——2015年1月20日在南通市第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
市長 張國華
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2014年工作回顧
過去的一年,我們?cè)谑∥?、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中四中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)江蘇工作的要求,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新,推進(jìn)“八項(xiàng)工程、八個(gè)領(lǐng)先”,抓好十項(xiàng)舉措、百項(xiàng)任務(wù),較好完成全年工作目標(biāo)。預(yù)計(jì),地區(qū)生產(chǎn)總值5653億元,增長10.5%;財(cái)政總收入1403.9億元,一般公共預(yù)算收入550億元、增長13.2%;固定資產(chǎn)投資3896億元,增長18.1%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額2153億元,增長11.8%;外貿(mào)進(jìn)出口總額316億美元,增長6.2%;注冊(cè)外資實(shí)際到賬25.8億美元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33700元,農(nóng)村居民人均可支配收入15850元,分別增長10%和11%;各項(xiàng)存款余額8508億元,居民儲(chǔ)蓄存款余額4624億元、增長11.4%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2.1%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.97%;全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重2.48%;完成省下達(dá)節(jié)能減排任務(wù)。
?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)穩(wěn)中有進(jìn)。以調(diào)促進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn),全市經(jīng)濟(jì)在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)中保持穩(wěn)定健康發(fā)展。新增長點(diǎn)培育成效顯現(xiàn)。制定穩(wěn)定外資外貿(mào)、引進(jìn)總部企業(yè)和支持海洋經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展等30多項(xiàng)政策意見,現(xiàn)代物流、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)較快增長,通用航空、智慧建筑、機(jī)器人、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、健康休閑等新興業(yè)態(tài)加快培育?!爸腔勰贤ā苯ㄔO(shè)快速推進(jìn),寬帶IP城域網(wǎng)出口帶寬達(dá)1324G,已落戶智慧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目86個(gè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。工業(yè)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.1萬億元,33個(gè)市級(jí)以上特色產(chǎn)業(yè)基地提質(zhì)增效,6家船企進(jìn)入工信部行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)名單,家紡電子商務(wù)、分布式光伏發(fā)電蓬勃發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)“310”工程深入實(shí)施,產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重提高3.1個(gè)百分點(diǎn),海洋工程、智能裝備、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值保持25%以上增長。建筑業(yè)施工總產(chǎn)值達(dá)5800億元。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高1個(gè)百分點(diǎn),50家市級(jí)以上集聚區(qū)營業(yè)收入增長23.9%,商務(wù)、科技和文化、旅游等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,狼山風(fēng)景區(qū)成為省級(jí)旅游度假區(qū)。完成第三次經(jīng)濟(jì)普查。創(chuàng)新體系建設(shè)力度加大。大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率達(dá)94.9%,新增國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1家、省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)71家,高新技術(shù)企業(yè)330家。新建“三創(chuàng)”載體62萬平方米,南通高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、創(chuàng)源科技園等創(chuàng)新平臺(tái)產(chǎn)業(yè)培育取得突破。獲批全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作成效明顯,江海英才國際創(chuàng)業(yè)大賽10個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目落戶南通。新增創(chuàng)投、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)34家、總數(shù)達(dá)106家。
(二)全面深化改革開局良好。搶抓改革政策“窗口期”,積極爭取國家級(jí)陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試點(diǎn),全面展開各項(xiàng)改革,形成50多項(xiàng)改革意見和方案。經(jīng)濟(jì)體制改革加快實(shí)施。國資國企改革有序推進(jìn),與中航工業(yè)集團(tuán)展開戰(zhàn)略合作。民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)“五項(xiàng)工程”深入實(shí)施,民資準(zhǔn)入領(lǐng)域和門檻放寬,新增私營企業(yè)1.8萬家,18家企業(yè)入選全省百強(qiáng)民企。成為國家海域綜合管理創(chuàng)新示范市,陸海統(tǒng)籌土地管理創(chuàng)新方案納入省節(jié)約集約用地“雙提升”計(jì)劃并獲國土部批準(zhǔn),農(nóng)村土地確權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)制度等改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。政府專項(xiàng)資金整合使用、地方政府性債務(wù)規(guī)范管理、風(fēng)險(xiǎn)防范得到加強(qiáng),“營改增”等減輕和公平企業(yè)稅負(fù)的政策有效落實(shí)。債券融資232億元,新增上市企業(yè)2家、“新三板”等場外市場掛牌企業(yè)16家,跨境結(jié)算、離岸金融、融資租賃取得突破,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增至39家。行政體制改革持續(xù)深化。形成“4個(gè)5”簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能制度體系。制定健全并公布“5張清單”,取消、整合、下放審批事項(xiàng)147項(xiàng),全面取消非行政許可審批事項(xiàng),建立行政審批責(zé)任追究、行政權(quán)力清單管理等制度。建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批、竣工聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制基本形成,工商注冊(cè)登記便利化改革全面實(shí)施。社會(huì)體制改革有序有力。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民戶口遷移準(zhǔn)入政策。高職教育改革發(fā)展、中考改革試點(diǎn)和管辦評(píng)新機(jī)制探索取得進(jìn)展。縣級(jí)公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格綜合改革全面實(shí)施,新一輪醫(yī)改試點(diǎn)積極推進(jìn),城鎮(zhèn)職工醫(yī)保制度統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度并軌啟動(dòng)。推動(dòng)報(bào)業(yè)、廣電傳媒集團(tuán)組建。抓好市級(jí)17個(gè)政府購買服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目。
?。ㄈ┙B?lián)動(dòng)開發(fā)開放扎實(shí)推進(jìn)。搶抓優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局機(jī)遇,加快融入開發(fā)開放新布局。項(xiàng)目建設(shè)取得新突破。滬通長江大橋開工并快速建設(shè),通洋高速一期、通州灣快速通道即將通車,寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造主體工程完成,寧啟鐵路二期開工。長江-12.5米深水航道一期完工,洋口港區(qū)、呂四港區(qū)碼頭航道建設(shè)有序?qū)嵤?,通州灣港區(qū)總體規(guī)劃報(bào)批取得重要進(jìn)展,通呂運(yùn)河航道提升和東灶新河等江海河聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目快速推進(jìn)。列入省沿海開發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃的58個(gè)重大項(xiàng)目完成投資555億元。沿海科教人才資源加速集聚。對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶初顯成效。積極復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),組織服務(wù)外包、貿(mào)易金融等專題招商,承接50多個(gè)“溢出”項(xiàng)目。在南通綜保區(qū)實(shí)施工商注冊(cè)登記“先照后證”和10項(xiàng)通關(guān)便利化措施,開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)。貫徹國務(wù)院“長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指導(dǎo)意見”,通州灣江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)示范區(qū)創(chuàng)建積極推進(jìn),與武漢建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。引進(jìn)來與走出去互動(dòng)并進(jìn)。外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化,服務(wù)業(yè)利用外資比重提高6.4個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)外貿(mào)一體化加快推進(jìn),30家企業(yè)入選省級(jí)重點(diǎn)出口品牌。獲批省“走出去”先行先試試點(diǎn)城市,新批境外投資項(xiàng)目78個(gè)。舉辦中國中小企業(yè)節(jié)、南通江海國際博覽會(huì)、臺(tái)商產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)峰會(huì)。中小企業(yè)示范園、兩岸文創(chuàng)園區(qū)等通臺(tái)合作項(xiàng)目落戶。載體和平臺(tái)功能增強(qiáng)。國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)園區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展成效加速顯現(xiàn),“區(qū)中園”更具特色??鐕缃献鲌@區(qū)功能進(jìn)一步完善,中奧合作中心建成開放,中意海安生態(tài)園落戶。洋口港區(qū)、呂四港區(qū)一類口岸開放和如皋港區(qū)保稅物流中心獲批,電子口岸關(guān)檢港聯(lián)動(dòng)等5個(gè)系統(tǒng)上線運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一”聯(lián)合通關(guān)和加工貿(mào)易無紙化通關(guān)。疊石橋市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)積極推進(jìn)。紡織原料、油品交易和紅酒展示展銷等平臺(tái)投入營運(yùn)。
?。ㄋ模┬滦统擎?zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化取得積極進(jìn)展。啟動(dòng)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn),城鄉(xiāng)五級(jí)空間體系積極構(gòu)建。中心城市競爭力增強(qiáng)。253個(gè)城建項(xiàng)目完成投資310億元,“一環(huán)一軸”快速路網(wǎng)基本貫通。新城區(qū)20個(gè)項(xiàng)目竣工或主體封頂,市北新城一批功能性項(xiàng)目快速推進(jìn),南部新城產(chǎn)城融合度顯著提升,通州區(qū)重點(diǎn)片區(qū)功能加快完善。星島水岸區(qū)域形象初步展現(xiàn),通呂運(yùn)河綠廊啟動(dòng)段工程竣工。西寺保護(hù)修繕、南公園改造完成,唐閘等歷史文化保護(hù)項(xiàng)目有序推進(jìn)。國家棚戶區(qū)改造專項(xiàng)貸款到位56億元,獲得補(bǔ)助4.52億元。重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)升溫。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)61%。5個(gè)縣(市)城改造建設(shè)勢(shì)頭良好,新一輪城市總體規(guī)劃修編全面完成。10個(gè)鎮(zhèn)入選全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。19個(gè)市級(jí)中心鎮(zhèn)新開工77個(gè)超億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、319個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和民生改善項(xiàng)目,基本公共服務(wù)資源配置得到加強(qiáng),行政管理體制改革試點(diǎn)有序推進(jìn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”?!叭Y”農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資250億元。新增“全托管”經(jīng)營主體367個(gè)、市級(jí)以上龍頭企業(yè)50家、省級(jí)示范家庭農(nóng)場10家,122家農(nóng)民合作社成為省級(jí)以上示范社。新(擴(kuò))建規(guī)模農(nóng)(漁)業(yè)園區(qū)15個(gè)。完成水利建設(shè)投入25.8億元。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田24萬畝。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平持續(xù)提高。
?。ㄎ澹┥鷳B(tài)文明建設(shè)力度加大。實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。生態(tài)創(chuàng)建扎實(shí)開展。國家生態(tài)市建設(shè)通過環(huán)保部考核驗(yàn)收。實(shí)施70個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和248個(gè)減排項(xiàng)目,南通開發(fā)區(qū)獲批國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)和國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū),中水回用項(xiàng)目投入運(yùn)行,4個(gè)開發(fā)園區(qū)建成省級(jí)生態(tài)園區(qū)。生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)有力推進(jìn)。連續(xù)23年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。全市新增造林18.5萬畝,市區(qū)新增綠地770公頃。環(huán)境治理持續(xù)加強(qiáng)。環(huán)保執(zhí)法亮劍行動(dòng)有力實(shí)施。燃煤鍋爐改造、揚(yáng)塵管控等大氣污染防治措施全面落實(shí),PM2.5平均濃度降幅和空氣質(zhì)量良好天數(shù)領(lǐng)先全省。化工園區(qū)整治和落后產(chǎn)能淘汰積極推進(jìn)。城鄉(xiāng)河道、重點(diǎn)水系治理力度加大,實(shí)施了“河長制”。市區(qū)日常飲用水源和應(yīng)急水源“雙水”保供體系基本建成,獲批國家水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)。市區(qū)完成205個(gè)市容環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。村莊環(huán)境整治通過省級(jí)全域性考核驗(yàn)收,獲省人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。制度創(chuàng)新取得突破。嚴(yán)格化學(xué)品生產(chǎn)環(huán)保準(zhǔn)入管理,初步建立陸海生態(tài)環(huán)境一體化管理、水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)有償使用和交易、領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)等制度,開展環(huán)境信用評(píng)級(jí),落實(shí)綠色信貸、差別水電價(jià)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。
?。┟裆腋K匠掷m(xù)提升。一般公共預(yù)算支出中民生投入比重達(dá)57.2%,10件48項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面完成(見附件一)。就業(yè)保障工作不斷強(qiáng)化。新增就業(yè)9.1萬人,扶持創(chuàng)業(yè)1.2萬人。出臺(tái)市區(qū)征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法,企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鎮(zhèn)居民醫(yī)?;I資、城鄉(xiāng)低保等標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高,大病保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。社會(huì)救助形成制度化安排,扶貧攻堅(jiān)機(jī)制加快健全。公共服務(wù)能力穩(wěn)步提高。省市共建教育現(xiàn)代化市級(jí)示范區(qū)啟動(dòng),學(xué)前教育普惠園、省優(yōu)園占比進(jìn)一步提高,市區(qū)義務(wù)教育全面推行聯(lián)合辦學(xué)等均衡發(fā)展措施,5所高校升格、更名。舉辦首屆公共文化展示月活動(dòng),15部文藝作品獲全國、全省“五個(gè)一”工程獎(jiǎng),唐閘近代工業(yè)遺存“申遺”進(jìn)入國家評(píng)審階段?;鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力持續(xù)加強(qiáng),城市醫(yī)療資源優(yōu)化配置繼續(xù)推進(jìn),與上海等地名院名醫(yī)開展深度合作。市區(qū)安置動(dòng)遷戶1.3萬戶,公共租賃房和廉租房并軌運(yùn)行。每千名老人擁有養(yǎng)老床位超過29張,基本形成“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局。“菜籃子”工程取得新進(jìn)展。南通籍健兒在南京青奧會(huì)、仁川亞運(yùn)會(huì)上獲得5枚金牌。單獨(dú)兩孩政策全面實(shí)施。社會(huì)治理體系逐步完善。社會(huì)綜合服務(wù)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)縣(市)區(qū)全覆蓋,矛盾糾紛大調(diào)解體系不斷完善,穩(wěn)評(píng)、安評(píng)、環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)實(shí)施。政社互動(dòng)、街坊鄰里自治等深入推進(jìn),全市城鄉(xiāng)和諧社區(qū)省級(jí)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)85%、78%,法治環(huán)境公眾滿意率居全省前列?!拔宕髮m?xiàng)行動(dòng)”扎實(shí)開展。應(yīng)急管理反應(yīng)機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范健全,食品藥品監(jiān)管和民族、宗教等工作不斷加強(qiáng)。軍政軍民關(guān)系更加密切。群眾性精神文明創(chuàng)建取得豐碩成果,蟬聯(lián)全國文明城市稱號(hào)。
各位代表,我們以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為抓手,加強(qiáng)政府建設(shè),完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。服務(wù)效能實(shí)現(xiàn)新提升。深化行政審批“三集中、三到位”,政務(wù)服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)扎實(shí)開展。整合建立“12345”政府公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作,市政府100項(xiàng)年度重點(diǎn)工作全面完成。依法行政取得新進(jìn)展。落實(shí)“三重一大”等集體決策制度,強(qiáng)化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行,深化城管執(zhí)法體制改革,加強(qiáng)行政復(fù)議等工作。拓展政務(wù)公開范圍。自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督,認(rèn)真辦好市人大關(guān)于“綠色南通”建設(shè)的議案和市政協(xié)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、構(gòu)筑技能人才高地的建議案,完成人大代表建議、政協(xié)提案辦理任務(wù)。工作作風(fēng)得到新改善。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市委十項(xiàng)規(guī)定,以“釘釘子”精神抓好教育實(shí)踐活動(dòng)整改和系列專項(xiàng)治理行動(dòng),落實(shí)“三清示范區(qū)”建設(shè)舉措,政府系統(tǒng)“四風(fēng)”問題得到有效整治。市級(jí)機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)削減6.9%。行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督力度加大。
各位代表,過去一年,各項(xiàng)成績的取得,是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo),市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持,全市人民團(tuán)結(jié)一致、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗的結(jié)果。我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志,向市各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士,向駐通人民解放軍、武警官兵和公安干警以及部省駐通單位,向關(guān)心和支持南通發(fā)展的海內(nèi)外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表,我們也清醒認(rèn)識(shí)到發(fā)展中的問題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨,新興增長點(diǎn)培育不快,服務(wù)業(yè)占比還不高,經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足,部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。有的領(lǐng)域改革攻堅(jiān)力度還不大,一些舉措落地見效還不快。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍面臨許多難題,城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待提高。生態(tài)持續(xù)改善的壓力加大,環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)仍顯滯后。民生保障還有一些薄弱環(huán)節(jié),居民收入增長空間不足、增速放緩。社會(huì)治理遇到不少新情況新挑戰(zhàn),各種不穩(wěn)定因素相互交織,安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。同時(shí),政府職能轉(zhuǎn)變還不到位,依法行政能力還不強(qiáng),思維定勢(shì)、行為慣性、路徑依賴沒有完全破除,反“四風(fēng)”轉(zhuǎn)作風(fēng)的長效機(jī)制有待完善,反腐倡廉仍需加強(qiáng)。我們一定采取有效措施,認(rèn)真加以解決。
二、2015年目標(biāo)任務(wù)
今年是全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面完成“十二五”規(guī)劃的重要一年。世界經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整,在總體緩慢復(fù)蘇中呈現(xiàn)分化、波動(dòng)、變革的特點(diǎn);我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),產(chǎn)生一系列趨勢(shì)性變化,既有韌性好、潛力足、回旋空間大的有利條件,也有增長速度換擋、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的陣痛。我市既具備多重國家戰(zhàn)略疊加的比較優(yōu)勢(shì),又面臨化解經(jīng)濟(jì)下行壓力、跨越中等收入階段等諸多難題。我們必須堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇,堅(jiān)持發(fā)展、主動(dòng)作為,解放思想、鼓勵(lì)首創(chuàng),推動(dòng)各項(xiàng)工作同步提升,開創(chuàng)“兩個(gè)率先”新局面。
今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中四中全會(huì)精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)江蘇工作的最新要求,按照中央、省委省政府和市委的部署,主動(dòng)把握和積極適應(yīng)新常態(tài),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)“八項(xiàng)工程、八個(gè)領(lǐng)先”,以創(chuàng)建陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為突破口,深化改革開放,著力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),保障改善民生,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控,推進(jìn)依法行政,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%左右;一般公共預(yù)算收入增長10%;固定資產(chǎn)投資增長16%左右;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%左右;進(jìn)出口總額保持增長;城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%以內(nèi);全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到2.5%;萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、主要污染物減排完成省下達(dá)任務(wù)。
做好今年工作,我們將緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高,牢牢把握“五個(gè)邁上新臺(tái)階”的重點(diǎn)任務(wù),著力拉長補(bǔ)齊短板,爭當(dāng)蘇中新一輪發(fā)展“領(lǐng)頭雁”、建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心。突出提質(zhì),堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。更大力度推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革開放,推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)向優(yōu)化存量與做優(yōu)增量并舉、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。著力擴(kuò)量,保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)平衡。激發(fā)各種所有制經(jīng)濟(jì)和市場主體競相發(fā)展,科學(xué)運(yùn)用政策創(chuàng)新等手段,千方百計(jì)穩(wěn)增長,推動(dòng)發(fā)展在中高速增長中邁向中高端水平,做到調(diào)速不減勢(shì)、換擋不失速、量增質(zhì)更優(yōu)。持續(xù)增效,強(qiáng)化“四化”同步提升協(xié)調(diào)發(fā)展水平。更好發(fā)揮市場機(jī)制作用釋放紅利,更多依靠產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新挖掘增長潛力,更加注重產(chǎn)城融合增強(qiáng)綜合功能,加快江海聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益齊頭并進(jìn)。全力惠民,堅(jiān)持以人為本推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。積極滿足群眾個(gè)性化、多樣化需求,加快構(gòu)建社會(huì)共建、共享、共治新格局,讓改革發(fā)展成果更公平惠及廣大人民。
工作中,著重抓好十個(gè)方面:
?。ㄒ唬┩怀黾涌燹D(zhuǎn)型升級(jí),進(jìn)一步保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。堅(jiān)持轉(zhuǎn)調(diào)并舉,推動(dòng)“進(jìn)”和“穩(wěn)”有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)。
調(diào)優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快制造業(yè)升級(jí)。促進(jìn)六大“千億級(jí)”產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中提質(zhì),加大技改投入,打造領(lǐng)軍企業(yè),加快化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。做大綠色、智慧建筑等特色產(chǎn)業(yè)。提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。狠抓項(xiàng)目投入、企業(yè)培育,做大做強(qiáng)“7+3”重點(diǎn)行業(yè),服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超過43%。依托創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才引領(lǐng),加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈計(jì)劃,強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)基地和集群建設(shè),提高海工船舶、電子、家紡等競爭力。推進(jìn)現(xiàn)代物流和科技、商務(wù)等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提升,增強(qiáng)要素吸附、產(chǎn)業(yè)支撐和輻射帶動(dòng)能力。
壯大新興業(yè)態(tài)。推動(dòng)新興“種子”產(chǎn)業(yè)集聚。突出“3+4”重點(diǎn)領(lǐng)域,加快推進(jìn)“310”工程,新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過4500億元。推動(dòng)新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí),發(fā)展機(jī)器人、3D打印等智能制造。推進(jìn)通用航空特色園區(qū)建設(shè),布局生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等生命科技產(chǎn)業(yè)。發(fā)展服務(wù)新業(yè)態(tài)。加快培育平臺(tái)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)供應(yīng)鏈管理、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測等重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)服務(wù)外包專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。壯大樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)和后臺(tái)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)“智慧南通”建設(shè)。落實(shí)頂層規(guī)劃,加快信息基礎(chǔ)設(shè)施布局,寬帶IP城域網(wǎng)出口帶寬達(dá)2000G。以智慧城市建設(shè)帶動(dòng)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、物聯(lián)網(wǎng)等新增長點(diǎn),打造互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式示范企業(yè)和智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū),促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)嫁接融合。
提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。穩(wěn)定糧食生產(chǎn),抓好“菜籃子”工程。推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“6231”工程和特色產(chǎn)業(yè)“雙百行動(dòng)計(jì)劃”,加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、品牌化、信息化進(jìn)程。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快發(fā)展合作組織、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶,新增市級(jí)以上龍頭企業(yè)40家、“全托管”示范點(diǎn)300個(gè)。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和科技進(jìn)步。深化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),實(shí)施土地綜合整治示范工程,新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝。創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū),提升農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。
強(qiáng)化“三駕馬車”帶動(dòng)。發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。保持有效投入強(qiáng)度,圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生,鼓勵(lì)各類資本投入。重抓項(xiàng)目推進(jìn),實(shí)施總投資超5000億元的160個(gè)市級(jí)重大項(xiàng)目。發(fā)揮外貿(mào)支撐作用。著力穩(wěn)定和擴(kuò)大出口,改革貿(mào)易方式,強(qiáng)化市場開拓,加大新增長點(diǎn)培育和特色基地建設(shè)力度。拓展先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品進(jìn)口,壯大服務(wù)貿(mào)易,帶動(dòng)進(jìn)出口、內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)作用。多措并舉引導(dǎo)消費(fèi),豐富商業(yè)和消費(fèi)業(yè)態(tài)。打造“暢游南通”品牌,加強(qiáng)旅游項(xiàng)目建設(shè)管理,培育一批生態(tài)旅游示范區(qū)和鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。推進(jìn)一批智慧應(yīng)用項(xiàng)目,推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)購物與商貿(mào)流通、快遞業(yè)融合發(fā)展,爭創(chuàng)國家信息消費(fèi)綜合試點(diǎn)城市。挖掘健康、養(yǎng)老、體育等消費(fèi)潛力。
(二)著力強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),進(jìn)一步建設(shè)創(chuàng)新型城市。抓住產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、載體、人才、環(huán)境等關(guān)鍵要素,深入推進(jìn)國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè),促進(jìn)“四個(gè)對(duì)接”,讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。
增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用,加大“五自”企業(yè)培育力度,力爭高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)700家、產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)45%。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制,新增省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)35家。深化全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市和知名品牌示范區(qū)建設(shè),增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。全面落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策,支持企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān),引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。
完善區(qū)域特色創(chuàng)新體系。推動(dòng)科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新,促進(jìn)創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)融合。深化協(xié)同創(chuàng)新。實(shí)施300項(xiàng)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。支持重點(diǎn)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與知名院校、科研機(jī)構(gòu)共建協(xié)同創(chuàng)新基地、研發(fā)平臺(tái),加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新集成支持。優(yōu)化創(chuàng)新載體。增強(qiáng)南通高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等高端平臺(tái)引領(lǐng)功能,完善新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化體系。爭取省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院在通設(shè)立機(jī)構(gòu)。新建“三創(chuàng)”載體50萬平方米。加強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中試基地等建設(shè)。完善創(chuàng)新環(huán)境。強(qiáng)化政策、制度等綜合保障,一般公共預(yù)算收入的4%用于科技人才發(fā)展。推進(jìn)省級(jí)科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),實(shí)現(xiàn)縣(市)區(qū)和重點(diǎn)園區(qū)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)全覆蓋,打造一批集聚創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的財(cái)富中心。深化國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)。
加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚。堅(jiān)持引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)并舉,提升人力資本素質(zhì),激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。拓寬引才用才渠道,用好江海英才創(chuàng)業(yè)周、國際創(chuàng)業(yè)大賽等平臺(tái),集聚一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)人才項(xiàng)目,新增省“雙創(chuàng)”人才30名。重視技能型、實(shí)用型人才培養(yǎng),加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。著力打造懂市場、懂政策、懂操作的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。
?。ㄈ┣袑?shí)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革,進(jìn)一步釋放內(nèi)生動(dòng)力活力。以陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革為重點(diǎn),加快改革舉措落地見效。
促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展。推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,深化特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等改革,鼓勵(lì)民資進(jìn)入公共服務(wù)、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)特色板塊。深化國資國企改革。加強(qiáng)國有資產(chǎn)和資源整合,深入推進(jìn)國有企業(yè)分類改革,健全以管資本為主的國資監(jiān)管制度,提高國有資產(chǎn)經(jīng)營管理水平。推進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)融合。鼓勵(lì)國有、集體、非公等資本交叉持股,支持本土企業(yè)以股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、聯(lián)合投資等方式引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。
完善現(xiàn)代市場體系。以互聯(lián)網(wǎng)思維,推動(dòng)有形市場與無形市場相互融合、商品市場與要素市場相互促進(jìn)。健全要素市場,深化公共資源和綜合產(chǎn)權(quán)交易改革,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,強(qiáng)化海域資源市場化配置,培育技術(shù)交易、服務(wù)和成果轉(zhuǎn)讓等綜合性技術(shù)市場,建好新的人力資源市場。有序?qū)嵤﹥r(jià)格改革。
深化財(cái)稅金融體制改革。構(gòu)建全口徑預(yù)算管理體系,加強(qiáng)政府專項(xiàng)資金績效管理,強(qiáng)化地方政府性債務(wù)規(guī)范管理,改革財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。積極發(fā)展銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和金融租賃、信托、保理等新型金融機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新金融平臺(tái)、工具、產(chǎn)品,擴(kuò)大直接融資、貿(mào)易融資,推進(jìn)企業(yè)上市和場外市場掛牌,形成區(qū)域金融特色。拓展境外融資、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算和離岸業(yè)務(wù)、跨國公司資金集中運(yùn)營等試點(diǎn)。落實(shí)定向減稅、普遍性降費(fèi)和降低企業(yè)融資成本等措施,更好支持中小微企業(yè)發(fā)展。
探索城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革。開展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn),全面推進(jìn)市級(jí)中心鎮(zhèn)行政管理體制改革。有序?qū)嵤┺r(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度等改革,推動(dòng)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記,引導(dǎo)基層穩(wěn)妥推進(jìn)“三集中、三置換”。完善新型城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制,探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度,發(fā)展新型農(nóng)村金融組織。
加快社會(huì)和生態(tài)領(lǐng)域改革。深化教育領(lǐng)域綜合改革,推進(jìn)管辦評(píng)機(jī)制創(chuàng)新,加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè),促進(jìn)辦學(xué)主體多元化。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革,健全分級(jí)診療機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)力量辦醫(yī)。完善文化管理體制和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機(jī)制。強(qiáng)化排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策杠桿作用,開征揚(yáng)塵排污費(fèi),探索環(huán)保準(zhǔn)入清單管理制度。
?。ㄋ模┐罅ν七M(jìn)經(jīng)濟(jì)國際化,進(jìn)一步增創(chuàng)開發(fā)開放新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持“六外”并舉,增強(qiáng)在境內(nèi)外配置資源、開拓市場的能力。
對(duì)接上海自貿(mào)區(qū),增強(qiáng)開發(fā)園區(qū)功能。深入學(xué)習(xí)、接軌、配套、服務(wù)上海自貿(mào)區(qū)。加快承接“溢出”項(xiàng)目,推廣投資貿(mào)易便利化、金融和服務(wù)業(yè)開放等體制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),健全外商投資清單式審核、備案化管理制度,推進(jìn)市場采購貿(mào)易方式和跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn),完善國際貿(mào)易電子數(shù)據(jù)“單一窗口”模式。提升開發(fā)園區(qū)國際競爭力。推動(dòng)南通開發(fā)區(qū)和綜保區(qū)發(fā)揮開放創(chuàng)新引領(lǐng)作用,支持新升格國家級(jí)開發(fā)園區(qū)完善運(yùn)行機(jī)制、提升綜合功能。促進(jìn)省級(jí)開發(fā)園區(qū)強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)基地和“區(qū)中園”建設(shè),力爭新增1-2家國家級(jí)開發(fā)園區(qū)。強(qiáng)化開放平臺(tái)功能支撐。推動(dòng)重點(diǎn)開發(fā)園區(qū)深化大宗商品交易、物流通關(guān)、金融服務(wù)等平臺(tái)建設(shè),探索構(gòu)建重點(diǎn)商品區(qū)域性、流域性指數(shù)發(fā)布平臺(tái)。拓展電子口岸功能,加快融入長三角和長江流域通關(guān)一體化體系。支持有條件的區(qū)域布局海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū),推動(dòng)興東機(jī)場加快口岸開放。
強(qiáng)化招商選資,提升引進(jìn)來質(zhì)量。堅(jiān)持多種資本并舉,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)化和政企聯(lián)動(dòng)招商,注冊(cè)外資實(shí)際到賬25億美元,引進(jìn)超億美元外資項(xiàng)目10個(gè)、超億元市外民資項(xiàng)目100個(gè)。主攻歐美、日韓、臺(tái)灣等區(qū)域,加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和新技術(shù)、新人才招引,更多引進(jìn)融資租賃、總部企業(yè)和功能性機(jī)構(gòu)。
參與“一帶一路”建設(shè),加快走出去步伐。搶抓機(jī)遇,拓展東盟、中南亞、非洲、中東歐等新興市場,放大走出去先行先試效應(yīng)。支持創(chuàng)建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),引導(dǎo)境外投資向并購優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、知名品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)和綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)外事工作,深化與重點(diǎn)區(qū)域、國際友城的互利合作。
(五)深入實(shí)施陸海統(tǒng)籌江海聯(lián)動(dòng),進(jìn)一步放大特色發(fā)展融合發(fā)展成效。對(duì)接國家戰(zhàn)略,放大獨(dú)特優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化對(duì)上海的配套服務(wù),在更高層次、更廣領(lǐng)域推進(jìn)陸海統(tǒng)籌江海聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展與服務(wù)區(qū)域發(fā)展共同提升。
深度融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。圍繞打造長江經(jīng)濟(jì)帶北翼橋頭堡,完善江海河、公鐵空多式聯(lián)運(yùn)體系。加快通海港區(qū)、如皋港區(qū)建設(shè),推進(jìn)洋口港區(qū)15萬噸級(jí)、呂四港區(qū)10萬噸級(jí)航道工程和通州灣腰沙開發(fā)。加快滬通鐵路、寧啟鐵路二期建設(shè),開工海啟高速。推進(jìn)九圩港復(fù)線船閘、通揚(yáng)運(yùn)河繞城段改造等江海河聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目。做好通蘇嘉城際鐵路、錫通高速、崇海大橋、長江北支航道整治前期工作。加強(qiáng)與上海的港口、機(jī)場等合作,深化與武漢等長江中上游重點(diǎn)城市合作。強(qiáng)化聯(lián)盟發(fā)展,加快通州灣江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)示范區(qū)建設(shè)。
加快沿海港產(chǎn)城融合發(fā)展。落實(shí)省沿海開發(fā)“六大行動(dòng)”方案,強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌,促進(jìn)錯(cuò)位發(fā)展。重點(diǎn)支持洋口港區(qū)建設(shè)液化品物流和高分子新材料產(chǎn)業(yè)基地,通州灣港區(qū)建設(shè)高端裝備、海洋產(chǎn)業(yè)和綜合物流基地,海門東灶港區(qū)建設(shè)建材物流和重型裝備產(chǎn)業(yè)基地,呂四港區(qū)建設(shè)糧油物流和船舶海工產(chǎn)業(yè)基地以及現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),培育海洋新興產(chǎn)業(yè)和濱海旅游業(yè)。加快沿海城鎮(zhèn)建設(shè),形成濱海城市特色。
推動(dòng)沿江轉(zhuǎn)型發(fā)展。健全沿江區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移升級(jí)引導(dǎo)機(jī)制,推進(jìn)岸線整合調(diào)整,優(yōu)化港口、產(chǎn)業(yè)、功能布局。支持蘇通、錫通科技產(chǎn)業(yè)園和上海市北高新(南通)科技城等合作園區(qū),發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新城市、新人才,加快中奧蘇通生態(tài)園、中意海安生態(tài)園建設(shè)。接受蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)輻射,推動(dòng)蘇通經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),加快基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、政策環(huán)境等共建共享。
?。┩晟浦行某鞘邪l(fā)展體系,進(jìn)一步提升綜合競爭力。積極推進(jìn)城市總體規(guī)劃實(shí)施“多規(guī)合一”,彰顯江海城市新魅力。
加強(qiáng)城市建設(shè)。推進(jìn)總投資223億元的282個(gè)重點(diǎn)城建工程,實(shí)現(xiàn)組團(tuán)互聯(lián)互通、功能顯著提升、片區(qū)集聚發(fā)展。強(qiáng)化交通引領(lǐng)。推進(jìn)長江路西延、機(jī)場大道等快速路工程,實(shí)施46個(gè)骨干路和一批支路項(xiàng)目,完善重點(diǎn)組團(tuán)、重要節(jié)點(diǎn)交通連接體系。深化軌道交通建設(shè)前期工作。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)支撐。優(yōu)先發(fā)展2.5產(chǎn)業(yè)、功能性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè),做強(qiáng)一批特色產(chǎn)業(yè)園、總部經(jīng)濟(jì)園和主題樓宇、商業(yè)街區(qū)。加快片區(qū)開發(fā)。增強(qiáng)觀音山新城配套功能,有序推進(jìn)新城區(qū)東部商業(yè)金融文化集聚區(qū)和通滬大道沿線建設(shè)。以開發(fā)區(qū)能達(dá)商務(wù)區(qū)、蘇通園區(qū)為重點(diǎn),帶動(dòng)南部新城形象提升。圍繞北大街商圈、物流園等重點(diǎn)板塊,強(qiáng)化市北新城功能開發(fā)。完善通州區(qū)與主城區(qū)連接通道,促進(jìn)東部新城功能片區(qū)繁榮。加快南通濱海園區(qū)新城建設(shè),增強(qiáng)要素集聚能力。
提升城市品位。更加注重精致、細(xì)膩、整潔、有序,實(shí)施新一輪城市環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)城中村、老小區(qū)、危舊房整體改造和道路沿線綜合改造,加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理。抓好唐閘古鎮(zhèn)核心區(qū)修建,有序?qū)嵤v史文化保護(hù)項(xiàng)目。加快“兩河兩岸”棚戶區(qū)域改造和配套功能建設(shè),推動(dòng)星島水岸區(qū)域業(yè)態(tài)引進(jìn)、交通優(yōu)化。構(gòu)建狼山風(fēng)景區(qū)慢行系統(tǒng),完善濠河景區(qū)功能。
優(yōu)化城市服務(wù)。加快智慧城市建設(shè),推動(dòng)服務(wù)功能提升。加強(qiáng)公交首末站和換乘中心建設(shè),增加公共場所和老小區(qū)停車位。加快一批綜合性公園、專類園、小游園和道路綠化帶建設(shè),健全慢行步道、文體健身等設(shè)施。推進(jìn)社區(qū)鄰里中心建設(shè),完善教育、醫(yī)療等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提升城市水電氣服務(wù)能力,實(shí)施崇海水廠二期等29個(gè)公用事業(yè)項(xiàng)目。健全防洪排澇體系。
?。ㄆ撸┰鷮?shí)有序推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化,進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。突出以人為本的新型城鎮(zhèn)化,提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。
有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。鼓勵(lì)各地探索符合實(shí)際的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化路徑,構(gòu)建成本科學(xué)分擔(dān)機(jī)制。深化戶籍制度改革,提高城鎮(zhèn)常住人口落戶率,全面推行居住證制度。加大資源配置力度,推進(jìn)就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、文化、住房等基本公共服務(wù)均等化。依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益。
發(fā)揮重點(diǎn)城鎮(zhèn)紐帶作用。推動(dòng)縣(市)城、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,全市城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo),支持縣(市)城增強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口發(fā)展的承載力,提升集聚和配套功能。引導(dǎo)國家、省、市重點(diǎn)鎮(zhèn)因地制宜、產(chǎn)城融合,推動(dòng)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)提升,加快向現(xiàn)代化小城市發(fā)展。放大資源優(yōu)勢(shì),打造一批宜業(yè)宜居宜游的綠色智慧人文特色鎮(zhèn)。
提升新農(nóng)村發(fā)展水平。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,加大“三農(nóng)”資金投入力度。優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃,打造一批留得住鄉(xiāng)愁的特色村莊。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè),實(shí)施九圩港提水泵站等重點(diǎn)水利工程,推進(jìn)一批干線公路項(xiàng)目和農(nóng)村公路提檔升級(jí),積極發(fā)展鎮(zhèn)村公交。實(shí)施拆壩建橋工程,疏通農(nóng)村河道水系。鞏固村莊環(huán)境整治成果,創(chuàng)建農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長效管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),確?!懊利愢l(xiāng)村”試點(diǎn)全部通過省級(jí)驗(yàn)收。
?。ò耍┏掷m(xù)加強(qiáng)環(huán)境治理和保護(hù),進(jìn)一步提高生態(tài)文明建設(shè)水平。堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲,深入推進(jìn)“九大行動(dòng)”, 啟動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建,全力守護(hù)藍(lán)天凈水。
推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施一批重點(diǎn)節(jié)能工程和減排項(xiàng)目。深化重點(diǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整治和化工園區(qū)生態(tài)化創(chuàng)建,推動(dòng)化工企業(yè)進(jìn)園區(qū)。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目,建設(shè)一批循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū),力爭省級(jí)以上開發(fā)區(qū)全部建成生態(tài)園區(qū)。完善能源、水、土地、海域節(jié)約集約利用制度,提高資源開發(fā)綜合效益。
狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治。打好大氣污染防治持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn),加大“控煤、降塵、治企、管車、禁燒、聯(lián)防”力度,切實(shí)減少污染排放,確保PM2.5平均濃度持續(xù)下降。疏堵結(jié)合加強(qiáng)水污染防治,完成市區(qū)水環(huán)境整治三年任務(wù),爭創(chuàng)國家級(jí)節(jié)水型城市。強(qiáng)化備用水源建設(shè)和水源地隱患整治,確保飲用水安全優(yōu)質(zhì)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源、固體廢棄物、餐廚廢棄物和土壤污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行新環(huán)保法,深入開展環(huán)保執(zhí)法亮劍行動(dòng),健全環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制,完善企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)制度,強(qiáng)化十大類60個(gè)生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性保護(hù),加快形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國土空間開發(fā)格局。提升“綠色南通”建設(shè)水平,市區(qū)新增綠地800公頃,全市林木覆蓋率提高1個(gè)百分點(diǎn)。構(gòu)建陸海生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系,加強(qiáng)涉海工程管理和海洋環(huán)境保護(hù)。深化基層生態(tài)創(chuàng)建,強(qiáng)化環(huán)保宣傳教育手段創(chuàng)新。
(九)更好保障改善民生,進(jìn)一步加大社會(huì)建設(shè)力度。突出保障基本民生、關(guān)注低收入群眾,深入實(shí)施民生幸福工程,健全社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)體系,辦好10件45項(xiàng)惠民實(shí)事(見附件二)。
促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)富民增收。加大創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、小額擔(dān)保等政策落實(shí)力度,促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、群眾就業(yè)。深入實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)領(lǐng)航計(jì)劃,統(tǒng)籌抓好農(nóng)村勞動(dòng)力和就業(yè)困難人員就業(yè)工作,新增就業(yè)8萬人。健全工資集體協(xié)商機(jī)制。多渠道增加居民經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性收入,穩(wěn)步提升轉(zhuǎn)移性收入。壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)民增收。完善扶貧開發(fā)機(jī)制,確保農(nóng)村年人均純收入低于5000元的農(nóng)戶全部脫貧。
提高城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃,提升社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳質(zhì)量。增強(qiáng)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保統(tǒng)籌能力,健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的居民醫(yī)保、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,提高大病保險(xiǎn)保障水平,逐步縮小城鄉(xiāng)低保差距。優(yōu)化保障性住房建設(shè)和供應(yīng),加快動(dòng)遷安置房建設(shè),多種途徑滿足群眾差別化保障需求。支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”,每千名老人擁有養(yǎng)老床位超過30張。完善社會(huì)救助體系,健全救助聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制。積極發(fā)展婦女、兒童、青少年、殘疾人、關(guān)心下一代、紅十字、慈善等事業(yè)。
推進(jìn)教育現(xiàn)代化市級(jí)示范區(qū)建設(shè)。完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系,大力發(fā)展普惠性幼兒園。加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè),縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。擴(kuò)大普通高中優(yōu)質(zhì)資源總量,推進(jìn)特色多樣化發(fā)展。促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合,推動(dòng)高等教育國際合作,提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。統(tǒng)籌抓好特殊教育、社會(huì)教育。加快建設(shè)“智慧教育”,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)與共享。
構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系。推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向薄弱區(qū)域擴(kuò)展,支持縣級(jí)醫(yī)院提標(biāo)升級(jí),加強(qiáng)??漆t(yī)院建設(shè),夯實(shí)基層衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)。強(qiáng)化人才建設(shè),培養(yǎng)一批全科醫(yī)生。提高城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)水平,構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加快“智慧衛(wèi)生”建設(shè),深化協(xié)同創(chuàng)新,加強(qiáng)與上海等地名院名醫(yī)合作。推進(jìn)計(jì)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。
推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。培育先進(jìn)文化、創(chuàng)新傳統(tǒng)文化、扶持民間文化、引導(dǎo)流行文化,彰顯江海特色文化魅力。發(fā)揮文化引領(lǐng)作用。把踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀和弘揚(yáng)新時(shí)期南通精神有機(jī)結(jié)合,引領(lǐng)社會(huì)新思潮、凝聚發(fā)展正能量。加強(qiáng)誠信南通和公民道德建設(shè)。鞏固文明城市常態(tài)化、長效化創(chuàng)建成果。加大文化惠民力度。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化、體育服務(wù)體系,強(qiáng)化服務(wù)設(shè)施布局和資源整合。加強(qiáng)書香南通建設(shè)。繁榮文化藝術(shù)生產(chǎn)。促進(jìn)全民健身,提升競技體育水平。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)80個(gè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到4.5%。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,鼓勵(lì)文化企業(yè)創(chuàng)新,培育品牌示范園區(qū)。
?。ㄊ┤嫱七M(jìn)依法治市,進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)治理能力。深化法治南通建設(shè),用法治思維和方式提升社會(huì)治理水平。
強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)基層民主和法治建設(shè),健全民主選舉、決策、管理和監(jiān)督機(jī)制,增強(qiáng)依法自治能力。鞏固村(社區(qū))減負(fù)成果,完善基層綜合服務(wù)管理平臺(tái),90%的城市社區(qū)、80%的農(nóng)村社區(qū)達(dá)到省級(jí)和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)社會(huì)組織改革和健康、有序發(fā)展,促進(jìn)政社分開、政社互動(dòng),加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和公益慈善、社區(qū)服務(wù)等社會(huì)組織的培育管理。
依法化解社會(huì)矛盾糾紛。健全排查預(yù)警等制度,深化“一綜多?!贝笳{(diào)解工作,強(qiáng)化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng),依法依規(guī)、及時(shí)就地化解矛盾糾紛。暢通利益訴求表達(dá)渠道,引導(dǎo)群眾依法理性維權(quán)。完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。推動(dòng)信訪工作納入法治化軌道。強(qiáng)化法治宣傳,完善公共法律服務(wù)體系。
推動(dòng)平安法治融合發(fā)展。完善立體化、現(xiàn)代化社會(huì)治安防控體系,依法防范、嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。實(shí)行最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全監(jiān)管措施,全面落實(shí)企業(yè)主體、部門監(jiān)管和屬地管理責(zé)任,全面推廣化工企業(yè)設(shè)置“二道門”,確保人民生命、財(cái)產(chǎn)和健康安全。強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)安全管理。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展,爭創(chuàng)全國雙擁模范城“六連冠”。加強(qiáng)國家安全、應(yīng)急管理、民族、宗教、檔案、保密等工作。
各位代表,今年也是謀劃“十三五”發(fā)展的重要一年。我們將充分發(fā)揚(yáng)民主,集中各方智慧,認(rèn)真編制下一個(gè)五年規(guī)劃,研究制定新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、思路和舉措,著力增創(chuàng)新常態(tài)下創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
三、建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府
按照推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,依法全面履行政府職能,加快建設(shè)人民滿意的法治政府和服務(wù)型政府。
(一)深化簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變。加快構(gòu)建“小政府、大社會(huì)、全服務(wù)”模式,做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。加強(qiáng)清單管理。健全行政審批等“5張清單”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,依法下放權(quán)力、減少事項(xiàng)、簡化環(huán)節(jié),提升行政服務(wù)效率。加強(qiáng)行政審批流程再造,擴(kuò)大并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批。強(qiáng)化職能整合和基層服務(wù)能力建設(shè),保障行政權(quán)力放得下、接得住、運(yùn)轉(zhuǎn)得好。推進(jìn)政府事權(quán)規(guī)范化、法治化。優(yōu)化服務(wù)體系。按照橫向集中、上下聯(lián)動(dòng)的要求,健全四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。拓展“12345”政府公共服務(wù)平臺(tái)功能。推廣“一站式”和代理、預(yù)約等服務(wù)模式。治理庸懶散慢。嚴(yán)格行政監(jiān)察和問責(zé),堅(jiān)決糾正不作為、亂作為,促進(jìn)敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于突破、勤于落實(shí)。加強(qiáng)公務(wù)員教育、培訓(xùn)和管理,增強(qiáng)法治觀念和按國際慣例辦事的能力。
?。ǘ?qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新、科學(xué)決策。健全依法決策機(jī)制,確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。細(xì)化重大行政決策程序規(guī)定,落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序,提高行政決策規(guī)范性。推行法律顧問制度。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查。強(qiáng)化行政決策實(shí)施后監(jiān)督、管理和評(píng)估,建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。
?。ㄈ┩七M(jìn)有效監(jiān)管、高效執(zhí)法。堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)管,切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,完善重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制,規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為。深化行政執(zhí)法體制改革,做到依法有據(jù)、裁量公正、執(zhí)法文明。積極推進(jìn)綜合執(zhí)法,加大關(guān)系群眾切身利益問題的行政執(zhí)法力度。完善行政執(zhí)法程序和具體操作流程,建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制,健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。
(四)保持公開透明、清正廉潔。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果,自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”,嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律,深入反對(duì)“四風(fēng)”,持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市委十項(xiàng)規(guī)定,促進(jìn)為民、務(wù)實(shí)、清廉。加快推進(jìn)行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果等政務(wù)公開,全面公開財(cái)政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi),深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。健全“三解三促”等直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度,重視社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,認(rèn)真辦好人大代表議案、建議和政協(xié)建議案、提案。加強(qiáng)行政權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控,健全政府內(nèi)控機(jī)制,嚴(yán)格“三資”監(jiān)管。推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督在重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定,依法嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。
各位代表,南通正處于新常態(tài)下創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,銳意改革、求真務(wù)實(shí),團(tuán)結(jié)拼搏、埋頭苦干,為“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”作出新貢獻(xiàn),譜寫好中國夢(mèng)的南通新篇章!
附件一:
2014年為民辦實(shí)事項(xiàng)目完成情況
1.以強(qiáng)村帶富民,全市80%的經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)營性年收入達(dá)到30萬元以上,20%的經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)營性年收入達(dá)到50萬元以上。
完成年度工作目標(biāo)。
2.完成第三輪“萬人創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”,幫扶1萬名群眾創(chuàng)業(yè)。
全市實(shí)際幫扶11695名群眾創(chuàng)業(yè)。
3.全市新創(chuàng)建15所省級(jí)優(yōu)質(zhì)幼兒園。
全市新創(chuàng)建省級(jí)優(yōu)質(zhì)幼兒園20所。
4.全市新建、重建、加固改造校舍40萬平方米。
全市新建、重建、加固改造校舍59萬平方米。
5.全市提供就業(yè)崗位25萬個(gè),確保困難家庭大學(xué)生就業(yè)率100%。
全市提供就業(yè)崗位34.1萬個(gè),困難家庭大學(xué)生就業(yè)率達(dá)100%。
6.對(duì)全市1000名殘疾人進(jìn)行技能培訓(xùn)并推薦就業(yè)。
全市共培訓(xùn)殘疾人1370人次,推薦殘疾人就業(yè)1496人次。
7.實(shí)現(xiàn)全市居民醫(yī)保、新農(nóng)合制度并軌。
已制定下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合并軌工作的意見》。
8.提高市區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)。
市區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn),成年人每人每年由550元提高到950元,在校學(xué)生和不在校未成年人每人每年由350元提高到600元。
9.完善農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制,人均提高到360元/月以上。
已落實(shí)到位。
10.實(shí)施南通市社會(huì)福利院(兒童福利院)擴(kuò)建工程。
主體工程封頂。
11.完成南通市殘疾人托養(yǎng)康復(fù)中心主體工程。
完成年度建設(shè)任務(wù)。
12.為全市1000名優(yōu)撫對(duì)象配備康復(fù)器具。
完成年度工作目標(biāo)。
13.對(duì)全市農(nóng)村婦女實(shí)施“兩癌”免費(fèi)篩查17.8萬人。
對(duì)全市35-64歲婦女實(shí)施“兩癌”免費(fèi)篩查20.4萬人,其中農(nóng)村婦女17.8萬人。
14.市區(qū)增設(shè)2個(gè)120急救點(diǎn),增加4輛急救車。
完成年度工作目標(biāo)。
15.市區(qū)全面實(shí)施新生兒遺傳性耳聾基因檢測。
已全面實(shí)施。
16.市區(qū)新建30座公廁。
完成年度建設(shè)任務(wù)。
17.市區(qū)新開工動(dòng)遷安置房428萬平方米,竣工248萬平方米,新安置動(dòng)遷戶1.3萬戶。
市區(qū)動(dòng)遷安置房年度建設(shè)任務(wù)按計(jì)劃完成,實(shí)際安置動(dòng)遷戶13156戶。
18.市區(qū)竣工交付各類保障性住房3000套(間),住房保障覆蓋面擴(kuò)大到19%。
市區(qū)竣工交付各類保障性住房3044套(間),住房保障申請(qǐng)對(duì)象實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?!保》勘U细采w面超過19%。
19.市區(qū)完成10個(gè)、新啟動(dòng)12個(gè)“城中村”和危舊房改造項(xiàng)目。
完成年度改造任務(wù)。
20.市區(qū)完成8個(gè)老小區(qū)整治(5個(gè)老小區(qū)完成全面整治、3個(gè)老小區(qū)完成單項(xiàng)整治)。
完成年度整治任務(wù)。
21.對(duì)市區(qū)26個(gè)小區(qū)、3.1萬戶居民低壓計(jì)量裝置進(jìn)行免費(fèi)改造。
對(duì)市區(qū)287個(gè)小區(qū)19.2萬戶居民低壓計(jì)量裝置進(jìn)行了免費(fèi)改造。
22.全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村敬老院建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)80%(新增13家)。
完成年度建設(shè)任務(wù)。
23.全市新增養(yǎng)老床位3000張以上、培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員450名。
全市新增養(yǎng)老床位4200張,培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員586名。
24.市區(qū)新增社區(qū)老年人日托、助餐點(diǎn)20個(gè)。
市區(qū)新增社區(qū)老年人日托、助餐點(diǎn)41個(gè)。
25.市區(qū)萬人公交車擁有量增加到17.5標(biāo)臺(tái),新辟公交運(yùn)營線路8條。
市區(qū)新購公交車150輛,萬人公交車擁有量達(dá)到17.5標(biāo)臺(tái)。新辟城市公交運(yùn)營線路10條。
26.市區(qū)新建城市支路10條。
完成年度建設(shè)任務(wù)。
27.市區(qū)新建1200個(gè)公共停車泊位。
市區(qū)新建1206個(gè)公共停車泊位。
28.市區(qū)擴(kuò)容建設(shè)100個(gè)公共自行車站點(diǎn)。
市區(qū)新建102個(gè)公共自行車站點(diǎn),投放2000輛公共自行車。
29.推進(jìn)城市“15分鐘文化圈”和村級(jí)文化活動(dòng)站建設(shè),全市萬人擁有公共文化設(shè)施面積達(dá)到1100平方米。
全市萬人擁有公共文化設(shè)施面積達(dá)到1128平方米。
30.實(shí)施文化民生“五送一建”工程,全市送戲1000場、送電影10000場、送書100000冊(cè)、送展覽100場、送培訓(xùn)10000人次,農(nóng)家書屋校外輔導(dǎo)站協(xié)同共建點(diǎn)達(dá)到1200個(gè)(新增300個(gè))。
全市共送戲1758場,送電影16462場,送書168000冊(cè),送展覽289場,送培訓(xùn)20510人次,新增農(nóng)家書屋校外輔導(dǎo)站300個(gè)。
31.合理布局和完善城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”,市區(qū)新增全民健身點(diǎn)50個(gè)。
市區(qū)新增全民健身點(diǎn)52個(gè)。
32.市區(qū)新建10個(gè)小游園。
完成年度建設(shè)任務(wù)。
33.推進(jìn)新一輪技防體系建設(shè),完成市區(qū)46個(gè)老舊小區(qū)安防設(shè)施建設(shè),新增社會(huì)面監(jiān)控系統(tǒng)148套。
市區(qū)47個(gè)老舊小區(qū)新增監(jiān)控點(diǎn)位622個(gè)、攝像機(jī)679只,新增社會(huì)面監(jiān)控系統(tǒng)148套。
34.加強(qiáng)全市食品安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測,健全檢測信息管理平臺(tái),開通移動(dòng)檢測管理系統(tǒng)。
食品安全移動(dòng)檢測管理平臺(tái)投入使用。抽檢食品樣品2400份,平均合格率97.7%。
35.建設(shè)通農(nóng)物流中心二期工程,開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品直供(直銷)店20家。
完成年度工作目標(biāo)。
36.市區(qū)建成3萬畝蔬菜基地。
市區(qū)新增蔬菜基地10519畝,共建成蔬菜基地33619畝。
37.市區(qū)開工建設(shè)5個(gè)菜市場。
市區(qū)開工建設(shè)菜市場7個(gè)。
38.對(duì)全市3家火電企業(yè)和市區(qū)7家重點(diǎn)熱電企業(yè)實(shí)施煙氣提標(biāo)改造,市區(qū)完成20家重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物治理任務(wù)。
完成年度改造治理任務(wù)。
39.對(duì)全市52座加油站進(jìn)行油氣回收改造。
全市完成54座加油站油氣回收改造任務(wù)。
40.全市淘汰5000輛黃標(biāo)車。
全市淘汰7660輛黃標(biāo)車。
41.市區(qū)淘汰禁燃區(qū)內(nèi)52臺(tái)4蒸噸及以下燃煤鍋爐。
市區(qū)淘汰禁燃區(qū)內(nèi)94臺(tái)4蒸噸及以下燃煤鍋爐。
42.實(shí)施市區(qū)建筑工地“綠色施工”,全面落實(shí)揚(yáng)塵污染防治措施。
已落實(shí)到位。
43.完善空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),建設(shè)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站3座,向社會(huì)實(shí)時(shí)發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量信息。
完成年度工作目標(biāo)。
44.完成9條縣級(jí)河道、70條段鄉(xiāng)級(jí)河道整治。
整治縣級(jí)河道9條、鄉(xiāng)級(jí)河道75條段。
45.對(duì)市區(qū)20條段河道進(jìn)行截污整治。
完成年度截污整治任務(wù)。
46.全市新建農(nóng)橋500座。
全市新建農(nóng)橋710座。
47.全市開展應(yīng)急救護(hù)公益培訓(xùn)10萬人。
全市完成救護(hù)員培訓(xùn)10237人次、普及性培訓(xùn)90991人次。
48.市區(qū)新建便民疏導(dǎo)點(diǎn)6處,便民服務(wù)亭、棚50個(gè)。
市區(qū)新建便民疏導(dǎo)點(diǎn)7處,便民服務(wù)亭、棚85個(gè)。
附件二:
2015年為民辦實(shí)事項(xiàng)目
一、促進(jìn)持續(xù)增收方面
1.實(shí)施新一輪全民創(chuàng)業(yè)計(jì)劃,幫扶1萬名以上群眾創(chuàng)業(yè)。
2.全市農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到不低于420元/月。
3.以強(qiáng)村帶富民,全市424個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)營性年收入全部達(dá)到30萬元以上,其中30%的經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)到50萬元以上。
4.發(fā)展富民合作經(jīng)濟(jì)組織,全市培育市級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社100家、農(nóng)地股份合作社自主經(jīng)營示范社30家,新建村(社區(qū))股份合作社30家;新發(fā)展市級(jí)以上示范家庭農(nóng)場30家。
二、發(fā)展教育事業(yè)方面
5.全市新建普惠性幼兒園28所,新創(chuàng)省優(yōu)質(zhì)幼兒園14所。
6.全市新建、重建、加固改造中小學(xué)校舍40萬平方米。
7.建成南通智慧教育體驗(yàn)館,全市完成200所學(xué)校數(shù)字化校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三、擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)方面
8.全市提供就業(yè)崗位25萬個(gè)以上,其中高校畢業(yè)生就業(yè)崗位6萬個(gè),確保困難家庭大學(xué)生就業(yè)率100%。
9.完成市級(jí)人力資源市場主體工程。
四、提高社保水平方面
10.將市區(qū)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)支比例分別提高至85%和73%。
11.為全市2000名困難對(duì)象配發(fā)康復(fù)生活輔助器具。
12.在市區(qū)啟動(dòng)實(shí)施市民卡工程。
五、提升醫(yī)療衛(wèi)生方面
13.全市人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)提高到50元。
14.對(duì)全市農(nóng)村婦女實(shí)施“兩癌”(乳腺癌和宮頸癌)免費(fèi)篩查18萬人。
15.實(shí)施市精神衛(wèi)生中心擴(kuò)建改造一期工程、市第二人民醫(yī)院提檔升級(jí)工程和市急救中心擴(kuò)建工程。
16.市區(qū)新建29座公廁。
六、強(qiáng)化住房保障方面
17.市區(qū)新開工動(dòng)遷安置房66萬平方米,竣工278萬平方米,新安置動(dòng)遷戶1.1萬戶。
18.市區(qū)完成6個(gè)、新啟動(dòng)12個(gè)“城中村”和危舊房改造項(xiàng)目,完成9個(gè)老小區(qū)整治(6個(gè)老小區(qū)完成全面整治,3個(gè)老小區(qū)完成單項(xiàng)整治)。
七、改善生態(tài)環(huán)境方面
19.全市新增污水處理能力8.8萬噸/日。
20.對(duì)市區(qū)15條段河道進(jìn)行截污整治,全市完成7條縣級(jí)河道、53條段鄉(xiāng)級(jí)河道整治。
21.市區(qū)淘汰禁燃區(qū)內(nèi)10蒸噸及以下燃煤鍋爐30臺(tái)。
22.擴(kuò)大黃標(biāo)車禁行區(qū)范圍,全市淘汰6000輛黃標(biāo)車。
23.建成大氣多參數(shù)監(jiān)測超級(jí)站,全市新建30家環(huán)??破战逃兀ㄕ荆?br> 24.對(duì)市區(qū)180棟高層住宅進(jìn)行二次供水設(shè)施改造,確保二次供水水質(zhì)。
25.開工建設(shè)洪港水廠深度處理項(xiàng)目、崇海水廠二期工程,增強(qiáng)區(qū)域供水能力。
八、豐富公共文化方面
26.全市萬人擁有公共文化設(shè)施面積達(dá)到1200平方米。
27.繼續(xù)實(shí)施文化民生“五送一建”工程,全市送戲1500場、送電影10000場、送書120000冊(cè)、送展覽100場、送培訓(xùn)20000人次,200個(gè)村“農(nóng)家書屋”建設(shè)達(dá)到省三星標(biāo)準(zhǔn);在市區(qū)街道建設(shè)3個(gè)市圖書館分館,進(jìn)一步推廣應(yīng)用數(shù)字圖書館。
28.市區(qū)建成3個(gè)城市社區(qū)室外多功能運(yùn)動(dòng)場、新增50個(gè)城市社區(qū)室內(nèi)體育活動(dòng)室。
29.對(duì)市區(qū)20個(gè)公共場所實(shí)行免費(fèi)WiFi(無線網(wǎng))項(xiàng)目服務(wù)。
30.市區(qū)建成10個(gè)小游園、10條道路綠化帶和50公里慢行步道,建設(shè)通呂運(yùn)河、海港引河綠廊。
九、完善養(yǎng)老服務(wù)方面
31.全市新增養(yǎng)老床位4000張,為農(nóng)村敬老院配置1000張護(hù)理床。
32.支持“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”發(fā)展,全市新增8家護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu),培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員500名。
33.將市區(qū)低收入家庭重度失能老人政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提高至300元/月,市區(qū)新增社區(qū)老年人日托、助餐點(diǎn)20家。
十、加強(qiáng)公共安全和其他公共服務(wù)方面
34.建成全市“96333”電梯應(yīng)急救援處置平臺(tái)。
35.全市開展應(yīng)急救護(hù)公益培訓(xùn)10萬人。
36.市區(qū)完成32個(gè)老舊小區(qū)治安監(jiān)控設(shè)施建設(shè),新增社會(huì)面治安監(jiān)控系統(tǒng)470套。
37.完善消防防控體系,開工建設(shè)市區(qū)狼山消防執(zhí)勤點(diǎn)和秦灶消防站。
38.市區(qū)新增蔬菜基地8000畝。
39.市區(qū)新建3個(gè)菜市場。
40.建設(shè)“菜籃子”工程農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送中心。
41.加強(qiáng)食品安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測,對(duì)十大類重點(diǎn)食品抽檢批次增長20%以上,將市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品直營店全部納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測范圍。
42.加快農(nóng)村公交體系建設(shè),鎮(zhèn)村公交開通率達(dá)到70%;全市新建農(nóng)橋600座。
43.構(gòu)建運(yùn)行“暢行南通”智慧交通APP公眾服務(wù)平臺(tái)。
44.市區(qū)新增公交車300輛,新辟公交線路6條,優(yōu)化調(diào)整公交線路8條。
45.市區(qū)新建城市支路8條、公共停車泊位800個(gè)。