，高效農(nóng)業(yè)面積和占比繼續(xù)保持全省領(lǐng)先，“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)30.6%，新建高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；痉秴^(qū)8個(gè)，新增省級(jí)以上龍頭企業(yè)5家。新增無公害農(nóng)產(chǎn)品48個(gè)、綠色食品25個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品9個(gè)，改造中低產(chǎn)田17.75萬畝，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)機(jī)裝備水平進(jìn)一步提高。大力推動(dòng)農(nóng)村綜合改革。土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有序推進(jìn)，新增流轉(zhuǎn)土地6.51萬畝。農(nóng)村三大合作組織新增630家、增長(zhǎng)63.5%。組建農(nóng)村合作銀行1家、小額貸款公司2家，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)領(lǐng)域和規(guī)模不斷擴(kuò)大。大力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村新五件實(shí)事工程實(shí)施情況良好。新增安全飲水人口25萬人，新增造林面積34.3萬畝、森林覆蓋率提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村垃圾集中處理率提高到73%，農(nóng)村改廁年度任務(wù)超額完成。農(nóng)民集居區(qū)規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)，新增建筑面積560萬㎡，入住農(nóng)戶3.5萬戶。村級(jí)公共服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新辦為農(nóng)服務(wù)社168家。農(nóng)村文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
?。┩怀黾訌?qiáng)公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，著力保障和改善民生。努力辦好社會(huì)事業(yè)。加大財(cái)政對(duì)教育的支持力度，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施，義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)全面完成，全市教育財(cái)政投入41.27億元、增長(zhǎng)22.7%，增幅高于全市財(cái)政經(jīng)常性收入1.9個(gè)百分點(diǎn)。大力推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)，積極推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，5個(gè)縣（市）區(qū)達(dá)到省教育現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。高中階段教育毛入學(xué)率提高5.4個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)92%，高考本一、本二上線率等多項(xiàng)指標(biāo)列全省第一。南通大學(xué)本科教學(xué)被教育部評(píng)為優(yōu)秀。中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，南通商貿(mào)高等職業(yè)學(xué)校新校區(qū)擴(kuò)建工程開工。加快完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，傳染病發(fā)病率穩(wěn)定下降。加大“無紅包醫(yī)院”創(chuàng)建力度，掛牌成立市區(qū)醫(yī)療糾紛調(diào)處中心，醫(yī)患關(guān)系進(jìn)一步改善。人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)一步加強(qiáng)，在穩(wěn)定低生育水平的同時(shí)，嚴(yán)肅查處了一批違法生育行為。進(jìn)一步推進(jìn)文化建設(shè)。新增國(guó)家一級(jí)博物館1家、一級(jí)文化館5家、國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目4個(gè)、中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)6個(gè)，環(huán)濠河文博館群增加3個(gè)新館。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室普及達(dá)標(biāo)率分別達(dá)94%和79%，新建農(nóng)家書屋769家。全市有線電視用戶新增17.3萬戶，市區(qū)有線電視實(shí)現(xiàn)數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。“全民健身與奧運(yùn)同行”主題活動(dòng)深入開展，成功舉辦市九運(yùn)會(huì)；8月12日南通健兒在北京奧運(yùn)會(huì)上創(chuàng)造了“一日三金”的歷史輝煌，我市設(shè)立“南通體育日”。進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)10年低于全國(guó)、全省水平，90.2%的城鎮(zhèn)社區(qū)建成充分就業(yè)社區(qū)；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新增4.5萬人，總數(shù)繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。全市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率均穩(wěn)定在97%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)98.3%，市區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。住房保障體系進(jìn)一步健全，拆遷安置房開工、竣工面積均為歷年最多。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高，并為全部城鄉(xiāng)低保對(duì)象發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼，農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率提高4個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村大病醫(yī)療救助全面實(shí)施。市區(qū)失地農(nóng)民基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)再次提高。老齡事業(yè)加快發(fā)展，職工權(quán)益維護(hù)、婦女、兒童、青少年、殘疾人、關(guān)心下一代、老區(qū)扶貧開發(fā)、見義勇為、法律援助、紅十字和慈善等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。平安南通、法治南通建設(shè)深入推進(jìn)，矛盾糾紛調(diào)處率、刑事案件破案率和社會(huì)公眾安全感滿意率保持全省領(lǐng)先，獲省社會(huì)治安安全市、社會(huì)治安綜合治理工作先進(jìn)市稱號(hào)，9個(gè)縣（市）區(qū)再次全面進(jìn)入“社會(huì)治安安全縣（市）區(qū)”行列；“五五”普法通過省中期考核驗(yàn)收。信訪渠道進(jìn)一步暢通，矛盾糾紛排查化解機(jī)制和大防控體系、大調(diào)解機(jī)制不斷完善。安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)7年雙下降。社會(huì)應(yīng)急管理體系初步形成。市場(chǎng)價(jià)格和食品藥品監(jiān)管扎實(shí)有效。國(guó)防教育、民兵預(yù)備役、優(yōu)撫安置、人防（民防）、國(guó)家安全工作取得新成績(jī)，我市連續(xù)13年被省政府評(píng)為征兵工作先進(jìn)單位，實(shí)現(xiàn)全國(guó)雙擁模范城“四連冠”。民族、宗教、地方志、統(tǒng)計(jì)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、氣象、防震、無線電管理、檔案、保密、新聞出版、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等工作得到加強(qiáng)。
過去的一年，全市人民全力支援地震災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建，派出救援人員1000多人次，建成交付過渡安置房2555套，接收并全部治愈傷員99名，接收就讀學(xué)生303名，社會(huì)各界捐款捐物近3億元，對(duì)口支援綿竹新市鎮(zhèn)恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園，第一批總投資9984萬元的3個(gè)援建項(xiàng)目快速推進(jìn)。
過去的一年，我們積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，努力加強(qiáng)自身建設(shè)。進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境。削減審批事項(xiàng)，推進(jìn)基建項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)審批和電子政務(wù)二期工程，提高服務(wù)效能。堅(jiān)持重大項(xiàng)目辦公會(huì)和大企業(yè)會(huì)辦會(huì)等制度，建立健全“12345”政府服務(wù)熱線、市長(zhǎng)信箱、人民來信來訪“三位一體”的服務(wù)機(jī)制，著力強(qiáng)化對(duì)重大項(xiàng)目的推進(jìn)服務(wù)，解決好各類企業(yè)發(fā)展難題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。完善績(jī)效考評(píng)制度，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，狠抓督辦查辦，提高落實(shí)成效，133項(xiàng)年度重點(diǎn)工作全面完成。加強(qiáng)調(diào)查研究，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，28項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研課題成果全部轉(zhuǎn)化為解決實(shí)際問題的政策意見和工作舉措。強(qiáng)化政府法制建設(shè)，完善行政復(fù)議、應(yīng)訴制度。深入推進(jìn)政務(wù)公開，抓好行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議，支持政協(xié)履行職能。高度重視并切實(shí)抓好人大代表議案、政協(xié)建議案和人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作，代表、委員滿意基本滿意率分別達(dá)98.2%、98.4%。堅(jiān)決落實(shí)中央和省關(guān)于艱苦奮斗、厲行節(jié)約的各項(xiàng)要求，市級(jí)機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)支出減少5%。深入開展廉政教育主題活動(dòng)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)得到增強(qiáng)。
各位代表，回顧過去的一年，所取得的成績(jī)是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民和衷共濟(jì)、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向人民解放軍、武警駐通部隊(duì)官兵、公安干警和部、省駐通單位，向所有關(guān)心和支持南通發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，回顧過去的一年，我們也深深地感到，政府工作中還存在不足，社會(huì)公共管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，一些政府工作人員服務(wù)意識(shí)和能力還有待增強(qiáng)，在政府系統(tǒng)還存在不正之風(fēng)甚至腐敗現(xiàn)象。同時(shí)，我們還清醒地看到，自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)還很重；經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的深層次矛盾還比較多，制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素、資源瓶頸制約仍較突出；經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，工業(yè)增速回落，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、經(jīng)濟(jì)效益下滑，財(cái)政減收增支因素明顯增多；就業(yè)形勢(shì)趨緊，城鄉(xiāng)居民增收難度加大，部分居民生活比較困難，保障民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重。對(duì)此，我們將始終保持清醒頭腦，時(shí)刻憂患在心，充分準(zhǔn)備，積極作為，盡最大的努力，爭(zhēng)取最好的結(jié)果。
二、2009年目標(biāo)任務(wù)
今年是新中國(guó)成立60周年，也是我市實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的決勝之年。做好今年政府工作，意義十分重大。盡管國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響還在加深，今年將是本世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，但應(yīng)看到，國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策措施為我們創(chuàng)造了更為寬松的發(fā)展環(huán)境；長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程進(jìn)一步加速，江蘇沿海開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，特別是大橋大港的建成，為我們提供了更多的發(fā)展機(jī)遇；南通多年形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及政通人和的良好發(fā)展氛圍，都極大增強(qiáng)了我們應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)的能力，南通已站在一個(gè)新的歷史發(fā)展起點(diǎn)上，“危中更有機(jī)、難中可攀高”，我們對(duì)“扎實(shí)保增長(zhǎng)、全面達(dá)小康”充滿信心。
今年政府工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，按照省委、省政府和市委一系列決策部署，牢牢把握“扎實(shí)保增長(zhǎng)、全面達(dá)小康”工作主線，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，把在江北率先以市為單位實(shí)現(xiàn)全面小康作為決勝目標(biāo)，力爭(zhēng)以縣為單位實(shí)現(xiàn)全面小康建設(shè)“滿堂紅”，搶抓橋港時(shí)代新機(jī)遇，把握國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需新契機(jī)，堅(jiān)定信心，難中攀高，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；加大城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌力度，提升協(xié)調(diào)發(fā)展水平；深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力；切實(shí)改善民生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
綜合考慮各種因素，今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長(zhǎng)11%、力爭(zhēng)12%；完成或超額完成省下達(dá)節(jié)能減排工作指標(biāo)；地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)12%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17%以上；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)10%和9%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在零左右。
圍繞上述要求和目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好六個(gè)方面工作：
?。ㄒ唬┌言鷮?shí)保增長(zhǎng)作為首要任務(wù)。千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)高于全省平均水平。
加大有效投入保增長(zhǎng)。重點(diǎn)抓好90個(gè)總投資1279億元的續(xù)建項(xiàng)目、90個(gè)總投資856億元的新開工項(xiàng)目、90個(gè)總投資2525億元的前期項(xiàng)目，力爭(zhēng)市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資529億元。加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)滬通鐵路、寧啟鐵路寧通段復(fù)線電氣化改造早日開工；抓好崇啟大橋、海洋鐵路、江海高速和洋口港、呂四港港區(qū)設(shè)施建設(shè)，興東機(jī)場(chǎng)升級(jí)改造，以及204、328國(guó)道和221、225、334、226省道改擴(kuò)建；做好崇海大橋、寧啟鐵路通啟段、如皋港鐵路、海啟高速、臨海高等級(jí)公路等項(xiàng)目前期工作；推進(jìn)焦港船閘建設(shè)和電力過江通道規(guī)劃建設(shè)。加快重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)中遠(yuǎn)船務(wù)海工基地、中集大型儲(chǔ)罐等項(xiàng)目早日投產(chǎn)，王子制紙、LNG接收站、呂四大唐電廠、熔盛海工基地、振華港機(jī)重型鋼結(jié)構(gòu)等項(xiàng)目加快建設(shè)，華能和天電“上大壓小”、海門國(guó)電、藍(lán)星化工二期、醋纖五期等項(xiàng)目盡快獲批開工；扎實(shí)抓好總投資271億元的70個(gè)市級(jí)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，盡早啟動(dòng)沙鋼冶金物流園、沿海煤炭集配基地等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，快速推進(jìn)南通大飯店擴(kuò)建、中南國(guó)際廣場(chǎng)、潤(rùn)華國(guó)際中心等13個(gè)高星級(jí)酒店項(xiàng)目。加快重大民生工程項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)市民服務(wù)中心、社會(huì)福利中心、圖書館新館、報(bào)業(yè)新聞傳媒中心、第六人民醫(yī)院、中醫(yī)院綜合樓等項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)政府投資的監(jiān)管，引導(dǎo)和擴(kuò)大社會(huì)投資，提高投資質(zhì)量和效益。
扶持企業(yè)保增長(zhǎng)。積極落實(shí)并指導(dǎo)企業(yè)用好財(cái)稅、信貸、出口等各類扶持政策，有針對(duì)性地幫助企業(yè)救急解難。減輕企業(yè)運(yùn)行負(fù)擔(dān)，實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革讓利12億元，落實(shí)60項(xiàng)減免稅費(fèi)措施，全面清理涉企收費(fèi)，幫助企業(yè)增強(qiáng)信心、渡過難關(guān)。拓寬企業(yè)融資渠道，進(jìn)一步完善銀政企合作機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)多授信、多放貸，力爭(zhēng)各類金融機(jī)構(gòu)貸款增幅高于全省2個(gè)百分點(diǎn)以上；幫助企業(yè)加大短期融資券、中期票據(jù)的融資力度，積極推動(dòng)發(fā)行企業(yè)債券。扶持中小企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展，設(shè)立總規(guī)模3億元的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，充實(shí)擴(kuò)大中小企業(yè)互助基金規(guī)模，加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度；市本級(jí)財(cái)政安排3億元企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，全市重點(diǎn)培育新增銷售收入5000萬元以上企業(yè)200家，扶持1500家高增長(zhǎng)、有品牌、有市場(chǎng)、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)加快發(fā)展，力爭(zhēng)新增規(guī)模以上企業(yè)200家、總數(shù)突破6000家，其中新增銷售收入超億元工業(yè)企業(yè)50家、總數(shù)超過1100家。
擴(kuò)大消費(fèi)保增長(zhǎng)。增加收入促進(jìn)消費(fèi)。落實(shí)有利于就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅、擔(dān)保等扶持政策，加大社會(huì)保障力度，提高中等收入者比重和困難群眾生活補(bǔ)助，增加城鄉(xiāng)居民工資性、財(cái)產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性收入。培育市場(chǎng)拉動(dòng)消費(fèi)。加大政策落實(shí)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)保障性住房、普通住房、商辦用房建設(shè)，積極搞活二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)，全力保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。穩(wěn)定汽車等大宗消費(fèi)，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費(fèi)，積極開發(fā)旅游、文化、體育健身和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等熱點(diǎn)消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。優(yōu)化環(huán)境推動(dòng)消費(fèi)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)誠(chéng)信消費(fèi)，規(guī)范和發(fā)展信貸消費(fèi)。建立健全流通網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，大力推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和“家電下鄉(xiāng)”工作，積極開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。
（二）緊扣全面達(dá)小康目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面達(dá)小康是市第十次黨代會(huì)的重大決策和本屆政府的鄭重承諾。我們要建設(shè)的全面小康是不含水分、群眾得實(shí)惠、老百姓認(rèn)可的高水平全面小康。全面達(dá)小康，重點(diǎn)在縣（市），難點(diǎn)在農(nóng)村。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。支持已經(jīng)達(dá)到全面小康標(biāo)準(zhǔn)的縣（市）對(duì)照更高要求，鞏固成果，提升水平；幫助今年計(jì)劃達(dá)標(biāo)的縣（市）對(duì)照薄弱環(huán)節(jié)，加大攻堅(jiān)力度，力爭(zhēng)如期達(dá)標(biāo)。促進(jìn)各縣（市）依托自身特色資源，放大比較優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的分類指導(dǎo)，促進(jìn)縣（市）城向現(xiàn)代化中等城市發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)培育，加快建設(shè)一批臨港新鎮(zhèn)、工貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力和農(nóng)村發(fā)展帶動(dòng)能力。深入推進(jìn)“民富、村美、風(fēng)氣好”的新農(nóng)村建設(shè)。落實(shí)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，增加公共財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧發(fā)展。深入實(shí)施高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?33行動(dòng)計(jì)劃”和設(shè)施農(nóng)業(yè)“863”工程，新增凈收益2000元以上高效農(nóng)田25萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)7萬畝。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，建成省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)4個(gè)。健全農(nóng)村服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)機(jī)裝備水平，主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)80%以上。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，鼓勵(lì)和促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)，推進(jìn)“萬頃良田建設(shè)工程”試點(diǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展農(nóng)村三大合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。落實(shí)國(guó)家和省要求，增加對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格控制村級(jí)負(fù)擔(dān)，積極化解村級(jí)債務(wù)。擴(kuò)大村民自治范圍，加強(qiáng)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，提升農(nóng)村文明程度。抓好扶貧和老區(qū)開發(fā)。著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和勞動(dòng)就業(yè)“五個(gè)一體化”，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步。辦好新一輪農(nóng)村六件實(shí)事，加強(qiáng)農(nóng)村道路、供電、供水、通信、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)。深入推進(jìn)生態(tài)市創(chuàng)建，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理和環(huán)境綜合整治，完善生活垃圾統(tǒng)一收集、集中處理機(jī)制，改造農(nóng)村廁所15.6萬座；推進(jìn)“四沿”綠化和村莊綠化，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)森林覆蓋率達(dá)20%；開工建設(shè)15個(gè)污水處理項(xiàng)目、新增日處理能力20萬噸，生活污水集中處理率提高5個(gè)百分點(diǎn)；抓好飲用水源地環(huán)境保護(hù)，確保功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)；推進(jìn)海洋環(huán)境綜合整治；加強(qiáng)基層生態(tài)創(chuàng)建，力爭(zhēng)30個(gè)鎮(zhèn)基本達(dá)到全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄈ┨嵘Ｂ?lián)動(dòng)開發(fā)的層次和水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。加大沿江沿海優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局力度。認(rèn)真實(shí)施《南通市沿海開發(fā)規(guī)劃》，推動(dòng)生產(chǎn)力布局向沿海拓展，重點(diǎn)發(fā)展能源、石化、冶金、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。健全江海優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)的共建共享機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)、項(xiàng)目向省級(jí)以上開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。加強(qiáng)江海資源的深度整合和綜合利用，科學(xué)利用岸線、灘涂資源，重點(diǎn)加快新通海沙圍填整治和長(zhǎng)江北支、天生港水道整治開發(fā)，抓好橫港沙、如皋沙群開發(fā)利用和冷家沙海域綜合開發(fā)前期工作，推進(jìn)洋口港北水道20萬噸級(jí)航道和呂四港10萬噸級(jí)航道研究設(shè)計(jì)。提升先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平。調(diào)高層次，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化。圍繞裝備制造、電子信息、精細(xì)化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高端攀升。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家裝備制造業(yè)振興計(jì)劃，重點(diǎn)發(fā)展超大型船舶、特種工程船舶修造及配套和海洋工程、港口機(jī)械、電力設(shè)備、金屬制品等，力爭(zhēng)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)大總量，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。大力發(fā)展新材料、新能源、新醫(yī)藥以及環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重提高到5%。調(diào)優(yōu)質(zhì)態(tài)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化。積極運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造紡織服裝、糧油食品、冶金建材等行業(yè)優(yōu)勢(shì)品牌，重點(diǎn)發(fā)展家用紡織、現(xiàn)代服裝服飾、高檔面料，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極推進(jìn)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排。力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)29%。加大研發(fā)投入，培育科技創(chuàng)新主體，新增市級(jí)以上企業(yè)工程技術(shù)研究中心250家。實(shí)施重大產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目200項(xiàng)，新增科技孵化器面積100萬㎡。加強(qiáng)具有產(chǎn)業(yè)特色的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。辦好“人才特區(qū)”，更多引進(jìn)高層次、高技能人才。深入推進(jìn)百家重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能工作和節(jié)能減排全民行動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)“雙百”工程、“310”資源節(jié)約和清潔生產(chǎn)示范工程。抓好36個(gè)已建污水處理廠的管網(wǎng)拓展工程，提高實(shí)際處理負(fù)荷率。市區(qū)實(shí)現(xiàn)姚港化工區(qū)三類企業(yè)全面停產(chǎn)，加快鋼絲繩熱處理中心建設(shè)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，提高土地資源利用效率。更大力度推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值增幅高于GDP增幅1個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、服務(wù)外包、商務(wù)會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快重點(diǎn)物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，扶持現(xiàn)代物流大企業(yè)發(fā)展，提高物流增加值，力爭(zhēng)全社會(huì)物流總量達(dá)2.7億噸。大力發(fā)展濱海、鄉(xiāng)村、地域文化等特色旅游，加快狼山、濠河創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)步伐，推進(jìn)蘇通大橋觀景臺(tái)、陳氏花園等一批旅游項(xiàng)目建設(shè)，著力打造長(zhǎng)三角新興旅游休閑勝地。積極推進(jìn)21個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和區(qū)域性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易中心建設(shè)。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大財(cái)稅、規(guī)劃、土地、用房、價(jià)格等政策支持，引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)品牌，更新服務(wù)業(yè)態(tài)，加速服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步擴(kuò)大開放、深化改革。快速啟動(dòng)、扎實(shí)推進(jìn)中新·蘇通生態(tài)產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)。加快建立高層協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，提升合作開發(fā)模式，編制開發(fā)園區(qū)規(guī)劃，力爭(zhēng)5月份奠基開工，并快速啟動(dòng)核心區(qū)建設(shè)。以加強(qiáng)與上海和蘇南開發(fā)園區(qū)跨江合作為重要抓手，全力推動(dòng)開發(fā)園區(qū)爭(zhēng)先晉位、主要指標(biāo)在全國(guó)全省排名前移，力爭(zhēng)13個(gè)省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)GDP、財(cái)政收入和實(shí)際利用外資占全市比重分別提高2個(gè)、4個(gè)、2個(gè)百分點(diǎn)。著力提高招商選資水平。更加注重引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、上下游配套能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)能夠發(fā)揮南通比較優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)招商。更加注重引進(jìn)龍頭型、基地型、帶動(dòng)力強(qiáng)的重特大項(xiàng)目，力爭(zhēng)引進(jìn)總投資1億美元項(xiàng)目5個(gè)、全球500強(qiáng)投資項(xiàng)目10個(gè)。更加注重瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)招商，緊盯日本、韓國(guó)、東南亞、臺(tái)灣等區(qū)域，緊盯世界級(jí)、國(guó)字頭大型企業(yè)，緊盯現(xiàn)有外資企業(yè)，精準(zhǔn)化出擊，確保注冊(cè)外資實(shí)際到賬20億美元。更加注重專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人才配備和技能培訓(xùn)，提高招商的有效性和成功率。努力保持進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。充分利用國(guó)家提高出口退稅率和推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革的契機(jī)，增強(qiáng)船舶、化工、家紡等行業(yè)出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，提高機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重，重點(diǎn)培育出口超1000萬美元大戶200家，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，開拓新興市場(chǎng)。抓住國(guó)際大宗商品價(jià)格處于相對(duì)低位的有利時(shí)機(jī)，擴(kuò)大國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵裝備和緊缺資源進(jìn)口。推進(jìn)勞務(wù)分包向工程總承包轉(zhuǎn)變，保持外經(jīng)營(yíng)業(yè)額穩(wěn)定增長(zhǎng)。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，力爭(zhēng)新批境外投資企業(yè)15家。不斷提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次。繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一大市，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，保持私營(yíng)企業(yè)總數(shù)及注冊(cè)資本全省第二。著力培育板塊經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)新增超百億元板塊2個(gè)，每個(gè)縣（市）培育特色產(chǎn)業(yè)板塊3-5個(gè)。以南通家紡城、海門疊石橋等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的家紡板塊。利用國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需和建筑市場(chǎng)重新洗牌的契機(jī)，打造全國(guó)一流建筑強(qiáng)市，實(shí)現(xiàn)施工產(chǎn)值1700億元以上。著力放大“三名”效應(yīng)，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)名牌和馳名商標(biāo)10件以上，力爭(zhēng)營(yíng)業(yè)收入超50億元民營(yíng)企業(yè)達(dá)10家。著力推動(dòng)企業(yè)上市和優(yōu)勢(shì)企業(yè)購(gòu)并重組。推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。貫徹實(shí)施《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和管理體制創(chuàng)新，完善風(fēng)險(xiǎn)防范和內(nèi)控機(jī)制。加快投融資體制改革，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本擴(kuò)大投資領(lǐng)域。深化農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)農(nóng)村信用社組建商業(yè)銀行。推進(jìn)小額貸款公司縣（市）全覆蓋，擴(kuò)大農(nóng)村抵押擔(dān)保貸款范圍，完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度。全力支持金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)和吸引更多的市外金融機(jī)構(gòu)落戶南通。進(jìn)一步探索“管辦分離”路子，鞏固公益型事業(yè)單位改革成果。
（五）增強(qiáng)中心城市集聚和輻射功能。著力做大做強(qiáng)市區(qū)，放大與上海的同城效應(yīng)，充分發(fā)揮中心城市對(duì)各縣（市）的輻射帶動(dòng)作用。進(jìn)一步優(yōu)化市區(qū)空間結(jié)構(gòu)。按照“兩軸三區(qū)四帶”城市空間結(jié)構(gòu)要求，深化和完善城市總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)接合部規(guī)劃控制和引導(dǎo)。加快新城區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)抓好中央商務(wù)區(qū)、開發(fā)區(qū)能達(dá)商務(wù)區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向新區(qū)集聚，促進(jìn)新區(qū)東拓、南接、西連和北優(yōu)。提升老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)，啟動(dòng)南大街地下空間利用工程，推進(jìn)3個(gè)片區(qū)危舊房改造和4個(gè)老小區(qū)綜合整治，開工改造10個(gè)“城中村”。以北城大橋開工建設(shè)為契機(jī)，加大長(zhǎng)華路兩側(cè)和火車站站前區(qū)開發(fā)建設(shè)力度，加快形成北翼新城核心區(qū)雛形。進(jìn)一步完善中心城市功能。組織實(shí)施100個(gè)城建項(xiàng)目，力爭(zhēng)投入突破100億元。著力增強(qiáng)城市交通功能，重點(diǎn)圍繞“便捷、快速、順暢”目標(biāo)，以繞城高速為依托，開工建設(shè)通滬大道高架、東快速路等6項(xiàng)工程，加速構(gòu)建“一軸一環(huán)八射”快速路系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)30分鐘出城；拉開道路框架與完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)并重，加快骨干道路和支路建設(shè)，大力發(fā)展城市公交，優(yōu)化道路交通組織管理，改造重點(diǎn)交通節(jié)點(diǎn)，緩解老城區(qū)部分地段擁堵問題。著手開展市區(qū)軌道交通前期研究。完善市區(qū)污水處理、供水、照明、停車等公共設(shè)施。進(jìn)一步放大“五城同創(chuàng)”效應(yīng)。以推進(jìn)數(shù)字化城管為手段，以加強(qiáng)交通秩序管理、車輛停放管理、小區(qū)物業(yè)管理為重點(diǎn)，健全“五城同創(chuàng)”長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面提高城市綜合管理水平。打造“名品濠河”，加大濠河周邊地區(qū)環(huán)境整治和功能配套力度；開辟濠河引水第二通道，疏浚整治市區(qū)河道12條段。市區(qū)新增綠化面積300公頃。抓緊實(shí)施寺街·名人文化區(qū)、南通·1895等歷史文化保護(hù)工程，彰顯近代文化特色，體現(xiàn)地方傳統(tǒng)風(fēng)貌，提升城市文化品位，推動(dòng)“中國(guó)近代第一城”煥發(fā)新氣象。
（六）更好保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理。著力促進(jìn)就業(yè)。落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和稅收減免政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)和服務(wù)業(yè)更多吸納就業(yè)，力爭(zhēng)新增城鎮(zhèn)就業(yè)7萬人。推進(jìn)充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建，加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生的培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加大財(cái)政購(gòu)買公益性就業(yè)崗位和就業(yè)援助力度，完善零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)村級(jí)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。推動(dòng)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，力爭(zhēng)工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，及時(shí)做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)新失業(yè)人員、退休人員的生活保障。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。完善住房保障體系，加快市區(qū)拆遷安置房、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、外來務(wù)工人員宿舍等保障性住房建設(shè)，確保投入不少于40億元，對(duì)申請(qǐng)實(shí)物配租的低保住房困難家庭“應(yīng)保盡?！?。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)新型救助體系，建立市區(qū)城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)臨時(shí)和應(yīng)急救助，提高農(nóng)村五保戶供養(yǎng)水平。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金以及優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持慈善會(huì)和紅十字會(huì)工作，鼓勵(lì)慈善捐助和人道救助事業(yè)。繼續(xù)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，力爭(zhēng)農(nóng)村貧困人口減少10萬人。更加重視發(fā)展老齡和殘疾人事業(yè)，深入開展法律援助，保障婦女兒童和弱勢(shì)群體合法權(quán)益。全力維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定。以“長(zhǎng)安”新理念，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任和單位責(zé)任，全面落實(shí)維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定的各項(xiàng)措施。大力加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、服務(wù)和管理，進(jìn)一步鞏固社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制和社會(huì)治安大防控格局，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，強(qiáng)化防范和處理邪教工作，提升平安南通、法治南通建設(shè)水平。高度重視做好新形勢(shì)下的信訪工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部下訪和包企包案工作，定期排查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理苗頭性問題，有效防范企業(yè)停產(chǎn)、征地拆遷、工程欠款、涉法涉訴等問題引發(fā)的群體性事件。加強(qiáng)外來人口服務(wù)管理。健全完善應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急資源整合，增強(qiáng)對(duì)重大突發(fā)事件的處置能力。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化道路交通、海洋漁業(yè)、化工、消防、建筑等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治；突出企業(yè)業(yè)主安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決防止重特大安全事故。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，切實(shí)做好價(jià)格監(jiān)管和市場(chǎng)調(diào)控。健全食品安全長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高食品動(dòng)態(tài)安全監(jiān)測(cè)水平。加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。積極推動(dòng)教育高位持續(xù)發(fā)展。制定教育中長(zhǎng)期改革發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)教育發(fā)展的有效措施。完善教育投入保障機(jī)制，推動(dòng)“規(guī)范教育收費(fèi)示范縣（市）區(qū)”創(chuàng)建。加快區(qū)域教育現(xiàn)代化進(jìn)程，力爭(zhēng)全市基本達(dá)到區(qū)域教育現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。深入實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資。所有普通高中達(dá)到三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。加快特殊教育合格學(xué)校建設(shè)。力爭(zhēng)60%的幼兒園建成省優(yōu)質(zhì)幼兒園。優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，加快商貿(mào)高職新校區(qū)建設(shè)和工貿(mào)技校擴(kuò)建，提升職業(yè)教育發(fā)展水平。積極支持南通大學(xué)內(nèi)涵發(fā)展。堅(jiān)持基本醫(yī)療的公益性質(zhì)，有序推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，推動(dòng)公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革，重點(diǎn)辦好縣級(jí)醫(yī)院、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，健全完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化重大疾病預(yù)防控制，市區(qū)全面實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基本藥物銷售零差價(jià)。積極推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。加快發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)。加大“無紅包醫(yī)院”創(chuàng)建力度，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室和“農(nóng)家書屋”全覆蓋，市區(qū)新建文藝之家。圍繞慶祝新中國(guó)成立60周年，創(chuàng)作一批精品力作。加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。加強(qiáng)文化對(duì)外交流合作，承辦尼泊爾第四屆“中國(guó)文化節(jié)”活動(dòng)。扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。啟動(dòng)縣（市）有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作，力爭(zhēng)完成率超過30%。推進(jìn)全民健身中心建設(shè)和市兒童業(yè)余體校訓(xùn)練館改建工程，認(rèn)真組織全民健身月和南通體育日系列活動(dòng)。完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。做好第二輪修志工作。繼續(xù)加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、關(guān)心下一代、統(tǒng)計(jì)、檔案、無線電管理、保密等工作。進(jìn)一步提升社會(huì)文明程度。以成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市為新起點(diǎn)，繼續(xù)弘揚(yáng)精神文明“南通現(xiàn)象”和新時(shí)期南通精神，大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程和公民素質(zhì)提升計(jì)劃，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和未成年人思想道德建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主建設(shè)，保障人民依法行使民主權(quán)利。繼續(xù)加強(qiáng)民族、宗教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、人防（民防）、國(guó)防教育、征兵、民兵預(yù)備役、“雙擁”、優(yōu)撫安置、國(guó)家安全、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、氣象、防震減災(zāi)等工作。
各位代表，今年我們將繼續(xù)集中財(cái)力物力，為民辦好一批實(shí)事。各級(jí)財(cái)政安排28.49億元，帶動(dòng)社會(huì)投資42.17億元，興辦醫(yī)、食、住、行、就業(yè)、養(yǎng)老、區(qū)域供水等方面的12件26項(xiàng)實(shí)事（見附件二），努力讓發(fā)展成果實(shí)實(shí)在在惠及更多老百姓。
各位代表，難得的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)對(duì)政府工作提出了更高要求。我們將以開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為動(dòng)力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，更加負(fù)責(zé)地?fù)?dān)當(dāng)起“扎實(shí)保增長(zhǎng)、全面達(dá)小康”的重任。大力提升工作創(chuàng)造力。不斷解放思想，強(qiáng)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)企業(yè)的能力，把中央精神和地方實(shí)際緊密結(jié)合好，有針對(duì)性地完善扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的政策舉措，支持開發(fā)園區(qū)實(shí)行精簡(jiǎn)高效的管理模式；創(chuàng)新重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)會(huì)辦會(huì)等機(jī)制，以解決實(shí)際問題作為檢驗(yàn)部門服務(wù)成效的標(biāo)準(zhǔn)，更加扎實(shí)有效地幫助化解好立項(xiàng)報(bào)批、項(xiàng)目用地、企業(yè)融資、征地拆遷等難題；優(yōu)化行政審批流程，推進(jìn)網(wǎng)上并聯(lián)審批，強(qiáng)化限時(shí)辦結(jié)，促進(jìn)審批提速。強(qiáng)化服務(wù)群眾的能力，提升“12345”政府服務(wù)熱線、市長(zhǎng)信箱、人民群眾來信來訪的服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)各類服務(wù)平臺(tái)資源整合、整體聯(lián)動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)作用，努力為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。切實(shí)增強(qiáng)行政執(zhí)行力。強(qiáng)化督辦查辦，加大重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目和重要民生問題的跟蹤督查力度，確保政令暢通。強(qiáng)化行政問責(zé)，加大責(zé)任追究力度。強(qiáng)化績(jī)效考核，探索建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，加大績(jī)效審計(jì)和效益審計(jì)力度。強(qiáng)化調(diào)查研究，政府重要政策、重要決策、重大事項(xiàng)，特別是涉及民生的重大問題，沒有深入調(diào)研不決策，沒有方案比選不決策，沒有科學(xué)論證不決策。不斷提高政府公信力。堅(jiān)持依法行政、陽光行政、廉潔行政，樹立“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的良好形象。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的法規(guī)要求，嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，推進(jìn)政府各項(xiàng)行政管理規(guī)范化、法治化。深化政務(wù)公開，完善信息公開和新聞發(fā)布制度，加快電子政務(wù)二期工程建設(shè)，確保行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行年內(nèi)推進(jìn)到位，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。深入貫徹《監(jiān)督法》，自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體在構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。高度重視辦好人大代表議案、政協(xié)建議案和人大代表建議、政協(xié)委員提案。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)持從源頭上懲治和預(yù)防腐敗；加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督和制約，推行政府投資項(xiàng)目代建制；深入開展專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件；堅(jiān)持艱苦奮斗、厲行節(jié)約，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)；加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、監(jiān)督、管理，建設(shè)一支廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的公務(wù)員隊(duì)伍。
各位代表！做好今年工作，任務(wù)艱巨而繁重，責(zé)任重大而光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)拼搏，迎難而上，全力開創(chuàng)我市又好又快發(fā)展新局面，以“扎實(shí)保增長(zhǎng)、全面達(dá)小康”的優(yōu)異成績(jī)向新中國(guó)成立60周年獻(xiàn)禮！
附件一：
2008年政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目完成情況
2008年確定的12件32項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目全部完成。
超額完成年度目標(biāo)任務(wù)的18項(xiàng)，占56.3%。（1）農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)29.65萬人次，完成目標(biāo)的102.3%。（2）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)6.4萬人次，完成目標(biāo)的152.3%。（3）農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2.28萬人次，完成目標(biāo)的103.9%。（4）農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)2.71萬人次，完成目標(biāo)的135%。（5）市區(qū)完成32幢已建高層住宅樓的二次供水改造工程，比原計(jì)劃超出2幢，并且完成另外4幢高層住宅樓的勘察設(shè)計(jì)工作。（6）市區(qū)新開工建設(shè)低價(jià)位拆遷安置商品房141.84萬㎡，竣工交付106.41萬㎡，分別完成目標(biāo)的177.3%和133%。（7）為市區(qū)低收入住房困難家庭提供政策性住房保障資金3671.64萬元，完成目標(biāo)的122.4%。（8）新申請(qǐng)廉租住房租金補(bǔ)貼408戶，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?；提供廉租住房實(shí)物配租房源143套，完成目標(biāo)的238.3%。（9）新提供保障性商品房1099套，完成目標(biāo)的122%；市開發(fā)區(qū)務(wù)工人員宿舍“四海家園”竣工8萬㎡，完成目標(biāo)的160%。（10）建成通車農(nóng)村公路959公里，完成目標(biāo)的159.8%。（11）改造完成農(nóng)村公路橋梁200座，完成目標(biāo)的250%。（12）修建農(nóng)橋656座，完成目標(biāo)的131.2%。（13）新型農(nóng)村合作醫(yī)療縣（市）人均籌資標(biāo)準(zhǔn)首次達(dá)100元，3個(gè)區(qū)達(dá)120元以上，農(nóng)民參合率達(dá)98.3%，參合群眾醫(yī)藥費(fèi)用實(shí)際補(bǔ)償比達(dá)37.3%，比上年提高7個(gè)百分點(diǎn)。（14）新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)76.95萬人，參保率74.7%，比原計(jì)劃高44.7個(gè)百分點(diǎn)。（15）疏?？h、鄉(xiāng)級(jí)河道210條段，清淤土方2234.18萬方，分別完成目標(biāo)的100%和120%。（16）疏浚村級(jí)河道17824條，清淤土方4223.29萬方，完成目標(biāo)的108%；重點(diǎn)推進(jìn)了590個(gè)行政村的水系達(dá)標(biāo)整治。（17）新開工污水處理廠26座，設(shè)計(jì)日處理能力36萬噸，完成目標(biāo)的120%。（18）建成污水處理廠20座，新增日處理能力30.95萬噸，完成目標(biāo)的103.2%。
完成目標(biāo)任務(wù)的14項(xiàng)，占43.7%。（1）全市城鎮(zhèn)90.2%的社區(qū)建成充分就業(yè)社區(qū)；失業(yè)人員再就業(yè)率為95.5%。（2）從2008年春季起，為全市所有義務(wù)教育階段中小學(xué)學(xué)生免費(fèi)提供教科書，共有63.61萬學(xué)生受益。（3）開工建設(shè)日供水能力40萬噸的供水設(shè)施，全市共鋪設(shè)供水干管243公里，新增供水受益人口100多萬人。（4）對(duì)市區(qū)所有中型以上超市、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)的10大類25個(gè)品種1831件食品樣品實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，合格率為93.6%，在大眾媒體發(fā)布質(zhì)量公告11期。（5）市區(qū)啟動(dòng)3個(gè)片區(qū)危舊房的改造，其中港閘區(qū)南工房、公園二村開始房屋拆除；崇川區(qū)建設(shè)新村改造項(xiàng)目土地完成出讓，公交幼兒園開始拆除。（6）崇川區(qū)老小區(qū)綜合整治任務(wù)完成；港閘區(qū)唐閘公園二村、三村地塊改造拆遷基本結(jié)束。（7）市區(qū)完成綜合整治任務(wù)的老小區(qū)已經(jīng)配套建設(shè)停車和安全防范等設(shè)施，正在推進(jìn)的老小區(qū)完善了相關(guān)方案。（8）完成光明東村等20個(gè)老小區(qū)的雨污分流工程。（9）市區(qū)新建10個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，以街道為單位實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（10）市區(qū)建成20個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，為9800多人（次）有服務(wù)需求的老年人提供有償、低償和無償服務(wù)。（11）市區(qū)百歲老人“五個(gè)一”全面實(shí)施，崇川、港閘、開發(fā)區(qū)均為90-99周歲高齡老人設(shè)立“尊老金”，每人每月分別為80元、80元、100元。（12）市區(qū)65周歲以上老年人免費(fèi)乘坐城市公交于2008年2月1日正式實(shí)施，共發(fā)放免費(fèi)乘車IC卡9.8萬張。（13）南通市示范性老年公寓完成一、二期人防工程，綜合服務(wù)樓主體于2008年12月24日封頂，預(yù)計(jì)2009年4月底全面竣工。二期工程完成施工圖審查工作。（14）市區(qū)完成河道清淤護(hù)岸工程11條段，水源水位控制工程6處；完成投資7200萬元，其中，崇川區(qū)2481萬元，港閘區(qū)2029萬元，市水利局2690萬元。
附件二：
2009年政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目
1．繼續(xù)實(shí)施區(qū)域供水工程，開工建設(shè)通呂線、通洋線引江區(qū)域輸水干管；市區(qū)擴(kuò)建40萬立方米的供水設(shè)施；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，年內(nèi)新增70萬農(nóng)村安全飲水人口。
2．免費(fèi)開展農(nóng)民培訓(xùn)，其中，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)29萬人次、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.2萬人次；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前培訓(xùn)2.4萬人次、在崗農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)1.8萬人次；全市城鎮(zhèn)95%以上社區(qū)建成充分就業(yè)社區(qū)，率先建成充分就業(yè)市區(qū)。
3．提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率穩(wěn)定在97%以上、人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到120元以上；市區(qū)實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合制度與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保并軌。
4．全市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
5．建設(shè)農(nóng)村公路500公里；新建、改造農(nóng)村公路橋梁100座以上；改擴(kuò)建農(nóng)用橋梁500座以上。
6．疏?？h、鄉(xiāng)級(jí)河道258條段，清淤土方2186萬方；整治828個(gè)行政村村莊河塘，清淤土方3141萬方。
7．進(jìn)一步提升市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心功能，實(shí)現(xiàn)基本藥物銷售零差價(jià)；新建市第六人民醫(yī)院。
8．繼續(xù)加強(qiáng)食品安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)市區(qū)所有中型以上超市、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)的10大類25個(gè)品種食品定期、定點(diǎn)、定項(xiàng)目檢測(cè)并公告結(jié)果；推進(jìn)市區(qū)8家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造。
9．市區(qū)新開工拆遷安置房110萬㎡，竣工交付100萬㎡；對(duì)低保住房困難家庭有廉租房實(shí)物配租需求的“應(yīng)保盡?！保暾?qǐng)租金補(bǔ)貼的“應(yīng)保盡?！保恍绿峁┩鈦韯?wù)工人員公寓15萬㎡。
10．市區(qū)新啟動(dòng)改造3個(gè)片區(qū)危舊房；新開工改造10個(gè)“城中村”；推進(jìn)市區(qū)4個(gè)老小區(qū)的綜合整治（包括配套建設(shè)停車和安全防范等設(shè)施）。
11．繼續(xù)落實(shí)公交優(yōu)先舉措，市區(qū)更新公交車180輛。
12．市區(qū)新增40個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。