2019年南通市政府工作報(bào)告
來源: 南通日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間:2019-01-28 累計(jì)次數(shù): 字體:[ ]


代市長(zhǎng) 徐惠民

各位代表:

現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

過去的一年,我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,以慶祝改革開放40周年為動(dòng)力,按照省委、省政府賦予南通爭(zhēng)當(dāng)“一個(gè)龍頭、三個(gè)先鋒”的新定位新使命,在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,扎實(shí)推動(dòng)“六個(gè)高質(zhì)量”發(fā)展,統(tǒng)籌做好各方面工作,較好完成全年目標(biāo)任務(wù)。地區(qū)生產(chǎn)總值8427億元,增長(zhǎng)7.2%;一般公共預(yù)算收入606.2億元;全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.67%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.8%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%,進(jìn)出口總額增長(zhǎng)7.7%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為46321元、22369元,分別增長(zhǎng)8.3%、9.3%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2.3%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.78%,新增就業(yè)10.4萬人;完成省下達(dá)節(jié)能減排任務(wù)。

(一)突出提質(zhì)增效,經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,強(qiáng)化政策舉措落實(shí),保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)環(huán)境。堅(jiān)持降成本、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)服務(wù)多管齊下,出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“10條”措施,完善電力直接交易、工業(yè)用地先租后讓等制度,開辟中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸、投貸聯(lián)動(dòng)、綠色債券等融資新渠道,新增直接融資451億元、上市公司3家,小微企業(yè)新增貸款占比31.1%。圍繞做大做強(qiáng),實(shí)施支持企業(yè)投資、技改等“24條”措施,推進(jìn)“5215”工業(yè)大企業(yè)培育計(jì)劃,評(píng)選表彰改革開放40年優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家,新增主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500億元和100億元企業(yè)各1家,新增全國(guó)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍4家。強(qiáng)化質(zhì)量和效益導(dǎo)向,優(yōu)化開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地管理,建立工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)平臺(tái)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群,“3+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)13%。著力推動(dòng)制造業(yè)智能化、服務(wù)化,加強(qiáng)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè),新增國(guó)家智能制造和“兩化”融合試點(diǎn)企業(yè)4家、省級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)4家。大力發(fā)展裝配式建筑、綠色建筑、智能建筑,建筑業(yè)總產(chǎn)值超過8000億元。協(xié)同擴(kuò)大內(nèi)外需求。持續(xù)加大有效投入,省、市級(jí)重大項(xiàng)目完成投資超千億元。實(shí)施支持消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等政策措施,新增省級(jí)品牌消費(fèi)集聚區(qū)9家。積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦,引導(dǎo)有條件的企業(yè)向內(nèi)外貿(mào)一體化轉(zhuǎn)型,推動(dòng)外貿(mào)集聚區(qū)、跨境貿(mào)易示范區(qū)等建設(shè),提升口岸貿(mào)易便利化水平。

(二)突出精準(zhǔn)施策,三大攻堅(jiān)成效明顯。健全體制、創(chuàng)新舉措,著力突破難點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié)。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。整合設(shè)立市打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部,健全四級(jí)污染防治工作體系。以中央環(huán)保督察“回頭看”、國(guó)家海洋督察、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)保審計(jì)等反饋意見整改為重點(diǎn),扎實(shí)解決環(huán)境突出問題。制定碧水、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施方案,全力推進(jìn)大整治,PM2.5平均濃度全省最低,優(yōu)良天數(shù)比例全省最高。抓好水務(wù)一體化改革、畜禽和南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖污染治理等重點(diǎn)工作,新建污水管網(wǎng)290公里。完善化工產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄,關(guān)閉小化工等“散亂污”企業(yè)220家。出臺(tái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,完成沿江非法碼頭整治后的復(fù)綠工作。成立生態(tài)環(huán)保執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)中心,實(shí)施環(huán)??偙O(jiān)、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫??!袄麆匚邸睂m?xiàng)行動(dòng)成效明顯,全社會(huì)治污合力進(jìn)一步增強(qiáng)。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。落實(shí)精準(zhǔn)脫貧三年行動(dòng)計(jì)劃,健全農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)相互銜接和健康扶貧等機(jī)制,建檔立卡低收入人口脫貧率超過80%,經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化工作成效明顯。與陜西漢中的扶貧協(xié)作、與新疆伊寧和青海貴德的對(duì)口支援任務(wù)全面落實(shí)。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。建立健全防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的制度與政策體系,加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金源頭管控,推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型,政府性債務(wù)規(guī)模、債務(wù)率實(shí)現(xiàn)雙下降。全面啟動(dòng)三年處非攻堅(jiān)戰(zhàn),有效防控非法集資和互聯(lián)網(wǎng)金融等風(fēng)險(xiǎn)。

(三)突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),發(fā)展動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。圍繞推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合,優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,提高創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。落實(shí)省科技改革“30條”,出臺(tái)支持產(chǎn)學(xué)研合同研發(fā)、重大科技專項(xiàng)配套補(bǔ)助等系列政策,高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超過1300家,新增省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心30家、院士工作站6家。制定實(shí)施人才安居工程的意見,新增省“雙創(chuàng)”人才57名,連續(xù)三年位居全省第二。實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)(示范)全覆蓋,萬人發(fā)明專利擁有量增長(zhǎng)14%。強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。出臺(tái)中創(chuàng)區(qū)專項(xiàng)政策,科創(chuàng)中心一期開工,4個(gè)院士團(tuán)隊(duì)、10家高校院所簽訂落戶協(xié)議。發(fā)展船舶海工、先進(jìn)通信、新材料等重大創(chuàng)新平臺(tái),啟動(dòng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心南通分中心建設(shè)。打造“雙創(chuàng)”全過程服務(wù)鏈,新增省級(jí)眾創(chuàng)社區(qū)3家。強(qiáng)化新業(yè)態(tài)新模式培育。推進(jìn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng),設(shè)立新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金,新落戶智能芯片、半導(dǎo)體、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域億元以上項(xiàng)目46個(gè),城域網(wǎng)出口帶寬突破11T。積極培育新增長(zhǎng)點(diǎn),電子商務(wù)交易額、服務(wù)外包執(zhí)行額分別增長(zhǎng)27.2%和50%。

(四)突出項(xiàng)目牽引,江海聯(lián)動(dòng)加速布局。搶抓國(guó)家、省支持通州灣海港建設(shè)等重大機(jī)遇,加強(qiáng)對(duì)港口、產(chǎn)業(yè)、集疏運(yùn)體系的系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)。深化港口一體化改革。編制形成《提升南通港定位打造江蘇新出??诘姆桨浮?,以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)沿江沿海港口建設(shè)。通海港區(qū)一期開港運(yùn)營(yíng),狼山集裝箱港區(qū)完成搬遷。通州灣海港建設(shè)前期工作加快推進(jìn),洋口港國(guó)家級(jí)LNG產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系樞紐點(diǎn)建設(shè)取得成效,呂四港區(qū)10萬噸級(jí)進(jìn)港航道二期疏浚工程完工。全面推進(jìn)大交通建設(shè)。完善綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃,被列為港口型、商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐承載城市。南通新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃有序推進(jìn),北沿江高鐵前期銜接取得重要進(jìn)展,滬通長(zhǎng)江大橋等工程快速實(shí)施,鹽通鐵路南通段完成動(dòng)遷,寧啟鐵路二期建成通車。加快集聚重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。開展重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)“招商周”,組織沿海資源推介、日資企業(yè)懇談等活動(dòng),新引進(jìn)超億美元外資項(xiàng)目38個(gè)、超50億元內(nèi)資項(xiàng)目8個(gè)。新開工10億元以上項(xiàng)目100個(gè),招商局豪華郵輪、恒科新材料二期、華峰超纖、金光紙業(yè)、中天精品鋼、京東物流、寶能戰(zhàn)略合作等重特大項(xiàng)目開工建設(shè)或成功簽約。拓展陸海統(tǒng)籌開發(fā)開放。深入推動(dòng)陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革,江海資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。深化上?!氨贝箝T”建設(shè),產(chǎn)業(yè)、交通、科技、旅游等對(duì)接互動(dòng)明顯加強(qiáng),承接億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目超過240個(gè),促成產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目120個(gè)。以“一帶一路”為重點(diǎn)開拓國(guó)際市場(chǎng),新增境外投資項(xiàng)目68個(gè)。注冊(cè)外資實(shí)際到賬25億美元。新增省級(jí)開發(fā)區(qū)(高新區(qū))5家。

(五)突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào),城鄉(xiāng)建設(shè)更有質(zhì)量。編制完善2035城市總體規(guī)劃,推動(dòng)“四化”同步,城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步提升。加強(qiáng)中心城市建設(shè)和管理。中創(chuàng)區(qū)“一帶四中心”建設(shè)全面實(shí)施,國(guó)家級(jí)五山森林公園獲批,濠河風(fēng)景區(qū)整治提升工程啟動(dòng),獲國(guó)家森林城市、省生態(tài)園林城市稱號(hào)。軌道交通1號(hào)線進(jìn)入主體施工階段,2號(hào)線開工建設(shè),嗇園路隧道主體貫通,機(jī)場(chǎng)大道高架主線通車。推出以智能化、便捷化為重點(diǎn)的公交惠民“八項(xiàng)舉措”。開展城市“微治理”三年行動(dòng),“八整治八提升”扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。編制戰(zhàn)略規(guī)劃,出臺(tái)實(shí)施意見,抓好鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工程。“三個(gè)全覆蓋”試點(diǎn)持續(xù)突破,新型合作農(nóng)場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田53.3萬畝、規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體952個(gè)。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,新增省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家、國(guó)家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社17家。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng),15個(gè)鎮(zhèn)、25個(gè)村獲省生態(tài)文明建設(shè)示范稱號(hào)。夯實(shí)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)。制定加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動(dòng)方案,3個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。土地節(jié)約集約利用獲國(guó)務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證通過省級(jí)驗(yàn)收,集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成清產(chǎn)核資。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建全省示范,九圩港復(fù)線船閘和提水泵站建成運(yùn)行,通呂運(yùn)河水利樞紐開工建設(shè)。

(六)突出共建共享,人民生活持續(xù)改善。順應(yīng)群眾對(duì)美好生活的向往,提高民生保障實(shí)效,完成50項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事。深入推動(dòng)富民增收。落實(shí)“富民50條”政策措施,打造就業(yè)協(xié)作服務(wù)平臺(tái)和市級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地,實(shí)施以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)的“雙提升”計(jì)劃,發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2.3億元、穩(wěn)崗補(bǔ)貼6355萬元,扶持群眾創(chuàng)業(yè)1.9萬人。提升基本公共服務(wù)水平。推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,增加學(xué)前教育學(xué)位8190個(gè)、義務(wù)教育學(xué)位10530個(gè)和普通高中招生計(jì)劃4440個(gè),情境教育入圍中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)。實(shí)施健康南通建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃,公立醫(yī)院患者滿意度保持全省前列,獲評(píng)健康中國(guó)年度標(biāo)志城市。出臺(tái)市區(qū)因病致貧救助辦法,城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、被征地農(nóng)民保障等標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高。國(guó)家級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作獲評(píng)優(yōu)秀等次。房地產(chǎn)市場(chǎng)基本穩(wěn)定。南通大劇院、美術(shù)館等重大文體設(shè)施開工建設(shè),全市鎮(zhèn)街文化站、村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋,張謇題材系列文藝作品產(chǎn)生良好反響。世界體育冠軍增至20位,支云足球俱樂部成功“沖甲”。大力創(chuàng)新社會(huì)治理。嚴(yán)格落實(shí)綜治、法治、信訪和國(guó)家安全工作責(zé)任制,推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng),創(chuàng)新“網(wǎng)格化+信息化+精細(xì)化”社會(huì)治理體系,省級(jí)法治縣(市)區(qū)創(chuàng)建先進(jìn)集體實(shí)現(xiàn)“滿堂紅”,公眾安全感、法治建設(shè)滿意度持續(xù)位居全省前列。安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管工作進(jìn)一步加強(qiáng),民族、宗教等工作取得新成效。

過去的一年,我們把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各方面、全過程,積極開展解放思想大討論,著力打造現(xiàn)代政府。全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想定向領(lǐng)航,筑牢“四個(gè)意識(shí)”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則精神,從嚴(yán)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。健全市政府黨組工作制度,完善推進(jìn)、協(xié)調(diào)、督查機(jī)制,不折不扣落實(shí)上級(jí)決策部署和市委要求。持續(xù)提升行政效能。狠抓“放管服”改革,強(qiáng)化政府信息化、政務(wù)智能化建設(shè),打造“不見面審批、零缺陷服務(wù)、精準(zhǔn)化監(jiān)管”品牌,在全省第二輪“雙創(chuàng)”環(huán)境評(píng)價(jià)中蟬聯(lián)第一。推動(dòng)“3550”常態(tài)化,政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)貫通93個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1795個(gè)村居,“南通百通”APP上線運(yùn)行??h域綜合執(zhí)法改革被國(guó)務(wù)院第五次大督查列為典型經(jīng)驗(yàn)并通報(bào)表揚(yáng),“雙隨機(jī)、一公開”實(shí)現(xiàn)全覆蓋?!白邘头被顒?dòng)深入開展。大力促進(jìn)勤政廉政。落實(shí)省、市委“三項(xiàng)機(jī)制”要求,引導(dǎo)激勵(lì)公職人員擔(dān)當(dāng)作為。完善法治政府建設(shè)督察推進(jìn)機(jī)制,配合做好煙花爆竹燃放管理、畜禽養(yǎng)殖污染防治等立法工作,全面推開行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。認(rèn)真辦好市人大代表議案、市政協(xié)建議案,完成市人大代表建議、政協(xié)提案辦理任務(wù)。自覺落實(shí)中央、省委巡視和市委巡察整改意見,主動(dòng)接受各方監(jiān)督,干部廉潔自律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

各位代表,過去一年的成績(jī)凝聚著全市人民的汗水與智慧,離不開各方面的關(guān)心和支持。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志,向市各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各界人士,向駐通人民解放軍、武警官兵、公安干警和消防救援指戰(zhàn)員及部省駐通單位,向關(guān)心支持南通發(fā)展的海內(nèi)外朋友,致以崇高敬意和衷心感謝!

我們也清醒看到,全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn),政府工作還有許多不足。做大總量、提升質(zhì)量仍是現(xiàn)階段的主要任務(wù),科技創(chuàng)新能力不強(qiáng),龍頭型企業(yè)還不多。實(shí)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力依然較大,支持企業(yè)發(fā)展的政策舉措需要完善和深化。生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨,水環(huán)境質(zhì)量亟待提升,污染防治能力建設(shè)相對(duì)滯后。城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制不夠健全,中心城市首位度、競(jìng)爭(zhēng)力有待增強(qiáng)。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出,市場(chǎng)化手段運(yùn)用不足,與人民群眾的期盼有較大距離。少數(shù)政府工作人員服務(wù)能力、擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠,“慵懶散”和不作為、慢作為現(xiàn)象還不同程度存在。對(duì)此,我們將直面問題,敢于擔(dān)當(dāng),切實(shí)加以解決。

二、2019年目標(biāo)任務(wù)

今年是新中國(guó)成立70周年,也是決勝高水平全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變。 我們不僅要看到前進(jìn)中的困難,更要看到我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),我們就一定能保持信心和定力,戰(zhàn)勝任何風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。特別是隨著“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn),長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略,通州灣被賦予建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)的新要求,省委、省政府支持我市打造江蘇新出??冢贤嘀貒?guó)家和區(qū)域戰(zhàn)略于一身,迎來改革開放以來又一次重大發(fā)展機(jī)遇,進(jìn)入新時(shí)代加速發(fā)展、追趕超越的“窗口期”。我們必須準(zhǔn)確把握南通正處于工業(yè)化中后期的階段實(shí)際,切實(shí)增強(qiáng)“解放思想、走在前列”的使命感與危機(jī)感,搶抓機(jī)遇,守住底線,能快則快,做大總量,為新一輪發(fā)展積蓄動(dòng)能和勢(shì)能,為邁向“萬億俱樂部”打下扎實(shí)基礎(chǔ),不斷開創(chuàng)“強(qiáng)富美高”新南通建設(shè)新局面。

做好今年政府工作,要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)中央、省和市委各項(xiàng)部署要求,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放,以建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)和上海大都市北翼門戶城市為重點(diǎn),以開展重特大項(xiàng)目落地落實(shí)年活動(dòng)為抓手,繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市服務(wù)、交通樞紐能級(jí),扎實(shí)做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作,爭(zhēng)當(dāng)“一個(gè)龍頭、三個(gè)先鋒”,為高水平全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ),以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。

今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%以上,一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%以上,全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.7%以上;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%以上,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%左右,進(jìn)出口總額增長(zhǎng)4%以上;城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步,居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)、新增就業(yè)8萬人以上;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放進(jìn)一步降低。

工作中,要突出“六個(gè)穩(wěn)”、“六個(gè)高質(zhì)量”和打造“三大樞紐”、提升“三大能級(jí)”等重點(diǎn),統(tǒng)籌抓好十個(gè)方面:

(一)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市不動(dòng)搖,加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。牢固樹立制造業(yè)總量意識(shí),大力提升產(chǎn)業(yè)能級(jí),夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基。

聚焦地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)和企業(yè)培育。落實(shí)培育先進(jìn)制造業(yè)集群的實(shí)施意見,提升“3+3+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈水平,規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.5萬億元左右。推動(dòng)船舶海工拓展關(guān)鍵配套和專用設(shè)備等領(lǐng)域,加快家紡向個(gè)性化設(shè)計(jì)、定制化生產(chǎn)轉(zhuǎn)型,支持光通信、集成電路集聚上下游項(xiàng)目,做優(yōu)新材料細(xì)分行業(yè),打造新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈。做大專業(yè)化園區(qū),培育生物醫(yī)藥、石墨烯、工業(yè)機(jī)器人、氫能源等特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金帶動(dòng)效應(yīng),引進(jìn)智能芯片、半導(dǎo)體等領(lǐng)域的領(lǐng)軍型企業(yè)、高精尖項(xiàng)目。推動(dòng)智慧建筑產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落地實(shí)施。深入推進(jìn)“5215”工業(yè)大企業(yè)和“專精特新”企業(yè)培育計(jì)劃,力爭(zhēng)新增百億級(jí)企業(yè)2家。

發(fā)展智能制造和服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。加快大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè),新增“上云”企業(yè)2000家,建成地理、法人等五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。深入實(shí)施企業(yè)智能化改造三年行動(dòng)計(jì)劃,創(chuàng)建智能制造示范區(qū),新增省級(jí)以上智能車間(示范工廠)10個(gè)。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合,培育供應(yīng)鏈物流等新業(yè)態(tài),打造上海金融后臺(tái)服務(wù)基地,壯大服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模。實(shí)施消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃,加快把旅游休閑打造成支柱產(chǎn)業(yè),發(fā)展教育健康、育幼養(yǎng)老、文化體育等服務(wù)業(yè),挖掘信息消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)等潛力。

強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)和招大引強(qiáng)。開展重特大項(xiàng)目落地落實(shí)年活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)8個(gè)在手百億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的精準(zhǔn)協(xié)調(diào)服務(wù)。完善跟蹤推進(jìn)機(jī)制,抓好省級(jí)重大項(xiàng)目和市級(jí)“雙百工程”項(xiàng)目。狠抓招商引資不放松,聚焦日韓、歐美、新加坡、港臺(tái)和深滬等重點(diǎn)地區(qū),統(tǒng)籌組織招商活動(dòng),主攻投資體量大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目,提高精準(zhǔn)化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)鏈招商水平,力爭(zhēng)新引進(jìn)超億美元外資項(xiàng)目40個(gè)、超50億元內(nèi)資項(xiàng)目10個(gè)。

(二)健全“雙創(chuàng)”促進(jìn)體系,加快打造科技創(chuàng)新高地。堅(jiān)持“三個(gè)第一”,積極承接上??苿?chuàng)資源溢出效應(yīng),廣泛集聚國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新要素,建設(shè)長(zhǎng)三角特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基地。

支持創(chuàng)新主體發(fā)展。深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育工程,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)50%左右。大力推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新,推動(dòng)面廣量大的中小企業(yè)廣泛開展合同研發(fā),實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目1000項(xiàng),新增省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)55家。深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革和質(zhì)量提升行動(dòng),主導(dǎo)或參與制(修)訂各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)50項(xiàng)。用好江海英才創(chuàng)業(yè)周等平臺(tái)聚才引才,新增省“雙創(chuàng)”人才30名以上。深入實(shí)施“通籍人才歸雁計(jì)劃”,吸引更多高校畢業(yè)生留通返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建設(shè)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍,新增高技能人才1.4萬名。

深化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)中創(chuàng)區(qū)與大院大所、知名高校和企業(yè)的合作項(xiàng)目,大力引進(jìn)科創(chuàng)類項(xiàng)目和創(chuàng)新型人才,爭(zhēng)取國(guó)家、省重大科技項(xiàng)目。發(fā)揮高新區(qū)科技創(chuàng)新主陣地作用,支持創(chuàng)建省級(jí)以上創(chuàng)新型特色園區(qū)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)(示范)園區(qū)。落實(shí)滬通科技創(chuàng)新全面戰(zhàn)略合作協(xié)議,共建一批科技合作園區(qū)和公共服務(wù)平臺(tái)。加快“3+3”產(chǎn)業(yè)省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè),創(chuàng)建海洋裝備和高技術(shù)船舶等省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。推動(dòng)眾創(chuàng)空間專業(yè)化、品牌化發(fā)展,打造特色眾創(chuàng)社區(qū)。

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。發(fā)揮南通大學(xué)和南通高研院、產(chǎn)研院等作用,招引科研院所和企業(yè)研發(fā)中心、新型研發(fā)等各類機(jī)構(gòu),在南通開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化。加快引入風(fēng)投、創(chuàng)投基金,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作模式,引導(dǎo)和扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)落戶并快速成長(zhǎng)。搶抓上交所設(shè)立科創(chuàng)板的機(jī)遇,鼓勵(lì)和服務(wù)更多科技企業(yè)掛牌上市、發(fā)展壯大。實(shí)施人才安居工程,構(gòu)建更具吸引力的人才政策,為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全鏈條服務(wù)。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企行動(dòng),創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市,萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)29件。

(三)推動(dòng)江海聯(lián)動(dòng)發(fā)展,加快建設(shè)戰(zhàn)略支點(diǎn)。發(fā)揮沿江沿海獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì),挖掘江海聯(lián)動(dòng)最大潛能,更大力度推進(jìn)港產(chǎn)城融合,提高南通在國(guó)家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的地位。

推進(jìn)新出??诮ㄔO(shè)。優(yōu)化南通港功能定位,加快港口一體化改革和江海資源整合,構(gòu)建與新出??谙嗥ヅ涞陌l(fā)展格局。按國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)通州灣港區(qū)規(guī)劃建設(shè),開工一港池進(jìn)港航道和起步碼頭工程,深化網(wǎng)倉(cāng)洪20萬噸級(jí)航道升等和冷家沙30萬噸級(jí)航道前期工作。抓好洋口港區(qū)液化品碼頭二期、呂四港區(qū)10萬噸通用碼頭、橫港沙現(xiàn)代化散貨碼頭等建設(shè)。加強(qiáng)與長(zhǎng)江中上游重點(diǎn)城市合作,增強(qiáng)港口物流、中轉(zhuǎn)、貿(mào)易等服務(wù)功能。

提升交通樞紐能級(jí)。以打造江海聯(lián)運(yùn)樞紐為目標(biāo),開工建設(shè)通海港區(qū)至通州灣港區(qū)疏港鐵路一期、通揚(yáng)線航道市區(qū)段等工程,做好洋呂鐵路、新江海河、東灶新河等項(xiàng)目前期工作。以打造空鐵樞紐為目標(biāo),深化南通新機(jī)場(chǎng)和通蘇嘉甬鐵路等前期工作,推動(dòng)北沿江高鐵南通段盡早開工,加快滬通鐵路、鹽通鐵路建設(shè)。著力構(gòu)建“一環(huán)接蘇南、二環(huán)連浦西、三環(huán)通浦東”的高速路網(wǎng),實(shí)施寧通高速擴(kuò)容、繞城高速、蘇通二通道等項(xiàng)目,海啟高速、錫通高速北接線建成通車。以打造互聯(lián)網(wǎng)樞紐為目標(biāo),力爭(zhēng)成為首批5G商用城市,實(shí)現(xiàn)與北京等重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)城市直聯(lián)。

培育沿海臨港高端綠色產(chǎn)業(yè)。積極招引大進(jìn)大出、大吞吐量、利用港口岸線的大項(xiàng)目,加快構(gòu)建沿?,F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全力推進(jìn)通州灣精品鋼生產(chǎn)基地建設(shè),培育特種鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展高技術(shù)、高附加值、高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的石化新材料產(chǎn)業(yè)。依托洋口港LNG能源島建設(shè)一體化配套產(chǎn)業(yè)園區(qū),推進(jìn)LNG海上過駁和已批海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。以呂四港為重點(diǎn)布局海產(chǎn)品和糧油食品儲(chǔ)運(yùn)加工項(xiàng)目。培育生物醫(yī)藥、航運(yùn)服務(wù)和濱海旅游等新興產(chǎn)業(yè),促進(jìn)海洋漁業(yè)向遠(yuǎn)洋捕撈及加工貿(mào)易一體化拓展。

(四)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革,加快創(chuàng)新體制機(jī)制。落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的八字方針,回應(yīng)企業(yè)和群眾關(guān)切,提高政府服務(wù)效能,激發(fā)發(fā)展動(dòng)力和活力。

深化“放管服”改革。拓展“3550”改革成果,打造全國(guó)一流的營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)“證照分離”特別是“照后減證”,推廣數(shù)字化審圖、區(qū)域評(píng)估和企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制,提升審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便民化水平。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部具備“不見面”條件,優(yōu)化“南通百通”APP服務(wù)功能,讓企業(yè)和群眾辦事像網(wǎng)購(gòu)一樣方便。做實(shí)各級(jí)政務(wù)大廳“一站式”服務(wù)功能,健全幫辦代辦、“全科窗口”服務(wù)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”與線下“只進(jìn)一扇門”集成融合。深化“雙隨機(jī)、一公開”,推行信用承諾、審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管模式。

激發(fā)微觀主體活力。推進(jìn)投融資體制改革,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,積極推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作,發(fā)揮企業(yè)主觀能動(dòng)性。加快要素市場(chǎng)建設(shè),深化陸海統(tǒng)籌土地利用和管理改革。完善工業(yè)企業(yè)資源利用綜合評(píng)價(jià)機(jī)制,推動(dòng)“僵尸企業(yè)”處置和低端低效產(chǎn)能退出,促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰。構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管一體化平臺(tái),完善公平競(jìng)爭(zhēng)、穩(wěn)定透明的法治化環(huán)境。深化國(guó)資國(guó)企改革,推動(dòng)國(guó)有資本整合重組、優(yōu)化布局,穩(wěn)步推進(jìn)混合所有制改革。

推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施,深入開展“南通企業(yè)家日”等活動(dòng),更大力度保護(hù)和支持民營(yíng)企業(yè),讓企業(yè)家政治上更受重視、發(fā)展上更有活力、權(quán)益上更有保障,在南通扎根發(fā)展、健康成長(zhǎng)。切實(shí)緩解民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴等問題,設(shè)立紓困基金,做大政府融資擔(dān)保規(guī)模,支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新轉(zhuǎn)貸續(xù)貸、投貸聯(lián)動(dòng)等業(yè)務(wù)。全面落實(shí)用地、房產(chǎn)、物流等稅費(fèi)減免和社保降費(fèi)率政策,降低企業(yè)成本130億元以上。進(jìn)一步暢通政企溝通渠道,發(fā)揮商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)作用,提高涉企服務(wù)針對(duì)性、有效性。

(五)發(fā)揮通江達(dá)海優(yōu)勢(shì),加快完善高水平開放體系。以更寬的視野融入國(guó)家開放大布局,全面提高經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平。

擴(kuò)大高水平雙向開放。主動(dòng)適應(yīng)世界經(jīng)貿(mào)格局的重大變化,以加強(qiáng)政府服務(wù)引導(dǎo)企業(yè)練好內(nèi)功,深度融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。推動(dòng)穩(wěn)外資與穩(wěn)外貿(mào)互動(dòng)并進(jìn),組織好海外南通名品貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)。推進(jìn)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式向內(nèi)外貿(mào)結(jié)合發(fā)展,壯大跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)、航空維修等新業(yè)態(tài)。落實(shí)服務(wù)外包提檔升級(jí)政策,大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。積極參與“一帶一路”建設(shè),支持有實(shí)力的企業(yè)到沿線國(guó)家和地區(qū)布局,推動(dòng)對(duì)外工程承包轉(zhuǎn)型升級(jí)、境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)模式更新,新增境外投資8億美元。統(tǒng)籌綜保區(qū)區(qū)港聯(lián)動(dòng)、機(jī)場(chǎng)監(jiān)管場(chǎng)所和指定口岸建設(shè)。落實(shí)長(zhǎng)三角一體化三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù),加強(qiáng)規(guī)劃銜接和項(xiàng)目爭(zhēng)取。積極對(duì)接上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃,在互動(dòng)融合中爭(zhēng)取主動(dòng)、增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)。加大與上海在產(chǎn)業(yè)、科技、人才等方面的對(duì)接力度,力爭(zhēng)引進(jìn)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目200個(gè)、產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目100個(gè)。用好南通籍在外經(jīng)商人員多的優(yōu)勢(shì),既加強(qiáng)“走出去”服務(wù),又鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),支持通商群體在擴(kuò)大雙向開放中發(fā)揮更大作用。

打造高水平開發(fā)園區(qū)。充分發(fā)揮開發(fā)園區(qū)在加快發(fā)展中的主力軍作用,力爭(zhēng)省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全市比重提高5個(gè)百分點(diǎn)左右。加強(qiáng)企業(yè)化專業(yè)化招商隊(duì)伍建設(shè),推行市場(chǎng)化招商機(jī)制。堅(jiān)持“畝產(chǎn)論英雄”,嚴(yán)格執(zhí)行畝均投資、產(chǎn)出、稅收和土地價(jià)格、招商成本等要求,支持建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、定制廠房,提高開發(fā)園區(qū)投資強(qiáng)度和發(fā)展效益。圍繞招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、爭(zhēng)先晉位、債務(wù)化解等重點(diǎn),對(duì)省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)實(shí)施科學(xué)精準(zhǔn)的績(jī)效考核,倒逼發(fā)展水平提升。復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)、蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)等體制機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),支持蘇通科技產(chǎn)業(yè)園等跨江合作園區(qū)探索區(qū)域協(xié)同融合發(fā)展新模式。

(六)深化“三城同創(chuàng)”,加快提升城市品質(zhì)和服務(wù)能級(jí)。圍繞辦好2019中國(guó)森林旅游節(jié),實(shí)施“一節(jié)一帶五片區(qū)”重點(diǎn)工程和城建重點(diǎn)項(xiàng)目,推進(jìn)國(guó)家生態(tài)園林城市創(chuàng)建和花園城市建設(shè),提高中心城區(qū)首位度和競(jìng)爭(zhēng)力。

優(yōu)化城市空間布局。繼續(xù)完善2035城市總體規(guī)劃,建好用好“多規(guī)合一”信息平臺(tái)。統(tǒng)籌推進(jìn)濱江主城、通州灣新城、啟東生命健康科技城建設(shè),引導(dǎo)中心城區(qū)提高經(jīng)濟(jì)密度、建筑密度和人口密度,促進(jìn)各縣(市)、各組團(tuán)各展所長(zhǎng)、互動(dòng)并進(jìn)。深化“城市雙修”和城市設(shè)計(jì)試點(diǎn),加強(qiáng)特色空間、景觀、風(fēng)貌打造以及天際線和色彩控制,塑造城市“山水城林”特色。

提高建設(shè)和管理水平。扎實(shí)推進(jìn)濠河風(fēng)景區(qū)整治提升,抓好水環(huán)境整治、路網(wǎng)優(yōu)化、綠化景觀、街景提升等重點(diǎn)項(xiàng)目,初步實(shí)現(xiàn)步道成環(huán)、水景開敞、四季有景、文化彰顯。加快實(shí)施中創(chuàng)區(qū)配套項(xiàng)目,盡快展現(xiàn)區(qū)域形象。推動(dòng)五山及沿江片區(qū)生態(tài)修復(fù)和基礎(chǔ)設(shè)施、功能性項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌五水片區(qū)城市設(shè)計(jì)和建設(shè),打造城市西北部商業(yè)副中心。啟動(dòng)鐵路西站片區(qū)核心區(qū)綜合開發(fā)。抓好軌道交通1、2號(hào)線建設(shè),加快骨干道路“白改黑”和拓寬改造、綠化提升。開展“微治理”集中攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn),加強(qiáng)對(duì)城市出入口、重點(diǎn)景區(qū)、主要道路沿線等環(huán)境整治,持續(xù)開展戶外廣告、違法建設(shè)等專項(xiàng)治理,繼續(xù)推進(jìn)“城中村”改造、老舊小區(qū)整治。加快智慧城市建設(shè),打造一批應(yīng)用示范項(xiàng)目。

大力發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)集研發(fā)、制造、商住等功能于一體的都市工業(yè)綜合體建設(shè),招引科創(chuàng)型、成長(zhǎng)型企業(yè)落戶,支持發(fā)展高端制造業(yè),壯大科創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì),強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)招商和樓宇服務(wù),打造一批以金融、外貿(mào)、文創(chuàng)、設(shè)計(jì)、功能性總部等為特色的主題樓宇。積極壯大工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、電子商務(wù)、快遞物流等都市型產(chǎn)業(yè),培育和豐富貼近市民需求的新業(yè)態(tài),打造共享經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)點(diǎn)。

(七)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展,加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,提高新時(shí)代“三農(nóng)”工作針對(duì)性。

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動(dòng)村集體建立股份制專業(yè)合作社并領(lǐng)辦新型合作農(nóng)場(chǎng),放大“三個(gè)全覆蓋”試點(diǎn)效應(yīng),培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民,提升農(nóng)業(yè)規(guī)?;胶娃r(nóng)民組織化程度,建成新型合作農(nóng)場(chǎng)的村達(dá)到150個(gè)以上,新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40萬畝以上。加快國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園建設(shè),壯大“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工和休閑觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式,大力發(fā)展一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一特、一村一品。提高糧食安全保障水平和“菜籃子”保供能力,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

提升農(nóng)村生活品質(zhì)。實(shí)施“百村示范、千村整治”工程,切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)“廁所革命”,完善城鄉(xiāng)垃圾分類分揀和轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系,因地制宜布局符合農(nóng)村特點(diǎn)的污水、垃圾收集處理裝置,實(shí)施農(nóng)村環(huán)境“五位一體”長(zhǎng)效管護(hù)。推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí),全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。扎實(shí)抓好特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,開展村莊規(guī)劃實(shí)施評(píng)估,持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等一體化,引導(dǎo)更多要素向農(nóng)村流動(dòng)。推動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革,培育一批產(chǎn)城融合的特色小鎮(zhèn)。深化農(nóng)村改革,拓展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記成果應(yīng)用,探索宅基地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式,加快集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

(八)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān),加快改善環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)打好碧水、藍(lán)天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),讓廣大群眾感受到環(huán)境治理的成效。

加強(qiáng)系統(tǒng)化治污。聚力攻堅(jiān)水環(huán)境治理,嚴(yán)格實(shí)施“河長(zhǎng)制”“斷面長(zhǎng)制”,以通啟、通呂、如泰運(yùn)河等流域?yàn)橹攸c(diǎn),落實(shí)面源污染治理、生豬養(yǎng)殖管理、企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、活水暢流等綜合措施,確保地表水省考以上斷面優(yōu)良比例達(dá)71%;實(shí)施中心城區(qū)水質(zhì)提升工程,以水系為脈絡(luò)、黑臭水體為重點(diǎn)開展整體治理,力爭(zhēng)濠河及周邊主要河道達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn);繼續(xù)推進(jìn)縣級(jí)以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。抓好揚(yáng)塵、餐飲油煙、柴油貨車等污染治理以及重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排,保持空氣質(zhì)量全省領(lǐng)先。開展土壤污染修復(fù)和重金屬防控區(qū)專項(xiàng)整治,保障土壤環(huán)境安全。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化并舉,完成化工園區(qū)和“散亂污”企業(yè)整治,指導(dǎo)幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案,提高污染源頭防控水平。

推進(jìn)污染防治能力建設(shè)。探索多元化運(yùn)作模式,補(bǔ)好環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快水務(wù)一體化改革,實(shí)現(xiàn)供水、排水和污水處理一體化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠負(fù)荷率、建成區(qū)管網(wǎng)覆蓋率均超過70%。制定固廢基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃,推進(jìn)危廢焚燒、飛灰填埋等集中處置項(xiàng)目,危廢本地消納率超過60%。實(shí)施園區(qū)環(huán)境治理工程,提升污染物收集和處置、能源清潔化利用、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力。

健全生態(tài)文明體制機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”,對(duì)生態(tài)環(huán)境損害實(shí)行終身追責(zé)。推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量和污染排放總量雙控管理,完善排污權(quán)有償取得和交易、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制,實(shí)施與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策。健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系,落實(shí)重點(diǎn)排污單位環(huán)??偙O(jiān)制度,深入開展“利劍斬污”專項(xiàng)行動(dòng),全面推動(dòng)環(huán)保行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接。

強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā),深入落實(shí)《沿江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)行動(dòng)方案》,編制“三線一單”,推動(dòng)“三水共治”,深化長(zhǎng)江岸線綜合治理和海岸線整治修復(fù),強(qiáng)化入海河流、排污口整治,推進(jìn)河湖違法圈圩和違法建設(shè)專項(xiàng)治理,確保主要入江支流消除劣Ⅴ類,近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。加強(qiáng)沿江沿海生態(tài)廊道、生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)和生物多樣性保護(hù),實(shí)施長(zhǎng)青沙、開沙島等沿江區(qū)域綠化工程,爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)綠化模范城市,林木覆蓋率穩(wěn)定在24%以上。

(九)弘揚(yáng)江海特色文化,加快提高文化軟實(shí)力。堅(jiān)定文化自信、打造文化標(biāo)識(shí),更好發(fā)揮文化的凝聚和引領(lǐng)作用。

深化文明城市建設(shè)。深入開展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育,弘揚(yáng)“包容會(huì)通、敢為人先”的城市精神,使全市人民在理想信念、價(jià)值理念和道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起。推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn),更好引導(dǎo)群眾、成風(fēng)化俗。推動(dòng)新一輪文明城市創(chuàng)建和全域創(chuàng)建,放大精神文明“南通現(xiàn)象”。深化誠(chéng)信南通和社會(huì)信用體系建設(shè),推動(dòng)志愿服務(wù)制度化。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。

傳承創(chuàng)新傳統(tǒng)文化。抓好濠河風(fēng)景區(qū)歷史文化提升和環(huán)濠河博物館群功能提升,加強(qiáng)寺街西南營(yíng)等歷史文化街區(qū)保護(hù)。制定傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃。推動(dòng)大運(yùn)河文化帶南通段建設(shè)。推進(jìn)具有江海文化特征的藝術(shù)精品創(chuàng)作,聚焦非遺、雜技、話劇、足球、老電影等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目,做精做優(yōu)特色文體品牌。

促進(jìn)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè),提升公共圖書館、文化館和農(nóng)家書屋等文化設(shè)施使用效率,辦好重點(diǎn)文化品牌活動(dòng)。壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),推動(dòng)文化與科技、金融、旅游、互聯(lián)網(wǎng)等深度融合,實(shí)施50個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,培育國(guó)有、民營(yíng)文化龍頭企業(yè),做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)(基地)。

(十)優(yōu)化公共服務(wù),加快推動(dòng)富民惠民安民。多措并舉促進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、多元化,繼續(xù)為民辦好46項(xiàng)實(shí)事,切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

提高就業(yè)增收水平。深入實(shí)施富民增收五大行動(dòng)計(jì)劃,完善穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)、防失業(yè)的政策體系。加大培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)力度,幫扶高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等1.5萬名以上群眾創(chuàng)業(yè)。落實(shí)個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除政策。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施重大疾病、意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)等健康扶貧政策,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧、結(jié)對(duì)幫扶,力爭(zhēng)建檔立卡低收入人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧。大力支持92個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村增加經(jīng)營(yíng)性收入。探索解決相對(duì)貧困的預(yù)警和長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)老區(qū)建設(shè),繼續(xù)做好扶貧協(xié)作和對(duì)口支援等工作。

完善社會(huì)保障體系。持續(xù)推動(dòng)全民參保,確保五大保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在97.5%左右。穩(wěn)步提高各類保障標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面。深入實(shí)施國(guó)家級(jí)照護(hù)保險(xiǎn)試點(diǎn)。在近年來穩(wěn)步推進(jìn)通州區(qū)與主城區(qū)一體化的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)全面接軌。推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革。構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制,持續(xù)做好穩(wěn)房?jī)r(jià)工作,加快推進(jìn)市區(qū)危房解危,開展既有多層住宅加裝電梯試點(diǎn)工作。完善社會(huì)救助、福利、慈善制度,健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。積極發(fā)展婦女、兒童、青少年、關(guān)心下一代、老齡、紅十字等事業(yè)。

加快教育優(yōu)先發(fā)展和健康南通建設(shè)。制定實(shí)施《南通教育現(xiàn)代化2035》,加大全社會(huì)教育投入。擴(kuò)大普惠性幼兒園覆蓋面,創(chuàng)建國(guó)家級(jí)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣(市、區(qū)),推進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生制度改革。深化職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合,辦好特殊教育、繼續(xù)教育。支持在通高校高水平發(fā)展,推動(dòng)通師高?!吧尽薄<訌?qiáng)師德師風(fēng)建設(shè),完善師資均衡配置機(jī)制。大力發(fā)展民辦教育,積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源,滿足不同層次教育需求。深化公立醫(yī)院改革,優(yōu)化市區(qū)醫(yī)療資源布局。制定實(shí)施全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃,提升醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)水平,做實(shí)分級(jí)診療機(jī)制。

推動(dòng)慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè),創(chuàng)建國(guó)家醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范城市。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn),提升護(hù)理型床位占比。深入實(shí)施全民健身五年計(jì)劃,建設(shè)全國(guó)青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)。

全力維護(hù)安全穩(wěn)定。把守住底線作為能快則快、做大總量的前提,為發(fā)展?fàn)I造更好環(huán)境。堅(jiān)持“清、規(guī)、控、降、防”并舉,有效防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),加大非法集資等金融風(fēng)險(xiǎn)防控力度,確保不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)。扎實(shí)抓好掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、“雪亮工程”、信訪標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、網(wǎng)格化服務(wù)管理,強(qiáng)化犯罪打擊、矛盾化解、源頭防控,切實(shí)保障公共安全。加強(qiáng)社區(qū)共治和村民自治,規(guī)范發(fā)展社會(huì)組織,完成新一屆村(居)委會(huì)換屆選舉,97%的城市社區(qū)、93%的農(nóng)村社區(qū)達(dá)到省級(jí)和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展,嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,防范和遏制安全事故。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。爭(zhēng)創(chuàng)“七五”普法中期驗(yàn)收先進(jìn)市。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展,做好國(guó)家安全、全民國(guó)防教育和退役軍人事務(wù)、民族、宗教、檔案、保密、地方志等工作。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”,更大力度推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化,更強(qiáng)效能保障高質(zhì)量發(fā)展。

(一)以機(jī)構(gòu)改革深化職能轉(zhuǎn)變。圍繞打造政府和市場(chǎng)“雙強(qiáng)引擎”,全面完成政府機(jī)構(gòu)改革,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的職能體系,推動(dòng)職能整合、業(yè)務(wù)整合真正發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”,加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府、精簡(jiǎn)集約高效的有限型政府。進(jìn)一步健全權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單制度,最大限度簡(jiǎn)政放權(quán)、再造流程,充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。創(chuàng)新行政管理,嚴(yán)格行政問責(zé),不斷提升行政執(zhí)行力和政府公信力。

(二)以依法行政規(guī)范政府行為。落實(shí)法治政府建設(shè)任務(wù),推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,做好行政復(fù)議、應(yīng)訴工作,強(qiáng)化規(guī)范性文件合法性審核。推進(jìn)重大行政決策網(wǎng)上運(yùn)行、流程監(jiān)控和全過程記錄。深化綜合行政執(zhí)法體制改革,嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。依法接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及國(guó)家監(jiān)察、司法監(jiān)督,辦好人大代表議案、建議和政協(xié)建議案、提案。重視社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督,加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,深化重大建設(shè)項(xiàng)目、公共資源配置、公益事業(yè)等領(lǐng)域政務(wù)公開。

(三)以能力建設(shè)引導(dǎo)擔(dān)當(dāng)實(shí)干。充分認(rèn)清總量是奮斗出來的、發(fā)展是拼搶出來的,做努力奔跑、不負(fù)時(shí)代的實(shí)干者。錘煉干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作,順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新形勢(shì)新要求,運(yùn)用系統(tǒng)化思維、注重規(guī)律性把握,全面增強(qiáng)“八個(gè)本領(lǐng)”,練就擔(dān)負(fù)起新使命的寬肩膀、硬肩膀。增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識(shí)。不為成績(jī)所困,不為定勢(shì)所累,堅(jiān)決摒棄與新時(shí)代要求、新發(fā)展理念不相適應(yīng)的傳統(tǒng)思維和路徑依賴。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,緊扣重點(diǎn)工作落實(shí)創(chuàng)新體制機(jī)制,真正用改革為發(fā)展打開一片新天地。弘揚(yáng)務(wù)實(shí)苦干精神。深入落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”,牢固樹立重實(shí)績(jī)的鮮明導(dǎo)向,敢對(duì)發(fā)展負(fù)責(zé),善為人民盡責(zé),讓改革者輕裝上陣、擔(dān)當(dāng)者脫穎而出、創(chuàng)業(yè)者大顯身手,形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。大力倡導(dǎo)馬上就辦的作風(fēng),對(duì)定下來的事情雷厲風(fēng)行、抓緊實(shí)施,對(duì)部署了的工作跟蹤問效、一抓到底。

(四)以從嚴(yán)治政鍛造過硬作風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”,帶頭做到“五個(gè)過硬”,推動(dòng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展。深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則精神以及省委、市委要求,集中整治形式主義、官僚主義,持之以恒糾正“四風(fēng)”。堅(jiān)持政府過“緊日子”,嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,嚴(yán)厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題,樹立為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。

各位代表,新時(shí)代是奮斗者的時(shí)代,也是成就偉業(yè)的時(shí)代。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,凝心聚力,砥礪奮進(jìn),為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列、譜寫中國(guó)夢(mèng)南通新篇章而努力奮斗!


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