——2003年1月18日在南通市
第十二屆人民代表大會第一次會議上
代市長 丁大衛(wèi)

各位代表:
　　現(xiàn)在，我代表市十一屆人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
　　一、過去五年的工作回顧
　　本屆政府自1998年組成以來，在省委、省政府和市委的領導下，在市人大、市政協(xié)的支持與監(jiān)督下，團結和帶領全市干部群眾，解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，拼搏奮進，圓滿實現(xiàn)任期目標。"九五"計劃順利完成，"十五"計劃開局良好，經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)取得顯著成績。
　　--綜合實力顯著增強。2002年，全市預計（下同）實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值890億元，比1997年增長65％，年遞增10.5％，其間實現(xiàn)了人均國內生產(chǎn)總值超萬元的歷史性跨越；實現(xiàn)財政收入87.4億元，同口徑比1997年增長119.6％，年遞增17％。五年累計完成固定資產(chǎn)投資1272億元，為前五年的1.52倍。農業(yè)結構調整、"海上南通"建設和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速推進，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力有較大提高；工業(yè)結構發(fā)生積極變化，運行質量進一步改善；建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展，質量、信譽有了新的提高；房地產(chǎn)、信息、旅游等新興服務業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。三次產(chǎn)業(yè)結構由1997年的21.1：46.7：32.2演進為2002年的15.9：49.3：34.8。
　　--改革開放步伐加快。改革實現(xiàn)新突破。國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組取得重大成果，企業(yè)改制面全省領先，改革力度不斷加大，企業(yè)活力進一步增強。個體私營經(jīng)濟迅猛發(fā)展，在國內生產(chǎn)總值中的比重由1997年的19％增加到34％。黨政機構改革任務全面完成，事業(yè)單位改革在全省率先啟動。農村改革不斷深化。糧棉流通體制改革全面推進，稅費改革順利實施，農民負擔得到有效減控；鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整工作穩(wěn)步推進，撤并了一批規(guī)模偏小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村；土地使用權流轉步伐加快。對外開放邁出新步伐。2002年全市進出口總額達到39億美元，是1997年的1.8倍，其中出口總額25.3億美元，比1997年翻了一番多。五年累計實際利用外資14.8億美元。外經(jīng)工作一直在全省保持領先，2002年對外承包勞務營業(yè)額達到3.4億美元，是1997年的3.2倍。國際交往和海外交流進一步擴大，新結國際友城3個。
　　--城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。市區(qū)城市建設規(guī)模空前，老城區(qū)舊貌換新顏，新區(qū)建設全面啟動，城市綜合功能日益增強，城市品位有了較大提升。濠河風景區(qū)生態(tài)環(huán)境建設榮獲"江蘇省人居環(huán)境獎"。狼山、濠河風景名勝區(qū)進入全國4A級旅游區(qū)行列。各縣（市）城和中心鎮(zhèn)建設步伐加快，面貌日新月異。交通基礎設施建設取得重大突破。干線公路網(wǎng)化工程基本建成，村村通公路目標提前實現(xiàn)。寧通高速公路、新長鐵路南通段建成通車，結束了我市不通高速公路和鐵路的歷史；通啟、鹽通高速公路、寧啟鐵路南通段開工建設，全市人民盼望已久的蘇通長江公路大橋奠基動工。港口、水利、電力、通訊等設施大為改善，服務功能顯著增強。全市城市化率達到39％，比1997年提高8個百分點。
　　--社會事業(yè)全面發(fā)展?？平膛d市步伐加快。五年來，省級以上重點科技產(chǎn)業(yè)化項目實施300多項。到2002年，省、市級工程技術研究中心（重點實驗室）達到25家，省級以上高新技術企業(yè)達111家、高新技術產(chǎn)品達460多個。人才資源開發(fā)工程規(guī)劃順利實施。農業(yè)品種、技術、知識更新工程成效明顯。教育現(xiàn)代化工程穩(wěn)步推進，34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過省教育現(xiàn)代化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收?；A教育繼續(xù)在全省保持領先，職業(yè)教育、成人教育和高等教育加快發(fā)展，南通大學城建設和南通大學組建工作取得實質性進展。文化、廣播電視、體育工作成績顯著。一批文藝、新聞、影視作品獲國家級大獎。《南通市志》出版發(fā)行。廣播電視人口綜合覆蓋率達100％。南通籍運動員在第27屆奧運會等重大賽事上取得優(yōu)異成績，去年我市還成功申辦省第十六屆運動會。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展，初級衛(wèi)生保健工作不斷加強，農村改水普及率提高20個百分點。人口與計劃生育工作進一步加強，人口自然增長率呈負增長。民族、宗教、僑務、臺灣事務和統(tǒng)計、人民防空、防震減災、無線電管理、氣象、檔案、保密、文博、地方志、慈善等工作進一步加強。
　　--人民生活水平明顯提高。2002年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8660元，農民人均純收入4134元，分別比1997年增長41.6％和22％；年末城鄉(xiāng)居民儲蓄余額754.7億元，比1997年末翻了近一番。居民消費結構發(fā)生很大變化，2002年恩格爾系數(shù)為39.9％，比1997年下降11.2個百分點。住房條件大為改善，2002年城鎮(zhèn)人均住房建筑面積24.7平方米、農村人均住房建筑面積45.3平方米，分別比1997年增加6.1平方米和10.6平方米。移動電話、電腦等現(xiàn)代消費品進入尋常百姓家庭。五年來共有15.3萬人實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.5％以內。下崗職工基本生活費和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。城鄉(xiāng)最低生活保障制度進一步完善，基本實現(xiàn)"應保盡保"。社區(qū)服務體系逐步建立。扶貧工作不斷加強，平均每年扶持貧困戶1.5萬戶，脫貧率在60%以上。婦女、兒童、老齡、殘疾人和關心下一代等工作取得新成績。安全生產(chǎn)呈現(xiàn)穩(wěn)中趨好的態(tài)勢。
　　--精神文明和民主法制建設進一步加強。群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，公民思想道德建設得到加強，涌現(xiàn)出江海志愿者等一批具有時代特點的先進典型，"送溫暖、獻愛心"蔚然成風，精神文明建設"南通現(xiàn)象"引起全國關注，被評為"省級文明城市"和"全國文明城市創(chuàng)建工作先進市"。軍民共建、優(yōu)撫安置、征兵等工作不斷加強，再獲"全國雙擁模范城"稱號。依法治市全面推進。普法工作廣泛開展，公民法治意識進一步增強。市政府和各部門自覺接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，認真執(zhí)行人大決議，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。民主黨派、工商聯(lián)和各界人士參政議政的作用得到充分發(fā)揮，公民知情權進一步擴大。與工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群眾團體的聯(lián)系日益密切。信訪渠道進一步暢通，民調工作得到加強，廉政建設和反腐敗斗爭向縱深推進，懲處了一批腐敗分子。"嚴打"斗爭成績突出，與"法輪功"等邪教組織的斗爭取得重大成果，全市社會政治穩(wěn)定，被評為"全國社會治安綜合治理先進市"。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序取得階段性成果。
　　五年來，我們堅持以發(fā)展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本目的，大力實施經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓各項工作落實。特別是近年來，根據(jù)不斷變化的形勢和任務，我們更加注重從全局性、根本性和長遠性的工作著眼，從現(xiàn)階段最具牽動性、突破性和基礎性的事情著手，著力突破重點和難點。
　?。ㄒ唬┟凸ネ度耄鰪姲l(fā)展后勁。把加大投入擺在突出位置，加大組織力度，完善激勵政策，建立重大項目辦公日和領導掛鉤聯(lián)系制度，組建市項目信息中心、投資促進中心，加強投入服務工作。堅持外資、民資、股資、銀資和政府資金"五資并進"，市場配置與政府引導相結合，融資渠道多元化的投融資體制初步形成，2002年完成全社會固定資產(chǎn)投資310億元，比上年增長20.1％。實施市重點建設項目38個，一批"雙高一優(yōu)"、科技計劃和國債項目落戶我市，同時儲備了一批重大項目。銀行貸款規(guī)模擴大，2002年新增貸款93.9億元，接近當年新增居民儲蓄存款。2家企業(yè)成功上市，吸納社會資本6.3億元。切實加強各級各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)化基地建設，載體功能迅速增強。經(jīng)不懈努力，南通出口加工區(qū)獲國家批準設立并封關運作。國家火炬計劃南通化工新材料產(chǎn)業(yè)基地、中國長江國際化學纖維工業(yè)園等特色工業(yè)園區(qū)動工興建。
　?。ǘ姽ジ母铮鰟?chuàng)體制優(yōu)勢。大力推進市場取向改革，著力解決制約經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙。在以產(chǎn)權制度改革為核心的企業(yè)改革大力推進并取得顯著成效的同時，不失時機地拓寬改革的領域。行政管理型和生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位轉制改企取得突破性成果。以社會化、多元化和產(chǎn)業(yè)化為方向，推進社會事業(yè)改革，組建了中醫(yī)醫(yī)療集團，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改制面達到90％。在全國率先實行了住房分配、拆遷安置和經(jīng)濟適用房補貼的貨幣化。全面推行土地有償使用制度，土地市場化供應機制進一步完善。南通港實現(xiàn)屬地管理和政企分開。營造寬松環(huán)境，放寬發(fā)展領域，落實激勵政策，大力度推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。至2002年底，全市私營企業(yè)達2.2萬家，注冊總資本達159.5億元，分別是1997年的3.5倍和6倍。積極探索國有資本管理體制改革，建立市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，對7家資產(chǎn)經(jīng)營公司實行授權經(jīng)營，國有資產(chǎn)營運效率大大提高。加強社會保障體系建設，建立健全了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等五大保險體系，覆蓋面從原來的國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)向外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶、自由職業(yè)者拓展。
　?。ㄈU大開放，加快經(jīng)濟國際化進程。適應我國加入世貿組織的新形勢，采取積極應對措施，主動融入經(jīng)濟全球化大潮。緊緊抓住國際資本和產(chǎn)業(yè)加速向長江三角洲轉移的重大機遇，精心構筑招商引資新平臺，組織港口經(jīng)濟洽談會，實現(xiàn)了利用外資的突破。2002年合同利用外資、實際利用外資分別比上年增長92.6%和86.1%。利用世界經(jīng)濟結構調整的有利時機，大力培育精細化工、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，改造和提升紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展城郊型、外向型農業(yè)，增強了參與國際市場競爭的能力。充分發(fā)揮江海岸線資源優(yōu)勢，明確了加快發(fā)展港口經(jīng)濟的新目標，推出了深入實施"以港興城"戰(zhàn)略的新舉措，一批以港口為核心的重量級項目加速推進，臨港產(chǎn)業(yè)加速催生。把上海作為走向世界的重要平臺，加快接軌上海步伐。充分發(fā)揮毗鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢，通過多種形式推動了與上海在觀念、體制、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等方面的接軌。
　?。ㄋ模┨嵘蜗螅纳苿?chuàng)業(yè)和人居環(huán)境。把優(yōu)化創(chuàng)業(yè)和人居環(huán)境作為推動經(jīng)濟發(fā)展的關鍵措施來抓，加大力度，重點突破。全面優(yōu)化創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境。以"三個有利于"為標準，清理地方性行政措施，制定完善吸引外資、民資和技術、人才等一系列激勵政策。進行了兩輪行政審批制度改革，精減行政審批事項，實行集中審批，市級審批總事項減幅近50％。各級政府和部門強化親商意識，積極為各類業(yè)主和科技人員解難題、辦實事，激發(fā)了他們的投資創(chuàng)業(yè)熱情。大力改善城市環(huán)境。在實現(xiàn)屆初提出城市建設"年年見成效、三年換新貌"目標的基礎上，加快實施城市化戰(zhàn)略。高起點規(guī)劃城市，建立城市規(guī)劃委員會和咨詢委員會，邀請國內著名院校和單位參與規(guī)劃設計，城市規(guī)劃水平有了較大提高。高標準建設城市，拉開大城市發(fā)展框架，完善基礎設施，打造"水清、岸綠、景美、游暢"的城市新景觀，濠南路、濠東綠苑和環(huán)西文化廣場等一批精品工程成為南通人引以自豪的城市名片。高水平管理城市，實施城市管理行政執(zhí)法體制改革，進一步完善"兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡"的管理體制，加大執(zhí)法管理力度，市容環(huán)境有了較大的改觀。切實加強環(huán)境和資源保護工作，"國家級生態(tài)示范區(qū)"建設初見成效，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境進一步改善。
　?。ㄎ澹┡c時俱進，加強政府自身建設。以"創(chuàng)新、規(guī)范、高效、廉潔"為目標，切實加強政府自身建設。堅持把開拓創(chuàng)新作為組織政府工作的主旋律和著力點，貫穿于各項工作之中，努力提高組織程度，加大工作落實力度。高起點確定工作思路，推動了外資熱、民資熱、上市熱、改革熱和城市熱的形成，營造了"發(fā)展大升溫、投入大突破、改革大推進、環(huán)境大整治"的濃烈氛圍。綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段調節(jié)經(jīng)濟，增強駕馭市場經(jīng)濟的能力。修改、完善《市政府工作規(guī)則》，堅持依法行政，全面推行行政執(zhí)法責任制和政務公開，政府行為進一步規(guī)范。將目標責任制管理作為推動各項工作落實的重要抓手，狠抓目標分解、督促檢查、考核獎懲三個關鍵環(huán)節(jié)，形成比較科學的目標管理和考評體系，有力地推動了機關各項工作的開展，促進了重點工作的落實。堅持科學民主決策，廣泛開展人民建議征集活動，完善研究咨詢網(wǎng)絡，經(jīng)常舉辦由國內外知名專家、學者主講的報告會和論壇，提升了政府決策水平。開展以"服務經(jīng)濟建設、營造一流環(huán)境"為主題的行風評議活動，建立行政效能監(jiān)察和投訴中心，實行行政過錯責任追究，機關作風有了較大轉變。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，強化經(jīng)濟審計監(jiān)督，有效地探索了廉政建設的治本之策。
　　各位代表，過去的五年，是全市上下思想觀念和精神面貌發(fā)生深刻變化的五年；是改革開放邁出新的步伐并取得重大進展的五年；是國民經(jīng)濟快速發(fā)展，人民群眾得到實惠最多的五年；是城市面貌變化最大，南通形象在省內外顯著提升的五年；是各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展，社會全面進步的五年；是政府自身建設全面加強，行政效能明顯提高的五年?；仡櫸迥晏貏e是近年的工作，我們深深地感到：高舉鄧小平理論偉大旗幟，貫徹"三個代表"重要思想，高揚發(fā)展主旋律，是各項事業(yè)不斷從勝利走向勝利的根本；與時俱進，開拓創(chuàng)新，確定并堅定不移地實施切合南通實際的發(fā)展戰(zhàn)略和工作思路，是實現(xiàn)富民強市目標的關鍵；順民意，聚民力，得民心，調動一切積極因素，是做好各項工作的法寶。五年的發(fā)展令人鼓舞，五年的成就催人奮進。它是全市上下同心同德、苦干實干的結果，凝聚著廣大創(chuàng)業(yè)者、勞動者的心血和汗水，展示了南通人民勇于創(chuàng)新、開拓進取的時代風采。在此，我謹代表市人民政府向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的市人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向關心、支持南通建設的部、省駐通單位和解放軍、武警官兵及社會各界人士，向積極參與南通發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
　　在肯定成績的同時，我們清醒地看到，政府工作中存在不少薄弱環(huán)節(jié)，在前進的道路上還有不少矛盾和問題。主要是全市經(jīng)濟發(fā)展的速度還不快，與發(fā)達地區(qū)的差距仍在拉大；體制性障礙尚未根本消除，結構性矛盾仍然較為突出；城鎮(zhèn)化步伐不夠快，農民收入增長緩慢，農村經(jīng)濟發(fā)展不平衡狀況仍較嚴重；就業(yè)和社會保障工作難度增加，可持續(xù)發(fā)展壓力加大；政府職能轉變和機關作風建設與形勢發(fā)展要求尚有不小差距，少數(shù)干部身上還存在著消極腐敗現(xiàn)象。這些矛盾和問題需要高度重視，并采取有效措施認真加以解決。在此，誠懇歡迎各位代表和各界人士提出批評、意見和建議。
　　二、今后五年的目標任務
　　今后五年，是全面建設小康社會，提高南通區(qū)域經(jīng)濟競爭力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵時期。今后五年，我們面臨千載難逢、不可錯失的歷史性機遇。國際資本和產(chǎn)業(yè)正加速向長江三角洲轉移、長江三角洲地區(qū)聯(lián)動發(fā)展、上海成功申辦世博會，為我們在更高起點上加快發(fā)展提供了新契機；蘇通長江大橋的興建，崇啟、崇海過江通道的規(guī)劃實施，高速公路、鐵路、沿江港口等重大基礎設施的建設，出口加工區(qū)的封關運作，為南通新世紀的加速發(fā)展打造了新平臺；一批具有戰(zhàn)略意義的重量級項目正在加緊推進，必將為南通跨越式發(fā)展蓄積新能量。同時，我們將面對國際經(jīng)濟環(huán)境變數(shù)更大、地區(qū)之間發(fā)展競爭更為激烈的新挑戰(zhàn)。總的看，挑戰(zhàn)與機遇并存，機遇大于挑戰(zhàn)。我們要審時度勢，搶抓機遇，在應對挑戰(zhàn)中把握主動，在揚長避短中增創(chuàng)優(yōu)勢，在超越自我中尋求突破，以新的作為奮力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
　　今后五年政府工作的總體要求是：在省委、省政府和市委的正確領導下，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞提前實現(xiàn)全面建設小康社會、加快向現(xiàn)代化邁進的目標，突出加快發(fā)展主題，貫穿結構調整主線，深入實施"四大戰(zhàn)略"，依托江海，崛起蘇中，融入蘇南，接軌上海，走向世界，把南通初步建設成為經(jīng)濟科教發(fā)達、民主法制健全、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境良好、人民安居樂業(yè)的現(xiàn)代港口、工業(yè)、貿易、旅游城市。
　　今后五年的目標建議：
　　--基本形成與人口大市相適應的經(jīng)濟規(guī)模和綜合實力。國民經(jīng)濟持續(xù)、快速增長，綜合實力和服務功能顯著增強。發(fā)展速度和質量均高于全省平均水平，GDP、財政收入、全社會固定資產(chǎn)投資力爭年均分別增長11％、12％、15％以上。建成有力支撐經(jīng)濟發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)體系，全面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，增強持續(xù)發(fā)展能力。到2007年，人均GDP達到19000元，成為江蘇和沿海城市經(jīng)濟增長較快的地區(qū)之一。
　　--基本形成與工業(yè)化進程相適應的城市化水平。建成強力支撐經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代化基礎設施體系，完善與上海都市圈副中心城市相適應的城市功能和城鎮(zhèn)體系，基本形成百萬人口大城市的新框架和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的新格局。鞏固"全國科技進步先進城市"，成為"國家衛(wèi)生城市"、"國家環(huán)境保護模范城市"、"中國優(yōu)秀旅游城市"，成為長江三角洲發(fā)展活力足、投資引力強、人居環(huán)境佳的城市。
　　--基本形成具有較高文明程度的社會發(fā)展體系。貫徹發(fā)展先進文化的要求，文化、教育、體育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)有較大發(fā)展。自然科學和社會科學研究取得新進展，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提高。人才培養(yǎng)和引進取得重要成效，形成廣納群賢、人盡其才、才盡其用、充滿活力的用人機制。全面加強社會主義精神文明建設，努力建設"學習型"社會，市民的思想道德素質、科技文化素質、法律素質有較大提高，基本達到與現(xiàn)代化進程相適應的社會文明程度，成為"全國文明城市"、全省長江以北第一個文明城市群。
　　--基本形成讓人民群眾得到更多實惠的保障體系。城鄉(xiāng)就業(yè)渠道進一步拓寬，社會就業(yè)比較充分，農村勞動力轉移取得新的突破，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內。人民群眾收入進一步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入年均遞增8％、5％以上，高于全省平均水平。社會保障體系和社會救濟制度健全，弱勢群體基本生活得到保障。人民群眾健康素質明顯提高，社會發(fā)展轉向提高人民生活質量和追求社會全面進步的新階段。
　　展望未來，任重道遠。今后五年政府工作必須把握以下幾點：
　　始終保持與時俱進的精神狀態(tài)，推動各項工作創(chuàng)新。堅決沖破思想觀念上的"長江天塹"，從那些不合時宜的觀念、做法和規(guī)定中解放出來，大力破除長期計劃經(jīng)濟體制下形成的思維定勢，大力破除一切從本本出發(fā)、墨守成規(guī)的僵化思想，敢于突破前人，勇于超越別人，強化小進則退的憂患意識和敢為人先的進取意識，倡導奮發(fā)有為的拼搏精神，確立矢志超越的更高追求，跳出南通看南通、比照蘇南看南通、立足全國看南通，更加清醒地看到南通經(jīng)濟與發(fā)達地區(qū)的差距，南通工作與市場經(jīng)濟要求的差距，以解放思想的更高要求推動各項工作打開新的局面，以思想解放的創(chuàng)新舉措，全面推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新，為南通的發(fā)展不斷注入新的活力。
　　始終把發(fā)展作為第一要務，加快富民強市進程。必須更加突出經(jīng)濟建設這一中心，堅持加快發(fā)展不動搖，咬住發(fā)展目標不松勁，以富民強市為第一目標，把執(zhí)政興市、執(zhí)政為民作為第一追求，實現(xiàn)我市在蘇中快速崛起，盡快融入蘇南經(jīng)濟板塊。必須找準加快發(fā)展的著力點，堅定不移地實施"科教興市、以港興城、經(jīng)濟國際化、城市化"戰(zhàn)略和接軌上海策略，整合放大獨特區(qū)位、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、開放先導和人力資源四大比較優(yōu)勢，全面提高地區(qū)經(jīng)濟綜合競爭力。必須全力推進重點突破，加大投入力度，通過大項目帶動，高強度投入，增強經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的后勁和優(yōu)勢；加快改革步伐，深入推進市場取向的各項改革，全面創(chuàng)新體制機制，進一步優(yōu)化所有制結構，加快市場化、民營化進程；加速結構升級，實現(xiàn)農業(yè)、海洋、建筑大市向強市的跨越，構建以高新技術產(chǎn)業(yè)為先導、基礎產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)體系。
　　始終堅持"三個文明"協(xié)調發(fā)展，推進社會全面進步。圍繞全面建設小康社會目標，追求經(jīng)濟、政治、文化協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮城市對農村的帶動作用，加快發(fā)展市區(qū)經(jīng)濟，做大做強縣域經(jīng)濟，努力解決好農業(yè)、農村和農民問題，使城市和農村相互促進、協(xié)調發(fā)展。貫徹三項基本國策，追求生產(chǎn)、生活、生態(tài)的和諧協(xié)調。大力加強社會主義精神文明建設，全面發(fā)展各項社會事業(yè)，培育和弘揚適應時代和發(fā)展要求的南通精神，塑造新世紀南通人的新形象。大力發(fā)展社會主義民主政治，進一步加強法制建設，大力推進依法治市，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建設"金融安全區(qū)"，打造誠信南通。
　　始終注意最廣泛、最充分地調動一切積極因素，形成凝心聚力促發(fā)展的生動局面。在市委的領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，緊緊依靠全市人民，團結一切可以團結的力量，集中各方面智慧，全市一盤棋，上下一條心，鞏固政通人和、心齊氣順的良好局面。尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，旗幟鮮明地為創(chuàng)業(yè)者壯膽、為進取者助威、為改革者護航，放手讓一切發(fā)展活力迸發(fā)，讓各種生產(chǎn)要素涌流，讓廣大人民群眾得到更多實惠，在加快發(fā)展中啟動內力，借助外力，釋放潛力，形成合力，為提前實現(xiàn)全面建設小康社會的目標打下堅實的基礎。
　　始終著力抓好政府自身建設，不斷提高行政能力和服務水平。加強學習，深入調研，勇于探索，積極鼓勵并投身創(chuàng)造性實踐活動，不斷提高科學決策的能力、統(tǒng)攬全局的能力和駕馭市場經(jīng)濟的能力。加快行政管理體制創(chuàng)新，堅持依法行政，建設高效服務型政府，更多地運用市場機制調節(jié)經(jīng)濟行為，運用法律手段解決社會矛盾，努力形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。牢固樹立公仆和責任意識，執(zhí)政為民，謙虛謹慎，艱苦奮斗，廉潔自律，不斷增強政府機關和公務員的全局觀念和服務經(jīng)濟、服務社會的責任感，深入開展"爭創(chuàng)人民滿意單位、人民滿意公務員"活動，千方百計把人民群眾的利益維護好、實現(xiàn)好。改進和完善政府工作目標責任管理，強化重點工作推進責任制，堅持領導帶頭狠抓落實，加強督查推動落實，嚴明獎懲保證落實，以良好的作風取信于民，以過硬的政績造福于民。
　　三、2003年的政府工作
　　今年是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年、完成"十五"計劃的關鍵年，也是新一屆政府的開局年、完成五年奮斗目標的奠基年。在開局之年起好頭、邁好步，對于南通以嶄新的面貌跨入新征程意義重大。立足于跨越式發(fā)展，綜合考慮各方面因素，建議今年全市國民經(jīng)濟主要預期調控目標為：國內生產(chǎn)總值增長11％；財政收入增長12％以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長20％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8％，農民人均純收入增長5％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內；人口自然增長率控制在0.5‰以內。實現(xiàn)上述目標，要按照市委九屆三次全體會議和市經(jīng)濟工作會議提出的要求，繼續(xù)圍繞"猛攻投入、強攻改革、擴大開放、優(yōu)化環(huán)境"，重點做好十個方面的工作。
　?。ㄒ唬┲鞴ゴ箜椖?，搶占產(chǎn)業(yè)升級新高地
　　大項目是推動產(chǎn)業(yè)升級，增強區(qū)域競爭力的最有效載體。要倍加珍惜、緊緊抓住世界經(jīng)濟結構調整和國外產(chǎn)業(yè)、資本大舉進入長江三角洲的有利契機，牢牢盯住、全力拼搶大項目，以大項目的投入帶動一大批中小項目的落戶，以重點項目的突破推動產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。一要突破一批拉動結構調整的大項目。著重抓好52個重點建設項目，31個重大儲備項目。立足加強農業(yè)基礎地位，主攻能夠牽動農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的產(chǎn)業(yè)化大項目，加快農業(yè)現(xiàn)代化進程，切實解決好"三農"問題。重點建設現(xiàn)代農業(yè)種養(yǎng)示范項目、標準化無公害項目和農副產(chǎn)品深加工項目，積極推廣"公司加基地加農戶"的產(chǎn)業(yè)化模式，加快土地使用權流轉，加大對海安繭絲綢集團公司等國家、省級重點龍頭企業(yè)扶持力度，切實抓好農產(chǎn)品質量體系建設，加快農業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標準化、市場化進程。加強農業(yè)基礎設施和生態(tài)建設，完成一批重點開工和續(xù)建項目，抓好中低產(chǎn)田改造和灘涂開發(fā)，提高農機裝備水平，進一步改善農業(yè)生產(chǎn)條件。加大對海洋產(chǎn)業(yè)的投入，全面加快"海上南通"建設。立足構建現(xiàn)代制造業(yè)高地，主攻信息化、重化工等龍頭型、基地型工業(yè)技改大項目，走新型工業(yè)化道路。年內爭取有91個項目進入國家"雙高一優(yōu)"和省級以上高新技術項目行列。重點推進100個投資超2000萬元的工業(yè)項目，加快集成電路封裝等重點續(xù)建項目的建設速度，開工建設醋纖四期、寶日制鋼等25個投資超億元的項目和大生集團、中天科技等6個國債項目。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，啟動300家骨干企業(yè)的信息化建設工程。立足提升城市競爭力，主攻能夠凸現(xiàn)區(qū)域競爭優(yōu)勢的大項目。加快天生港電廠擴建項目推進進程；爭取如東LNG、呂四港電廠、海門電廠、市開發(fā)區(qū)JOP等投資超百億元特大型項目正式簽約、立項；營造飲江排海功能，擴大環(huán)境容量，放大江海優(yōu)勢。立足建設建筑強市，加大建筑企業(yè)投入，提高科技裝備水平，增強承攬大型、特大型工程及其配套工程的能力，放大建筑產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢。二要創(chuàng)新大項目的投入機制。深化投融資體制改革，對企業(yè)用自有資金及商業(yè)銀行貸款建設的競爭性項目，逐步實行登記備案制。進一步拓寬社會投資領域，推進經(jīng)營性基礎設施和經(jīng)營性社會事業(yè)向社會投資主體開放。引導外資、民資、銀資、股資更多地投向新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代商貿服務業(yè)，鼓勵外商特別是跨國公司在我市設立生產(chǎn)制造基地和研發(fā)中心。暢通多元投資渠道，千方百計擴大投資規(guī)模。打造招商平臺，精心組織好'2003南通港口經(jīng)濟洽談會和各種行之有效的招商活動，爭取在引進外資上取得更大突破，實際利用外資增長50％左右；全方位啟動、吸納市內外民間資金；積極向上爭取更多的國債、專貸、科技項目等政策性資金；強化銀企合作，培植有效信貸載體，打擊惡意失信行為，擴大信貸規(guī)模，縮小存貸差；建立健全中小企業(yè)信用擔保體系，擴大規(guī)模，增強功能。三要提高主攻大項目的組織程度。全面落實項目推進責任制，實行項目進度績效考核，明確獎懲措施，推動各地加大投入。鼓勵和引導全市廣大干部群眾發(fā)揮聰明才智，實行全員招商引資，并對招商引資中成績顯著的個人給予重獎。堅持重大項目辦公日制度，完善領導掛鉤聯(lián)系制度，確保重大項目的順利實施。充分發(fā)揮市項目信息中心、投資促進中心的作用，加強項目跟蹤，健全重大項目信息的收集、處理和反饋制度，廣泛、及時、有效地捕捉項目；建立項目推進投訴制度，將服務項目建設作為行政效能監(jiān)察的重點，對影響項目招商、立項和建設的部門和工作人員進行嚴肅查處。
　　（二）構建大園區(qū)，提升開放開發(fā)新水平
　　經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿υ趫@區(qū)、希望在園區(qū)。必須把園區(qū)建設放到更加突出的位置，著力構建以南通經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為龍頭、省級開發(fā)區(qū)為主體、中心鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)為支撐的園區(qū)群。一要科學規(guī)劃，合理布局。立足于增強區(qū)域整體競爭力，加快制定新一輪園區(qū)建設規(guī)劃，明確各級各類園區(qū)的區(qū)劃、定位和發(fā)展方向，做到布局合理、錯位發(fā)展、共同繁榮。重視對現(xiàn)有園區(qū)的整合，引導各類企業(yè)和項目向園區(qū)集中。園區(qū)建設既要積極推進，又要注重實效，盡力提高基礎設施共享度，防止土地、基礎設施等資源的閑置與浪費。二要加快開發(fā)，增強功能。進一步增強各類園區(qū)的要素集聚、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)吸納功能，使之成為對外開放的大窗口、招商引資的主陣地、項目投入的集中區(qū)。同時，注意發(fā)揮各類園區(qū)對面上的示范、輻射和對城鎮(zhèn)建設的帶動作用。拓寬籌資思路，加快各級各類園區(qū)的基礎設施和配套設施建設步伐，全面提高硬件水平。制定出臺招商項目跨區(qū)投入的稅收分成、指標統(tǒng)計政策，促進各類項目到本市適宜的園區(qū)發(fā)展。以更到位的服務和更靈活的機制，營造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特區(qū)。三要分類推進，打造特色。加快出口加工區(qū)、長江國際化學纖維工業(yè)園、長江國際化學新材料工業(yè)園、國際電子模具園、留學人員創(chuàng)業(yè)園、綜藝數(shù)碼城和俄羅斯高科技成果轉化園等特色園區(qū)的建設速度，盡快形成化纖化工、電子、模具等產(chǎn)業(yè)新高地。加強對全市各類農業(yè)示范園區(qū)資源的整合，加快現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設步伐。每個縣（市）區(qū)建成1個萬畝以上的市級現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)規(guī)?；⑻厣ㄔO，力爭營業(yè)收入超5億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)達到15個，創(chuàng)建省級示范園區(qū)4個。
　?。ㄈ┡嘤笾黧w，增添經(jīng)濟發(fā)展新動力
　　增強區(qū)域經(jīng)濟的競爭力，必須遵循市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，加快培育各類充滿活力的市場經(jīng)濟主體。一要不失時機地大力推進國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調整，進一步激發(fā)企業(yè)活力。以更高的目標，更大的力度，更實的措施，組織市縣屬企業(yè)改革的大會戰(zhàn)，確保市屬企業(yè)"兩退"任務基本完成，縣屬企業(yè)改革全面做好掃尾工作。今年公有資本退出要從中小企業(yè)向其他企業(yè)拓展，除極少數(shù)暫需保留國有資本外，凡正常經(jīng)營的企業(yè)公有資本年內必須全部退出，劣勢企業(yè)除特殊情況外年內必須全部退出市場。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善市級國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的運行機制，拓展國有資產(chǎn)授權經(jīng)營范圍，推進國有經(jīng)濟布局的調整，確保國有資產(chǎn)保值增值。堅持市場化改革方向，加快推進社會事業(yè)改革，公益型事業(yè)單位分類改革試點抓緊推進，生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位上半年完成改制任務。二要不失時機地大力推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分釋放個體私營經(jīng)濟的巨大增長潛力。適應民營化的大趨勢，抓住機遇，乘勢而上，保持個體私營經(jīng)濟高速增長的良好勢頭，把個體私營經(jīng)濟培育成具有強大活力的主流經(jīng)濟，力爭個體私營經(jīng)濟占GDP的比重比上年增加5個百分點。按照"六放"要求，落實鼓勵個體私營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，營造更為寬松的環(huán)境，最大限度地拓展個體私營經(jīng)濟發(fā)展的空間。積極推動個體私營企業(yè)做大規(guī)模、提升層次，重點扶持一批規(guī)模型、科技型和外向型的私營企業(yè)。三要加速培育骨干企業(yè)，切實增強核心競爭力。認真貫徹市政府《關于加快培育和發(fā)展具有國際競爭力的重點大企業(yè)（集團）的意見》，堅持政府推動、市場化運作、企業(yè)自主決策的原則，積極推動優(yōu)質資產(chǎn)、存量資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集聚，著力培育主業(yè)突出、技術先進、競爭力強的大企業(yè)、大集團，力爭年內有3－4家企業(yè)進入上市輔導期，1－2家企業(yè)成功上市，4－5家重點企業(yè)營業(yè)收入超過30億元，其中文峰集團突破50億元。
　?。ㄋ模嬛笸ǖ溃癸@區(qū)域競爭新優(yōu)勢
　　加快構筑迅捷流暢的大通道，消除長江阻隔，對加速融入上海都市圈，增強區(qū)域競爭優(yōu)勢，具有決定性意義。一要加快我市對外通道建設步伐。在加快建設蘇通大橋的同時，積極推進滬通鐵路和滬崇啟、崇海過江通道規(guī)劃建設，溝通南通連接上海和蘇南的大通道。抓緊實施通啟高速公路、鹽通高速公路和干線公路網(wǎng)化工程以及港口連接線、農村公路工程。加快推進寧啟鐵路海安段建設，啟動實施狼山港鐵路支線建設。抓緊改善汽渡渡運條件，增加渡輪班次，縮短待渡時間。二要加快培育通道經(jīng)濟。借助大交通，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。充分依托骨干道路交通網(wǎng)絡溝通四面八方的便利條件，超前制定沿交通干線和交通道口周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃用以發(fā)展各類載體的用地空間，培育壯大沿路軸線經(jīng)濟和道口經(jīng)濟，形成集聚要素的強大磁力，爭創(chuàng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新亮點。抓緊做好蘇通大橋北橋頭區(qū)的規(guī)劃，明確功能布局與發(fā)展時序，使之盡快成為接受產(chǎn)業(yè)轉移的前沿陣地和匯聚國內外人流、物流、信息流、資金流的重要節(jié)點。三要加快接軌上海的步伐。出臺并實施《南通市接軌上海實施綱要》，建立接軌工作機構，開展對接交流活動，增強承接上海輻射能力，提高服務上海水平，從思想觀念、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)要素、體制機制、制度政策等方面全面加快與上海對接。抓住上海成功申辦世博會、實施黃浦江兩岸綜合開發(fā)的機遇，充分發(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)勢，參與場館建設，吸引滬企北移，加速共建滬通工業(yè)走廊進程，在主動服務中捕捉商機，在錯位競爭中贏得市場份額，加緊把南通建成上海的農副產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工工業(yè)生產(chǎn)基地、特色旅游休閑基地和建筑業(yè)服務基地。在實施接軌上海的同時，大力加強與長江三角洲城市及區(qū)域特別是蘇南地區(qū)的合作，聯(lián)動發(fā)展產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動開發(fā)園區(qū)，聯(lián)動建設基礎設施，促進區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展。
　?。ㄎ澹┙ㄔO大港口，營造江海共興新格局
　　依托得天獨厚的港口條件和豐富的岸線資源，強化溝通東西、連接南北、大進大出的"江海橋頭堡"功能，加快沿江沿海港口開發(fā)進程，盡快形成江港與海港共興的生動局面。一要整合資源，構筑沿江港口集群優(yōu)勢。高起點編制沿江發(fā)展整體規(guī)劃，合理確定港口岸線、工業(yè)岸線、生態(tài)岸線和城市生活岸線。對現(xiàn)已開發(fā)利用的岸線和泊位資源積極實施有序整合。以長江深水泊位的開發(fā)建設為重點，加快老港區(qū)改造升級，加快狼山港三期工程的實施，加快如皋港等新港區(qū)的開發(fā)建設，做好通海港區(qū)開發(fā)的前期工作，盡快形成南通港重量級泊位的新優(yōu)勢。充分借助上海國際航運中心的優(yōu)勢，加強與國內外船務公司的合作，增辟遠洋航線，提高航班密度，進一步提升港口集疏運功能。二要項目帶動，加快啟動海港建設。在做大沿江港口的同時，不失時機地加快海港開發(fā)進程，市縣聯(lián)動，合力突破項目前期工作，以大項目帶動快開發(fā)。三要依托江海，加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。依托和發(fā)揮港口優(yōu)勢，加快推進沿江、沿海產(chǎn)業(yè)帶建設，引進發(fā)展大運量、大用水的臨港吞吐型和飲江排海型、產(chǎn)業(yè)集聚型、出口加工型工業(yè)項目，加快南通開發(fā)區(qū)港口工業(yè)一區(qū)、二區(qū)、三區(qū)建設，規(guī)劃建設如東、啟東、如皋、通州、海門港口工業(yè)區(qū)，進一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局。
　?。┌l(fā)展大流通，開拓資源配置新領域
　　順應經(jīng)濟全球化的新形勢和要素流通加快、消費需求升級的新趨勢，充分利用國際國內兩個市場，優(yōu)化資源配置，拓展發(fā)展空間。一要內外并舉搞活大貿易。以提高水平、優(yōu)化結構為重點，突出發(fā)展新型、新興商貿流通業(yè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等新型業(yè)態(tài)，著力建設具有中心集聚效應的大型商貿區(qū)，年內建成7個商貿中心區(qū)、8條專業(yè)特色街、9個社區(qū)商貿服務中心。以搞活農村市場、農產(chǎn)品流通為突破，大力發(fā)展各類農村合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會、農民經(jīng)紀人和營銷大戶，進一步提高農民進入市場的組織化程度。繼續(xù)做好入世應對工作，加快質量認證步伐，有效規(guī)避和破解"綠色壁壘"、"技術壁壘"，大力實施出口"以質取勝、市場多元化"戰(zhàn)略，調整外貿商品結構和市場結構，優(yōu)化外貿經(jīng)營環(huán)境和口岸通關環(huán)境，不斷完善稅貿、關貿、檢貿、銀貿協(xié)作機制，扶持外貿出口大戶，培植外貿出口新戶，開拓新興市場領域，自營出口額增長11％。大力實施"走出去"戰(zhàn)略，發(fā)揮我市勞動力素質高的優(yōu)勢，充分挖掘潛力，培育壯大外經(jīng)主體，拓展外經(jīng)市場，加強規(guī)范管理，保持在全省的領先位置，對外承包勞務營業(yè)額增長11％。二要提升功能完善大市場。繼續(xù)搞好商品市場建設，促進和加快大市場的形成，提升市場形態(tài)。抓好市區(qū)農貿市場的升級改造。深化糧棉購銷市場改革，搞好糧油批發(fā)市場和棉花交易市場建設。培育消費熱點，拉動消費需求，社會消費品零售額增長11％。利用上海等地要素平臺，進一步培育發(fā)展人才、科技、信息、產(chǎn)權等要素市場，促進生產(chǎn)要素合理流動，在更大程度、更高層次上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。充分利用金融市場和資本市場，加快投融資市場化步伐。切實加強市場管理，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，推行市場準入制度，鞏固和擴大市場"肉菜糧放心工程"成果。三要多方協(xié)力構建大物流。以港口為樞紐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，抓緊制定實施我市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使南通早日成為長江三角洲北翼的區(qū)域性物流中心。要合理確定沿江港區(qū)功能與布局，著力推進大宗物品、集裝箱、化學品3大物流園區(qū)的規(guī)劃建設，先期發(fā)展液體化工、鋼材、油品3大配送中心。積極發(fā)展第三方物流，推動傳統(tǒng)交通運輸業(yè)向專業(yè)化、社會化的物流企業(yè)的轉型，重點培育1-2個上規(guī)模、有競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)。加快建設物流信息平臺，加快口岸直通式海關監(jiān)管點建設，實施大通關、快通關，實現(xiàn)港務、口岸、電信、海關、國檢、稅務、銀行等單位聯(lián)網(wǎng)，溝通貨物流、信息流、資金流，EDI物流信息系統(tǒng)確保在年內投入運行。
　?。ㄆ撸╅_發(fā)大旅游，培植經(jīng)濟增長新亮點
　　發(fā)揮我市人文資源豐富、江海風情獨特等比較優(yōu)勢，通過體制、機制的突破，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，使之成為強勁的經(jīng)濟增長點。一要加快整合旅游資源?？茖W制定和實施南通旅游發(fā)展總體規(guī)劃，明確我市旅游的發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)定位和功能布局，實現(xiàn)旅游資源的合理開發(fā)和優(yōu)化配置。進一步理順管理體制，強化發(fā)展大旅游的工作機制，有效解決資源分割、多頭管理的突出問題。積極開發(fā)主題旅游，把旅游資源與旅游產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)串聯(lián)起來，把南通的各種優(yōu)質旅游資源整合起來，放大旅游優(yōu)勢，提高旅游產(chǎn)業(yè)效益；深度開發(fā)特色旅游，充分挖掘佛教名山、江海情韻、田園風光、青墩遺址、養(yǎng)生文化內涵，搞好重點景區(qū)和旅游項目建設，發(fā)展以"五山、濠河"為核心的宗教、休閑、觀光、生態(tài)等江海風光特色旅游，重點抓好濠河周邊文博館群、五山整體開發(fā)、如皋長壽文化園、通州開沙島、海門風情園、東灶蠣蚜奇觀、如東"海上迪斯科"、啟東圓陀角等項目建設。在鞏固兩個4A級景區(qū)的基礎上，抓緊培育3-4個3A級景區(qū)景點，形成江海旅游支撐骨架。二要加快培育旅游開發(fā)、經(jīng)營市場主體。加強政策引導，研究制定扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，加大對旅游業(yè)的投資力度，催生更多的旅游開發(fā)、經(jīng)營主體；加快機制創(chuàng)新，增強發(fā)展活力，變部門直接經(jīng)營為企業(yè)開發(fā)經(jīng)營，通過市場化運作、專業(yè)化招商、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，吸引更多的社會資本、民間資本參與旅游資源開發(fā)，真正搞活經(jīng)營機制。三要鑄造江海旅游品牌。圍繞打造"中國近代第一城"，精心組織包裝，加大宣傳推介和引資開發(fā)力度，提高旅游市場競爭力。組織富有地方特色的旅游節(jié)，充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡傳媒、節(jié)慶活動，叫響"追江趕海到南通"主題口號。深入開展創(chuàng)建"中國優(yōu)秀旅游城市"活動。加強旅游市場管理，搞好導游隊伍建設，以優(yōu)良的市場秩序和優(yōu)質的導游服務，樹立南通旅游的嶄新形象。
　　（八）打造大城市，拓展城鄉(xiāng)建設新空間
　　按照建設長江三角洲人居環(huán)境最佳的生態(tài)城市、上海北翼的現(xiàn)代化港口、工業(yè)、貿易、旅游城市的定位，加快城市化進程，全面提高城市發(fā)展質量和城鎮(zhèn)化水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。一要做大中心城市，增強集聚功能。以建設百萬人口大城市為目標，調整完善城市總體規(guī)劃，加快編制港閘區(qū)、蘇通大橋北橋頭區(qū)等分區(qū)規(guī)劃以及各類詳細規(guī)劃，高起點搞好通呂運河兩岸建設規(guī)劃。按照"分類指導、重點突破、整體推進、協(xié)調發(fā)展"的總體思路，充分調動市、區(qū)兩級的積極性，繼續(xù)推進老城區(qū)改造，全面加快新區(qū)、狼山風景區(qū)、港閘區(qū)、南通開發(fā)區(qū)、崇川觀音山區(qū)域的建設步伐，扎實推進重點道路建設工程，進一步拉開城市發(fā)展框架。打造城市建設精品，提升城市品位。高起點、高標準建設體育廣場、新區(qū)行政中心等一批標志工程，啟動體育、會展中心建設，再造城市建設新"亮點"。以建設園林城市為目標，綠化、凈化、美化城市環(huán)境，提升城市形象。加快實施綠化工程，提高城市沿道、沿河、沿街綠化覆蓋率；對204國道市區(qū)段、外環(huán)北路、疏港路等進入市區(qū)的主要通道進行"美容"，改變臨道環(huán)境面貌；強化以交通、衛(wèi)生、市容環(huán)境、市場秩序、小區(qū)管理等為重點的城市綜合管理，拓展城市綜合服務功能。二要創(chuàng)新經(jīng)營城市理念，增強"造血"功能。不斷加大土地供應市場化配置程度，提高城市空間資源經(jīng)營水平，增強城市建設積累能力。構筑城建項目融資平臺，通過市場化運作，推動外資、民資和社會資金投入城市建設，不斷擴大城建資金總量規(guī)模。三要促進城鄉(xiāng)共同繁榮，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加快縣（市）城和省級重點中心鎮(zhèn)基礎設施建設，提高規(guī)劃水平，提高建設檔次，促進產(chǎn)業(yè)集聚。深化城鎮(zhèn)戶籍等制度改革，加速農村富余勞動力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。認真貫徹計劃生育、保護環(huán)境和保護資源的基本國策。穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質，全面爭創(chuàng)計劃生育優(yōu)質服務先進縣（市）區(qū)和省計劃生育工作示范、先進縣（市）。進一步改革土地使用制度，合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源。繼續(xù)推進區(qū)域供水工程，做好通啟、通呂運河等流域污染治理工作，完成濠河、紅廟子河污水截流工程，加快市區(qū)污水處理基礎設施建設，全面改善生態(tài)環(huán)境，爭創(chuàng)"國家環(huán)保模范城市"。
　?。ň牛┓睒s大文化，實現(xiàn)社會事業(yè)新跨越
　　牢牢把握先進文化的前進方向，努力建設富有時代特征和南通特色的文化大市，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展提供方向先導和智力支持。一要以文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，帶動文化事業(yè)的大繁榮。積極探索新的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，鼓勵和引導社會資本與國際資本進入文化產(chǎn)業(yè)，通過市場化改革、產(chǎn)業(yè)化整合，推動文化產(chǎn)業(yè)升級、文化事業(yè)單位轉型。完善和落實文化產(chǎn)業(yè)政策，構建以現(xiàn)代傳媒業(yè)、新聞出版業(yè)、文化旅游業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等文化重點產(chǎn)業(yè)為主導、相關產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、結構優(yōu)化的文化產(chǎn)業(yè)體系。以"五個一工程"為龍頭，精心組織精神文化產(chǎn)品生產(chǎn)，不斷推出精品力作。積極發(fā)展文博事業(yè)，規(guī)劃建設博物苑新館等一批標志性文化設施，保護和開發(fā)好地方特色文化，彰顯南通地域文化魅力，提升城市文化品位。加強和改進基層文化工作，著力抓好農村基層文化網(wǎng)絡和設施建設。廣泛開展全民健身運動，啟動省十六運辦賽、參賽各項工作。進一步深化衛(wèi)生改革，完善醫(yī)院集團化經(jīng)營，加強藥品監(jiān)督管理，搞好藥品流通體制改革，建立健全衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療保障體系。二要以科技與經(jīng)濟的緊密結合，推動"科教興市"戰(zhàn)略的深入實施。加大科技投入，加快科技創(chuàng)新，加強產(chǎn)權保護，再創(chuàng)"全國科技進步先進城市"。加快國家火炬計劃南通化工新材料產(chǎn)業(yè)基地建設，滾動扶持50個重點科技項目和50家重點科技企業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術化、國民經(jīng)濟信息化。大力培養(yǎng)和引進高層次人才，構建人才高地。鞏固和提高基礎教育，保持在全省、全國的領先地位。年內完成100所中小學布局調整，努力擴大優(yōu)質教育資源，創(chuàng)建省教育現(xiàn)代化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個。積極推進南通大學城和南通綜合性大學建設，大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和多種形式的繼續(xù)教育，構建終身教育體系。三要以強化思想道德建設為核心，大力弘揚社會主義精神文明。瞄準建成全國首批文明城市目標，鞏固和深化創(chuàng)建工作成果，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，組織干部群眾積極參加公民道德實踐和文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位等群眾性創(chuàng)建活動，在全社會形成愛崗敬業(yè)、樂于奉獻的良好風尚，形成和睦友愛、互相幫助的人際關系，發(fā)揚光大精神文明建設"南通現(xiàn)象"，形成文明禮貌、遵紀守法的社會風氣，進一步激發(fā)熱愛南通、建設家鄉(xiāng)的熱情。繼續(xù)大力加強雙擁和優(yōu)撫工作，支持駐通部隊建設，確保蟬聯(lián)"全國雙擁模范城"。積極做好人民防空、防震減災、氣象和地方志等工作。
　?。ㄊ﹥?yōu)化大環(huán)境，增強加快發(fā)展新合力
　　環(huán)境是加快發(fā)展的第一要素，環(huán)境的優(yōu)劣決定著一個地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展的興衰成敗。必須高度重視，著力優(yōu)化社會發(fā)展環(huán)境。一要大力營造充滿活力、有利發(fā)展的體制環(huán)境。立足于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，解決好經(jīng)濟生活中存在的體制"瓶頸"，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的制度條件。進一步理順政企、政社、政資關系，大力培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會、中介組織。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的要求，積極進行行政執(zhí)法權相對集中探索，推行電子政務，努力提高行政效率，降低行政成本。加快社會保障體制改革，健全社會保障體系。千方百計擴大就業(yè)，認真落實各項支持就業(yè)再就業(yè)的扶持政策，逐步建立勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的新機制。進一步加大社會保險基金的征繳力度，擴大基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險覆蓋面，全面落實三條保障線制度，鞏固"兩個確保"，切實保障社會弱勢群體的基本利益。穩(wěn)步推進農村養(yǎng)老、農民大額費用合作醫(yī)療保險和最低生活保障，積極搞好扶貧工作和老區(qū)開發(fā)。加強社會救助體系建設，不斷提高保障水平，使全市人民共享社會文明與進步成果。深化農村改革。鞏固和發(fā)展農村稅費改革成果，確保農民負擔不反彈，確保義務教育經(jīng)費正常需要，確?；鶎诱嗾＿\轉。二要大力營造政策透明、服務優(yōu)越的政務環(huán)境。堅持"創(chuàng)新、規(guī)范、高效、廉潔"，樹立政府良好形象。強化親商意識，減少審批環(huán)節(jié)，推行"并聯(lián)審批"，降低投資門檻，減少商務成本，重點對審批、退稅、通關、辦證、年檢等事關投資形象、服務效率的關鍵部位進行集中診斷、有效整治，對越權收費、多頭收費、超標收費行為進行重點查糾，對破壞投資形象、損害發(fā)展大局的人和事，堅決徹查，實施過錯責任追究。取消過時的限制性、歧視性政策，增加經(jīng)濟發(fā)展政策的透明度。推進公共財政改革，全面推行部門預算和國庫集中支付制度，進一步落實收支兩條線、經(jīng)濟責任審計等措施，扎實推進機關部門"三清"（清資產(chǎn)、清資金、清實體）工作。三要大力營造管理有序、行為規(guī)范的法治環(huán)境。進一步貫徹依法治國的基本方略，加快推動依法治市進程。繼續(xù)推進社會主義民主政治建設，保障人民依法行使民主權利。自覺接受同級人民代表大會及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，依法向人大及其常委會報告工作，切實執(zhí)行人大及其常委會的決議決定；積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政主要職能，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派民主人士意見。注重提高人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理滿意率。全面落實黨的民族、宗教、僑務政策，支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、社科聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團體工作。擴大基層民主，推行村民自治，完善職工代表大會等民主管理制度。深入開展"四五"普法教育，提高公民法律素質。堅持依法決策、管理經(jīng)濟和社會事務，提高政府機關依法行政水平。認真貫徹統(tǒng)計、保密、檔案等法律法規(guī)。加強老齡和關心下一代工作，切實維護好婦女、老年人、未成年人合法權益。強化社會治安綜合治理，繼續(xù)深入開展嚴打整治斗爭，防范和懲治邪教組織的犯罪活動，堅決掃除社會丑惡現(xiàn)象。高度重視并正確處理新形勢下人民內部矛盾，認真做好信訪工作，切實落實責任制，積極預防和妥善處理群體性事件，努力化解不穩(wěn)定因素。加強安全生產(chǎn)，深入推進專項整治，大力消除事故隱患，杜絕重特大事故發(fā)生，創(chuàng)造安定的社會環(huán)境。
　　各位代表，新的形勢催人奮進，新的事業(yè)需要我們奮力開拓。我們必須倍加珍惜機遇，倍加顧全大局，倍加珍視團結，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹"三個代表"重要思想，沿著黨的十六大指引的方向，在省委、省政府和市委的正確領導下，緊緊依靠和帶領全市人民，團結一心，勵精圖治，與時俱進，開拓創(chuàng)新，全面開創(chuàng)我市改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面，共同創(chuàng)造幸福生活和美好未來！