——2012年6月26日在南通市
第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
張國華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表南通市第十三屆人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、工作回顧
市十三屆人大一次會(huì)議以來，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府和市委的決策部署，圍繞“全面達(dá)小康、建設(shè)新南通”和“落實(shí)‘八項(xiàng)工程’、實(shí)現(xiàn)‘八個(gè)領(lǐng)先’”的總體要求，全力爭(zhēng)當(dāng)“兩個(gè)率先”排頭兵，奪取了全面小康社會(huì)建設(shè)的決定性勝利，開啟了率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程。
積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。采取一系列擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長措施，主動(dòng)利用危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)總量成倍增長。2011年，地區(qū)生產(chǎn)總值超過4000億元，人均超過5.6萬元，均比2007年翻了近一番。財(cái)政總收入超過950億元，是2007年的3.2倍；地方公共財(cái)政預(yù)算收入超過370億元、占GDP比重比2007年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)入全國地級(jí)市十強(qiáng)。固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別近2400億元、1500億元，比2007年翻了一番左右。各縣（市）均成為全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣（市）。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化。2011年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為7∶54.5∶38.5，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重比2007年提高3個(gè)百分點(diǎn)。六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均突破千億元，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2000億元，我市成為海工與船舶產(chǎn)業(yè)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和集聚標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、國家船舶出口基地，躋身世界三大家紡產(chǎn)品集散中心。建筑業(yè)施工產(chǎn)值比2007年翻了一番多。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占耕地比重比2007年提高7個(gè)百分點(diǎn)，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“八連增”。創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。2011年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破3000億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重比2007年提高12.5個(gè)百分點(diǎn)；研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到2.1%。我市成為國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市，中遠(yuǎn)船務(wù)海工技術(shù)獲國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。共引進(jìn)省“雙創(chuàng)計(jì)劃”人才（團(tuán)隊(duì)）86名、市“江海英才計(jì)劃”人才103名。
搶抓重大戰(zhàn)略機(jī)遇，全面邁入橋港新時(shí)代。抓住長三角一體化發(fā)展、江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略和省委、省政府支持南通建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心的重大機(jī)遇，推進(jìn)江海聯(lián)動(dòng)、跨江合作，江海開發(fā)取得歷史性突破。大交通構(gòu)架加速形成。蘇通大橋、崇啟大橋通車，南通融入上海一小時(shí)都市圈。沿海高速、江海高速建成，通洋高速、臨海高等級(jí)公路開工。滬通鐵路即將開工，海洋鐵路即將運(yùn)營，寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造穩(wěn)步推進(jìn)。興東機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)改擴(kuò)建工程竣工。內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)全面起步。大港口功能加速提升。洋口、呂四兩大海港通航，如皋港成為國家一類開放口岸，江海組合大港格局初步形成。大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加速集聚。一批百億級(jí)項(xiàng)目投產(chǎn)、開工或落戶，臨港產(chǎn)業(yè)加速向沿江沿海布局。大載體功能加速增強(qiáng)。省級(jí)以上開發(fā)區(qū)在開發(fā)開放中的龍頭作用更加突出，南通開發(fā)區(qū)在國家級(jí)開發(fā)區(qū)中的綜合排名前移8位，國家級(jí)海安開發(fā)區(qū)、南通高新區(qū)和綜合保稅區(qū)申報(bào)均進(jìn)入國務(wù)院審批程序。蘇通科技產(chǎn)業(yè)園一期基礎(chǔ)設(shè)施全面建成，中奧生態(tài)科技園落戶。錫通科技產(chǎn)業(yè)園等一批跨江合作園區(qū)加快建設(shè)。南通濱海園區(qū)開發(fā)全面啟動(dòng)，8個(gè)沿海前沿鎮(zhèn)實(shí)施“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制。
深入推進(jìn)改革開放，體制機(jī)制迸發(fā)新活力。深化各類改革，爭(zhēng)創(chuàng)“江蘇民營經(jīng)濟(jì)第一大市”，鞏固開放型經(jīng)濟(jì)在全省第一方陣地位。重點(diǎn)改革取得突破。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革完成，長江鎮(zhèn)、呂四港鎮(zhèn)被列為全省首批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生體制和事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)。投融資體制改革不斷深化，新增銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)20家；新增上市公司17家，中小板創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)數(shù)進(jìn)入全國大中城市十強(qiáng)。國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值。民營經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)。2011年，民營經(jīng)濟(jì)增加值和稅收占全市比重比2007年分別提高7.9個(gè)、7.2個(gè)百分點(diǎn)。新增百億級(jí)產(chǎn)業(yè)板塊8個(gè)。新增省級(jí)以上名牌產(chǎn)品84個(gè)，馳名、著名商標(biāo)89件。開放型經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型。注冊(cè)外資實(shí)際到賬累計(jì)近100億美元。2011年，進(jìn)出口總額突破250億美元，機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重比2007年分別提高10.5個(gè)、4.8個(gè)百分點(diǎn)。外經(jīng)合作保持全省領(lǐng)先。外事、僑務(wù)、港澳和對(duì)臺(tái)事務(wù)、口岸工作不斷加強(qiáng)。
強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)環(huán)境展現(xiàn)新面貌。推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全市城市化率達(dá)到57.6%，比2007年提高9個(gè)百分點(diǎn)。中心城市和城鎮(zhèn)建設(shè)全面提速。修編和編制城市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等7類96項(xiàng)規(guī)劃，空間布局不斷優(yōu)化。通州撤市設(shè)區(qū)，城市空間拓展。市區(qū)建成區(qū)面積由2007年的61平方公里拓展到141平方公里，城市框架拉開。老城區(qū)加快改造出新，濠河風(fēng)景區(qū)成為國家5A級(jí)旅游景區(qū)，新城區(qū)繁榮形象展現(xiàn)，觀音山新城啟動(dòng)建設(shè)，市北新城建設(shè)快速展開，南通開發(fā)區(qū)城市功能明顯增強(qiáng)，通州城區(qū)開發(fā)步伐加快，一核三片區(qū)“T型城市組團(tuán)”和“1+5+8”中心城市發(fā)展格局加快形成。市區(qū)“102030”交通暢通工程全面實(shí)施，快速路系統(tǒng)初步建成，公共交通出行分擔(dān)率比2007年提高5.2個(gè)百分點(diǎn)。市容環(huán)境整治扎實(shí)有效，改造“城中村”170萬平方米，整治老小區(qū)53個(gè)，城市科學(xué)化管理水平提升，全國文明城市等“五城同創(chuàng)”成果得到鞏固。城市公共服務(wù)水平不斷提高，市區(qū)人均公共綠地面積突破10平方米，污水集中處理率比2007年提高13.1個(gè)百分點(diǎn)，西氣東輸天然氣置換完成。各縣（市）城面貌發(fā)生深刻變化，中心鎮(zhèn)承載功能逐步增強(qiáng)。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平明顯提升，“四位一體”環(huán)境長效管理不斷深化，等級(jí)河道全面疏浚，生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%，村莊環(huán)境整治迅速展開。解決了200多萬農(nóng)村人口安全飲水問題，年內(nèi)城鄉(xiāng)居民可望普遍飲上優(yōu)質(zhì)長江水。扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展初見成效。城鄉(xiāng)生態(tài)持續(xù)改善。海安成為國家生態(tài)縣，其他縣（市）區(qū)均通過省級(jí)以上考核驗(yàn)收。引江調(diào)水成效明顯，內(nèi)河水質(zhì)繼續(xù)改善。秸稈能源化利用展開試點(diǎn)，綜合利用率達(dá)到85%?！熬G色南通”建設(shè)步伐加快，林木覆蓋率提高到18.4%。沿海圍墾灘涂28萬畝。耕地連續(xù)20年保持占補(bǔ)平衡。完成省下達(dá)節(jié)能減排任務(wù)。
加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理，民生質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提升。實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，制定加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)構(gòu)建民生幸福城市意見，全面展開以改善民生為重點(diǎn)的“十大體系”建設(shè)。民生投入、居民收入大幅增加。2011年，全市財(cái)政民生支出占比提高到55%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到25094元、11730元，連續(xù)8年保持兩位數(shù)增長。居民儲(chǔ)蓄存款余額列全國地級(jí)市第6位。共實(shí)施54件167項(xiàng)政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，解決了一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。新增城鎮(zhèn)就業(yè)44萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連年低于全國全省平均水平。社會(huì)保障水平不斷提高。五項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)合覆蓋面均超過97%。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)比2007年分別提高61%、146%，新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用補(bǔ)償比例達(dá)到72.4%。市區(qū)被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；構(gòu)建了“六管齊下”住房保障體系，安置拆遷戶3.8萬戶，解決了2.3萬戶困難家庭住房問題。房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展?！安嘶@子”工程扎實(shí)推進(jìn)，南通農(nóng)副產(chǎn)品物流中心一期工程營業(yè)。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，各縣（市）區(qū)均進(jìn)入省教育現(xiàn)代化建設(shè)先進(jìn)行列，教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力提升。醫(yī)改三年任務(wù)基本完成，城鄉(xiāng)三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，基本藥物制度實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、村有效覆蓋。市圖書館新館等一批文化工程順利推進(jìn)，公益文化事業(yè)快速發(fā)展。全民健身、社會(huì)養(yǎng)老、人口計(jì)生、法律援助等服務(wù)水平顯著提高。職工權(quán)益維護(hù)、婦女兒童、青少年、殘疾人、關(guān)心下一代、普法等工作進(jìn)一步強(qiáng)化。社會(huì)管理形成品牌特色。成為全國社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市和典型培育城市，社會(huì)管理創(chuàng)新先行先試經(jīng)驗(yàn)獲得中央肯定。長安南通、法治南通創(chuàng)建不斷深化，公眾安全感持續(xù)位居全省前列，榮獲全國社會(huì)治安綜合治理“長安杯”。安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)10年雙下降，應(yīng)急管理體系建立。食品藥品安全監(jiān)管、國防教育、國家安全、防邪反邪、民族、宗教等工作取得新成效。實(shí)現(xiàn)全國雙擁模范城“五連冠”。社會(huì)文明程度顯著提升。思想道德和社會(huì)誠信體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，精神文明“南通現(xiàn)象”發(fā)揚(yáng)光大，“包容會(huì)通、敢為人先”的南通精神不斷弘揚(yáng)。
提升服務(wù)效能，政府自身建設(shè)得到新加強(qiáng)。持續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境，全面推行行政審批“三集中、三到位”，政府效能建設(shè)明顯提速。政府工作推進(jìn)、協(xié)調(diào)、督查體系更加完善，前四年確定的重點(diǎn)工作任務(wù)全部完成?！?2345”政府服務(wù)熱線等“五位一體”民生訴求表達(dá)服務(wù)機(jī)制和四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全。法治政府建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，依法行政水平得到提升，重大決策公眾參與、專家論證等機(jī)制進(jìn)一步完善。政府信息公開范圍擴(kuò)大，行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行實(shí)現(xiàn)全覆蓋。自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議，支持政協(xié)參政議政。全面完成市人大代表議案、市政協(xié)建議案和市人大代表建議、政協(xié)提案辦理任務(wù)。廉政建設(shè)深入推進(jìn)，審計(jì)監(jiān)督、廉政監(jiān)察不斷強(qiáng)化，具有南通特色的政府系統(tǒng)懲防體系框架基本建成。
各位代表，今年重點(diǎn)工作正在有序推進(jìn)，我們將采取有力措施，確保任務(wù)圓滿完成，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！
各位代表，近五年來，我們?cè)谕七M(jìn)“兩個(gè)率先”的實(shí)踐中深深體會(huì)到：必須始終把解放思想作為自覺行動(dòng)。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，緊密結(jié)合南通實(shí)際創(chuàng)造性開展工作，在找準(zhǔn)標(biāo)桿中高點(diǎn)定位、奮力突破，在搶抓機(jī)遇中放大優(yōu)勢(shì)、跨越趕超，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中危中搶機(jī)、難中攀高，不斷開辟發(fā)展的廣闊空間。必須始終把科學(xué)發(fā)展作為鮮明導(dǎo)向。牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，強(qiáng)化好中求快、又好又快發(fā)展導(dǎo)向，按照“爭(zhēng)先領(lǐng)先率先”的目標(biāo)追求，在穩(wěn)定增長中加快轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中促進(jìn)增長，在和諧穩(wěn)定中推動(dòng)發(fā)展，努力走出一條具有南通特色的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展之路。必須始終把改革開放作為強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新破解難題，以體制優(yōu)化釋放活力，以擴(kuò)大開放拓展江海開發(fā)空間，放大改革領(lǐng)先、開放率先優(yōu)勢(shì)。必須始終把以人為本作為根本追求。把維護(hù)群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把富民優(yōu)先作為全面達(dá)小康的核心要求，突出創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民，項(xiàng)目化、制度化推進(jìn)民生保障體系建設(shè)，持續(xù)為民興辦實(shí)事，讓發(fā)展成果更多惠及人民。必須始終把求真務(wù)實(shí)作為有力保證。強(qiáng)化狠抓落實(shí)的工作導(dǎo)向，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)各方面積極性，多干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，不斷提高工作創(chuàng)造力、行政執(zhí)行力、政府公信力，努力營造勇爭(zhēng)一流、埋頭實(shí)干的濃厚氛圍。
各位代表，回顧本屆政府工作，我們深感成績來之不易。這一切，歸功于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于歷屆政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，離不開市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督支持，凝聚著全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向廣大干部群眾，向市人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向市各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向人民解放軍、武警駐通部隊(duì)官兵、公安干警和部、省駐通單位，向關(guān)心和支持南通發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，近五年來的實(shí)踐也使我們更加清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展中的差距和工作中的不足。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，總量、均量水平和產(chǎn)業(yè)層次還不夠高，新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重還不夠大。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍不夠平衡，城市化水平有待提高，中心城市功能偏弱，城鎮(zhèn)承載和帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍較明顯。公共服務(wù)水平與人民群眾需求仍有差距，城鄉(xiāng)居民增收渠道有待拓展，社會(huì)建設(shè)體系仍需進(jìn)一步完善，部分群眾生活比較困難，民生質(zhì)量還要加快提高。轉(zhuǎn)型發(fā)展中帶來的各類社會(huì)矛盾增多，新形勢(shì)下維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧面臨新課題。政府職能仍需加快轉(zhuǎn)變，一些部門在主動(dòng)服務(wù)、大膽改革、提速增效等方面做得還不夠到位，個(gè)別領(lǐng)域和部門甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。對(duì)這些問題我們將認(rèn)真對(duì)待，采取有力措施，切實(shí)加以解決。
二、今后五年的奮斗目標(biāo)
經(jīng)過多年蓄勢(shì)，南通已進(jìn)入率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心的關(guān)鍵階段。今后五年，南通正處于大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期、轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)突破期、各種挑戰(zhàn)交織的矛盾凸顯期。我們擁有兩大國家戰(zhàn)略機(jī)遇和省委、省政府支持南通建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心的政策疊加優(yōu)勢(shì)，跨越趕超更有條件。我們面臨復(fù)雜多變的國際國內(nèi)大環(huán)境、大背景，面臨擴(kuò)張總量與提升質(zhì)量的雙重任務(wù)，面臨破解中等收入階段發(fā)展難題的重大考驗(yàn)，轉(zhuǎn)型發(fā)展更為緊迫。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，搶抓一切發(fā)展機(jī)遇，切實(shí)肩負(fù)起率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史使命，想在先、干在前，以先進(jìn)地區(qū)為標(biāo)桿，找差距、比不足、明措施、爭(zhēng)趕超，接軌上海，融入蘇南，又好又快推動(dòng)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心強(qiáng)勢(shì)崛起，奮力走在江蘇江北基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化前列。
今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心”的奮斗目標(biāo)，落實(shí)“八項(xiàng)工程”、實(shí)現(xiàn)“八個(gè)領(lǐng)先”，解放思想，開拓創(chuàng)新，搶抓兩大國家戰(zhàn)略機(jī)遇，集聚新人才、壯大新產(chǎn)業(yè)、拓展新空間、建設(shè)新城市、構(gòu)建新體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更加強(qiáng)盛、科教更加發(fā)達(dá)、社會(huì)更加和諧、文化更加繁榮、生態(tài)更加優(yōu)良、人民更加幸福，為2018年率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
今后五年政府工作的奮斗目標(biāo)是：
完成率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化第一步目標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)第二步良好開局。按照率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化“兩步走”的目標(biāo)，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)全面協(xié)調(diào)，工業(yè)化、城市化和國際化有力支撐，人民群眾普遍認(rèn)可的現(xiàn)代化。到2015年，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化總體水平達(dá)85%左右，全面完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)；到2016年，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化總體水平超過88%，21個(gè)指標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)目標(biāo)值。經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，發(fā)展速度高于全省平均水平，主要指標(biāo)總量和均量比2011年翻一番，地區(qū)生產(chǎn)總值突破8000億元、人均力爭(zhēng)突破11萬元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入突破900億元、人均突破1.2萬元；建成國家創(chuàng)新型城市，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到2.6%。文化建設(shè)上，基本建成江海特色文化強(qiáng)市，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到5%。社會(huì)建設(shè)上，人民共同富裕程度和城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平明顯提升，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別突破4.5萬元、2.2萬元。生態(tài)建設(shè)上，建成國家生態(tài)市，單位GDP能耗和主要污染物排放強(qiáng)度顯著下降。
建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心取得重大進(jìn)展。奮力建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心，是國家戰(zhàn)略和省委、省政府對(duì)南通的發(fā)展定位，是南通率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大任務(wù)，是南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然選擇。要按照建設(shè)“一中心三城市”的部署，強(qiáng)化區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人才、載體功能、資源要素、開放環(huán)境等關(guān)鍵支撐，加快形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)市委十一屆三次全會(huì)確定的“兩個(gè)階段”目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。
——形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量新優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國大中城市中的位置繼續(xù)前移、與蘇南等先進(jìn)地區(qū)的差距縮小，人均地區(qū)生產(chǎn)總值等指標(biāo)高于全省平均水平，對(duì)全省的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)份額有新的提高，成為江蘇新的增長極。
——形成產(chǎn)業(yè)特色和基地化水平新優(yōu)勢(shì)。初步建成國際先進(jìn)、國內(nèi)一流的海工船舶基地，打造一批國家級(jí)、省級(jí)新興產(chǎn)業(yè)特色基地，成為長三角北翼先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。
——形成科技創(chuàng)新和人才引領(lǐng)新優(yōu)勢(shì)?？萍紡?qiáng)市、教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市建設(shè)邁上新臺(tái)階，成為各類人才匯聚的人才高地、自主創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)的創(chuàng)新高地。
——形成資源配置和要素集聚新優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建高速路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、快速路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)、內(nèi)河航道網(wǎng)銜接配套的現(xiàn)代化綜合交通體系，建成上海國際航運(yùn)中心北翼的重要組合強(qiáng)港、上海國際航空樞紐輔助機(jī)場(chǎng)和一批國際化發(fā)展載體，物流、航運(yùn)、金融和貿(mào)易等服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，國際貨運(yùn)量大幅提升，現(xiàn)代物流業(yè)增加值占GDP比重超過8%，成為區(qū)域性要素資源集散高地。
——形成城市功能和輻射帶動(dòng)新優(yōu)勢(shì)?！耙恢魅薄钡拇蟪鞘行螒B(tài)初步確立，城市化率達(dá)到66%，對(duì)區(qū)域發(fā)展的承載能力以及對(duì)蘇中、蘇北和沿海地區(qū)的帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，在服務(wù)上海、長三角、長江流域發(fā)展中凸顯南通的戰(zhàn)略地位。
——形成民生質(zhì)量和生態(tài)宜居新優(yōu)勢(shì)。發(fā)展成果更多普惠于民，人民的生活水平、發(fā)展?jié)撃芎托腋８惺苋嫣嵘?，打造讓市民自豪和人才向往的綠色都市、宜居之城。
實(shí)現(xiàn)今后五年目標(biāo)，必須牢牢把握以科學(xué)發(fā)展引領(lǐng)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化這一主題，緊緊抓住以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這條主線，落實(shí)“八項(xiàng)工程”、實(shí)現(xiàn)“八個(gè)領(lǐng)先”，全面加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、人的發(fā)展轉(zhuǎn)型和體制機(jī)制轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步構(gòu)筑又好又快發(fā)展格局。
著力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、科技、人才緊密結(jié)合，以創(chuàng)新體系建設(shè)推動(dòng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同步并進(jìn)、創(chuàng)新水平與總量規(guī)模同步提升，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。
著力推進(jìn)江海聯(lián)動(dòng)，提升沿海地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。把沿江開發(fā)優(yōu)勢(shì)放大到沿海，把沿海資源優(yōu)勢(shì)放大到長江流域，推動(dòng)沿海前沿區(qū)域新型工業(yè)化程度達(dá)到全市水平，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間形態(tài)集中集聚，構(gòu)筑區(qū)域聯(lián)動(dòng)、集約發(fā)展的開發(fā)格局。
著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國際化，提升改革開放水平。不斷深化改革、擴(kuò)大開放，以制度創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，以經(jīng)濟(jì)國際化推動(dòng)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，積極培育國際化企業(yè)，著力建設(shè)國際化城市，培養(yǎng)集聚國際化人才，讓改革開放成為加快轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展最強(qiáng)勁的引擎，構(gòu)筑民資、外資、國資等多種所有制經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展和國內(nèi)外資本、技術(shù)、市場(chǎng)等有效對(duì)接的國際化提升格局。
著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提升城鄉(xiāng)一體化水平。推動(dòng)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化互動(dòng)并進(jìn)，加快形成以中心城市為龍頭，中等城市（縣城）、小城市（中心鎮(zhèn)）、特色鎮(zhèn)為支撐，農(nóng)村新型社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)構(gòu)架，構(gòu)筑功能完善、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)共同繁榮格局。
著力推進(jìn)民生優(yōu)先，提升社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)均等化水平。突出以人為本，進(jìn)一步加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、滿足需求、惠及全民的公共服務(wù)體系，構(gòu)筑人的全面發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步格局。
著力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。積極探索產(chǎn)業(yè)、城市相融合，生產(chǎn)、生活、生態(tài)相和諧，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)相協(xié)調(diào)的發(fā)展路子。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，構(gòu)筑資源集約利用、綠色低碳開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展格局。
各位代表，我們堅(jiān)信，經(jīng)過全市上下的不懈努力，今后五年的奮斗目標(biāo)一定能圓滿實(shí)現(xiàn)，南通的明天一定會(huì)更加美好！
三、今后五年的主要任務(wù)
按照市第十一次黨代會(huì)決策部署，以落實(shí)“八項(xiàng)工程”為抓手，以實(shí)現(xiàn)“八個(gè)領(lǐng)先”為統(tǒng)領(lǐng)，著力抓好八個(gè)方面工作：
（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。落實(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，著力構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為特色、高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。全力做高做優(yōu)做強(qiáng)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，到2016年工業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到2萬億元。推動(dòng)船舶及重裝備等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸、價(jià)值鏈高端攀升，提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)板塊平均產(chǎn)值超過3000億元。推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，促進(jìn)制造業(yè)加快改造提升。積極培育大企業(yè)集團(tuán)，百億元工業(yè)企業(yè)超過10家。打造全國一流建筑強(qiáng)市，建筑業(yè)施工產(chǎn)值超過5500億元。
推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)基地化發(fā)展。集中力量、集中資源、集中政策，大力發(fā)展海洋工程、新能源、新材料三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快培育生物醫(yī)藥、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包四大潛力產(chǎn)業(yè)，到2016年七大新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重力爭(zhēng)分別超過30%、46%。推進(jìn)培育型、成長型基地建設(shè)，形成30個(gè)在全省、全國具有較強(qiáng)影響力的新興產(chǎn)業(yè)特色基地。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“310”工程，打造10條特色產(chǎn)業(yè)鏈，主攻50項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)200個(gè)重大項(xiàng)目，形成市場(chǎng)規(guī)模和技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。
推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚化發(fā)展。促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升，到2016年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重力爭(zhēng)達(dá)到45%。做優(yōu)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，市級(jí)以上服務(wù)業(yè)集聚區(qū)超過60個(gè)。突出做強(qiáng)服務(wù)業(yè)“7+3”重點(diǎn)領(lǐng)域。布局發(fā)展一批綜合物流園區(qū)，構(gòu)建體現(xiàn)南通區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特色的現(xiàn)代物流體系，積極建設(shè)油品交易中心和LNG指數(shù)發(fā)布中心、棉花交易中心等商品交易平臺(tái)。加快旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和龍頭景區(qū)提升，打造長三角旅游門戶城市和全省旅游強(qiáng)市。加快推進(jìn)金融集聚區(qū)建設(shè)，打造上海國際金融中心配套服務(wù)基地。鼓勵(lì)制造業(yè)分離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。加快改造提升商貿(mào)、家政等生活性服務(wù)業(yè)。
推動(dòng)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。落實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全省領(lǐng)先，到2016年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到86%。大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占耕地比重達(dá)到18%。推進(jìn)萬畝現(xiàn)代園區(qū)、千畝特色基地建設(shè)，形成年產(chǎn)值100億元優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)7個(gè)、50億元特色產(chǎn)業(yè)8個(gè)、特色專業(yè)園區(qū)4個(gè)。壯大農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)倍增和農(nóng)民合作組織翻番。構(gòu)建農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣和農(nóng)產(chǎn)品流通、質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化水平。
?。ǘ┘涌鞓?gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。落實(shí)科技創(chuàng)新工程，推進(jìn)國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科技競(jìng)爭(zhēng)力區(qū)域領(lǐng)先。
突出創(chuàng)新主體培育。創(chuàng)新政策，推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，壯大“自主創(chuàng)新、自創(chuàng)品牌、自謀創(chuàng)業(yè)、自我提升、自有標(biāo)準(zhǔn)”企業(yè)集群，到2016年，高新技術(shù)企業(yè)超過600家，自主品牌企業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到12%，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到7件，創(chuàng)成全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范市和質(zhì)量強(qiáng)市示范市，全國知名品牌示范區(qū)達(dá)到3個(gè)。強(qiáng)化企業(yè)科技投入主體地位，健全多元化投入機(jī)制，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)突破200億元。強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)規(guī)模以上骨干企業(yè)建立“一站兩院三中心”，實(shí)現(xiàn)大中型先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)全覆蓋。強(qiáng)化企業(yè)引才用才主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)高素質(zhì)的創(chuàng)新型、管理型、技能型人才。
加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)。打造應(yīng)用型、梯次式的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體群，增強(qiáng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化承載能力。突出抓好高端創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取新獲批1-2家國家級(jí)高新區(qū)、2-3家省級(jí)高新區(qū)。大力培育一批“三創(chuàng)”核心區(qū)，推動(dòng)各縣（市）區(qū)和省級(jí)以上開發(fā)區(qū)普遍建立具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色的創(chuàng)新園區(qū)。加快建設(shè)南通產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。下功夫引進(jìn)一批區(qū)域性研發(fā)總部，每條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈力爭(zhēng)都有一個(gè)國家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心。
打造創(chuàng)新人才高地。深入實(shí)施“江海英才計(jì)劃”，大力引進(jìn)和培養(yǎng)引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)的“核心人”、建設(shè)新城市的“現(xiàn)代人”、服務(wù)新人才的“專業(yè)人”，到2016年人才總量達(dá)到130萬人。大力實(shí)施“312”產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，形成人才支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。著力推進(jìn)人才特區(qū)建設(shè)，完善引才、育才、用才、留才工作體系，打造一流人才環(huán)境。
完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。健全“政產(chǎn)學(xué)研金介”合作體系，促進(jìn)形成開放式、網(wǎng)絡(luò)化、集聚型運(yùn)作模式。加強(qiáng)政府與科研院所、特色產(chǎn)業(yè)基地與高校院系、企業(yè)與高校特色專業(yè)緊密合作，建設(shè)10個(gè)以上重大產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)。大力發(fā)展科技金融，到2016年，創(chuàng)投、風(fēng)投、股權(quán)投資、基金等機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本超過100億元，新增5家以上科技銀行和科技小額貸款公司。
?。ㄈ┘涌焱苿?dòng)沿海地區(qū)成為新的增長極。圍繞實(shí)現(xiàn)沿海開發(fā)全省領(lǐng)先，推動(dòng)沿海地區(qū)成為全市發(fā)展的新引擎。到2016年，沿海前沿區(qū)域生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資占全市比重均超過30%。
突出規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐。立足于打造江蘇沿海承接上海輻射、服務(wù)長江流域的橋頭堡，深化沿海區(qū)域總體布局、功能分區(qū)、港口建設(shè)、濱海城市等規(guī)劃，放大沿海資源優(yōu)勢(shì)，形成港口科學(xué)分工、產(chǎn)業(yè)合理布局、港產(chǎn)城融合發(fā)展格局，提升南通沿海開發(fā)的特色和競(jìng)爭(zhēng)力。全面加快通州灣開發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)洋口港、呂四港、東灶港、老壩港等沿海港區(qū)建設(shè)。整合沿江岸線資源，提升市區(qū)和如皋港等沿江港區(qū)集約發(fā)展水平。實(shí)施總投資2400億元的60個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，基本形成“兩縱兩橫”鐵路干線網(wǎng)、“兩環(huán)四射三通道”高速公路網(wǎng)和內(nèi)河干線航道網(wǎng)。推進(jìn)興東機(jī)場(chǎng)國際航站樓建設(shè)，開通國際航線。加快沿江沿海電網(wǎng)、信息基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，推進(jìn)引江供水通道建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)沿海開發(fā)的支撐力。
突出項(xiàng)目帶動(dòng)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。充分發(fā)揮重大項(xiàng)目的帶動(dòng)效應(yīng)，加快推進(jìn)一批總投資超百億元、超50億元的基地型項(xiàng)目建設(shè)。放大江海聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)沿江船舶海工、化工等產(chǎn)業(yè)鏈條向沿海拓展延伸。做深做透沿海產(chǎn)業(yè)鏈，培育大型石化、重型裝備、能源儲(chǔ)備、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)沿海產(chǎn)業(yè)帶加速崛起。
突出提升載體，增強(qiáng)集聚功能。堅(jiān)持產(chǎn)城融合、錯(cuò)位發(fā)展，大力提升沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚承載能力。培育特色園區(qū)。加快推進(jìn)南通濱海園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)通州灣早日建成重型裝備制造業(yè)集聚區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。推動(dòng)縣（市）臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造特色基地，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。完善配套功能。加快提升基礎(chǔ)性、生產(chǎn)性、生活性配套功能，促進(jìn)沿海前沿地區(qū)加快繁榮、集聚人氣。創(chuàng)新體制機(jī)制。加大市域聯(lián)動(dòng)、資源共享、灘涂圍墾等體制創(chuàng)新力度，推動(dòng)各類要素加快向沿海集聚。
?。ㄋ模┘涌焐罨母镩_放。以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，提升整體國際化水平，增強(qiáng)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的動(dòng)力和活力。
全方位擴(kuò)大對(duì)外開放。“六外”并舉促進(jìn)“引進(jìn)來”與“走出去”雙向開放。提高利用外資水平。突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)，強(qiáng)化基地化、精細(xì)化招商，打造一批利用外資特色產(chǎn)業(yè)鏈基地，累計(jì)注冊(cè)外資實(shí)際到賬力爭(zhēng)突破120億美元，引進(jìn)超億美元項(xiàng)目50個(gè)。注重引資金與引智力、引技術(shù)、引業(yè)態(tài)相結(jié)合，提高利用全球資源的層次和水平。推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。打造一批省級(jí)以上出口基地，提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌產(chǎn)品出口比重，到2016年進(jìn)出口總額力爭(zhēng)達(dá)到500億美元。加快服務(wù)外包發(fā)展。建設(shè)富有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)外包特色園區(qū)，打造長三角北翼服務(wù)外包首位城市。保持外經(jīng)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展境外投資，建立境外生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，增強(qiáng)跨國經(jīng)營能力。提升開發(fā)園區(qū)能級(jí)。堅(jiān)持形態(tài)開發(fā)與功能開發(fā)并重，推動(dòng)南通開發(fā)區(qū)晉位升級(jí)，推動(dòng)省級(jí)開發(fā)區(qū)增強(qiáng)集聚、服務(wù)和創(chuàng)新功能，推動(dòng)蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、錫通科技產(chǎn)業(yè)園等跨國、跨江合作園區(qū)高端化發(fā)展，新增國家級(jí)開發(fā)區(qū)1-2個(gè)、省級(jí)開發(fā)區(qū)2-3個(gè)，建成一批特色“區(qū)中園”；加快綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和保稅物流功能載體建設(shè)，新增國家一類開放口岸3個(gè)，提升支撐對(duì)外開放的能力。發(fā)揮外事、僑務(wù)、港澳事務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)等在擴(kuò)大開放中的作用。
促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展。大力提升民營、國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，放大開放優(yōu)勢(shì)。爭(zhēng)創(chuàng)江蘇民營經(jīng)濟(jì)第一大市。全面落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新培育8個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)板塊和一批行業(yè)龍頭企業(yè)、省級(jí)以上名牌產(chǎn)品，民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重提高4個(gè)百分點(diǎn)以上。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。推進(jìn)國有資產(chǎn)證券化和國有企業(yè)優(yōu)化重組，構(gòu)建國有投融資平臺(tái)體系，健全國有資產(chǎn)經(jīng)營管理制度，拓展與央企合作的領(lǐng)域，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、沿海開發(fā)、城市建設(shè)等方面的引領(lǐng)作用。大力推動(dòng)企業(yè)上市。積極用好資本市場(chǎng)，促進(jìn)民資、外資、國資融合發(fā)展，到2016年上市公司總數(shù)突破50家。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，創(chuàng)新財(cái)政、金融、收入分配等體制，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。深化社會(huì)領(lǐng)域改革，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、文化、體育等體制改革，激發(fā)社會(huì)事業(yè)發(fā)展活力。深化城市領(lǐng)域改革，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，健全以城投公司等為主體的多渠道投融資機(jī)制。深化農(nóng)村領(lǐng)域改革，推進(jìn)戶籍、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村金融、社會(huì)保障等方面制度創(chuàng)新。
?。ㄎ澹┘涌斐青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持“三化”互動(dòng)并進(jìn)，以制度創(chuàng)新提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
提升中心城市首位度和競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞“優(yōu)江拓海、提升中心”新目標(biāo)，落實(shí)“繁榮、提升、整合、擴(kuò)容、解難、服務(wù)”新舉措，著力完善城市功能、提升城市品位、豐富城市內(nèi)涵、營造城市亮點(diǎn)、優(yōu)化城市服務(wù)，彰顯時(shí)尚秀美、精致協(xié)調(diào)的“江風(fēng)海韻北上海、中國近代第一城”新魅力。完善規(guī)劃，提升水平。堅(jiān)持以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)成片、混合、融合開發(fā)，深化城市總體規(guī)劃，推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳規(guī)、城市設(shè)計(jì)全覆蓋，不斷完善一核三片區(qū)“T型城市組團(tuán)”和“1+5+8”中心城市發(fā)展格局。到2016年，市區(qū)常住人口超過260萬人，建成區(qū)面積力爭(zhēng)達(dá)到220平方公里。加快建設(shè)，提升品質(zhì)。推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域早出形象，新城區(qū)核心區(qū)建設(shè)任務(wù)基本完成，建成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端商務(wù)商業(yè)為主導(dǎo)功能的城市核心區(qū)；觀音山新城形象初步展現(xiàn)，建成以科技研發(fā)、都市型產(chǎn)業(yè)為主要功能的城市副中心；市北新城核心區(qū)全面建成，成為集現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)居住等為一體的城市副中心和綜合性現(xiàn)代新城；南通開發(fā)區(qū)多種功能融合發(fā)展，南部新城現(xiàn)代化形象進(jìn)一步凸顯；通州城區(qū)加速融入主城區(qū)，成為特色鮮明的東部新城。推動(dòng)城市功能加速提升，完善快速路網(wǎng)、骨干路網(wǎng)，開工建設(shè)城市軌道交通一、二號(hào)線，基本形成銜接配套、快速換乘的城市綜合交通體系；強(qiáng)化二三產(chǎn)業(yè)合理布局，抓好商務(wù)商貿(mào)區(qū)、金融集聚區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)區(qū)和特色街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載功能；完善教育、文化、體育等配套功能。推動(dòng)城市面貌彰顯特色，進(jìn)一步做靚環(huán)濠河和五山區(qū)域，整體打造市區(qū)濱江、通呂運(yùn)河等景觀帶，推動(dòng)南通濱海新城快速崛起，讓濱江城市見江、臨海城市近海。加強(qiáng)管理，提升形象。按照“精致、細(xì)膩、整潔、有序”的要求，推進(jìn)系統(tǒng)化整治、街坊化改造、科學(xué)化管理，加快老城區(qū)、老鎮(zhèn)區(qū)、老小區(qū)、老廠區(qū)更新改造，實(shí)現(xiàn)市容環(huán)境綜合整治提檔攻堅(jiān)目標(biāo)，讓城市更加靚麗。優(yōu)化服務(wù)，提升環(huán)境。大力實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到23%。爭(zhēng)創(chuàng)國家生態(tài)園林城市，建設(shè)城市濕地公園和一批小游園，為市民創(chuàng)造更多綠色休閑空間。完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化城市水電氣服務(wù)體系。推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，建設(shè)“智慧南通”。
增強(qiáng)縣（市）城和重點(diǎn)鎮(zhèn)承載功能。優(yōu)化空間布局，完善城鎮(zhèn)體系。加快建設(shè)現(xiàn)代化中等城市。推動(dòng)各縣（市）城進(jìn)一步拉開框架、完善功能，促進(jìn)建成區(qū)早日達(dá)到100平方公里，展現(xiàn)現(xiàn)代化中等城市氣息。大力培育一批小城市。推動(dòng)中心鎮(zhèn)加快集聚發(fā)展，促進(jìn)建成區(qū)早日達(dá)到20-30平方公里，成為加速城市化、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的新空間、新載體。積極打造一批特色鎮(zhèn)。加強(qiáng)臨港新鎮(zhèn)、工貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，形成帶動(dòng)力強(qiáng)的新增長點(diǎn)。
提高新農(nóng)村建設(shè)水平。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施等一體化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)現(xiàn)代化、居住社區(qū)化、環(huán)境生態(tài)化、公共服務(wù)均等化。扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)40%的村集體經(jīng)濟(jì)年收入超過100萬元。大力推動(dòng)村莊環(huán)境整治，到2016年達(dá)標(biāo)率超過97%。實(shí)施長江提水站等總投資260億元的六大重點(diǎn)水利體系工程建設(shè)，加快水利現(xiàn)代化步伐。進(jìn)一步改善農(nóng)村出行條件，實(shí)現(xiàn)村村通公交。推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化、體育等優(yōu)質(zhì)資源配置向農(nóng)村延伸，打造農(nóng)村“20分鐘公共服務(wù)圈”。
?。┘涌旖∪鐣?huì)建設(shè)和管理體系。落實(shí)民生幸福和社會(huì)管理創(chuàng)新工程，以人的全面發(fā)展為根本立足點(diǎn)，完善社會(huì)建設(shè)“十大體系”，促進(jìn)人民生活更有品質(zhì)、社會(huì)更加和諧。
拓寬城鄉(xiāng)居民增收空間。細(xì)化“產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)”等富民措施，實(shí)現(xiàn)居民收入增幅全省領(lǐng)先。實(shí)施積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)45萬人。健全工資集體協(xié)商和最低工資正常增長等機(jī)制。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，落實(shí)扶持政策，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化，大力發(fā)展富民合作社，讓城鄉(xiāng)居民擁有更多資產(chǎn)性、財(cái)產(chǎn)性收入。加強(qiáng)扶貧開發(fā)，到2016年低收入農(nóng)戶人均純收入達(dá)到5500元；完善社會(huì)救助體系，提高城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助等標(biāo)準(zhǔn)，增加轉(zhuǎn)移性收入。
完善社會(huì)保障體系。以人人享有基本社會(huì)保障為目標(biāo)，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌層次。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度逐步接軌，到2016年城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到98%。健全覆蓋城鄉(xiāng)、相互銜接的居民醫(yī)療保障體系，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到99%，政策范圍內(nèi)的報(bào)銷比例力爭(zhēng)達(dá)到80%。做好“米袋子、菜籃子”保供工作，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。
提升公共服務(wù)能力。優(yōu)化布局，完善功能，擴(kuò)大公共服務(wù)資源有效覆蓋面。加快教育現(xiàn)代化步伐，整體提升各層次教育發(fā)展水平，推動(dòng)教育資源配置均等化、師資隊(duì)伍優(yōu)質(zhì)化、教育合作國際化，優(yōu)化素質(zhì)教育環(huán)境，促進(jìn)教育公平、多樣、優(yōu)先發(fā)展，讓每個(gè)適齡孩子都享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，到2016年主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限超過11.2年。完善覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)體系，深入推進(jìn)市級(jí)重點(diǎn)醫(yī)院、?？漆t(yī)院、縣（市）綜合性醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“五位一體”的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)重大疾病控制，鞏固基本藥物制度實(shí)施成果，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，每千名老人擁有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到32張。構(gòu)筑多層次住房保障體系，實(shí)現(xiàn)困難家庭住房有保障，新就業(yè)及外來務(wù)工人員租房有支持，城鎮(zhèn)保障性住房供給率超過98%。健全人口計(jì)生和全民健身服務(wù)體系，大力提升人口素質(zhì)，人均預(yù)期壽命力爭(zhēng)達(dá)到79歲。加強(qiáng)殘疾人、關(guān)心下一代、紅十字、慈善等工作。
加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。爭(zhēng)創(chuàng)全國社會(huì)管理創(chuàng)新示范城市，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新全國領(lǐng)先。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的要求，著力提高源頭治理能力，健全群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等機(jī)制，深化“一綜多專”社會(huì)矛盾大調(diào)解體系建設(shè)，加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理。健全以社區(qū)黨組織為核心、公共服務(wù)中心為依托、社會(huì)組織為補(bǔ)充、社區(qū)居民廣泛參與的管理體制，加大社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)力度，全面推行社區(qū)網(wǎng)格化管理新模式，到2016年，95%的城市社區(qū)、85%的農(nóng)村社區(qū)達(dá)到省級(jí)和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，壯大基層社會(huì)管理隊(duì)伍。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的橋梁作用。深化長安南通、法治南通創(chuàng)建，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管、應(yīng)急體系建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國雙擁模范城“六連冠”。做好國家安全、民族、宗教和檔案、保密等工作。
?。ㄆ撸┘涌煳幕蟀l(fā)展大繁榮。落實(shí)文化建設(shè)工程，加快建設(shè)江海特色文化強(qiáng)市，更好發(fā)揮文化引領(lǐng)社會(huì)、教育群眾、彰顯特色、促進(jìn)發(fā)展的作用，實(shí)現(xiàn)文明城市建設(shè)全省領(lǐng)先。
堅(jiān)持先進(jìn)文化引領(lǐng)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，使“兩個(gè)率先”成為全市人民矢志追求的共同理想。弘揚(yáng)新時(shí)期江蘇精神和南通精神，使“共謀科學(xué)發(fā)展、同創(chuàng)南通輝煌，共建美好家園、同享文明成果”成為全市人民的共同價(jià)值追求。以政務(wù)誠信引領(lǐng)社會(huì)誠信，使“誠信、責(zé)任、正義、互助”成為全市人民崇尚遵守的共同思想道德觀。光大精神文明“南通現(xiàn)象”，弘揚(yáng)凡人善舉，推動(dòng)全社會(huì)形成知榮辱、樹新風(fēng)、促和諧的文明風(fēng)尚。
發(fā)展公共文化事業(yè)。加大公益性文化投入，推動(dòng)公共文化服務(wù)向基層傾斜、向農(nóng)村延伸，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全的四級(jí)公共文化服務(wù)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大公共文化產(chǎn)品的有效覆蓋面，到2016年人均擁有公共文化體育設(shè)施面積達(dá)到2.34平方米。提升文化惠民程度，建成市文化藝術(shù)中心等一批市級(jí)重大文化工程，推進(jìn)縣（市）區(qū)與中心鎮(zhèn)圖書館、文化館、博物館建設(shè)和鎮(zhèn)、村文化站（室）全面提檔升級(jí)。加強(qiáng)文化產(chǎn)品創(chuàng)作和生產(chǎn)，推出一批有影響的精品力作。挖掘江海文化、近代文化精髓，形成更多標(biāo)志性特色文化品牌。
壯大現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展倍增工程，到2016年文化產(chǎn)業(yè)增加值突破400億元。加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入，推進(jìn)150個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，突出做強(qiáng)廣播影視、民間工藝等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)，加快培育創(chuàng)意設(shè)計(jì)、新興媒體、印刷包裝等產(chǎn)業(yè)，建成20個(gè)文化特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、40個(gè)示范基地。推動(dòng)文化與科技、旅游、商貿(mào)融合發(fā)展，培育億元以上文化企業(yè)30家，提高文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
?。ò耍┘涌焯嵘鷳B(tài)文明建設(shè)水平。落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)工程，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先方針，讓天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新，實(shí)現(xiàn)生態(tài)創(chuàng)建江蘇江北領(lǐng)先。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的綠色經(jīng)濟(jì)體系，優(yōu)先發(fā)展節(jié)約型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)項(xiàng)目各250個(gè)。打造綠色低碳示范園區(qū)，把省級(jí)以上開發(fā)區(qū)建成生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。嚴(yán)把能耗增長源頭關(guān)。加強(qiáng)節(jié)水型城市建設(shè)。大力改善環(huán)境質(zhì)量。加大污染減排和環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)施總量控制、固廢污染防治等“十大工程”。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和流域性、結(jié)構(gòu)性污染治理，提高綜合減排成效。突出抓好水環(huán)境保護(hù)，到2016年Ⅲ類以上地表水比例達(dá)到60%，確保城鄉(xiāng)飲水安全。加強(qiáng)秸稈綜合利用和PM2.5監(jiān)測(cè)工作，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例提高到95%。大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。加快新一輪“綠色南通”建設(shè)，打造城市、城郊、鄉(xiāng)村多層面綠化空間體系，林木覆蓋率、城鎮(zhèn)綠化覆蓋率分別達(dá)到21.7%、40.7%。建設(shè)大型生態(tài)廊道，構(gòu)建生態(tài)安全屏障體系。加強(qiáng)海洋環(huán)境與自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)及濕地保護(hù)，增強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)功能。大力保護(hù)耕地資源。嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，繼續(xù)保持耕地占補(bǔ)平衡，提高發(fā)展保障能力。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
順應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新要求、人民群眾新期待，加快轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建現(xiàn)代化公共政府構(gòu)架，更加注重規(guī)范高效、開明開放、公平公正，打造人民滿意的服務(wù)型政府。一是放權(quán)簡(jiǎn)政。進(jìn)一步深化行政審批“三集中、三到位”工作，持續(xù)推進(jìn)審批流程再造，營造零障礙、低成本、高效率的軟環(huán)境，形成具有南通獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力的政務(wù)服務(wù)體系和品牌。進(jìn)一步下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，推動(dòng)區(qū)鎮(zhèn)一體、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)等體制創(chuàng)新，讓基層發(fā)展的活力更強(qiáng)、空間更大。進(jìn)一步優(yōu)化四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)公共財(cái)政和公共產(chǎn)品為民服務(wù)能力，讓群眾辦事更便捷、生活更體面。二是高效勤政。大力倡導(dǎo)敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于突破、勤于落實(shí)，大力推進(jìn)“效能提速、工作創(chuàng)新、治庸問責(zé)”。繼續(xù)健全政府工作推進(jìn)、協(xié)調(diào)、督查“三大體系”，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，做到政策快落實(shí)、工作快上手、項(xiàng)目快推進(jìn)、矛盾快處理。以開展“創(chuàng)新獎(jiǎng)”評(píng)選為推動(dòng)，旗幟鮮明鼓勵(lì)探索、崇尚創(chuàng)新、寬容失敗，提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的創(chuàng)造性和實(shí)效性。切實(shí)強(qiáng)化行政問責(zé)，嚴(yán)格制止“庸懶散、貪慢推”等行政不作為、亂作為現(xiàn)象。三是依法行政。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，堅(jiān)持重大事項(xiàng)聽證和決策跟蹤反饋、評(píng)估制度，提高決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。積極擴(kuò)大基層民主，切實(shí)保障人民民主權(quán)益。實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，營造知法守法、依法辦事的法治環(huán)境。健全行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯(cuò)責(zé)任追究制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。深入推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行和行政效能電子監(jiān)察，強(qiáng)化電子政務(wù)建設(shè)，健全新聞發(fā)布網(wǎng)絡(luò)和工作制度，高度重視網(wǎng)絡(luò)民意，促進(jìn)依法、公正、陽光行政。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，重視社會(huì)公眾監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。四是廉潔從政。健全懲治和預(yù)防腐敗體系，強(qiáng)化源頭防腐，深入排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，堅(jiān)決懲治腐敗，營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。堅(jiān)持以制度管事、管權(quán)，建立公共資源交易平臺(tái)，嚴(yán)格資源、資產(chǎn)、資金等“三資”監(jiān)管，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)公務(wù)員教育管理和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化公仆意識(shí)、法治意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，反對(duì)浮躁自滿、倡導(dǎo)謙虛謹(jǐn)慎，反對(duì)忙于虛事、倡導(dǎo)創(chuàng)新實(shí)干，反對(duì)鋪張浪費(fèi)、倡導(dǎo)艱苦奮斗，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，努力打造一支干事有激情、做事高標(biāo)準(zhǔn)、遇事敢負(fù)責(zé)、處事能堅(jiān)韌的公務(wù)員隊(duì)伍。
各位代表，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心，使命光榮，責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)依靠廣大干部群眾，奮發(fā)進(jìn)取，扎實(shí)工作，為開創(chuàng)南通科學(xué)發(fā)展新局面、譜寫人民幸福生活新篇章而努力奮斗！