——2012年1月9日在南通市
第十三屆人民代表大會第五次會議上
張 國 華

各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧
　　2011年是“十二五”開局之年。我們在省委、省政府和市委的正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓國家戰(zhàn)略機遇，統(tǒng)籌推進各項工作，較好完成了市十三屆人大四次會議確定的目標任務，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。預計，地區(qū)生產(chǎn)總值達到4100億元，按可比價計算比上年增長12%；財政總收入951.7億元，其中，地方一般預算收入373.69億元，增長28.5%；固定資產(chǎn)投資2380億元（新口徑），增長21.7%；社會消費品零售總額1480億元，增長17%；外貿(mào)進出口總額250億美元，增長18.5%；注冊外資實際到賬25.45億美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25100元，農(nóng)村居民人均純收入11500元，分別增長15%和16%；居民消費價格指數(shù)漲幅低于全省平均水平；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.8%；全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.05%；基本完成節(jié)能減排目標任務。
　　我們?nèi)尕瀼厥形奥鋵崱隧椆こ獭崿F(xiàn)‘八個領先’”要求，加強重大問題調(diào)研，目標化、項目化推進重點工作，整體展開“十二五”工作布局。全力應對復雜多變形勢，出臺千方百計保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展等政策措施，牢牢把握經(jīng)濟工作主動權。我市成功蟬聯(lián)全國文明城市稱號，通過國家衛(wèi)生城市、國家園林城市復查驗收。
　　我們主要做了以下工作：
　　（一）以轉(zhuǎn)型升級促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。落實轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新工程，推進產(chǎn)業(yè)升級“三大計劃”，著力構(gòu)建以先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎的產(chǎn)業(yè)新格局。
　　全力提升主導產(chǎn)業(yè)。推動主導產(chǎn)業(yè)“雙倍增、雙突破、雙提升”，制定加快市區(qū)工業(yè)經(jīng)濟和紡織服裝等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見，實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，六大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值全部突破千億元。我市躋身世界三大家紡產(chǎn)品集散中心。國家海洋工程裝備與船舶產(chǎn)業(yè)集聚標準化示范區(qū)獲批啟動建設。建筑業(yè)施工總產(chǎn)值達到3200億元，新增魯班獎4個，10家企業(yè)進入全國百強建筑企業(yè)行列。
　　突出發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。按照基地化發(fā)展方向，實施新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“310”工程，出臺創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)基地等政策，推進10個特色產(chǎn)業(yè)基地建設，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2000億元。制定現(xiàn)代服務業(yè)提速發(fā)展三年行動計劃，出臺加快服務業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設等政策意見，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到38.5%。
　　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，放大高效農(nóng)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，高效農(nóng)業(yè)面積占全部耕地比重突破50%，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”。制定實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展全省領先的意見，新增省級現(xiàn)代農(nóng)（漁）業(yè)園區(qū)4家、國家級和省級農(nóng)（漁）業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)縣（市）區(qū)全覆蓋。
　　著力推進科技創(chuàng)新。實施加快建設創(chuàng)新型城市意見，實現(xiàn)全國科技進步先進市（縣、區(qū)）“滿堂紅”。實施新一輪“高新技術產(chǎn)業(yè)雙倍增”工程，高新技術企業(yè)達到280家，產(chǎn)值突破3000億元。推動自主型、開放式創(chuàng)新，中遠船務“深海高穩(wěn)定性圓筒型鉆控儲油平臺的關鍵設計與制造技術”獲國家科技進步一等獎，我市通過國家知識產(chǎn)權示范市驗收；實施產(chǎn)學研合作項目349個，產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟總數(shù)達到16家；新增科技投融資機構(gòu)9家，初步構(gòu)建“四位一體”科技金融服務體系。推動創(chuàng)新載體建設，通州開發(fā)區(qū)獲批為省級南通高新區(qū)，中科院南通光電工程中心等重大研發(fā)機構(gòu)啟動建設，新增省級企業(yè)院士工作站9家、企業(yè)技術中心12家、公共技術服務平臺3家。深入實施“江海英才”計劃，引進領軍型人才和緊缺專業(yè)優(yōu)秀人才2000多名，新增省“雙創(chuàng)計劃”人才（團隊）18名。
　?。ǘ┮皂椖拷ㄔO推動沿海開發(fā)提速。
　　推動港口和通道加速建設。實施22個重大港口和通道項目，完成投入超過100億元。洋口港區(qū)中石油江蘇LNG項目投產(chǎn)，10萬噸級航道建成，10萬噸級石化碼頭開工；呂四港區(qū)10萬噸級挖入式港池基本完成前期論證，東灶港作業(yè)區(qū)建設進展順利；通州灣綜合開發(fā)前期工作快速推進。沿江14個碼頭擴能升級。崇啟大橋通車，平海公路東段建成，通洋高速、臨海高等級公路加快推進。海洋鐵路基本建成，滬通鐵路開工準備工作深入推進，寧啟鐵路復線電氣化改造進展順利。興東機場飛行區(qū)改擴建工程竣工。連申線航道整治快速推進。
　　推動產(chǎn)業(yè)項目加速集聚。全力推進170個市級重點項目和100個沿海前沿區(qū)域重大項目，組織10多次項目集中開工。一批單體總投資超50億元的重大項目落戶，百億元級項目開工。
　　推動載體功能加速提升。實施加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級意見，省級以上開發(fā)區(qū)配套功能和集聚能力不斷增強。推進跨江合作開發(fā)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園8個超億美元產(chǎn)業(yè)項目開工，研發(fā)中心等配套項目竣工；錫通科技產(chǎn)業(yè)園正式掛牌，專項配套政策出臺。推動海關特殊監(jiān)管區(qū)轉(zhuǎn)型升級，南通綜合保稅區(qū)申報工作全面啟動。8個沿海前沿鎮(zhèn)實施“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制。全市圍墾灘涂10.3萬畝。一批功能性項目加快建設。
　?。ㄈ┮愿母镩_放增強發(fā)展活力。
　　加快開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。大力實施“六千六百六十工程”，對外開放水平進一步提高。加大招商選資力度，突出沿海開發(fā)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等主題，舉辦港洽會，組織赴歐美、日本、港臺、上海、深圳等地開展系列招商活動，引進超3000萬美元項目43個。擴大優(yōu)勢產(chǎn)品出口，我市成為全國首批國家船舶出口基地，24個出口品牌成為省重點培育發(fā)展的國際知名品牌。保持外經(jīng)領先優(yōu)勢，完成對外承包勞務營業(yè)額14億美元，新批境外投資項目50個，中方協(xié)議投資額4.5億美元。服務外包營業(yè)額增長75%，崇川區(qū)科技園成為中國電子商務創(chuàng)新發(fā)展示范基地。外事、僑務、港澳事務、對臺事務、口岸工作在擴大開放中發(fā)揮了積極作用。
　　加快民營經(jīng)濟擴量提質(zhì)。積極爭創(chuàng)江蘇民營經(jīng)濟第一大市，民營經(jīng)濟增加值、稅收和民間投資占全市比重分別達到61%、65%、74%。深入推進全民創(chuàng)業(yè)，個體工商戶數(shù)、私營企業(yè)數(shù)分別增長15.9%、21.2%，引進市外民資注冊資本突破600億元。大力推動集約發(fā)展，新增百億級特色板塊2個。切實抓好“三名”工程，20家企業(yè)入選全國500強民營企業(yè)；新增省級以上名牌產(chǎn)品68個，馳名、著名商標33件。
　　加快重點領域改革。推動金融體制改革，新設6家村鎮(zhèn)銀行和1家股份制銀行，首家外資銀行日本名古屋銀行南通分行開業(yè)，銀行業(yè)金融機構(gòu)總數(shù)達34家；企業(yè)直接債務融資73.4億元；新增擔保機構(gòu)、小貸公司16家；新增上市公司5家，2家上市公司再融資，共募資92.1億元。國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值。推進事業(yè)單位績效工資制度改革。啟動經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作。
　?。ㄋ模┮越y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快一體化進程。
　　大力度推進中心城市建設。按照建設長三角北翼經(jīng)濟中心的定位，制定加快中心城市建設意見，促進中心城市功能完善、品位提升。完善規(guī)劃體系。完成中心城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究、新城區(qū)拓展概念規(guī)劃和各類專項規(guī)劃等24項規(guī)劃，金融街區(qū)、五山地區(qū)、通呂運河等重點區(qū)域規(guī)劃研究全面展開。加強重點區(qū)域建設和改造。實施117個重點城建項目，完成投資180億元。新城區(qū)一批商貿(mào)、金融、文化、教育、醫(yī)療等功能性項目加速推進。觀音山新城啟動建設。開發(fā)區(qū)能達商務區(qū)一批功能配套項目竣工。老城區(qū)歷史街區(qū)和伶工學社等歷史文化保護工程啟動。北翼新城核心區(qū)建設提速。通州城區(qū)開發(fā)步伐加快。推進市區(qū)“102030”交通暢通工程。長江中路、江海大道、通寧大道3條高架通車，“一環(huán)一軸八射”快速路網(wǎng)初具形象；靜海大橋、世紀大道東延等骨干路橋工程竣工；工農(nóng)路公交專用道建成使用。強化城市科學化管理。完成市區(qū)城中村改造、老小區(qū)整治、農(nóng)貿(mào)市場升級等項目40多個；加強環(huán)境管理，市容形象出新；增強為民服務功能，新增綠地200公頃，完成西氣東輸工程天然氣置換近15萬戶。
　　大力度推進重點城鎮(zhèn)建設。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，縣（市）城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編全面展開。支持各縣（市）城做大做強，5個縣（市）城完成城建投入超過100億元。加強濱江臨海新城、中心鎮(zhèn)建設。全市城市化率達57.5%，提高1.5個百分點。
　　大力度推進新農(nóng)村建設。加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，推動農(nóng)村改革發(fā)展，新增農(nóng)村三大合作組織入社成員93.6萬戶。加快推進水利現(xiàn)代化建設，完成水利建設投入19.8億元。優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，農(nóng)村和市郊“四位一體”環(huán)境長效管理不斷深化，村莊環(huán)境整治啟動，新增高標準農(nóng)田21.1萬畝、植樹造林面積17.5萬畝。改善農(nóng)村公共服務，新建農(nóng)村公路1244公里，新建改造農(nóng)村公路橋梁和農(nóng)用橋梁861座；新增區(qū)域供水受益人口70萬人。制定推進村級“四有一責”建設行動計劃和扶持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展的意見。
　　大力度推進生態(tài)文明建設。落實生態(tài)文明建設工程，海安成為全省江北首個國家生態(tài)縣，其他四縣（市）及通州區(qū)均達到國家生態(tài)縣考核標準。加強環(huán)境保護，大力實施藍天、清水工程，空氣質(zhì)量得到改善。推進資源節(jié)約，全面實施新一輪土地利用總體規(guī)劃，連續(xù)20年保持耕地占補平衡；新建12個秸稈能源化利用示范點；通過國家級節(jié)水型社會試點市建設中期評估。
　　（五）以加強社會建設提升公共服務水平。扎實推進民生幸福工程，制定加強社會建設構(gòu)建民生幸福城市的意見，全市財政民生投入占一般預算支出比重達到55%；10件40項政府為民辦實事項目全面完成。
　　增加城鄉(xiāng)居民收入。實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，推動創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)富民，“萬人創(chuàng)業(yè)計劃”全面啟動，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.65萬人，81%的村建成“充分就業(yè)村”；拓寬物業(yè)、投資等富民渠道，城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性、經(jīng)營性收入明顯增加。
　　提高社會保障水平。完善城鄉(xiāng)社會保障體系，提高新農(nóng)合籌資、城鄉(xiāng)低保等保障標準和城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保報銷比例，出臺城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險意見，啟動城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和生育保險市級統(tǒng)籌，建立市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險銜接制度。強化保障性安居工程建設，市區(qū)拆遷安置房竣工交付超200萬平方米，安置拆遷戶超1萬戶，保障性（限價）商品房開工并具備預售條件超6000套，實現(xiàn)新建住房價格控制目標。扎實推進“菜籃子”工程建設，南通農(nóng)副產(chǎn)品物流中心一期工程蔬菜、果品交易區(qū)建成，建設5萬多畝蔬菜保供基地，設立50家平價商店。
　　加快社會事業(yè)發(fā)展。落實教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，實施中考改革和高職教育綜合改革試點項目，推進中小學校舍安全工程、學前教育普及提升和基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，職業(yè)教育、高等教育服務地方發(fā)展能力增強。強化城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務，醫(yī)改三年任務基本完成，基本藥物制度實現(xiàn)鎮(zhèn)、村全覆蓋。落實文化建設工程，公共文化服務體系加快構(gòu)建。加快推進市圖書館新館、報業(yè)新聞傳媒中心等文化設施項目，籌建中華慈善博物館，環(huán)濠河博物館群被列為國家首批公共文化服務體系示范創(chuàng)建項目；有線數(shù)字電視實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。全民健身、社會養(yǎng)老、計劃生育等服務水平提高。職工權益維護、婦女、兒童、青少年、殘疾人、關心下一代、老區(qū)扶貧開發(fā)、見義勇為、法律援助、紅十字和慈善等工作進一步強化。民族、宗教、新聞出版、哲學社會科學等工作不斷加強。
　?。┮陨鐣芾韯?chuàng)新保持社會和諧穩(wěn)定。落實社會管理創(chuàng)新工程，扎實推進社會管理創(chuàng)新綜合試點工作，我市以“三先四化”為統(tǒng)領構(gòu)建社會管理創(chuàng)新“八大體系”的先行先試經(jīng)驗獲得中央肯定。完善社會管理機制。注重從源頭預防和化解社會矛盾，創(chuàng)新發(fā)展“一綜多?！贝笳{(diào)解體系，完善醫(yī)患、勞資等專業(yè)調(diào)處機制，全面推行社會穩(wěn)定風險評估、群眾利益維護等制度。夯實基層基礎。推進“強基工程”，基層社區(qū)、政法綜治、群團社團等組織作用進一步發(fā)揮，社會管理基礎工作得到加強。深化長安南通、法治南通創(chuàng)建。全市萬人發(fā)案率保持全省最低水平，公眾安全感繼續(xù)位居全省前列，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)10年雙下降。應急管理體系不斷健全，食品安全檢測體系進一步完善，食品藥品安全監(jiān)管扎實有效。我市被評為全國“五五”普法先進市；國防教育、民兵預備役、國家安全、防邪反邪等工作取得新成效，實現(xiàn)全國雙擁模范城“五連冠”。
　?。ㄆ撸┮孕芴嵘苿诱陨斫ㄔO。把提高效能作為做好各項工作的重要保障，構(gòu)建服務型政府取得新成效。推動效能提速。全面推行行政審批“三集中、三到位”工作，取消涉企行政事業(yè)性收費31項。增強行政執(zhí)行力，完善政府工作推進、協(xié)調(diào)、督查三大體系，120項重點工作全面完成。強化依法行政。切實加強法治政府建設，健全重大事項決策機制。全面清理規(guī)范性文件，營造良好政策環(huán)境。擴大政府信息公開范圍，提高行政權力網(wǎng)上公開透明運行水平。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真執(zhí)行人大及其常委會決議，支持政協(xié)參政議政。對市人大“堅持規(guī)劃領先，強化組織協(xié)同，推進南通沿海一體化開發(fā)”的代表議案和市政協(xié)“加快培育和發(fā)展我市新興產(chǎn)業(yè)”、“加快我市養(yǎng)老服務體系建設”的建議案，專題交辦、專人跟辦、專項督辦，促進了重點工作落實。全面完成市人大代表建議、政協(xié)提案辦理任務。加強廉政建設。對照《廉政準則》，推進制度建設，規(guī)范權力運行，初步建成政府系統(tǒng)懲防體系基本框架。以政務誠信引領社會誠信建設，落實《南通市公務員思想道德和誠信行為規(guī)范》，公務員隊伍建設得到加強。切實加強審計監(jiān)督。領導干部廉潔自律意識進一步增強。
　　各位代表，過去一年所取得的成績，是省委、省政府和市委正確領導的結(jié)果，是全市人民和衷共濟、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向市各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向人民解放軍、武警駐通部隊官兵、公安干警和部、省駐通單位，向所有關心和支持南通發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
　　同時，我們也清醒看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題，經(jīng)濟發(fā)展面臨的深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力還不強，服務業(yè)占比還較低，擴量與轉(zhuǎn)型的任務仍然艱巨；要素配置偏緊對經(jīng)濟增長壓力增大，資源瓶頸制約更加突出，部分中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，財政減收增支因素增多；城市功能還需加快提升，出行難、停車難等問題仍然存在；社會建設體系還不夠完善，城鄉(xiāng)居民增收的增長點還不多，部分群眾生活仍較困難，保障和改善民生的任務仍然繁重，維護社會穩(wěn)定仍有很多工作需要深入做好。同時，政府自身建設中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，有的部門服務效能還不夠高，工作中推諉扯皮等現(xiàn)象還時有發(fā)生，少數(shù)政府工作人員甚至以權謀私。對這些問題，我們將認真對待，切實解決。

二、2012年目標任務
　　2012年是黨的十八大召開之年。新的一年，既面臨難得機遇，兩大國家戰(zhàn)略向縱深推進，省第十二次黨代會明確提出“支持南通建設長三角北翼經(jīng)濟中心”，政策導向效應進一步釋放，進入橋港新時代的南通比較優(yōu)勢更加凸顯；也面臨更加嚴峻復雜的國內(nèi)外環(huán)境，短期因素與長期因素、經(jīng)濟因素與非經(jīng)濟因素交織，組織、推進工作的難度更大。我們必須堅定必勝信心，以強烈的責任意識搶抓一切發(fā)展機遇；我們必須保持清醒頭腦，以強烈的憂患意識推動各項工作再上新臺階，努力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。
　　今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握主題主線，全面落實中央和省經(jīng)濟工作會議以及省市黨代會、市委十一屆二次全會精神，按照“把握總基調(diào)、強化主抓手、突出著力點、營造好環(huán)境”的要求，圍繞率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和建設“一中心三城市”的奮斗目標，抓住機遇，奮發(fā)有為，堅定不移穩(wěn)增長擴規(guī)模，更大力度抓創(chuàng)新調(diào)結(jié)構(gòu)，更加注重抓開放促轉(zhuǎn)型，更高層次重統(tǒng)籌強協(xié)調(diào)，全力以赴惠民生增和諧，落實“八項工程”、實現(xiàn)“八個領先”，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。
　　今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%左右；地方一般預算收入增長15%以上；固定資產(chǎn)投資增長18%，社會消費品零售總額增長17%，外貿(mào)進出口總額增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入均增長13%以上；居民消費價格指數(shù)漲幅低于省控目標；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重突破2.2%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅和主要污染物減排完成省下達任務。
　　實現(xiàn)上述目標，我們將堅持“穩(wěn)中求進、好中求快、又好又快”，著眼于“穩(wěn)”，立足于“進”，致力于“搶”，突出于“快”，體現(xiàn)于“好”，著力做好以下十個方面工作：
　?。ㄒ唬┣Х桨儆嫹€(wěn)增長，推動經(jīng)濟綜合實力再上新臺階。全面落實穩(wěn)增長擴規(guī)模的各項措施，加強形勢研判，注重政策創(chuàng)新，全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　保障要素、優(yōu)化服務穩(wěn)增長。強化信貸激勵引導，確保全年貸款增量高于上年，增幅高于全省平均水平，促進存貸比明顯提高；鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴大中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)、集合票據(jù)等發(fā)行規(guī)模；支持金融機構(gòu)擴大表外業(yè)務規(guī)模，引導企業(yè)使用多種融資工具，新增上市企業(yè)3家以上；做大非營利性擔保機構(gòu)，健全擔保體系，加大對中小企業(yè)貸款政策性擔保扶持力度。創(chuàng)新思路，多措并舉，幫助企業(yè)化解用地、用工、用電等要素制約。為實體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，完善支持重點行業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，加強中小企業(yè)服務體系建設，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，提供高質(zhì)量、高效率服務。
　　加大投入、做強企業(yè)穩(wěn)增長。堅持以擴大有效投入保增長、促轉(zhuǎn)型，重點抓好總投資4500億元的150個市級重大項目建設。突出加大生產(chǎn)性投資，力爭新投產(chǎn)總投資超5億元產(chǎn)業(yè)項目超過40個，培育更多新的經(jīng)濟增長點。加快推進7個總投資超50億元、超百億元項目建設，開工建設5個總投資超50億元項目，爭取形成更多實物工作量。做好6個百億元級項目前期工作，爭取盡快開工建設。實施“規(guī)模培育千企升級工程”，新增一批大企業(yè)（集團）和“小巨人”企業(yè)。
　　穩(wěn)定外貿(mào)、擴大消費穩(wěn)增長。落實和完善出口退稅、信保信貸等外貿(mào)扶持政策，推動企業(yè)保訂單、多出口；安排專項資金，加快國家級船舶出口基地建設，積極申報國家級家紡外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地，扶持船舶、光伏等重點行業(yè)和企業(yè)鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場；增強口岸功能，采取更多貿(mào)易便利化措施，擴大自營出口規(guī)模；提升外貿(mào)品牌化、特色化水平，提高自主知識產(chǎn)權和自主品牌出口產(chǎn)品比重，加快培育一批出口超億美元企業(yè)、超10億美元特色產(chǎn)業(yè)板塊。著力擴大消費需求，積極培育旅游休閑、文娛健身、家政服務等新的消費熱點，穩(wěn)定房地產(chǎn)等帶動力強的消費，擴大農(nóng)村消費規(guī)模，提高消費對經(jīng)濟增長貢獻率。
　?。ǘ^力主攻重點，推動江海聯(lián)動開發(fā)新突破。圍繞“實現(xiàn)沿海開發(fā)全省領先”，深化功能分區(qū)規(guī)劃，用足用好用活沿海開發(fā)、江海聯(lián)動優(yōu)勢。
　　在港口功能和通道建設上實現(xiàn)突破。實施總投資超70億元的10個重大港口項目，全市港口貨物吞吐量力爭超過1.9億噸。推進洋口港區(qū)15萬噸級進港航道試挖工程、呂四港區(qū)10萬噸級挖入式港池、通州灣起步工程等項目，深化沿海港區(qū)30萬噸級航道等前期研究工作。搶抓長江-12.5米深水航道上延機遇，加快沿江岸線整合和港口功能調(diào)整。推進現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡建設。加快實施臨海高等級公路、通洋高速、寧啟鐵路復線電氣化改造、連申線航道整治等項目，爭取滬通鐵路、寧啟鐵路二期早日開工。開通運營海洋鐵路，力爭南通汽車客運樞紐東站主體工程完工。做好崇海大橋、海啟高速、通蘇嘉城際鐵路、城市軌道交通等前期工作。加強沿海地區(qū)電力基礎設施建設。
　　在園區(qū)經(jīng)濟和載體建設上實現(xiàn)突破。著力推進接軌上海、跨江合作、產(chǎn)城融合，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，以一流的載體集聚一流的要素。強化省級以上開發(fā)區(qū)功能開發(fā)和特色園區(qū)培育，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和綜合承載力。爭取1-2家省級開發(fā)區(qū)升格為國家級，新設1-2家省級開發(fā)區(qū)。推動蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、錫通科技產(chǎn)業(yè)園等跨江合作園區(qū)高端化、集聚化發(fā)展，引進一批標志性、品牌性項目。加快完善濱海園區(qū)配套功能，下決心發(fā)展重裝備制造業(yè)。
　　在灘涂開發(fā)和體制創(chuàng)新上實現(xiàn)突破。加快推進4個區(qū)域灘涂圍墾重點項目，確保完成7萬畝。強化“沿海開發(fā)一盤棋”意識，完善市級統(tǒng)籌、市縣聯(lián)動、共建共享新機制。創(chuàng)新沿海開發(fā)融資模式，完善政策體系，促進各類要素向沿海前沿區(qū)域集聚。
　?。ㄈ┐罅μ嵘a(chǎn)業(yè)層次，增創(chuàng)轉(zhuǎn)型升級新優(yōu)勢。深入落實轉(zhuǎn)型升級工程，加快構(gòu)建具有南通特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
　　突出高端化，提升發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。推動主導產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端攀升，確保規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值突破1萬億元。推動信息化與工業(yè)化深度融合，培育一批“兩化融合”示范企業(yè)。加快提升船舶產(chǎn)業(yè)核心部件配套能力。提高電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，重點發(fā)展軟件、光通訊、集成電路、新型電子元器件等產(chǎn)業(yè)。拉長紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈條，加強研發(fā)基地建設，增強與文化創(chuàng)意、時尚休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力，提高產(chǎn)業(yè)附加值和競爭力。
　　突出基地化，著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。以培育型、成長型新興產(chǎn)業(yè)特色基地為抓手，深入實施新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“310”工程，打造10條特色產(chǎn)業(yè)鏈，培育新材料、生物醫(yī)藥、光電產(chǎn)業(yè)園等一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，確保新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到2350億元，新增市級以上特色產(chǎn)業(yè)基地10家。提高海洋工程總裝集成能力；拉長延伸新能源產(chǎn)業(yè)鏈，突破風電整機制造等關鍵環(huán)節(jié)；大力發(fā)展化工新材料、紡織新材料、合金新材料等產(chǎn)業(yè)；聚焦政策支持龍頭企業(yè)、重點項目，新增營業(yè)收入超億元新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)20家。
　　突出集聚化，加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。實施現(xiàn)代服務業(yè)提速發(fā)展三年行動計劃，重點發(fā)展“十大產(chǎn)業(yè)”，加快建設41個市級以上現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，確保服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重突破40%。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，重點抓好港口綜合型、貨運樞紐型、市場配套型物流園建設，力爭引進1-2家國際國內(nèi)品牌物流公司和商品交易經(jīng)紀公司，加快建設長三角北翼現(xiàn)代物流中心。加速做大旅游休閑業(yè)，推進“五山”地區(qū)整體開發(fā)和濠河景區(qū)水平提升，爭取實現(xiàn)國家5A級景區(qū)和旅游度假區(qū)零的突破，加快建設江海旅游門戶城市。支持發(fā)展金融業(yè)，力爭增加值突破200億元。提升發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，優(yōu)化商貿(mào)布局，豐富商貿(mào)業(yè)態(tài)。推進制造業(yè)主輔分離，新增分離企業(yè)100家。加大服務業(yè)項目推進力度，力爭服務業(yè)投資突破1000億元。
　?。ㄋ模┩怀鰟?chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)筑人才新高地。落實科技創(chuàng)新工程，以創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級、人才引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強區(qū)域創(chuàng)新能力。
　　推動創(chuàng)新體系再優(yōu)化。推進國家創(chuàng)新型試點城市建設，構(gòu)建具有南通特色的技術創(chuàng)新體系。突出應用研發(fā)，完善鼓勵技術創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策體系、激勵機制，全社會研發(fā)投入突破100億元。突出企業(yè)主體，大力培育產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)技術中心、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術標準聯(lián)盟，新增省級以上企業(yè)技術中心6家；大力培育高新技術企業(yè)，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到38%。突出開放創(chuàng)新，與國內(nèi)外知名大學建立多方位、系統(tǒng)性的緊密合作關系，實施一批產(chǎn)學研合作項目。突出科技與金融融合，健全科技金融服務體系，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風險投資、私募股權投資等機構(gòu)。
　　推動創(chuàng)新人才再擴容。把人才優(yōu)勢作為科學發(fā)展的第一優(yōu)勢，以更大力度實施“江海英才”計劃，全面啟動“312”產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展行動計劃，省“雙創(chuàng)計劃”人才（團隊）30名?；ǜ蟠鷥r引進領軍人才和創(chuàng)新團隊，地方一般預算收入的3%用于科技人才發(fā)展。強化與高等院校、科研院所合作，瞄準重點地區(qū)，幫助企業(yè)引進人才，新增一批省級院士工作站，引進柔性人才1000名。建設更富競爭力的人才特區(qū)，完善人才工作體制機制和政策服務體系，為高層次人才提供一流的宜居創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
　　推動創(chuàng)新平臺再提升。以省級以上開發(fā)區(qū)為重點，全面推進“三創(chuàng)”載體建設，爭取南通高新區(qū)升格為國家級、省級海安高新區(qū)獲批。高標準建設南通科技園、國際軟件園等創(chuàng)新園區(qū)，引進品牌企業(yè)，形成集聚帶動效應。健全各類科技公共服務平臺。
　?。ㄎ澹﹫远ú灰仆七M改革開放，增強科學發(fā)展新活力。堅持以改革破難題、促發(fā)展，以開放促改革、促創(chuàng)新，敢于先行先試，創(chuàng)新體制機制，讓開放城市更具開放優(yōu)勢。
　　不斷深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。圍繞加快轉(zhuǎn)型升級，落實國家推進財稅、金融、價格等改革的系列政策。圍繞加強社會建設，抓好公立醫(yī)院改革試點，深化文化事業(yè)單位改革。圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)擴權強鎮(zhèn)試點工作。圍繞提升資源配置水平，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，整合優(yōu)化國有資產(chǎn)經(jīng)營平臺，形成參與城市建設、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)重組合力；大力推動資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，增強資本運作能力。
　　大力提升開放型經(jīng)濟國際化水平。提高利用外資水平。突出基地化、專業(yè)化招商，大力招引旗艦型、龍頭型項目，力爭引進超億美元項目20個；大力提升新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)利用外資比重；更加注重引資金與引技術、引智力、引業(yè)態(tài)結(jié)合，大力招引各類研發(fā)中心、采購中心等地區(qū)性總部。更大力度發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)，建設一批服務外包基地，做強船舶、家紡設計等產(chǎn)業(yè)，突破電子商務、云端服務等領域。提高外經(jīng)合作水平。引導優(yōu)勢行業(yè)和重點企業(yè)到境外開展對外直接投資、國際工程總承包，并購研發(fā)機構(gòu)、營銷網(wǎng)絡和知名品牌。提高口岸開放水平。編制全市海關特殊監(jiān)管區(qū)布局規(guī)劃，努力在綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)等方面求突破。加強外事、僑務、港澳事務、對臺事務等工作。
　　加快推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。毫不動搖大力發(fā)展民營經(jīng)濟，出臺加快民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級意見，以實施“三名”工程、“六大計劃”為抓手，突出推動創(chuàng)業(yè)，進一步放開民資準入領域，降低準入門檻，掀起新一輪全民創(chuàng)業(yè)熱潮；突出培大扶強，壯大一批百億元級產(chǎn)業(yè)板塊，新增一批營業(yè)收入超50億元民營企業(yè)，繼續(xù)建設全國一流建筑強市，建筑業(yè)施工總產(chǎn)值超過3500億元；突出品牌培育，爭創(chuàng)省級以上名牌產(chǎn)品75個，馳名、著名商標25件，創(chuàng)建全國知名品牌示范區(qū)2個。
　　（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村面貌新改觀。堅持“三化”互動并進，突出“民富村美風氣好”新農(nóng)村建設，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
　　落實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程。毫不放松做好“三農(nóng)”工作，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。擴大現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)模。調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，大力發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和都市休閑農(nóng)業(yè)，新增高效農(nóng)（漁）業(yè)面積32萬畝，其中，設施農(nóng)（漁）業(yè)10萬畝；建成市級以上現(xiàn)代農(nóng)（漁）業(yè)園區(qū)17個，新增農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)4個，抓好江海臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設；加強農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。提高農(nóng)業(yè)市場化、科技化、組織化程度。加強農(nóng)業(yè)社會化服務和科技推廣體系建設，提高農(nóng)業(yè)市場競爭力和科技貢獻率。以龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織為重點，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，新增市級以上農(nóng)（漁）業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)25家，農(nóng)村三大合作組織農(nóng)戶入社率超過60%。改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。加大“四位一體”環(huán)境長效管理力度；探索具有南通特色的村莊環(huán)境整治路子，確保66%的行政村通過省級驗收。
　　加強水利和農(nóng)田基礎設施建設。組織編制并實施全市水利現(xiàn)代化建設規(guī)劃，完成投入25億元。加快推進一批中小河流治理和重點水利工程，提高防洪除澇標準，增強防災減災能力；大力實施小型農(nóng)田水利重點縣（市）、大中型灌區(qū)等建設，加大中低產(chǎn)田改造力度，新建高標準農(nóng)田20萬畝，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
　　加大城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推進力度。推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、就業(yè)保障、社會管理等一體化發(fā)展。強化規(guī)劃引導作用。加快推進縣（市）城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，調(diào)整優(yōu)化村莊布局規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)空間布局。健全政策體系和制度框架。有序推進農(nóng)村土地、戶籍等制度改革，穩(wěn)妥推進“萬頃良田試點工程”和農(nóng)民集中居住區(qū)建設，促進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資政策，鼓勵金融機構(gòu)向縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸服務，吸引“三資”加快投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。加快公共服務向農(nóng)村延伸。抓好區(qū)域供水和農(nóng)村飲水安全工程，全市城鄉(xiāng)居民普遍飲上優(yōu)質(zhì)長江水；推進城鄉(xiāng)客運一體化工程，村級通公交率達到75%；推進農(nóng)村社區(qū)服務標準化建設，完善村級服務中心功能。
　　提高新型城鎮(zhèn)化水平。優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌推進中心城市與縣（市）城、重點中心鎮(zhèn)建設，全市城市化率達到58.5%。支持各縣（市）城按照建成區(qū)面積達到100平方公里的目標，加快向中等城市發(fā)展，增強城市功能。推動一批重點鎮(zhèn)按照建成區(qū)面積達到30平方公里的目標，加快向小城市發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)和人口、資源等要素迅速集聚。按照“港城一體、區(qū)鎮(zhèn)合一”的思路，強化呂四、長沙、三余等8個沿海前沿鎮(zhèn)建設，打造特色鮮明的現(xiàn)代化濱海城鎮(zhèn)帶。
　?。ㄆ撸┰鰪娂圯椛涔δ?，展現(xiàn)中心城市新魅力。加快中心城市建設，大力實施“繁榮、提升、整合、擴容、解難、服務”六項措施，提高中心城市首位度，增強市民榮譽感和歸屬感。
　　優(yōu)化城市空間形態(tài)。以規(guī)劃引領空間布局。深化“1+5+8”中心城市空間布局規(guī)劃，細化新城區(qū)、觀音山新城、北翼新城等區(qū)域擴容規(guī)劃，推動帶狀城市向組團城市發(fā)展，加快形成一核三片區(qū)的“T型城市組團”。以規(guī)劃引領功能分區(qū)。對重點區(qū)域進行整合，系統(tǒng)規(guī)劃中心城市商務、商業(yè)、文化、金融、教育、衛(wèi)生等布局，促進各類功能相對集聚。以規(guī)劃引領城市風貌。強化城市特色空間引導，優(yōu)化建筑、水系、綠化等景觀設計，彰顯時尚秀美、精致協(xié)調(diào)的“江風海韻北上海、中國近代第一城”魅力。
　　強化城市交通體系建設。以規(guī)劃引領交通架構(gòu)，深化城市高速路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)，市區(qū)快速路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)等規(guī)劃和老城區(qū)交通改善及重要交通節(jié)點改善方案研究，綜合考慮各種交通體系的銜接配套及交通樞紐建設，引導城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入推進市區(qū)“102030”交通暢通工程，實施江海大道東延、西延和東方大道快速化改造等8個快速路項目。推進工農(nóng)路北延、通富路北延等49項骨干道路工程以及36項支路和重要節(jié)點工程，密切城市組團間交通聯(lián)接。著力緩解老城區(qū)出行難、停車難，疏通路網(wǎng)，改善節(jié)點，多級分流，提高組織化水平。大力實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，新增運營線路12條；市區(qū)繼續(xù)推進一批公共停車設施建設；加強出租車營運管理，提高行業(yè)服務水平。
　　加大重點區(qū)域建設改造力度。著眼“提高品質(zhì)、凸顯內(nèi)涵、打造亮點”，推進總投資203億元的146個重點城建項目，推動重點區(qū)域由形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)轉(zhuǎn)變。加快以新城區(qū)為重點的城市核心區(qū)建設。促進新城區(qū)繁榮，積極發(fā)展以金融、商務、科技等為主體的城市經(jīng)濟、服務經(jīng)濟，加快金融街區(qū)建設和社會服務設施配套，促進各類要素加速向新城區(qū)集聚；抓好觀音山新城起步區(qū)建設，全面規(guī)劃商業(yè)服務、文化體育、教育衛(wèi)生等功能布局。優(yōu)化市區(qū)濱江、通呂運河、海港引河等區(qū)域景觀。大力推動老城區(qū)改造提升，結(jié)合歷史文化街區(qū)保護改造，布局一批高端文化、休閑、商務等業(yè)態(tài)。強勢推進三大片區(qū)建設。以開發(fā)區(qū)能達商務區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園為重點，推進一批總部樓宇、城市綜合體、特色商業(yè)街區(qū)等建設，實現(xiàn)多種功能融合發(fā)展，加快建設富有區(qū)域特色的現(xiàn)代化南翼新城。推動港閘區(qū)火車站站前區(qū)、站北區(qū)和上海市北高新（南通）科技城三大板塊建設，加快建設北翼新城。推動通州區(qū)加快融入主城區(qū)，深化研究金沙城區(qū)、先鋒地區(qū)、濱海新區(qū)等功能板塊的發(fā)展方向與規(guī)劃，加快建設東部新城。
　　提升城市科學化管理和為民服務水平。開展新一輪市容環(huán)境綜合整治。以“精致、細膩、整潔、有序”為目標，破解城市管理難題，打好戶外廣告整治等“五大攻堅戰(zhàn)役”，實施建筑物出新改造等“五大提檔工程”，讓城市變得更靚麗。強化城市網(wǎng)格化改造和管理。網(wǎng)格式、街坊化推進30個城中村改造和27個老小區(qū)整治。加強小區(qū)物業(yè)管理。發(fā)揮數(shù)字化城管平臺作用，實現(xiàn)網(wǎng)格化、精細化、智能化管理。健全“二級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”長效管理體制，構(gòu)建“大城管”工作格局。完善城市公共服務設施。規(guī)劃布局一批小游園，為市民創(chuàng)造更多綠色休憩空間；加強社區(qū)文化、體育等公共設施建設；實施崇海水廠等23個公用事業(yè)項目，優(yōu)化城市水電氣服務體系，完成市區(qū)天然氣置換。
　　（八）加快建設文化強市，促進城市軟實力新提升。落實文化建設工程，以開放的姿態(tài)推動文化大發(fā)展大繁榮，加快建設江海特色文化強市。
　　充分發(fā)揮先進文化引領作用。建設社會主義核心價值體系，弘揚“三創(chuàng)三先”江蘇精神和“包容會通、敢為人先”南通精神，營造昂揚向上的社會氛圍；鼓勵見義勇為，弘揚凡人善舉，光大精神文明“南通現(xiàn)象”；突出以誠信為龍頭的思想道德建設，在全社會倡導公正、責任、誠信的價值取向。健全文明城市創(chuàng)建長效機制，推動更高水平的文明城市建設。
　　增強公共文化服務能力。構(gòu)建覆蓋全市、惠及全民的公共文化服務體系，為群眾提供更多公共文化產(chǎn)品。大力推進文化惠民工程，加快市圖書館新館、報業(yè)新聞傳媒中心等一批文化設施建設，推動各縣（市）區(qū)公共圖書館、文化館建設和達標改造，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村文化室達標工程和“農(nóng)家書屋”提優(yōu)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視服務站標準化工程，完成行政村體育健身設施提檔升級。大力推動文化產(chǎn)品生產(chǎn)，傳承“中國近代第一城”優(yōu)秀文化，努力推出一批群眾喜愛、體現(xiàn)時代風采、展示地域文化特色的精品力作。大力加強歷史文化保護，進一步放大環(huán)濠河博物館群文化資源優(yōu)勢，做好創(chuàng)建全國公共文化服務示范項目實施工作，推進一批歷史文化保護工程，積極傳承優(yōu)秀民俗藝術、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，彰顯國家歷史文化名城新風采。
　　著力提高文化產(chǎn)業(yè)競爭力。著力構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，加快把文化產(chǎn)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。以實施重點項目引領規(guī)?；l(fā)展，突出創(chuàng)意設計、新興媒體、會展文博、印刷包裝等發(fā)展?jié)摿Υ蟮念I域，推進總投資500億元的150個文化項目建設。以壯大地方傳統(tǒng)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推動特色化發(fā)展，做強廣播影視、文藝演出等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育工藝美術、民間工藝等特色產(chǎn)業(yè)。以搭建載體促進集約化發(fā)展，著力整合資源、強化創(chuàng)新，加快建設一批富有競爭力的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
　　（九）強化社會建設和管理，形成民生和諧新局面。落實民生幸福和社會管理創(chuàng)新工程，堅持以人為本，突出以改善民生為重點構(gòu)建社會建設“十大體系”，完善社會管理體系，更好服務百姓。加大民生投入，確保一般預算支出用于民生比重高于上年。
　　深入實施居民收入倍增計劃。落實“就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、物業(yè)”等富民舉措，努力實現(xiàn)居民收入增幅全省領先。擴大就業(yè)增加工資性收入。增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）公共就業(yè)服務能力，突出抓好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動力等重點群體就業(yè)工作。繼續(xù)提高最低工資標準，推進工資集體協(xié)商，確保企業(yè)職工工資增長基準線與經(jīng)濟增長同步提高。實施事業(yè)單位績效工資。促進創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營性收入。把以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作為促進增收的主攻方向，大力實施“萬人創(chuàng)業(yè)計劃”，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍。鼓勵投資增加資產(chǎn)性收入。推動多種形式的股份合作，支持投資服務機構(gòu)和理財機構(gòu)發(fā)展，鼓勵居民依法開展投資經(jīng)營活動。強化扶持增加轉(zhuǎn)移性收入。繼續(xù)對生活困難群眾實施價格上漲動態(tài)補貼，做好扶貧和老區(qū)開發(fā)工作。堅持以強村帶動富民，落實扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展各項政策，促進行政村集體收入較快增長。切實搞好物價調(diào)控監(jiān)管，加強“菜籃子”重點工程和蔬菜保供基地建設，著力保持物價總水平基本穩(wěn)定。
　　健全基本公共服務體系。圍繞“學有優(yōu)教”，加快實施學前教育普及提升工程，促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，提升高等教育內(nèi)涵建設水平，加強社會教育、特殊教育；強化校舍、校車安全工作；實施通大附中、市二中新校區(qū)等重點項目。圍繞“應保盡?！?，鞏固新農(nóng)保全覆蓋成果，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋，全面實施城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和生育保險市級統(tǒng)籌；市區(qū)符合條件的被征地農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。進一步提高城鄉(xiāng)低保等保障水平，動員各方面力量參與社會救助。圍繞“病有良醫(yī)”，提高新農(nóng)合籌資標準，新農(nóng)合縣鄉(xiāng)兩級政策范圍內(nèi)住院補償比例超過70%；開展基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)標準化創(chuàng)建，完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，鞏固和規(guī)范基本藥物制度，強化公共衛(wèi)生均等化服務，讓群眾看病更方便、負擔能減輕。優(yōu)化計劃生育服務。圍繞“住有宜居”，系統(tǒng)推進拆遷安置房、保障性（限價）商品房、公共租賃房、廉租房和經(jīng)濟適用房建設。圍繞“老有頤養(yǎng)”，適應人口老齡化趨勢，逐步完善社會養(yǎng)老體系，健全市縣鎮(zhèn)村四級養(yǎng)老服務設施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務中心建成率超過50%。做好關心下一代、法律援助、紅十字、慈善等工作。
　　全面提升社會管理科學化水平。鞏固社會管理創(chuàng)新領先成果，爭創(chuàng)全國社會管理創(chuàng)新示范城市。完善社會管理制度。健全群眾利益維護、社會穩(wěn)定風險評估、社會矛盾糾紛大調(diào)解等制度。深化公共安全服務、社會誠信、實有人口服務管理等體系建設。加強和改進新形勢下信訪工作。加強社會管理平臺建設。構(gòu)筑新型社會管理服務平臺，啟動人口基礎數(shù)據(jù)庫建設，推動管理主體社會化、標準精細化、流程法治化、手段信息化。強化基層基礎建設。推行村居（社區(qū)）“一委一居一站一辦”管理服務模式，推進村級“四有一責”建設，力爭65%的城市社區(qū)和55%的農(nóng)村社區(qū)達到省級和諧社區(qū)建設標準。發(fā)展壯大專業(yè)社工隊伍，大力培育社團組織。支持人民團體發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的橋梁作用，加快工青婦活動中心等項目建設。深化長安南通創(chuàng)建。健全現(xiàn)代治安防控體系，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動。完善公共突發(fā)事件應急管理機制。加強網(wǎng)絡信息管理。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，強化食品藥品安全監(jiān)管。全面實施“六五”普法規(guī)劃。加強國防動員和后備力量建設，做好民族、宗教、雙擁等工作。
　?。ㄊ┥罨鷳B(tài)文明創(chuàng)建，培育綠色發(fā)展新特色。落實生態(tài)文明建設工程，打造一流生態(tài)環(huán)境，力爭建成江蘇江北首個國家生態(tài)市和國家環(huán)保模范城市群。積極發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟。構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈和資源循環(huán)利用鏈，在化工、印染等重點行業(yè)實施清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟項目各100個。推進工業(yè)園區(qū)生態(tài)化，建設一批綠色園區(qū)。著力發(fā)展綠色建筑。加快低碳技術推廣應用。堅定不移推進節(jié)能減排。從嚴把好項目能評和環(huán)評審查關，大力淘汰落后產(chǎn)能。推進城鎮(zhèn)生活污水處理廠和配套管網(wǎng)建設，實施污水處理廠提標改造和三大電廠脫硝工程。落實耕地保護、節(jié)約用地制度和水資源管理制度。切實加強生態(tài)環(huán)境建設。推進新一輪“綠色南通”建設，實施一批園林景觀和道路綠化工程，市區(qū)新增綠地200公頃以上；加大植樹造林力度，全市新增造林面積16.8萬畝。深入實施藍天、清水工程，加大秸稈禁燒和綜合利用力度，做好PM2.5監(jiān)測工作，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)力爭比上年增加；做好應急水源地建設、飲用水源地保護和引江調(diào)水工作，推進城鄉(xiāng)河道整治，努力實現(xiàn)“水通、水動、水清、水安、水靈、水美”。加強重點領域環(huán)境治理，集中整治損害群眾利益的環(huán)境違法行為。

三、加強政府自身建設
　　率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化對政府自身建設提出新的更高要求。我們將牢固樹立“作風就是生產(chǎn)力、效能就是競爭力”和“政務就是服務、公務員就是服務員”的理念，問政于民、問需于民、問計于民，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設人民滿意的服務型政府。一是堅持執(zhí)政為民，進一步增強政務服務競爭力。著力構(gòu)建具有南通獨特競爭力的服務品牌，樹立“效能南通”形象，把執(zhí)政為民的要求落到實處。以爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境為抓手，鞏固行政審批“三集中、三到位”成果，把政務中心建成“政府服務群眾的第一窗口”，使南通成為行政效率的高地、行政成本的洼地。充分發(fā)揮“12345”政府服務熱線等“五位一體”民生訴求表達服務機制作用，加快形成從村（社區(qū)）到市的四級便民服務網(wǎng)絡。集中力量為民興辦10件42項實事。二是堅持勤政高效，進一步提升行政執(zhí)行力。以省、市黨代會目標任務落實的成效檢驗執(zhí)行力，目標化、指標化、標識化、項目化落實各項任務，確保實現(xiàn)全年預期目標。以良好的狀態(tài)提升執(zhí)行力，解放思想，敢于擔當，進一步形成想發(fā)展、敢發(fā)展、會發(fā)展的生動局面。以完善的機制保證執(zhí)行力，強化重大決策、重點工作、重要項目的推進、協(xié)調(diào)和跟蹤督查，確保政令暢通。以高效快干的作風體現(xiàn)執(zhí)行力，切實做到政策落實快、項目推進快、矛盾處理快。三是堅持依法行政，進一步提升政府公信力。完善重大事項聽證和決策跟蹤反饋、評估制度，提高決策的科學化、民主化、法治化水平。加大行政權力公開透明運行、行政審批公開、政府信息公開力度，讓行政權力始終在陽光下運行。探索建立“首查教育、二查整改、整改到位不處罰”制度，大力推進聯(lián)合執(zhí)法、便民執(zhí)法和行政執(zhí)法情況通報制度。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視辦好人大代表議案、政協(xié)建議案和人大代表建議、政協(xié)提案。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，主動接受社會各方面的監(jiān)督。四是堅持清正廉潔，進一步增強政府系統(tǒng)凝聚力。推進政府系統(tǒng)懲防體系建設，健全重點領域、重點部門、重點資金使用和重點項目審計制度，嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，有效預防、堅決懲治腐敗。鞏固和深化專項整治成果，繼續(xù)加強公務接待、公務用車、公費出國出境等管理，推進政府系統(tǒng)厲行節(jié)約。加大效能監(jiān)察、績效考評和行政問責力度，切實防止行政不作為、慢作為、亂作為。強化政府系統(tǒng)干部的教育管理和作風建設，求真務實，深入基層，加強調(diào)研，傾聽民意，讓“科學發(fā)展向上攀登、聯(lián)系群眾向下扎根”成為政府系統(tǒng)黨員干部的不懈追求，努力建設一支“講黨性、有激情、能干事”的公務員隊伍。
　　各位代表，南通正處于創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要關頭，我們深感責任重大、使命光榮。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，同心同德、開拓創(chuàng)新，搶抓機遇、埋頭苦干，為南通落實“八項工程”，實現(xiàn)“八個領先”，在江蘇江北率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！