--2008年1月10日在南通市
第十三屆人民代表大會第一次會議上
市長　丁大衛(wèi)

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市十二屆人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
　　一、過去五年的工作
　　市十二屆人大一次會議以來，我們堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，根據(jù)省委、省政府對我市"爭當全省江北'兩個率先'排頭兵"的總體定位，按照"依托江海、崛起蘇中、融入蘇南、接軌上海、走向世界、全面小康"的總體思路和市第十次黨代會確定的"建設經(jīng)濟發(fā)達、文化繁榮、政治清明、社會和諧、人民安康的新南通"的奮斗目標，緊扣全面小康、全面騰飛主題，在市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，依靠全市人民，搶抓重要戰(zhàn)略機遇期和沿江沿海開發(fā)的歷史性機遇，開拓奮進，扎實工作，著力推進跨越發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，在多年蓄勢的基礎上，全市進入了又好又快發(fā)展的新階段。
　　2007年全市繼續(xù)保持了跨越發(fā)展的良好態(tài)勢。全年預計實現(xiàn)GDP2111億元，按可比價計算增長16.2%，增幅居全省第一；財政總收入300.71億元，地方一般預算收入127.69億元，分別比上年增長38.2%和38%，增幅創(chuàng)歷史新高；節(jié)能減排目標全面實現(xiàn)；全社會固定資產(chǎn)投資1265億元，增長20.7%；注冊外資實際到賬31.2億美元，增長21.4%；社會消費品零售總額733億元，增長17.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16450元，農(nóng)民人均純收入6900元，分別增長17%和13%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.2%。2007年各項任務的全面完成，為實現(xiàn)市十二屆人大一次會議確定的任期目標畫上了圓滿的句號。
　　經(jīng)過五年奮斗，對長遠發(fā)展有重大影響的基礎設施建設和新興產(chǎn)業(yè)培育實現(xiàn)了歷史性突破。
　　--大通道建設取得決定性成效。由大橋、公路、鐵路、機場、汽渡等組成的綜合立體交通網(wǎng)絡初步形成，南通正加速向區(qū)域性樞紐城市邁進。對融入上海一小時都市圈具有決定意義的蘇通大橋全線貫通、即將通車。崇啟大橋開工建設的前期工作基本完成，崇海大橋、滬通鐵路前期工作取得重大突破。通啟高速、沿海高速南通段建成通車，江海高速海安如皋段開工建設，沿江高等級公路全線通車，"一橫一縱"的高速公路主骨架和"五橫六縱一環(huán)"的干線公路網(wǎng)全面建成。寧啟鐵路寧通段建成通車，鐵路南通站始發(fā)列車達9對，結束了沒有長途客運始發(fā)列車的歷史。機場航線、航班增加，改造和新建的五大汽渡渡運能力提高50%。
　　--大港口建設實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。以江港能級提升、海港初展雄姿為標志，南通正加速向"江海時代"邁進。沿江泊位功能調(diào)整和升級改造取得重大進展，新建、改建5萬噸級以上泊位17座（累計25座），接卸超大型船舶能力增強；南通港2006年躋身全國沿海十大億噸港行列，2007年貨物吞吐量1.23億噸，為2002年的3.28倍。洋口港開發(fā)框架全面拉開，黃海大橋工程量完成70%，太陽島LNG接收站區(qū)塊圍填成功；呂四港2個3.5萬噸級散貨碼頭正在加緊建設，沿海深水大港的藍圖即將成為現(xiàn)實。
　　--大產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)強勁集聚態(tài)勢。以裝備制造業(yè)等為代表的新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，南通正由傳統(tǒng)輕紡工業(yè)名城加速向長三角北翼先進制造業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)基地邁進。裝備制造、電子信息、石油化工、電力能源、現(xiàn)代紡織服裝、輕工食品等六大產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)的比重接近90%，新材料、新能源等新型產(chǎn)業(yè)集群化態(tài)勢強化；造船、制紙、電力裝備、港口機械等臨港產(chǎn)業(yè)加速集聚。
　　--大城市框架迅速拉開。"一主三副"的大城市格局初步確立，南通正向江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市、國內(nèi)一流的宜居創(chuàng)業(yè)城市邁進。市區(qū)"五環(huán)十四射"路網(wǎng)正在形成，覆蓋面積約為2002年建成區(qū)的4倍，主城區(qū)功能日趨完善；新城區(qū)雛形顯現(xiàn)，北翼新城框架初步形成，市區(qū)常住人口超過100萬人，各縣（市）城區(qū)人口均突破18萬人，全市城市化率49.7%、五年提高10.7個百分點，中心城市要素集聚和輻射帶動能力不斷增強。連續(xù)成功舉辦系列重大活動，"中國近代第一城"開放、包容、文明的新形象充分展示，城市知名度和美譽度持續(xù)提升。
　　經(jīng)過五年奮斗，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了全面崛起蘇中、初步融入蘇南的跨越。
　　--綜合實力在持續(xù)跨越中快速攀升。GDP增速2004年超過全省平均水平，2005年起連年保持全省領先；總量2003年超過1000億元，2007年突破2000億元，在全國大中城市排名五年內(nèi)由第35位前移至第26位，城市綜合競爭力明顯增強。五年來，GDP增長1.44倍；財政總收入、地方一般預算收入分別增長2.44倍和2.3倍；進出口總額增長2.16倍?？h域經(jīng)濟綜合實力快速提升，南三市多項總量指標分別在全市保持領先，北三縣（市）多項主要指標增幅分別躍居全市前列，南北差距總體逐步縮小。省定全面小康的18項25個指標有17個達標。
　　--發(fā)展活力在外資民資雙重推動下顯著增強。開放型經(jīng)濟重返全省第一方陣，注冊外資實際到賬五年累計90.6億美元，2007年比2002年增長12倍，躍居全省第二、躋身全國十強。全民創(chuàng)業(yè)態(tài)勢強勁，新增私營企業(yè)、個體工商戶數(shù)和個體工商戶總數(shù)連續(xù)四年列全省首位；成為省內(nèi)第二個、全國第六個私營企業(yè)超10萬家的城市；私營企業(yè)注冊資本突破2000億元，在全省排名五年內(nèi)由第5位前移至第2位。建筑企業(yè)成功實現(xiàn)體制轉(zhuǎn)型，建筑業(yè)市場競爭力居全國前列。
　　--經(jīng)濟質(zhì)態(tài)在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中明顯優(yōu)化。五年來，三次產(chǎn)業(yè)結構由16.3∶51.6∶32.1優(yōu)化為8.2∶56.7∶35.1，財政總收入占GDP比重由10.1%提高到14.2%，工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)由132.2提高到240。第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構繼續(xù)優(yōu)化，增加值五年增長23.6%，高效農(nóng)業(yè)面積和占比均居全省各市前列。五年來，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長7.3倍，占規(guī)模以上工業(yè)比重由13.2%提高到23.8%。在產(chǎn)能翻番的情況下，萬元GDP綜合能耗下降一成多；主要污染物COD、SO2排放強度分別下降48%和46%，近兩年COD和SO2排放總量分別下降6.2%和11.8%。
　　經(jīng)過五年奮斗，社會建設正呈現(xiàn)出全面進步、和諧奮進的生動局面。
　　--公共服務和社會管理水平在制度創(chuàng)新中不斷提升。建立財政投入向公共服務領域傾斜的支出保障制度，五年來財政公共服務投入232億元，占全部財政支出的47.9%。在全省率先對城鄉(xiāng)所有義務教育階段學生免收學雜費，率先建立城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民、專業(yè)漁民低保制度和被征地農(nóng)民基本生活保障制度，率先建立計劃生育貧困家庭救助、低保邊緣群體臨時救助等制度。城鄉(xiāng)社會保險覆蓋面不斷擴大。農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務體系、城鎮(zhèn)住房保障體系、城鄉(xiāng)社會救助體系基本形成。突發(fā)公共事件應急機制、食品安全動態(tài)監(jiān)測機制初步建立。在全國首創(chuàng)并不斷優(yōu)化社會矛盾糾紛大調(diào)解機制，平安南通建設扎實有效，再獲"全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市"稱號，在首屆中國最安全城市評選中，我市位居全國地級市首位。繼續(xù)蟬聯(lián)"全國雙擁模范城"稱號。
　　--人民群眾在又好又快發(fā)展中得到更多實惠。五年來，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長90%、67%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額、社會消費品零售總額分別增長96%、108%；累計提供城鎮(zhèn)就業(yè)崗位110萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)低于全國、全省平均水平。2007年底農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總量216萬人，全省領先。城鎮(zhèn)人均住房建筑面積30.22m2，農(nóng)村人均鋼筋、磚木結構住房面積50.4m2，比2002年底分別增加6.3m2、5.1m2。
　　--全市上下在大發(fā)展中形成了政通人和、心齊氣順、風正勁足的良好氛圍。"創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)"的新時代江蘇精神和"包容會通、敢為人先"的新時期南通精神得到弘揚，社會各階層和全體建設者積極性持續(xù)高漲，社會各方面和衷共濟，全市上下始終保持了昂揚向上、團結拼搏、奮發(fā)實干的精神狀態(tài)。
　　這是南通人民的光榮與自豪，也是南通人民寶貴的精神財富，必將激勵南通人民在"全面達小康、建設新南通"征程中追求新的更加美好的理想和目標！
　　五年來，我們主要抓了以下幾個方面工作：
　?。ㄒ唬﹫猿?兩個率先"，著力推進跨越發(fā)展。
　　以沿江沿海開發(fā)為主戰(zhàn)場，不斷拓展發(fā)展新空間。大力實施沿江開發(fā)、江海聯(lián)動戰(zhàn)略，五年共完成150項重點工作。推動江海岸線高效利用、港口聯(lián)動開發(fā)。制定并實施《南通市沿江開發(fā)詳細規(guī)劃》、《南通港總體規(guī)劃》等7項規(guī)劃。整合整治開發(fā)沿江深水和中深水岸線23.34公里，新增萬噸級以上泊位18座。洋口港、呂四港開發(fā)實質(zhì)性啟動并取得重大突破。推動臨港產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。新興支柱產(chǎn)業(yè)快速崛起，沿江先進制造業(yè)走廊基本形成。造船完工量274萬載重噸，為2002年的5.5倍；電子信息產(chǎn)業(yè)增加值五年增長5.1倍。占全市面積30%左右的沿江前沿區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了全市近60%的GDP、60%以上的工業(yè)銷售收入、65%左右的財政收入，比2002年分別提高6個、8個、5個百分點。沿海電力及新能源等基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，已建及在建4個風電項目裝機總容量45萬千瓦。科學統(tǒng)籌沿江沿海產(chǎn)業(yè)布局，各縣（市）臨港臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)要素集聚功能不斷增強。
　　以改革開放為主動力，不斷激發(fā)發(fā)展新活力。積極創(chuàng)新大發(fā)展的體制機制。國有企業(yè)改革實現(xiàn)決戰(zhàn)決勝，國有經(jīng)濟布局調(diào)整基本完成，市級國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系初步建立；事業(yè)單位分類改革走在全國前列；行業(yè)協(xié)會、商會作用進一步強化；投融資體制改革深入推進，新增境內(nèi)外上市企業(yè)7家。積極構建"外事、外資、外貿(mào)、外經(jīng)、外智、外宣"統(tǒng)籌的大開放格局。持續(xù)推動利用外資"撐桿跳"，注冊外資實際到賬年均增長67.1%，新批項目平均單體規(guī)模1040萬美元、為2002年的7.8倍，進出口總額127.8億美元、年均增長26.2%，外經(jīng)合作連年保持全省領先；口岸通關效率進一步提高；全市省級以上開發(fā)區(qū)GDP占全市比重提高23.4個百分點，南通經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)GDP增長2.87倍；對外交流與合作不斷擴大；引進國外智力工作全省領先。積極爭創(chuàng)江蘇民營經(jīng)濟第一大市。大力推動全民創(chuàng)業(yè)，積極實施"名企名品名人"工程，民資投入占全社會投入比重達75%，民營經(jīng)濟增加值占GDP比重達47%，中國名牌產(chǎn)品總數(shù)達26個、躍居全省第三；建筑業(yè)施工產(chǎn)值超過1300億元，為2002年的3.4倍。積極引進國有資本投入。石油、電力、造船、鋼鐵、化工、重裝備等行業(yè)的16家中央國有大型企業(yè)的重大項目紛紛落戶南通，五年投入210億元。
　　以重大項目為主抓手，不斷形成發(fā)展新支撐。主攻牽動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項目，五年共實施市級重點建設項目255個、完成投資超過1300億元，新開工億元以上項目530個、完成投資894億元。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計4183億元、增長3.1倍。投資超100億元的王子制紙、江蘇LNG，投資50億元左右的中遠川崎二期、熔盛造船以及19個投資超10億元的產(chǎn)業(yè)項目相繼開工建設。
　?。ǘ﹫猿纸y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力推進科學發(fā)展。
　　突出加快新型工業(yè)化，推動經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。大力實施"以工興市"第一方略，規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅連續(xù)47個月超全省平均水平，總量前移至全省第四；工業(yè)增加值突破1000億元、占GDP比重由43%提高到47.8%。加速發(fā)展先進制造業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)增加值中重工業(yè)占55%，比2002年提高10個百分點；電子信息、機械、電力、船舶、冶金、化工醫(yī)藥行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重超過50%。著力扶持大企業(yè)（集團）發(fā)展，年銷售收入超10億元工業(yè)企業(yè)39家，為2002年的7.8倍。大力推動服務業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展物流、金融等生產(chǎn)性服務業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)的比重五年提高5.2個百分點。全社會物流總量2.3億噸，五年增長1.5倍。年末金融機構本外幣貸款余額1497.96億元，為2002年末的2.8倍。國家4A級、3A級景區(qū)五年分別增加3個和11個，被評為"中國優(yōu)秀旅游城市"。
　　突出科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，推動可持續(xù)發(fā)展。深入實施科教興市、人才強市戰(zhàn)略，躋身全國科技進步先進市和人事人才工作先進行列，在全國率先實現(xiàn)創(chuàng)建全國科普示范縣（市）區(qū)"滿堂紅"。2007年全社會研發(fā)投入27.65億元，為2002年的5.9倍。南通高新技術創(chuàng)業(yè)中心成功創(chuàng)建國家級孵化器，產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系初步建立。不斷加大環(huán)境保護力度，全社會環(huán)保投入五年累計197億元。污水日處理能力由7.8萬噸增加到48.8萬噸，其中市區(qū)由5.3萬噸增加到25.5萬噸，市區(qū)生活污水處理率75.6%、提高47個百分點。提高環(huán)境準入門檻，積極淘汰落后產(chǎn)能，對化工企業(yè)進行專項整治，關閉小化工企業(yè)115家。啟動生態(tài)市創(chuàng)建，獲"保護臭氧層示范市"、"全國水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市"稱號，六縣（市）全部建成國家級生態(tài)示范區(qū)。嚴格海域使用管理，海洋環(huán)境保護和生態(tài)建設得到加強。啟動實施"1668"行動計劃和"雙百"工程，資源能源利用水平不斷提高。嚴格耕地保護目標責任，連續(xù)16年實現(xiàn)耕地占補平衡。
　　突出區(qū)域統(tǒng)籌，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，扎實推進"民富、村美、風氣好"的新農(nóng)村建設。實施農(nóng)民收入倍增工程，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持以項目農(nóng)業(yè)助推高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)機裝備水平顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯和標準化工作位居全省前列。以稅費改革為重點，深化農(nóng)村改革，農(nóng)民負擔明顯下降，村級債務總體下降50%。加強農(nóng)村基礎設施和環(huán)境建設，農(nóng)村五件實事全面完成，新五件實事有序推進；農(nóng)民集中居住區(qū)村莊建設規(guī)劃全面完成，小康示范村建設取得階段性成效。按照"拓展規(guī)模、完善功能、雕琢個性、提升形象"的總要求，大力推進城市建設。強化規(guī)劃龍頭作用，五年編制規(guī)劃103項，城鄉(xiāng)規(guī)劃基本全覆蓋。加大中心城市建設力度，市區(qū)城建投入五年累計超過200億元。完善市區(qū)道路網(wǎng)絡，人均道路面積15.5m2，五年新增7m2。實施公交優(yōu)先方針，公交出行率得到提高。市區(qū)日供水能力由50萬噸增加到90萬噸。電話號碼升至8位。大力加強城市管理，著力改善城市環(huán)境，濠河綜合整治和歷史風貌保護工程獲中國人居環(huán)境范例獎；市區(qū)人均公共綠地面積9.8m2，五年增加4.9m2；130多個老小區(qū)和67個新村組團實行了集中改造，配套設施進一步完善。大力推進"五城同創(chuàng)"，建成國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市，創(chuàng)建園林城市通過國家專家組評審，完成國家歷史文化名城申報工作，文明城市創(chuàng)建經(jīng)驗成為全國典型。
　　（三）堅持以人為本，著力推進和諧發(fā)展。
　　不斷完善保障體系。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保86.5萬人，農(nóng)村養(yǎng)老保險參保120萬人，比2002年分別增加26萬人、8.61萬人。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療保險全覆蓋，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保114萬人，為2002年的2.3倍；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險全面推開，市區(qū)參保24萬人，覆蓋率99%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保527萬人，覆蓋率95.9%。努力提高城鄉(xiāng)低保水平，在"應保盡保"的基礎上，先后3次提高保障標準。著力構建"六管齊下"住房保障體系，廉租房制度、保障性商品房的做法在全國介紹。抓好特殊群體保障，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)水平和集中供養(yǎng)率不斷提高。
　　大力發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，國民教育體系進一步完善。扎實推進素質(zhì)教育，全市中小學全面建成省合格學校，高中教育基本普及，教育質(zhì)量持續(xù)領先。中高職業(yè)院校在校生由9萬人增加到19萬人。南通大學成功組建，辦學規(guī)模突破3萬人。成人教育、幼兒教育、特殊教育不斷加強。加快構建和完善新型公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療服務體系。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系健全率98%，疾病預防控制體系不斷健全，重大疾病防治工作取得新進展。扎實推進文化大市和體育強市建設。建成南通博物苑新館等一批文化設施，環(huán)濠河文博館群基本形成。新增全國重點文物保護單位5處、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)2項。版權保護工作全國領先。以"江海志愿者"、"愛心郵路"、"無紅包醫(yī)院"等為代表，精神文明"南通現(xiàn)象"在全國產(chǎn)生重大影響。體育會展中心順利建成。以改革創(chuàng)新精神成功承辦舉辦第九屆亞洲藝術節(jié)、省第十六屆運動會、省第五屆園藝博覽會、世界大城市帶發(fā)展高層論壇等系列重大活動。全民健身體系基本形成，全國和省級體育后備人才基地建設取得新成績。人口和計劃生育工作保持全國領先，人口連續(xù)10年負增長。廣播電視事業(yè)快速發(fā)展，五年新增有線電視用戶100萬戶。依法維護婦女、兒童和青少年權益，老齡事業(yè)、殘疾人、關心下一代、老區(qū)開發(fā)、紅十字和慈善等工作進一步加強。
　　全面加強社會管理。扎實推進民主法制建設?；鶎用裰鞯玫桨l(fā)展。"四五"普法受到省委、省政府表彰，"五五"普法進展順利。法治合格縣（市、區(qū)）和合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建成效顯著，法治南通建設走在全省前列。切實維護社會穩(wěn)定。公眾安全感連續(xù)五年全省領先，防范和處理邪教工作被評為全國先進。大調(diào)解、大防控體系不斷完善。大信訪格局加速形成，信訪總量五年下降24%。全面加強安全生產(chǎn)，各類安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連年下降。整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作和社會信用體系建設不斷強化，食品藥品安全監(jiān)管和市場價格監(jiān)管扎實有效。國家安全、國防動員、民兵預備役、雙擁共建、優(yōu)撫安置、人防等工作取得新成績，海安角斜紅旗民兵團新時期民兵建設經(jīng)驗在全國推廣，如東環(huán)港女炮排被省委、省政府、省軍區(qū)命名為"海防模范女炮排"。新聞出版、哲學社會科學、僑務、臺灣事務、民族、宗教、地方志、統(tǒng)計、機關事務管理、氣象、防震、檔案、無線電管理、保密等工作進一步加強。
　　切實維護群眾利益。注意從實際出發(fā)，量力而行、盡力而為，盡可能解決好與民生相關的現(xiàn)實問題。積極穩(wěn)妥推進企事業(yè)單位改制，認真落實拆遷安置政策，有效保障廣大職工和被征地農(nóng)民的合法權益。著力構建人民來信來訪、政府服務熱線、市長信箱"三位一體"的訴求表達機制，五年共受理、答復、處理市民建議、求助、投訴等方面的電子郵件近4萬件、來電8萬多個、來信來訪約30萬件次，解決了一大批事關群眾切身利益的問題。加強專項治理，切實糾正損害群眾利益的不正之風。
　　各位代表，過去的五年，我們積極適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新要求，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，政府自身建設得到加強。堅持服務發(fā)展、服務群眾。深化機關作風建設，大力爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境，認真貫徹《行政許可法》，削減行政審批事項，規(guī)范行政許可行為，市級行政審批事項減少811項，減幅78.1%；形成并堅持重大項目領導辦公會制度，大企業(yè)（集團）、小巨人企業(yè)會辦制度，外資、民營企業(yè)會辦制度等系列推進制度，有力促進了各類企業(yè)的發(fā)展和重大項目的推進。堅持為民辦實事制度，累計安排實事項目46件81項，各級財政投入75億元，其中，市本級財政投入24億元。堅持優(yōu)化決策、推動落實。五年共實施重點調(diào)研課題近200項，90%以上的調(diào)研成果得到轉(zhuǎn)化。從基礎做起，在重點上突破，在難題化解上下功夫，市政府確定的525項重點工作全面完成。堅持依法行政、廉潔從政。注重政府法制建設，完善監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面推開相對集中處罰權工作，建立行政首長出庭應訴制度，依法保障公民的知情權、參與權和監(jiān)督權。認真貫徹市人大及其常委會的決議、決定，及時主動報告工作，自覺接受市人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督及社會各界的日常監(jiān)督。五年共辦理人大議案和政協(xié)建議案各10件，辦理人大代表建議、批評、意見1644件和政協(xié)委員提案2772件，代表、委員滿意基本滿意率逐年提高，2007年分別達98.1%、97.3%。認真執(zhí)行黨風廉政建設情況報告、述職述廉等制度，嚴格政府采購制度，全面實行工程建設招投標、經(jīng)營性土地使用權招拍掛出讓制度，試行政府投資項目代建制，不斷強化審計監(jiān)督。嚴肅查處違法違紀違規(guī)行為。
　　各位代表，回顧五年的工作，我們深感成績來之不易。這一切，歸功于省委、省政府和市委的正確領導，得益于歷屆領導班子打下的堅實基礎；這一切，是全市人民齊心協(xié)力、拼搏奉獻的結果，也離不開所有海內(nèi)外朋友的關心、支持和幫助。此時此刻，我和市政府全體同志心存感激、充滿敬意。請允許我代表市人民政府，向廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向人民解放軍、武警駐通部隊官兵、公安干警和部、省駐通單位，向一切關心和支持南通發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬禮和衷心的感謝！
　　各位代表，我們清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作存在的問題仍不容忽視。一是人均GDP、人均財政收入等仍然低于全省平均水平。二是產(chǎn)業(yè)層次仍然不高。第三產(chǎn)業(yè)比重還偏低，結構性矛盾仍比較突出。自主創(chuàng)新能力不強，全社會研發(fā)投入占GDP比重、高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重均低于全省平均水平。三是發(fā)展方式有待進一步轉(zhuǎn)變。節(jié)能降耗、污染減排的任務還很艱巨，生態(tài)環(huán)境有待進一步改善。四是農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，農(nóng)村社會保障體系建設還相對薄弱。五是社會建設有待進一步加強。城鄉(xiāng)居民就業(yè)結構性壓力尚未得到根本緩解，部分弱勢群體生活還比較困難，醫(yī)療、教育和城市交通、住房等方面還存在群眾不滿意的問題。六是政府自身建設存在薄弱環(huán)節(jié)。有些部門職能轉(zhuǎn)變滯后，社會管理和公共服務需要繼續(xù)加強。對此，必須高度重視，認真加以解決。
　　二、今后五年的目標任務
　　今后五年是南通"全面達小康、建設新南通"的決勝期，也是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的起步期，將由"第一個率先"向"第二個率先"邁進。南通已進入一個全面騰飛的黃金發(fā)展期，按照省委、省政府對南通提出的"建設江蘇新的增長極"的要求，下屆政府工作的指導思想建議為：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，根據(jù)黨的十七大提出的實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求和省、市黨代會精神，繼續(xù)遵循"依托江海、崛起蘇中、融入蘇南、接軌上海、走向世界、全面小康"的總體思路，堅持跨越發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，著力推進改革開放，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力改善人民生活，加快建設經(jīng)濟發(fā)達、文化繁榮、政治清明、社會和諧、生態(tài)文明、人民安康的新南通，全面建成老百姓認可的更高水平小康社會，奮力開啟向基本現(xiàn)代化邁進的新征程。
　　今后五年的奮斗目標建議為：
　　--全面小康建設的水平更高。力爭人均GDP等主要均量指標達到或高于全省平均水平，部分均量指標趕上蘇南。到2012年，GDP和人均GDP均比2007年翻一番以上，分別突破4500億元、60000元，經(jīng)濟總量在全國大中城市排名前移2位以上；一般預算收入突破350億元、年遞增20%以上，財政總收入占GDP比重超過17%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別超過28000元和12000元。
　　--全面小康建設的質(zhì)量更優(yōu)。2012年二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重95%左右。自主創(chuàng)新能力顯著增強，2012年高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重超過30%，全社會研發(fā)投入占GDP比重超過1.8%。全市總體上進入環(huán)境優(yōu)化發(fā)展階段，2012年萬元GDP能耗降至0.66噸標煤以下，主要污染物COD和SO2排放總量在2010年比2005年分別削減14.7%和29.5%的基礎上繼續(xù)下降，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)超過85分。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制進一步形成，城鄉(xiāng)差距、南北差距不斷縮小，2012年城市化率力爭達60%。
　　--全面小康建設的進程更快。確保2010年、力爭2009年在全省江北率先達到省定全面小康指標值；2010年以縣（市）為單位達到省定全面小康指標值，成為全省江北第一個小康縣（市）群。同時，不斷鞏固以市和以縣（市）為單位的全面小康成果，加快以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建成全面小康社會，為在下一個十年實現(xiàn)"第二個率先"目標打好基礎、爭得主動。
　　--全面小康建設的領域更全。經(jīng)濟、政治、文化、社會建設"四位一體"同步推進，基層民主制度更加完善，政治、經(jīng)濟和社會生活納入法治化軌道，群眾權益和公平正義得到較好保障，公眾安全感進一步增強；社會主義核心價值觀深入人心，全民文明素質(zhì)不斷提升，文化強市建設取得重大進展，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系基本形成，建成一批新的惠民利民的文化標志性工程，文化軟實力顯著增強；社會事業(yè)實現(xiàn)更大發(fā)展，科教人才優(yōu)勢更好發(fā)揮，教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，2012年高中階段教育毛入學率和高等教育毛入學率分別超過95%和50%。
　　--全面小康建設的成效更實。城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，生活質(zhì)量和生活環(huán)境顯著改善，大多數(shù)家庭達到全面小康生活水平，消除絕對貧困現(xiàn)象。市場物價基本穩(wěn)定，社會就業(yè)更加充分。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障制度建設全國領先，人人享有基本生活保障和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，2012年城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋率和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率均達99%。
　　實現(xiàn)上述目標，需要按照科學發(fā)展觀的要求，突出富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，著重把握以下幾點：
　?。ㄒ唬﹫猿纸夥潘枷耄幼⒅刈呔哂心贤ㄌ厣挠趾糜挚彀l(fā)展之路。堅持實事求是、一切從實際出發(fā)，自覺把上級精神與南通實際結合好，主動順應滬蘇通"金三角"發(fā)展趨勢，搶抓區(qū)域樞紐地位加速形成帶來的歷史機遇，放大靠江靠海靠上海、連通蘇北的獨特優(yōu)勢，揚長避短，開拓奮進，加速把階段性優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期性優(yōu)勢、潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實優(yōu)勢、局部優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)檎w優(yōu)勢、現(xiàn)實優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢。
　?。ǘ﹫猿指母镩_放，更加注重調(diào)動一切積極因素。拓展改革開放的廣度和深度，構建有利于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的體制機制。以"包容會通、敢為人先"的新時期南通精神激勵斗志，以"創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)"促"企業(yè)增效、群眾增收、財政增長"，以正確處理和及時疏導社會矛盾提升發(fā)展合力，鞏固政通人和、同舟共濟建設全面小康社會的生動局面。
　?。ㄈ﹫猿纸y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然和內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展，增創(chuàng)跨越發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的特色優(yōu)勢。堅持好字優(yōu)先，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性，推動經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
　?。ㄋ模﹫猿忠匀藶楸?，更加注重改善民生。把改善民生作為構建和諧社會的首要任務，以實現(xiàn)全體市民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居為重點，著力增強改善民生的普惠性，著力完善保障民生的制度性安排，著力解決影響民生的突出問題，加強社會建設和管理，大力推進基本公共服務均等化，普遍提高人民生活質(zhì)量，更多改善城鄉(xiāng)低收入群眾尤其是困難群眾的基本生活，讓發(fā)展成果惠及更多的老百姓。
　　各位代表，經(jīng)過五年的努力，南通將率先在江蘇江北建成更高水平小康社會，并為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎；經(jīng)過五年的努力，南通將取得建設"北上海"的階段性突破，在構建滬蘇通"小金三角"中將有更大作為，在建設江蘇新的增長極中將有更大貢獻，基本建成融入上海一小時都市圈的區(qū)域樞紐城市、江蘇江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市、長三角北翼經(jīng)濟中心和國內(nèi)一流宜居創(chuàng)業(yè)城市，全面騰飛的新南通將更加充滿生機與活力，南通的明天將更加美好！
　　三、2008年工作建議
　　2008年，是全面貫徹落實黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，是實施"十一五"規(guī)劃承上啟下的一年，是建設全面小康社會的攻堅年，也是改革開放30周年和奧運盛會的舉辦年，做好2008年工作意義重大。當前，宏觀經(jīng)濟環(huán)境不確定因素有所增加，做好今年工作，要進一步增強又好又快發(fā)展的信心，也要充分估計前進中的突出問題和潛在隱憂，進一步增強憂患意識，更加積極地抓好機遇、應對挑戰(zhàn)、趨利避害、把握主動。根據(jù)市委十屆四次全會精神，建議今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標為：GDP增長15%左右，萬元GDP綜合能耗下降4%左右，主要污染物COD、SO2排放總量分別削減3.1%和6.6%，地方一般預算收入增長20%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長18%以上，社會消費品零售總額增長15%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長11%和10%以上，居民消費價格總水平漲幅不高于全省平均水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，人口自然增長率控制在零以下。
　　實現(xiàn)上述目標，建議重點抓好以下八個方面工作：
　?。ㄒ唬┻M一步推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，加快經(jīng)濟發(fā)展方式新轉(zhuǎn)變。堅持走新型工業(yè)化道路，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，力爭二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高1.3個百分點。大力發(fā)展先進制造業(yè)。調(diào)強支柱產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展裝備制造、電子信息、石油化工、電力能源、現(xiàn)代紡織服裝、輕工食品等六大支柱產(chǎn)業(yè)，加快向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。鼓勵扶持船舶修造與配套、港口機械、節(jié)能環(huán)保設備等裝備制造業(yè)加快發(fā)展，力爭形成2000億元的產(chǎn)出規(guī)模。圍繞打造中國乃至世界"船谷"，強勢推進船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭造船完工量達420萬載重噸。大力發(fā)展電子信息和新能源、新材料、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，力爭高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達1150億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重提高1個百分點。調(diào)高產(chǎn)業(yè)層次。運用信息技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。調(diào)大企業(yè)規(guī)模。繼續(xù)實施企業(yè)梯度培育工程，促進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，培育一批技術領先、擁有自主品牌的大企業(yè)、大集團，確保年銷售收入超20億元工商企業(yè)達25家，其中，50-100億元企業(yè)4家，超100億元企業(yè)1家。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。重點發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、商務科技等生產(chǎn)性服務業(yè)，加快建設現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，力爭服務業(yè)比重提高1個百分點、生產(chǎn)性服務業(yè)增速比服務業(yè)快1個百分點。加快港口物流園區(qū)、火車站物流中心等物流載體建設，著力推進沿江貨主碼頭整合，大力發(fā)展第三方物流。深入落實金融業(yè)發(fā)展扶持政策，加快現(xiàn)代金融服務體系建設，完善金融服務功能。大力扶持服務外包、軟件、會展等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大項目建設和市場開發(fā)力度，著力發(fā)展集江風海韻與文化底蘊于一體的特色旅游。有針對性地實施土地增量供給措施，強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，穩(wěn)定住房價格，推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，積極支持家用紡織、電動工具、花卉苗木、建材家裝等專業(yè)市場建設，繼續(xù)發(fā)展商貿(mào)流通、賓館餐飲等服務業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。繼續(xù)爭創(chuàng)全省高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化第一市，力爭畝凈收益2000元以上農(nóng)田占比提高5個百分點，"三資"開發(fā)農(nóng)業(yè)投入增長30%以上，新建高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；痉秴^(qū)2個。著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，做強55個市級以上龍頭企業(yè)，扶持48個重點項目，新建10個重點園區(qū)和150個合作經(jīng)濟組織。突出抓好循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品30個、綠色食品15個、有機農(nóng)產(chǎn)品5個。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點，強化農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)，提高農(nóng)機裝備水平，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強重大動物疫病防治。大力提高自主創(chuàng)新能力。圍繞建設創(chuàng)新型城市，積極培育科技創(chuàng)新主體，引導鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，爭取新增省級以上高新技術企業(yè)20家和市級以上企業(yè)技術中心15個，工程技術研究中心、重點實驗室20個。加強產(chǎn)學研合作，力爭培育200家示范企業(yè)，實施200個合作項目。繼續(xù)推進"人才特區(qū)"建設，積極引進高層次人才和科技領軍人物。扎實推進國家知識產(chǎn)權試點市建設。加快推進南通科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)建設，提升各級高新技術服務中心孵化功能。大力提高土地節(jié)約集約和科學利用水平。嚴格耕地保護制度，繼續(xù)保持耕地占補平衡。強化計劃調(diào)控，切實盤活存量土地，進一步完善重點項目用地直供制度，建立節(jié)約集約用地評價體系和考核制度。
　　（二）進一步加大統(tǒng)籌力度，加快構建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)互動發(fā)展。著力推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化、經(jīng)濟發(fā)展一體化、基礎設施一體化、公共服務一體化、就業(yè)社保一體化和管理體制一體化，加強縣（市）城和臨海、濱江新城建設，加快培育重點中心鎮(zhèn)，不斷完善以中心城市為核心，縣（市）城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和村莊（社區(qū)）分工合理、層級分明、功能配套的城鄉(xiāng)互動發(fā)展體系。加強區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建立市縣兩級跨區(qū)域間的規(guī)劃協(xié)調(diào)、對接機制。積極探索以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新路子，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素良性互動，加快基礎設施、公共服務向農(nóng)村覆蓋，推動城市優(yōu)質(zhì)社會事業(yè)資源進一步向農(nóng)村延伸。重點推進城鄉(xiāng)道路、水利設施等建設和區(qū)域供水，促進基礎設施共享共用。加強農(nóng)村公共服務，基本實現(xiàn)村級公共服務中心全覆蓋。深入推進"民富、村美、風氣好"的新農(nóng)村建設。鞏固完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實施農(nóng)民收入倍增工程，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)民集中居住區(qū)和農(nóng)村新社區(qū)建設，提高基礎設施通達配套水平。開展以"六清六建"為重點的農(nóng)村人居環(huán)境建設和綜合整治試點工作。繼續(xù)強化農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理，規(guī)范"一事一議"籌資籌勞。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。繼續(xù)加大對經(jīng)濟薄弱村扶持力度，抓好扶貧和老區(qū)開發(fā)。著力增強和完善中心城市功能。完成新一輪城市總體規(guī)劃修編。組織編制市區(qū)分區(qū)規(guī)劃、重要歷史街區(qū)地段保護規(guī)劃等18項規(guī)劃。繼續(xù)拉開市區(qū)道路框架，規(guī)劃建設出城快速通道，不斷完善環(huán)內(nèi)路網(wǎng)。加快新城區(qū)東拓、南接、西連和中央商務區(qū)建設，提升開發(fā)區(qū)服務配套功能，推進北翼新城建設。進一步提升主城區(qū)功能，注重城市設計和風貌保護，積極推進老小區(qū)綜合整治和危舊房、"城中村"改造，加快公交樞紐站、換乘中心等基礎設施建設，努力解決交通擁堵和停車難問題。繼續(xù)推進狼山風景區(qū)整體開發(fā)和蘇通大橋北橋頭區(qū)規(guī)劃建設。重點做好唐閘地區(qū)、寺街歷史街區(qū)保護性改造。深化落實市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度，不斷完善市區(qū)市容環(huán)衛(wèi)管理考核機制。積極推進數(shù)字化城管，提高城市綜合管理水平。
　?。ㄈ┻M一步放大開放領先、改革率先效應，加快構筑體制機制新優(yōu)勢。認真總結改革開放30周年的寶貴經(jīng)驗，不斷加快市場化和經(jīng)濟國際化進程。繼續(xù)鞏固開放型經(jīng)濟全省第一方陣地位。注冊外資實際到賬、外貿(mào)進出口總額保持較高發(fā)展水平，外經(jīng)主要指標繼續(xù)保持全省領先，開發(fā)區(qū)努力躋身全省中上水平。著力擴大開放領域。引導外資投向現(xiàn)代服務業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領域，不斷拓展利用外資新空間。重點突破電子信息、服務外包、金融、物流、會展、中介等領域招商，力爭取得較大進展。著力優(yōu)化開放結構。根據(jù)內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌的新情況，注重發(fā)揮區(qū)位、資源比較優(yōu)勢，大力提高臨港型、臨海型、龍頭型、基地型項目比重。確立"不求所在、但求所得"的國民財富觀，大力實施"走出去"戰(zhàn)略，組織推動企業(yè)尤其是民營企業(yè)到有市場、有資源的國家和地區(qū)參與合作。根據(jù)國家外貿(mào)政策調(diào)整方向，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，確保外貿(mào)出口額突破100億美元，力爭機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品出口比重提高2個百分點。著力提高開放質(zhì)量。提高準入門檻，建立招商選資新機制，更多引進土地集約利用水平高、對地方就業(yè)和稅收貢獻大的項目。實行引進項目和引進創(chuàng)新資源相結合，擴大招才引智，引進跨國公司研發(fā)機構和地區(qū)總部，促進外資企業(yè)本土化。加強開發(fā)區(qū)功能配套、體制創(chuàng)新和區(qū)中園建設，注重培育開發(fā)園區(qū)的政務、商務、生態(tài)環(huán)境等綜合競爭優(yōu)勢，全面提升創(chuàng)新功能和產(chǎn)出效能。力爭南通開發(fā)區(qū)在全國國家級開發(fā)區(qū)中排名前移2位，13個省級以上開發(fā)區(qū)GDP占全市比重提高3個百分點以上。進一步完善"外事、外資、外貿(mào)、外經(jīng)、外智、外宣"統(tǒng)籌的大開放格局。繼續(xù)爭創(chuàng)江蘇民營經(jīng)濟第一大市。保持個體工商戶數(shù)全省第一、私營企業(yè)數(shù)及私營企業(yè)注冊資本全省第二的地位。重點打造信息技術、咨詢服務等八大公共服務平臺，推動民營經(jīng)濟由總量與速度的趕超向質(zhì)量與效益的趕超轉(zhuǎn)變。做強優(yōu)勢板塊，進一步發(fā)揮50個重點工業(yè)集中區(qū)集聚功能，壯大家用紡織品、電動工具等20個特色產(chǎn)業(yè)集群，力爭重點工業(yè)集中區(qū)規(guī)模企業(yè)主營業(yè)務收入占全市比重提高2個百分點；著力打造全國一流建筑強市，力爭建筑業(yè)施工產(chǎn)值超過1500億元。做大單體規(guī)模，力爭銷售收入億元以上民營工業(yè)企業(yè)超過500家，規(guī)模以上民營企業(yè)增加400家。做多優(yōu)勢品牌，深入實施"名企名品名人"工程，爭創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品5個、馳名商標3件。深入推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革。鞏固和完善行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革、市區(qū)兩級財權和事權管理體制改革等成果。推進國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋，確保國有資產(chǎn)保值增值。完善公共財政體系，提升公共財政保障水平。深化投融資體制改革，繼續(xù)試行政府投資項目代建制。深化農(nóng)村綜合改革，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快建立市場化的土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)制度，鼓勵農(nóng)村土地集約經(jīng)營，繼續(xù)推進集體建設用地使用制度改革。加快現(xiàn)代市場體系建設，進一步發(fā)展壯大土地、產(chǎn)權、技術、人力資源等要素市場，積極培育資本市場，力爭新增上市公司4家以上。探索績效管理新形式，促進機關職能轉(zhuǎn)變。探索社會公益型事業(yè)單位"管辦分離"，加快推進公用事業(yè)領域"管養(yǎng)建分離"。深入推進接軌上海。加快基礎設施的全面對接，進一步推動港航、交通、信息、金融、旅游等方面的共建共享，進一步加強與上海的產(chǎn)業(yè)合作。
　?。ㄋ模┻M一步搶抓大橋通車、海港通航機遇，加快拓展江海開發(fā)新空間。按照省委、省政府提出的"蘇中及沿海地區(qū)要充分利用蘇通大橋開通的機遇，著力形成江海聯(lián)動、跨江聯(lián)動發(fā)展新格局"的最新要求，緊緊抓住大橋通車、海港通航等重大契機，更大力度實施江海聯(lián)動開發(fā)。加快推進港口建設。進一步加快沿海深水大港開發(fā)，洋口港全面完成陸島通道和太陽島二期工程，同步推進10萬噸級液化氣碼頭、萬噸級通用碼頭建設，確保如期通航；呂四港確保建成2個3.5萬噸級散貨碼頭，完成進港航道一期工程。進一步整合提升沿江港口功能，重點推進天生港區(qū)、南通港區(qū)、任港港區(qū)岸線整合以及橫港沙、如皋沙群、新開沙及其夾槽整治，加快新通海沙、長江北支和如皋港區(qū)岸線開發(fā)，力爭新增萬噸級以上生產(chǎn)性泊位4座，全市港口貨物吞吐量達1.4億噸。強勢推進臨港臨海產(chǎn)業(yè)集聚。重點發(fā)展以中遠川崎、熔盛造船、振華港機、二重裝備等為代表的裝備制造業(yè)，以王子制紙為代表的紙制品業(yè)，以如東風電等為代表的電力能源業(yè)，以南通寶日制鋼合金鋼、上海二鋼線材為代表的鋼制品業(yè)，以沙鋼物流為代表的現(xiàn)代物流業(yè)。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。全力推進120個市級重點建設項目和60個市級重大儲備項目。繼續(xù)推進重大基礎設施建設。做好蘇通大橋通車準備工作。開工建設崇啟大橋、崇海大橋。推進江海高速海安如皋段、204國道南通段擴建、蘇334線復線等續(xù)建工程。力爭滬通鐵路年內(nèi)開工，加快推進洋口港鐵路建設，積極做好滬通城際軌道交通、寧啟鐵路復線電氣化改造、如皋港鐵路等前期工作。推動興東機場升級改造。
　?。ㄎ澹┻M一步加大節(jié)能減排力度，努力推動生態(tài)文明建設新突破。發(fā)揮政府主導作用，強化企業(yè)社會責任，深入開展節(jié)能減排全民行動，建立健全有效的激勵和約束機制，確保完成節(jié)能減排目標，進一步減少經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境代價。打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。推進工程節(jié)能減排，實施節(jié)能技改、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用項目200個；重點推進日處理能力２萬噸以上的15個污水處理項目建設，力爭市區(qū)及各縣（市）城生活污水集中處理率達80%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率達30%；加快實施華能電廠等脫硫工程。推進結構節(jié)能減排，深入開展化工行業(yè)整治，提高各類化工集聚區(qū)污染集中處理能力，加快姚港化工區(qū)重點三類企業(yè)搬遷改造，在確保提前完成省定關閉小化工企業(yè)任務的同時，對市區(qū)39家沿江化工企業(yè)實施專項整治；突出抓好冶金、化工、電力、紡織、建材五大重點耗能行業(yè)的節(jié)能改造，大力推進墻體材料革新和建筑節(jié)能；實行總量控制與項目限批掛鉤，完不成減排任務的區(qū)域，一律不得新上項目。推進監(jiān)管節(jié)能減排，進一步完善執(zhí)法體系，制定并實行節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核的具體方案和辦法，強化目標責任制，嚴把項目準入關，嚴格實行節(jié)能減排一票否決制和問責制；加快推進通海片區(qū)鋼絲繩行業(yè)整治，開工建設開發(fā)區(qū)熱處理中心和環(huán)境基礎設施，年內(nèi)確保完成50%的工程量；根治觀音山地區(qū)印染行業(yè)污染源，基本完成主要河道清淤整治；對100家重點耗能企業(yè)、100家重點污染企業(yè)實施重點監(jiān)管，特別是對年排SO2超1000噸的9家電廠和年排COD超100噸的65家企業(yè)落實減排監(jiān)管措施。大力推進生態(tài)市創(chuàng)建。以開展多種形式的創(chuàng)建活動為抓手，加強環(huán)境建設和生態(tài)修復，力爭水域功能區(qū)水質(zhì)達標、環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)80分以上。加快環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村和綠色單位、綠色家庭創(chuàng)建進程，力爭建成國家環(huán)境保護模范城市群。著力做好水、大氣、土壤等污染防治工作，切實加強飲用水源地環(huán)境保護。加強海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推進生態(tài)海洋建設。提升城市綠化水平，力爭綠化覆蓋率達42%。加快沿江、沿海、沿河、沿路綠化帶建設，力爭林木覆蓋率達18%以上。積極改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加強面源污染綜合治理，全面實行生活垃圾集中處理。
　　（六）進一步加強社會建設，努力滿足人民群眾改善民生新期待。辦好教育事業(yè)。加大財政投入，規(guī)范教育收費，全面化解農(nóng)村義務教育債務，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。扎實推進區(qū)域教育現(xiàn)代化，力爭2個縣（市、區(qū)）達標。深入推進素質(zhì)教育，提升九年義務教育質(zhì)量，鞏固普及高中階段教育成果。擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，推動義務教育均衡發(fā)展。建設一批公共平臺、實訓基地，積極支持職業(yè)院校改擴建，重點發(fā)展與地方經(jīng)濟聯(lián)系緊密的專業(yè)，提高職業(yè)院校人才培養(yǎng)的適用性。統(tǒng)籌發(fā)展成人教育、幼兒教育和特殊教育。繼續(xù)支持南通大學加快新校區(qū)建設。辦好衛(wèi)生事業(yè)。進一步加強公共衛(wèi)生體系建設，提高城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務效能和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。優(yōu)化醫(yī)療資源配置，盡快發(fā)揮綜合性醫(yī)院改擴建效應，促進市區(qū)老城區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向港閘區(qū)、新城區(qū)、開發(fā)區(qū)延伸，全面提升醫(yī)療服務水平。加強鎮(zhèn)村、社區(qū)和經(jīng)濟薄弱地區(qū)衛(wèi)生機構的基礎設施建設，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)衛(wèi)生服務體系。嚴格控制醫(yī)藥費用不合理增長，努力減輕群眾看病負擔。深入創(chuàng)建"平安醫(yī)院"，鞏固"無紅包醫(yī)院"創(chuàng)建成果，構建和諧醫(yī)患關系。辦好城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障事業(yè)。積極實施《就業(yè)促進法》，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)。深入開展對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，動態(tài)消除零就業(yè)家庭，實施特困家庭大中專畢業(yè)生就業(yè)援助工程。認真貫徹《勞動合同法》，規(guī)范企業(yè)用工行為，普遍實行職工工資集體協(xié)商制度，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，著力構建和諧勞動關系。完善最低工資標準和城鄉(xiāng)最低生活保障標準等正常增長機制。加快推進城鄉(xiāng)社會保障制度并軌。不斷擴大各類社會保險覆蓋面，強化社會保險基金監(jiān)督管理。扎實開展創(chuàng)建省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣（市、區(qū)）活動，提高出生人口素質(zhì)。實施計劃生育家庭特別扶助制度和市區(qū)城市困難群眾醫(yī)療救助制度，更好發(fā)揮江海志愿者作用，鼓勵社會力量參與扶貧濟困，進一步健全社會救助體系。以解決城鎮(zhèn)低收入群眾和特殊群體住房困難為重點，進一步完善"六管齊下"的住房保障體系。開工建設市民服務中心。集中財力物力，切實辦好12件32項政府為民辦實事項目。加強社會管理。進一步加強社區(qū)建設，改進物業(yè)管理，加快完善專業(yè)社工服務中心、外來人口管理服務中心、社會矛盾糾紛調(diào)處中心和治安視頻監(jiān)控中心。推動行業(yè)協(xié)會、商會改革和發(fā)展，充分發(fā)揮各類社會組織作用。深化平安南通建設。整合社會資源，加強社區(qū)警務，提升社會治安大防控水平，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，強化防范和處理邪教工作，切實維護社會穩(wěn)定。暢通群眾訴求渠道，完善大信訪制度，充分發(fā)揮大調(diào)解機制作用，有效化解各類社會矛盾。嚴格安全生產(chǎn)責任制，健全監(jiān)督體系，堅決防止重特大安全事故發(fā)生。切實增強全民國防觀念，強化國防后備力量建設，大力支持駐通部隊建設。繼續(xù)做好人防、國家安全、防震減災工作，加強重大氣象災害應急服務能力建設，全面構建公共安全屏障。深入整頓和規(guī)范市場秩序，開展放心消費創(chuàng)建活動，加快公共檢測平臺建設，建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管長效機制；完善以糧油、豬肉為重點的生活必需品儲備體系，全面落實"菜籃子"行政領導負責制，切實做好價格監(jiān)管和市場調(diào)控。更加重視發(fā)展老齡和殘疾人事業(yè)，更好保障婦女兒童合法權益。繼續(xù)加強哲學社會科學、關心下一代、地方志、統(tǒng)計、檔案、無線電管理、保密等工作。
　　（七）進一步提升文化軟實力，努力開創(chuàng)文化繁榮新局面。提升社會文明程度。以建設社會主義核心價值體系為引領，大力弘揚精神文明"南通現(xiàn)象"和新時期南通精神。積極實施公民道德建設工程，加強未成年人思想道德建設和青少年思想政治工作，制訂實施公民素質(zhì)提升計劃，促進全民綜合素質(zhì)提高。繼續(xù)推進社會信用體系建設，健全個人和企業(yè)聯(lián)合征信平臺。積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力推進文明城市創(chuàng)建，力爭建成全國文明城市。強化公共文化服務。建設市圖書中心、新聞報業(yè)中心等一批文化設施，組織開展文化交流中心前期論證。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)文化設施建設，力爭70%的村建有"文化室"、"農(nóng)家書屋"。加強文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、開發(fā)與利用，傳承江海特色優(yōu)秀文化。大力開展全民健身活動，辦好奧運火炬南通境內(nèi)傳遞活動和市第九屆運動會。實施有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，力爭市區(qū)轉(zhuǎn)換25萬戶。繼續(xù)推進農(nóng)村有線廣播電視共纜傳輸雙入戶，力爭入戶比例超過60%。積極繁榮文藝創(chuàng)作，力爭參評全國"五個一"工程獎實現(xiàn)新突破。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展壯大廣播電視、印刷出版、文藝演出等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展文博、工藝美術、民族民間工藝等特色產(chǎn)業(yè)；大力扶持發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲等新興產(chǎn)業(yè)。
　?。ò耍┻M一步保障人民權益，努力實現(xiàn)民主政治新發(fā)展。大力發(fā)揚社會民主。不斷健全民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。擴大基層民主，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)居（村）民自治等社會自治功能。自覺接受監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督。創(chuàng)造條件讓人大代表享有重大事項知情權，在日常工作中廣泛聽取人大代表意見。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，虛心聽取并認真落實審議意見，及時主動報告工作，規(guī)范性文件及時報人大常委會備案審查。自覺接受政協(xié)、民主黨派的民主監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督。積極支持政協(xié)履行職責和民主黨派參政議政，重大事項進行民主協(xié)商。高度重視辦好人大議案、政協(xié)建議案和人大代表建議、政協(xié)委員提案。進一步做好民族、宗教和僑務、對臺工作。深入推進法治南通建設。進一步落實《法治南通建設實施綱要》，繼續(xù)開展法治合格縣（市、區(qū)）、合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動，深入推進"五五"普法，引導群眾依法參與公共管理，全面提高全民法治觀念和法律素質(zhì)。
　　各位代表，面對貫徹落實科學發(fā)展觀的新要求，必須堅持執(zhí)政為民，嚴格依法行政，努力建設"行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔"的政府。加快建設服務型政府。繼續(xù)爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境，全力化解好項目用地、企業(yè)融資、征地拆遷等發(fā)展難題。創(chuàng)新服務手段，提高服務效能，實施電子政務二期工程，加快"數(shù)字南通"建設。深入推進政務公開，完善各類公開辦事制度，加強新聞發(fā)言人制度建設，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。切實提高行政執(zhí)行力。進一步完善目標管理責任制、行政首長負責制、行政問責制和責任追究制，確保責任明確、政令暢通。進一步加強調(diào)查研究，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。狠抓各項工作落實，繼續(xù)實行重大項目會辦、重點工作講評等一系列措施，著力提高落實成效。不斷增強政府公信力。認真落實《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格按照法定權限和程序履行職責。進一步健全行政執(zhí)法責任制。深入開展糾風治亂和專項治理工作，堅決糾正損害群眾利益的行為。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，更加重視制度建設和源頭防腐，以反腐倡廉的實際成果取信于民。加大執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和財政資金使用監(jiān)管力度，強化重點領域、重點部門和重點項目的審計。厲行節(jié)約，勤儉辦事，努力降低行政成本。著力提高公務員隊伍素質(zhì)。加強公務員隊伍建設，特別是各級領導干部的素質(zhì)和能力建設，教育公務員在服從大局、遵守公德等方面做好表率，努力建設一支忠于職守、作風過硬、形象優(yōu)良、清正廉潔的公務員隊伍。
　　各位代表，南通的發(fā)展前景無限美好，歷史機遇催人奮進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，沿著黨的十七大指引的方向，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在省委、省政府和市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，開拓創(chuàng)新，再接再厲，為"全面達小康、建設新南通"而努力奮斗！