各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，市各直屬單位：
《南通市防御臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。2023年9月由市防汛抗旱（防御臺(tái)風(fēng)）指揮部印發(fā)的《南通市防御臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案（2023年修訂版）》同時(shí)廢止。
南通市人民政府辦公室
2024年6月1日
（此件公開發(fā)布）
南通市防御臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 組織指揮體系及職責(zé)
2.1 市防指職責(zé)
2.2 市防指領(lǐng)導(dǎo)同志職責(zé)
2.3 市防指成員單位職責(zé)
2.4 工作組
2.5 督導(dǎo)組
3 重點(diǎn)防御領(lǐng)域
3.1 船舶
3.2 轉(zhuǎn)移安置人員
3.3 高空作業(yè)
3.4 高空構(gòu)筑物
3.5 重要基礎(chǔ)設(shè)施
3.6 設(shè)施大棚
4 監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)防與預(yù)警
4.1 監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)
4.2 預(yù)防
4.3 預(yù)警
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 總體要求
5.2 Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
5.3 Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
5.4 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
5.5 Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
5.6 信息報(bào)告與發(fā)布
5.7 應(yīng)急響應(yīng)變更和終止
6 保障措施
6.1 隊(duì)伍保障
6.2 物資儲(chǔ)備與調(diào)用保障
6.3 電力保障
6.4 通訊保障
6.5 交通保障
6.6 治安保障
6.7 醫(yī)療衛(wèi)生保障
6.8 資金保障
7 預(yù)案管理
7.1 預(yù)案體系
7.2 預(yù)案審批與修訂
7.3 預(yù)案演練
7.4 預(yù)案解釋部門
7.5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
1 總則
1.1 編制目的
深入貫徹習(xí)近平總書記“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念和關(guān)于防汛救災(zāi)工作重要指示精神，規(guī)范開展臺(tái)風(fēng)防御工作，全面提升我市臺(tái)風(fēng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置能力，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《氣象災(zāi)害防御條例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及《江蘇省防洪條例》《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省防御臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于我市境內(nèi)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的防御及應(yīng)急處置工作。因臺(tái)風(fēng)降雨導(dǎo)致的洪澇災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急處置按照《南通市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。
1.4 工作原則
1.4.1 堅(jiān)持人民至上、生命至上。把保障社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，最大程度地減少臺(tái)風(fēng)災(zāi)害造成的危害和損失。
1.4.2 堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合。全力做好防臺(tái)風(fēng)準(zhǔn)備、臺(tái)風(fēng)防御和災(zāi)后救助工作，不斷提高防御臺(tái)風(fēng)的應(yīng)急處置工作水平，增強(qiáng)防御臺(tái)風(fēng)的應(yīng)急處置能力。
1.4.3 堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，全面分析臺(tái)風(fēng)可能帶來(lái)的危害，突出重點(diǎn)，兼顧一般，局部利益服從全局利益。
1.4.4 堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。市縣兩級(jí)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)防御臺(tái)風(fēng)工作的責(zé)任主體，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。
1.4.5 堅(jiān)持快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)。堅(jiān)持社會(huì)參與、軍民結(jié)合、專群結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，發(fā)生臺(tái)風(fēng)及次生災(zāi)害時(shí)，事發(fā)地縣級(jí)以上人民政府迅速響應(yīng)，各有關(guān)部門聯(lián)合行動(dòng)，及時(shí)、高效開展預(yù)防和應(yīng)急處置工作。各單位建立“停課、停業(yè)、停工、停產(chǎn)、停運(yùn)”等信息直達(dá)個(gè)人的反饋機(jī)制。
2 組織指揮體系及職責(zé)
市防御臺(tái)風(fēng)工作指揮機(jī)構(gòu)為南通市防汛抗旱（防御臺(tái)風(fēng)）指揮部（以下簡(jiǎn)稱市防指）。各縣（市、區(qū)）防御臺(tái)風(fēng)工作指揮機(jī)構(gòu)為各縣（市、區(qū)）防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)防指）。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位按照省應(yīng)急管理廳等八部門《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)能力建設(shè)的通知》（蘇應(yīng)急〔2020〕15號(hào)）提出的“八有”目標(biāo)要求，明確職責(zé)和人員，在縣級(jí)防汛抗旱指揮部和鄉(xiāng)級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)鎮(zhèn)村屬地責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，做好本地區(qū)本單位防御臺(tái)風(fēng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要針對(duì)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，把防御臺(tái)風(fēng)工作納入基層網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理作用，確保防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)在基層無(wú)盲區(qū)。
2.1 市防指職責(zé)
市人民政府設(shè)立市防指，組織領(lǐng)導(dǎo)全市防御臺(tái)風(fēng)工作。貫徹落實(shí)國(guó)家防總、省防指和市委、市政府決策部署，組織制定全市防御臺(tái)風(fēng)工作的政策、規(guī)程和制度，及時(shí)部署落實(shí)防御臺(tái)風(fēng)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，決定啟動(dòng)、變更和結(jié)束防御臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)，組織指揮防御臺(tái)風(fēng)搶險(xiǎn)救災(zāi)救援和災(zāi)后處置等工作。其日常辦事機(jī)構(gòu)市防汛抗旱（防御臺(tái)風(fēng)）指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱市防辦）設(shè)在市水利局。
2.2 市防指領(lǐng)導(dǎo)同志職責(zé)
市防指由總指揮、常務(wù)副總指揮、副總指揮、指揮及防指成員單位主要負(fù)責(zé)同志組成，下設(shè)應(yīng)急工作組、督導(dǎo)組，并配備臺(tái)風(fēng)防御專家。按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，市防指領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域、條線防御臺(tái)風(fēng)工作。
（1）總指揮，由市長(zhǎng)擔(dān)任。
主持市防指全面工作。根據(jù)臺(tái)風(fēng)影響程度，及時(shí)組織會(huì)商研判，決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；指揮調(diào)度Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間的防臺(tái)風(fēng)及搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
（2）常務(wù)副總指揮，由常務(wù)副市長(zhǎng)、分管水利的副市長(zhǎng)擔(dān)任。
常務(wù)副市長(zhǎng)：協(xié)助總指揮工作。根據(jù)臺(tái)風(fēng)影響程度，及時(shí)組織會(huì)商研判，決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；指揮調(diào)度Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間的防臺(tái)風(fēng)及搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
分管水利的副市長(zhǎng)：協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮（常務(wù)副市長(zhǎng)）工作。根據(jù)臺(tái)風(fēng)影響程度，及時(shí)組織會(huì)商研判，決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；指揮調(diào)度Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間的防臺(tái)風(fēng)及搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。重點(diǎn)負(fù)責(zé)指揮調(diào)度水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等分管領(lǐng)域和條線的防臺(tái)風(fēng)工作。
（3）副總指揮，由分管城建的副市長(zhǎng)、聯(lián)系海事的副市長(zhǎng)、南通軍分區(qū)副司令員擔(dān)任。
分管城建的副市長(zhǎng)：協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮工作。負(fù)責(zé)指揮調(diào)度住建、城管、交通等分管領(lǐng)域和條線的防臺(tái)風(fēng)工作。
聯(lián)系海事的副市長(zhǎng)：協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮工作。負(fù)責(zé)指揮調(diào)度聯(lián)系領(lǐng)域和條線的防臺(tái)風(fēng)工作。
南通軍分區(qū)副司令員：協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮工作。負(fù)責(zé)組織指揮民兵搶險(xiǎn)突擊隊(duì)伍，銜接解放軍、武警部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
（4）指揮，由市政府秘書長(zhǎng)、相關(guān)副秘書長(zhǎng)、市水利局局長(zhǎng)、應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)、南通海事局局長(zhǎng)擔(dān)任。
市政府秘書長(zhǎng)：協(xié)助總指揮（市長(zhǎng)）工作。協(xié)助負(fù)責(zé)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間的防臺(tái)風(fēng)工作。
市政府副秘書長(zhǎng)：協(xié)助常務(wù)副總指揮、副總指揮工作。協(xié)助負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域和條線的防臺(tái)風(fēng)工作。
協(xié)助分管水利的副秘書長(zhǎng)可根據(jù)臺(tái)風(fēng)影響程度，及時(shí)組織會(huì)商研判，提出啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)市防指常務(wù)副總指揮同意后啟動(dòng)。受常務(wù)副總指揮委托負(fù)責(zé)指揮調(diào)度Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間的防臺(tái)風(fēng)及搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
市水利局局長(zhǎng)：主持市防辦工作。根據(jù)臺(tái)風(fēng)影響程度，及時(shí)組織會(huì)商研判，提出啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)市防指常務(wù)副總指揮同意后啟動(dòng)；受常務(wù)副總指揮委托負(fù)責(zé)指揮調(diào)度Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間的防臺(tái)風(fēng)及搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。負(fù)責(zé)水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、水工程調(diào)度、水利工程險(xiǎn)情處置等工作。
市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮搶險(xiǎn)救援、轉(zhuǎn)移安置等工作。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮城市排水防澇、房屋建筑工地防臺(tái)風(fēng)等工作。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮漁業(yè)船舶和漁業(yè)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)防臺(tái)風(fēng)等工作。
南通海事局局長(zhǎng)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮長(zhǎng)江南通段和南通沿海轄區(qū)內(nèi)船舶安全避風(fēng)、水上搜尋救助等工作。
2.3 市防指成員單位職責(zé)
各成員單位服從市防指統(tǒng)一指揮，及時(shí)高效執(zhí)行各項(xiàng)指令；按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本行業(yè)防臺(tái)風(fēng)工作（成員單位職責(zé)見附件）。
2.4 工作組
市防指成立綜合協(xié)調(diào)組、監(jiān)測(cè)預(yù)警組、專家技術(shù)組、搶險(xiǎn)救援組、轉(zhuǎn)移安置組、交通通信組、醫(yī)療救治組、秩序保障組、宣傳報(bào)道組、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)組等10個(gè)工作組，服從總指揮或常務(wù)副總指揮統(tǒng)一調(diào)度，其組成及職責(zé)如下：
綜合協(xié)調(diào)組：由市政府辦牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急管理局等組成。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和國(guó)家防總、省防指以及省市黨委政府工作要求，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、上傳下達(dá)、工作指導(dǎo)、財(cái)物協(xié)調(diào)、督辦核查等工作。
監(jiān)測(cè)預(yù)警組：由市氣象局、自然資源和規(guī)劃局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、水利局、南通水文分局等組成。密切關(guān)注臺(tái)風(fēng)動(dòng)向，負(fù)責(zé)臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、水文、地質(zhì)、水質(zhì)預(yù)報(bào)，視情向相關(guān)單位和社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。
專家技術(shù)組：由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局牽頭，市工信和信息化局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、應(yīng)急管理局、南通海事局等組成。根據(jù)搶險(xiǎn)需要，組織海上搶險(xiǎn)救援、水利工程搶險(xiǎn)、房屋建筑工地、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染、道路交通等相關(guān)行業(yè)專家提供防臺(tái)搶險(xiǎn)技術(shù)支持。
搶險(xiǎn)救援組：由市應(yīng)急管理局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、南通海事局牽頭，南通軍分區(qū)、武警南通支隊(duì)、市發(fā)展和改革委員會(huì)、公安局、消防救援支隊(duì)、供銷合作總社等組成。負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)海上搶險(xiǎn)救援、工程搶險(xiǎn)、受災(zāi)群眾救援，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、物資等。
轉(zhuǎn)移安置組：由市水利局、應(yīng)急管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì)、教育局、工業(yè)和信息化局、公安局、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、文化廣電和旅游局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、南通海事局、市供銷合作總社等組成。負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)臨（受）災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置、基本生活保障和受災(zāi)人員家屬撫慰，組織調(diào)撥救災(zāi)款物。
交通通信組：由市交通運(yùn)輸局、工業(yè)和信息化局牽頭，南通通信行業(yè)管理辦公室、供電公司等組成。負(fù)責(zé)做好防臺(tái)風(fēng)期間交通運(yùn)輸、應(yīng)急通信、電力等保障，組織協(xié)調(diào)優(yōu)先運(yùn)送傷員和搶險(xiǎn)救援救災(zāi)人員、物資。
醫(yī)療救治組：由市衛(wèi)生健康委員會(huì)牽頭，南通軍分區(qū)、武警南通支隊(duì)、市應(yīng)急管理局等組成。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)調(diào)度醫(yī)療隊(duì)伍、物資，組織指導(dǎo)受災(zāi)群眾的醫(yī)療救援救治、衛(wèi)生防疫和安置人員、救援人員的醫(yī)療保障，做好災(zāi)后疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。
秩序保障組：由市公安局牽頭，南通軍分區(qū)、武警南通支隊(duì)、長(zhǎng)江航運(yùn)公安局南通分局等組成。負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安維穩(wěn)工作，預(yù)防和打擊各類犯罪活動(dòng)，預(yù)防和處置群體事件；做好災(zāi)區(qū)重要目標(biāo)安全保衛(wèi)工作。
宣傳報(bào)道組：由市委宣傳部牽頭，市水利局、應(yīng)急管理局等組成。負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)新聞報(bào)道工作；組織開展輿情監(jiān)測(cè)、研判與引導(dǎo)，回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)關(guān)注；加強(qiáng)避險(xiǎn)自救等公益宣傳。
災(zāi)情統(tǒng)計(jì)組：由市應(yīng)急管理局牽頭，市教育局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、南通海事局等組成。負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)災(zāi)情和災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)、核查等工作。
在應(yīng)急響應(yīng)期間，市防指可根據(jù)臺(tái)風(fēng)發(fā)展變化等實(shí)際情況增減工作組，調(diào)整工作組組成和職責(zé)，指導(dǎo)臺(tái)風(fēng)防御和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
2.5 督導(dǎo)組
市防指成立督導(dǎo)組，由市發(fā)展和改革委會(huì)、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急管理局、南通海事局等市防指相關(guān)成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)、1名處室負(fù)責(zé)人及市水利局1名工作人員組成。主要職責(zé)為：全面貫徹落實(shí)市委、市政府及市防指工作部署，進(jìn)一步壓實(shí)壓緊責(zé)任，督促檢查屬地政府（管委會(huì)）防臺(tái)風(fēng)措施落實(shí)情況，并及時(shí)將有關(guān)情況向市防指反饋。列席當(dāng)?shù)胤琅_(tái)風(fēng)應(yīng)急會(huì)商部署會(huì)，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)等。
3 重點(diǎn)防御領(lǐng)域
根據(jù)南通濱江臨海的特點(diǎn)和防御工作實(shí)際，南通市防臺(tái)風(fēng)的重點(diǎn)領(lǐng)域主要為：
3.1 船舶
（1）海上作業(yè)漁船，包括：本籍漁船在我市、本籍漁船在外?。ㄊ校?、外?。ㄊ校┘疂O船在我市；
（2）海上風(fēng)電作業(yè)船舶（平臺(tái)）等海上新業(yè)態(tài)；
（3）沿江沿海修造船企業(yè)；
（4）長(zhǎng)江南通段在航船舶、港口作業(yè)船舶、內(nèi)河水域船舶等。
3.2 轉(zhuǎn)移安置人員
（1）近海高灘養(yǎng)殖、海洋牧場(chǎng)、沿海港區(qū)臨港企業(yè)、沿江沿海景區(qū)（點(diǎn)）等人員；
（2）工地簡(jiǎn)易工棚、危房（農(nóng)村輔房）等危險(xiǎn)區(qū)域的人員。
3.3 高空作業(yè)
房屋建筑、交通、電力等高空作業(yè)，包括：塔吊、腳手架、龍門吊等高空作業(yè)設(shè)施。
3.4 高空構(gòu)筑物
戶外廣告牌、玻璃幕墻、交通標(biāo)識(shí)牌、輕鋼結(jié)構(gòu)等高空構(gòu)筑物以及行道樹等易倒伏物。
3.5 重要基礎(chǔ)設(shè)施
（1）沿江沿海堤防、里下河圩堤以及大中型涵閘泵站，尤其是堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段和病險(xiǎn)涵閘；
（2）交通、通信、供電、供水、供氣等城市生命線工程。
3.6 設(shè)施大棚
種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等設(shè)施大棚。
4 監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)防與預(yù)警
4.1 監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)
氣象部門做好臺(tái)風(fēng)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，一般情況下提前3天將預(yù)報(bào)消息或重要天氣信息通報(bào)同級(jí)防指及相關(guān)涉災(zāi)行業(yè)管理部門。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事部門等根據(jù)需要定制漁場(chǎng)、沿海海域5天逐日風(fēng)力預(yù)報(bào)。
其他成員單位按照職責(zé)做好相關(guān)的監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)工作。
4.2 預(yù)防
4.2.1 會(huì)商研判部署
市防辦收到臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)消息后，及時(shí)組織氣象、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、海事等部門會(huì)商，分析研判風(fēng)、浪、潮風(fēng)險(xiǎn)，提前研究防御對(duì)策，發(fā)出防臺(tái)風(fēng)工作提示單。
4.2.2 落實(shí)防御責(zé)任
壓緊壓實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防御臺(tái)風(fēng)責(zé)任制，全面落實(shí)屬地防御臺(tái)風(fēng)主體責(zé)任。收到臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)消息后，各地要對(duì)各級(jí)各類責(zé)任人逐一重新核實(shí)。對(duì)于無(wú)法參與工作的，第一時(shí)間確定遞補(bǔ)人員。各級(jí)責(zé)任人及時(shí)上崗到位，提前部署落實(shí)本條線和領(lǐng)域的防御措施。
各成員單位按照職責(zé)分工落實(shí)行業(yè)管理職責(zé)。
4.2.3 風(fēng)險(xiǎn)核查管控
各地、市防指各成員單位搶抓臺(tái)風(fēng)影響前的窗口期，緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，摸清底數(shù)，嚴(yán)格落實(shí)管控措施，確保風(fēng)險(xiǎn)有效管控。
（1）船舶
①農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照《南通市漁業(yè)船舶防御臺(tái)風(fēng)安全避險(xiǎn)工作方案》（通防汛（防臺(tái)）指〔2023〕2號(hào)），加強(qiáng)與沿海省（市）漁業(yè)主管部門對(duì)接，互通船舶信息，全面統(tǒng)計(jì)核實(shí)海上作業(yè)漁船數(shù)量和漁民人數(shù)；提前發(fā)出漁船撤離回港指令，同時(shí)要求在異地避險(xiǎn)的我市籍漁船服從當(dāng)?shù)匕才?，及時(shí)推送當(dāng)?shù)氐姆烙噶?，有序引?dǎo)漁船進(jìn)港避風(fēng)。對(duì)漁船定位實(shí)時(shí)追蹤管理，及時(shí)掌握漁船回港動(dòng)態(tài)，確保臺(tái)風(fēng)影響前，漁船全部進(jìn)港避風(fēng)。
②海事部門按照《南通沿海海域防抗臺(tái)風(fēng)船舶撤離方案》（通安委辦〔2021〕208號(hào)），全面摸排沿海支腿平臺(tái)、風(fēng)電作業(yè)船、運(yùn)維船以及長(zhǎng)江南通段在航、作業(yè)船舶等防臺(tái)重點(diǎn)船舶的底數(shù)；根據(jù)風(fēng)力情況和船舶抗風(fēng)能力，提前疏導(dǎo)抗風(fēng)等級(jí)差的船舶進(jìn)港避風(fēng)；密切關(guān)注港池錨泊船舶動(dòng)態(tài)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。
③工業(yè)和信息化部門按照《南通市沿江沿海修造船企業(yè)防臺(tái)風(fēng)工作專項(xiàng)方案》（通防汛（防臺(tái)）指〔2023〕1號(hào)），及時(shí)掌握沿江沿海修造船企業(yè)防臺(tái)風(fēng)動(dòng)態(tài)信息，督促沿江沿海修造船企業(yè)強(qiáng)化主體責(zé)任，秉承“一船一策”原則，對(duì)碼頭靠泊船舶（拖輪、船塢）制定防臺(tái)帶纜方案，落實(shí)防風(fēng)防浪措施。
④交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)重點(diǎn)內(nèi)河水域的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，督促沿江沿海港口碼頭企業(yè)落實(shí)人員避險(xiǎn)、設(shè)備貨物加固避風(fēng)措施，組織相關(guān)船舶提前移泊安全水域避風(fēng)。
⑤沿海各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)可供船舶避風(fēng)的港池、閘口、錨地等進(jìn)行全面摸排，提前確定船舶撤離位置。
（2）轉(zhuǎn)移安置人員
①農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門督促屬地政府（管委會(huì)）核實(shí)統(tǒng)計(jì)近海養(yǎng)殖、海洋牧場(chǎng)等人員數(shù)量，做好撤離準(zhǔn)備。
②文化和旅游部門負(fù)責(zé)A級(jí)旅游景區(qū)、景點(diǎn)防臺(tái)風(fēng)檢查巡查工作，做好關(guān)停景區(qū)、轉(zhuǎn)移疏散勸返游客的準(zhǔn)備。
③住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門督促屬地政府（管委會(huì)）加強(qiáng)危房、舊房、輔房等巡查，摸清核實(shí)需轉(zhuǎn)移人員底數(shù)，做好轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)的準(zhǔn)備。
④屬地政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)加強(qiáng)沿海港區(qū)臨港企業(yè)巡查，摸清核實(shí)需轉(zhuǎn)移人員底數(shù)，做好停工、停產(chǎn)以及人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)準(zhǔn)備。
（3）高空作業(yè)
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、電力等部門加強(qiáng)在建工程的檢查，全面摸清工程底數(shù)，重點(diǎn)督促做好塔吊、腳手架、龍門吊等高空作業(yè)設(shè)施的安全防護(hù)，做好停止戶外作業(yè)、高空作業(yè)的準(zhǔn)備。
（4）高空構(gòu)筑物
①城市管理部門做好戶外廣告牌、店招標(biāo)牌、霓虹燈等戶外設(shè)施的檢查巡查工作，督促戶外廣告設(shè)施責(zé)任單位（業(yè)主）做好加固或拆除等防風(fēng)工作。
②住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門做好園林綠化檢查巡查，落實(shí)防風(fēng)加固措施；指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好小區(qū)屋頂太陽(yáng)能、空調(diào)外掛、窗臺(tái)擺放物等設(shè)施的巡查工作，落實(shí)防風(fēng)加固措施。
（5）重要基礎(chǔ)設(shè)施
①水利部門督促各地、各相關(guān)管理單位加強(qiáng)沿江沿海堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段和病險(xiǎn)涵閘巡查，必要時(shí)前置準(zhǔn)備搶險(xiǎn)物資和設(shè)備。
②交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、電力等部門加強(qiáng)交通、通信、供電、供水、供氣等城市生命線工程運(yùn)行監(jiān)測(cè)，做好預(yù)防應(yīng)對(duì)。
（6）設(shè)施大棚
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等落實(shí)設(shè)施大棚防風(fēng)措施，減少災(zāi)害損失。
4.2.4 人員轉(zhuǎn)移安置準(zhǔn)備
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移安置工作，提前統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)施工工地、易淹易澇地區(qū)、危房、舊房、輔房、臨時(shí)搭建房屋等危險(xiǎn)區(qū)域及外?。ㄊ校┘疂O船等臨災(zāi)轉(zhuǎn)移人員底數(shù)，制定人員轉(zhuǎn)移方案，明確轉(zhuǎn)移責(zé)任人、轉(zhuǎn)移方式、轉(zhuǎn)移路線、轉(zhuǎn)移安置點(diǎn)位置及轉(zhuǎn)移人員生活保障等。
在發(fā)生可能直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門可以依法對(duì)經(jīng)勸導(dǎo)仍拒絕轉(zhuǎn)移的人員實(shí)施強(qiáng)制轉(zhuǎn)移。
4.2.5 搶險(xiǎn)救援準(zhǔn)備
市縣兩級(jí)防指要定期清點(diǎn)組織指揮、技術(shù)支撐、專業(yè)搶險(xiǎn)、物資裝備保障、社會(huì)動(dòng)員等5支應(yīng)急搶險(xiǎn)力量的人員及裝備，確保能夠隨時(shí)集結(jié)待命，做好搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事、工信、交通、住建、城管、水利、電力等有關(guān)成員單位要定期清點(diǎn)行業(yè)內(nèi)專家隊(duì)伍、搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍及裝備，結(jié)合行業(yè)實(shí)際搶險(xiǎn)需要，明確人員和專業(yè)分組等，做好搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備。
4.3 預(yù)警
4.3.1 預(yù)警級(jí)別
臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)級(jí)別分為Ⅳ級(jí)（一般）、Ⅲ級(jí)（較重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重），依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示，由氣象部門負(fù)責(zé)發(fā)布；海浪、風(fēng)暴潮等其他預(yù)警，由相關(guān)部門按職責(zé)發(fā)布。
4.3.2 預(yù)警發(fā)布
預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除渠道應(yīng)具有多元化和針對(duì)性。充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊、短信、電子顯示屏、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式，向廣大市民發(fā)布、通告，確保預(yù)警信息及時(shí)傳遞到可能受威脅的每一戶、每一名群眾。預(yù)警信息應(yīng)通過(guò)12379預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，必要時(shí)可通過(guò)電信、移動(dòng)、聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商發(fā)布，實(shí)現(xiàn)行政區(qū)域范圍內(nèi)全覆蓋。
4.3.3 預(yù)警傳播與叫應(yīng)
氣象部門負(fù)責(zé)第一時(shí)間將預(yù)警信號(hào)報(bào)同級(jí)黨委、政府，并通報(bào)相關(guān)涉災(zāi)行業(yè)管理部門。
預(yù)警叫應(yīng)具體實(shí)施以縣級(jí)為主體，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)建立本地區(qū)臨災(zāi)預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制?？h（市、區(qū)）叫應(yīng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）叫應(yīng)到村（社區(qū)），村（社區(qū)）叫應(yīng)到網(wǎng)格員，網(wǎng)格員叫應(yīng)到戶、到人。氣象部門發(fā)布預(yù)警時(shí)，同級(jí)防指應(yīng)及時(shí)提醒預(yù)警信號(hào)覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防臺(tái)責(zé)任人和相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)及時(shí)回應(yīng)、采取措施。
建立預(yù)警響應(yīng)銜接機(jī)制。各級(jí)防指應(yīng)急響應(yīng)原則上與本級(jí)氣象部門臺(tái)風(fēng)預(yù)警掛鉤，將其作為應(yīng)急響應(yīng)的主要啟動(dòng)條件之一。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 總體要求
5.1.1 應(yīng)急響應(yīng)由低到高分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級(jí)。Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)為最高級(jí)別響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，市防辦及時(shí)通過(guò)公文平臺(tái)或傳真發(fā)送至市防指成員單位和各縣（市、區(qū)）防指，并通過(guò)主流媒體等向社會(huì)公眾發(fā)布。原則上應(yīng)急響應(yīng)逐級(jí)啟動(dòng)，可視情越級(jí)啟動(dòng)。
5.1.2 在市防指啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，各縣（市、區(qū)）防指原則上應(yīng)啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)，并向市防辦報(bào)告。
5.1.3 每級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)包含低級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)的所有內(nèi)容。
5.2 Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
5.2.1 啟動(dòng)條件
（1）市氣象臺(tái)發(fā)布臺(tái)風(fēng)藍(lán)色預(yù)警信號(hào)。
（2）受臺(tái)風(fēng)影響，市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布風(fēng)暴潮藍(lán)色警報(bào)。
（3）省防指啟動(dòng)涉及我市范圍的防臺(tái)風(fēng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
5.2.2 出現(xiàn)上列條件之一，市防指指揮（協(xié)助分管水利的副秘書長(zhǎng)或市水利局局長(zhǎng)）組織氣象、自然資源和規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事等部門會(huì)商研判，提出啟動(dòng)全市或局部Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)市防指常務(wù)副總指揮同意后啟動(dòng)。
5.2.3 響應(yīng)行動(dòng)
（1）指揮部署。市防指常務(wù)副總指揮或市防指指揮或受其委托的市防辦主任、常務(wù)副主任主持召開部署會(huì)，市防指有關(guān)成員單位、有關(guān)縣（市、區(qū)）防指參加，分析臺(tái)風(fēng)可能對(duì)我市造成的影響程度，作出工作部署。市防指或市防辦發(fā)出做好防臺(tái)風(fēng)工作的通知。
（2）臺(tái)風(fēng)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)部門（單位）每2小時(shí)向市防辦報(bào)送一次監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息。
（3）值班值守。市防指指揮坐鎮(zhèn)指揮。市氣象局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、應(yīng)急管理局、南通海事局等主要成員單位實(shí)行24小時(shí)值班值守。
（4）部門聯(lián)動(dòng)。市防指成員單位按照職能分工和部署會(huì)要求，做好防臺(tái)應(yīng)急響應(yīng)期間相關(guān)工作。重點(diǎn)領(lǐng)域主要響應(yīng)行動(dòng)如下：
漁船：船長(zhǎng)12米以下及不滿足抗風(fēng)等級(jí)的漁船進(jìn)港避風(fēng)，所有人員應(yīng)撤盡撤。
沿海船舶（漁業(yè)船舶除外）：①交通船、船長(zhǎng)80米以下小型運(yùn)輸船、錨艇等船舶以及不滿足抗風(fēng)等級(jí)的其他船舶進(jìn)入閘口或有避風(fēng)條件港口避風(fēng)，除必要值守船員外，所有人員應(yīng)撤盡撤。②其他船舶落實(shí)防臺(tái)措施，停止施工。
修造船：沿江沿海修造船企業(yè)停止施工，實(shí)行24小時(shí)值班，關(guān)注船舶纜繩受力情況，隨時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。
沿江船舶：疏導(dǎo)長(zhǎng)江南通段不滿足抗風(fēng)等級(jí)的船舶至河口、港池及閘內(nèi)安全水域避風(fēng)；港口碼頭停止作業(yè)；引導(dǎo)內(nèi)河水域船舶安全避風(fēng)；通江口門船閘（水閘）對(duì)船舶實(shí)施“只進(jìn)不出”措施，禁止船舶進(jìn)入長(zhǎng)江。
景區(qū)：全市所有沿海沿江景區(qū)關(guān)閉，疏散勸返游客。
高空作業(yè)：房屋建筑、交通、電力等在建工程以及戶外高空作業(yè)全部停工。
轉(zhuǎn)移安置人員：近海養(yǎng)殖、海洋牧場(chǎng)、沿海臨港企業(yè)、危房、簡(jiǎn)易工棚等危險(xiǎn)區(qū)域人員全部撤離轉(zhuǎn)移。
高空構(gòu)筑物：加強(qiáng)巡查，及時(shí)處置破損廣告牌、交通標(biāo)識(shí)牌和倒伏樹木等，第一時(shí)間消除安全隱患。
重要基礎(chǔ)設(shè)施：全力保障交通、通信、供電、供水、供氣等城市生命線工程安全運(yùn)行，減小臺(tái)風(fēng)災(zāi)害對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活的影響。
（5）巡堤查險(xiǎn)。屬地縣（市、區(qū)）水利部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員每天巡堤查險(xiǎn)1次。
（6）信息報(bào)送。市防指成員單位、受影響縣（市、區(qū)）防指每天2次向市防辦報(bào)告工作動(dòng)態(tài)，突發(fā)險(xiǎn)情、災(zāi)情及時(shí)報(bào)告；按照省防指要求及時(shí)上報(bào)防臺(tái)動(dòng)態(tài)信息。
（7）應(yīng)急處置。全市各級(jí)專業(yè)搶險(xiǎn)救援力量進(jìn)入應(yīng)急處置狀態(tài)，組織巡檢，及時(shí)處置災(zāi)情、險(xiǎn)情。
（8）宣傳引導(dǎo)。電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體及時(shí)報(bào)道臺(tái)風(fēng)信息及防御動(dòng)態(tài)，宣傳防災(zāi)避險(xiǎn)常識(shí)等。
5.3 Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
5.3.1 啟動(dòng)條件
（1）市氣象臺(tái)發(fā)布臺(tái)風(fēng)黃色預(yù)警信號(hào)。
（2）受臺(tái)風(fēng)影響，市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布風(fēng)暴潮黃色警報(bào)。
（3）省防指啟動(dòng)涉及我市范圍的臺(tái)風(fēng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
5.3.2 出現(xiàn)以上條件之一，市防指常務(wù)副總指揮（分管水利副市長(zhǎng)）組織氣象、自然資源和規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事等部門會(huì)商研判，決定啟動(dòng)全市或局部Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并向市防指總指揮報(bào)告。
5.3.3 響應(yīng)行動(dòng)
（1）指揮部署。市防指常務(wù)副總指揮主持召開部署會(huì)，市防指全體成員單位、各地防指參加，全面部署全市防臺(tái)風(fēng)工作。必要時(shí)，市防指針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)召開專題工作會(huì)議，重點(diǎn)部署相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)防臺(tái)風(fēng)工作。市防指派出督導(dǎo)組，指導(dǎo)防臺(tái)工作。
（2）臺(tái)風(fēng)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)部門（單位）每2小時(shí)向市防辦報(bào)送一次監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息，視情加密報(bào)送頻次。
（3）值班值守。市防指常務(wù)副總指揮或副總指揮或受其委托的指揮坐鎮(zhèn)指揮。市氣象局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、南通海事局等部門派員進(jìn)駐市防指中心，進(jìn)行聯(lián)合值守、現(xiàn)場(chǎng)辦公，協(xié)助指揮調(diào)度。
（4）部門聯(lián)動(dòng)。市防指成員單位按照職能分工和部署會(huì)要求，做好防臺(tái)應(yīng)急響應(yīng)期間相關(guān)工作。重點(diǎn)領(lǐng)域主要響應(yīng)行動(dòng)如下：
漁船：所有漁船全部回港避風(fēng)或就近避風(fēng)，除必要的值守船員外，其他人員全部撤離上岸。
沿海船舶（漁業(yè)船舶除外）：①大型運(yùn)輸船、施工作業(yè)船舶以及不滿足抗風(fēng)等級(jí)的其他船舶進(jìn)入港池、避風(fēng)錨地避風(fēng)，除必要值守船員外，所有人員應(yīng)撤盡撤。②其他船舶進(jìn)一步落實(shí)防臺(tái)措施，停止施工。
修造船：沿江沿海修造船企業(yè)持續(xù)關(guān)注船舶纜繩受力情況，隨時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。
沿江船舶：長(zhǎng)江南通段不滿足抗風(fēng)等級(jí)的船舶至安全水域避風(fēng)；港口碼頭處于停業(yè)狀態(tài)；內(nèi)河水域船舶禁止進(jìn)入長(zhǎng)江。
景區(qū)：全市景區(qū)（點(diǎn)）、公園、戶外游樂(lè)場(chǎng)所等全部關(guān)閉停業(yè)，停止一切戶外文旅活動(dòng)。
高空作業(yè)：所有戶外在建工程和作業(yè)全部停工。
轉(zhuǎn)移安置人員：加強(qiáng)近海養(yǎng)殖、海洋牧場(chǎng)、沿海臨港企業(yè)、危房、簡(jiǎn)易工棚等危險(xiǎn)區(qū)域巡查、管控，堅(jiān)決防止撤離人員復(fù)返。
高空構(gòu)筑物：進(jìn)一步加強(qiáng)巡查，及時(shí)處置破損廣告牌、交通標(biāo)識(shí)牌和倒伏樹木等，第一時(shí)間消除安全隱患。
重要基礎(chǔ)設(shè)施：全力保障交通、通信、供電、供水、供氣等城市生命線工程安全運(yùn)行，減小臺(tái)風(fēng)災(zāi)害對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活的影響。
（5）巡堤查險(xiǎn)。屬地縣（市、區(qū)）水利部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員每天巡堤查險(xiǎn)2次，險(xiǎn)工險(xiǎn)段、病險(xiǎn)涵閘落實(shí)專人防守。
（6）信息報(bào)送。市防指成員單位、受影響縣（市、區(qū)）防指每天2次向市防辦報(bào)告工作動(dòng)態(tài)，突發(fā)險(xiǎn)情、災(zāi)情及時(shí)報(bào)告；按照省防指要求及時(shí)上報(bào)防臺(tái)動(dòng)態(tài)信息。
（7）應(yīng)急處置。對(duì)重點(diǎn)部位進(jìn)行駐防，及時(shí)處置災(zāi)情、險(xiǎn)情。大型拖輪加強(qiáng)應(yīng)急值守，以備隨時(shí)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。
（8）宣傳引導(dǎo)。電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體及時(shí)報(bào)道臺(tái)風(fēng)信息及防御動(dòng)態(tài)，宣傳防災(zāi)避險(xiǎn)常識(shí)等。
5.4 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
5.4.1 啟動(dòng)條件
（1）市氣象臺(tái)發(fā)布臺(tái)風(fēng)橙色預(yù)警信號(hào)。
（2）受臺(tái)風(fēng)影響，市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布風(fēng)暴潮橙色警報(bào)。
（3）省防指啟動(dòng)涉及我市范圍的防臺(tái)風(fēng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
5.4.2 出現(xiàn)以上條件之一，市防指常務(wù)副總指揮（常務(wù)副市長(zhǎng)）組織氣象、自然資源和規(guī)劃、水利、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事等部門會(huì)商研判，決定啟動(dòng)全市或局部Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并向市防指總指揮報(bào)告。
5.4.3 響應(yīng)行動(dòng)
（1）指揮部署。市防指總指揮或常務(wù)副總指揮主持召開部署會(huì)，市防指全體成員單位、各地防指主要負(fù)責(zé)人參加，對(duì)防臺(tái)風(fēng)工作進(jìn)行緊急動(dòng)員、部署。市防指發(fā)出進(jìn)一步做好防臺(tái)風(fēng)工作的通知。發(fā)生險(xiǎn)情、災(zāi)情后，事發(fā)地縣（市、區(qū)）視情成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由縣（市、區(qū)）黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)，負(fù)責(zé)實(shí)施抗災(zāi)救災(zāi)等方面工作。
（2）臺(tái)風(fēng)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)部門（單位）滾動(dòng)開展預(yù)報(bào)作業(yè),及時(shí)向市防辦報(bào)送監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息。
（3）值班值守。市防指常務(wù)副總指揮坐鎮(zhèn)指揮，各副總指揮按照職責(zé)分工分頭坐鎮(zhèn)或一線指揮防臺(tái)風(fēng)工作。市氣象局、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、南通海事局等部門主要或分管負(fù)責(zé)同志進(jìn)駐市防指中心。
（4） 部門聯(lián)動(dòng)。市防指成員單位按照職能分工和部署會(huì)要求，做好防臺(tái)應(yīng)急響應(yīng)期間相關(guān)工作。重點(diǎn)領(lǐng)域主要響應(yīng)行動(dòng)如下：
漁船：所有值守船員全部撤離上岸。
沿海船舶（漁業(yè)船舶除外）：①除支腿平臺(tái)外的所有交通船、錨艇、運(yùn)輸船以及施工船進(jìn)入閘口、港池、避風(fēng)錨地避風(fēng)或者離港避風(fēng)，回港避風(fēng)船舶人員全部撤離上岸。②沿海支腿平臺(tái)：經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府組織專家評(píng)估，在確保安全情況下支腿平臺(tái)可以在施工現(xiàn)場(chǎng)抗臺(tái)，除必要值守人員全部撤離上岸，同時(shí)安排應(yīng)急拖輪值守，做好撤離準(zhǔn)備；在不能確保安全情況下，立即撤離。支腿平臺(tái)不能及時(shí)撤離時(shí)，確保所有人員撤離上岸。撤離時(shí)間超過(guò)24小時(shí)的船舶（平臺(tái)），經(jīng)研判認(rèn)為會(huì)造成嚴(yán)重影響時(shí)，提前撤離。
修造船：沿江沿海修造船企業(yè)進(jìn)一步關(guān)注船舶纜繩受力情況，隨時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。
沿江船舶：強(qiáng)化對(duì)避風(fēng)錨泊船舶的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，避免船舶走錨碰撞等險(xiǎn)情事故。
轉(zhuǎn)移安置人員：加強(qiáng)近海養(yǎng)殖、海洋牧場(chǎng)、沿海臨港企業(yè)、危房等危險(xiǎn)區(qū)域巡查、管控，堅(jiān)決防止撤離人員復(fù)返。
高空構(gòu)筑物：進(jìn)一步加強(qiáng)巡查，及時(shí)處置破損廣告牌、交通標(biāo)識(shí)牌和倒伏樹木等，第一時(shí)間消除安全隱患。
重要基礎(chǔ)設(shè)施：全力保障交通、通信、供電、供水、供氣等城市生命線工程安全運(yùn)行，減小臺(tái)風(fēng)災(zāi)害對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活的影響。
（5）強(qiáng)制措施。市防指成員單位、相關(guān)縣（市、區(qū)）黨委政府視情采取限制公共場(chǎng)所活動(dòng)、錯(cuò)峰上下班或停課、停工、停產(chǎn)、停運(yùn)、停業(yè)及其他防范措施，確保人民生命安全。
（6）交通管制。根據(jù)臺(tái)風(fēng)登陸時(shí)間、行經(jīng)路徑等實(shí)際情況，公安、交通部門視情采取臨時(shí)交通管制措施，并發(fā)布臺(tái)風(fēng)天交通安全出行提示，引導(dǎo)車輛、人員向安全路段通行。
（7）巡堤查險(xiǎn)。屬地縣（市、區(qū)）水利部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員24小時(shí)不間斷巡堤查險(xiǎn)，險(xiǎn)工險(xiǎn)段、病險(xiǎn)涵閘落實(shí)專人防守。
（8）信息報(bào)送。市防指成員單位、受影響縣（市、區(qū)）防指每天3次向市防辦報(bào)告工作動(dòng)態(tài)，突發(fā)險(xiǎn)情、災(zāi)情及時(shí)報(bào)告；按照省防指要求及時(shí)上報(bào)防臺(tái)動(dòng)態(tài)信息。
（9）應(yīng)急處置。出現(xiàn)險(xiǎn)情、災(zāi)情時(shí)，市防指成員單位協(xié)助受影響地區(qū)開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；解放軍、武警部隊(duì)、消防等隊(duì)伍做好人員待命準(zhǔn)備，視情投入搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
（10）宣傳引導(dǎo)。電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體及時(shí)更新、滾動(dòng)播報(bào)臺(tái)風(fēng)有關(guān)信息，包括臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)、防御指引、搶險(xiǎn)救災(zāi)動(dòng)態(tài)及政府指令等，加密播報(bào)頻率，引導(dǎo)群眾科學(xué)避險(xiǎn)。加強(qiáng)防臺(tái)風(fēng)輿情管控，正確引導(dǎo)輿論。
5.5 Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
5.5.1 啟動(dòng)條件
（1）市氣象臺(tái)發(fā)布臺(tái)風(fēng)紅色預(yù)警信號(hào)。
（2）受臺(tái)風(fēng)影響，市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布風(fēng)暴潮紅色警報(bào)。
（3）省防指啟動(dòng)涉及我市范圍的防臺(tái)風(fēng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
5.5.2 出現(xiàn)以上條件之一，市防指總指揮組織氣象、自然資源和規(guī)劃、水利、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事等部門會(huì)商研判，決定啟動(dòng)全市或局部Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
5.5.3 響應(yīng)行動(dòng)
（1）指揮部署。市防指總指揮主持召開部署會(huì)，市防指各成員單位、各地防指主要負(fù)責(zé)人參加會(huì)商，部署防臺(tái)風(fēng)和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)分頭到各聯(lián)系縣（市、區(qū)）檢查指導(dǎo)防臺(tái)風(fēng)工作。發(fā)生重大險(xiǎn)情、災(zāi)情后，事發(fā)地縣（市、區(qū)）成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由縣（市、區(qū)）黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)，負(fù)責(zé)實(shí)施抗災(zāi)救災(zāi)等方面工作。情況特別嚴(yán)重時(shí)，由市防指總指揮報(bào)請(qǐng)市委主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，依法宣布全市或部分區(qū)域進(jìn)入緊急防臺(tái)期。相關(guān)縣（市、區(qū)）黨委、政府果斷采取非常緊急措施，所有單位和個(gè)人必須聽從指揮，承擔(dān)所分配的抗臺(tái)搶險(xiǎn)任務(wù)。
（2）臺(tái)風(fēng)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)部門（單位）滾動(dòng)開展預(yù)報(bào)作業(yè),及時(shí)向市防辦報(bào)送監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息。
（3）值班值守。市防指總指揮或受其委托的常務(wù)副總指揮坐鎮(zhèn)指揮，市防指全體成員單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)駐市防指中心。
（4）部門聯(lián)動(dòng)。市防指全體成員單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)入指揮崗位，組織指揮本系統(tǒng)、本行業(yè)全力投入防臺(tái)風(fēng)搶險(xiǎn)工作，并全力協(xié)助災(zāi)害發(fā)生地開展本行業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
沿江沿海所有船舶在港避風(fēng)，人員全部撤離上岸。支腿平臺(tái)不能及時(shí)撤離時(shí)，確保所有人員撤離上岸。
（5）綜合保障。市防指相關(guān)成員單位全面、緊急調(diào)動(dòng)各方資源力量，確保電力、應(yīng)急指揮通信、供水、石油、抗災(zāi)救災(zāi)車輛、社會(huì)安全、衛(wèi)生防疫等方面的保障工作。
（6）強(qiáng)制措施。除民生保障類（供水、供電、燃?xì)?、通信、醫(yī)療等）、生活服務(wù)類（提供生活必需用品的商超等）行業(yè)外，全市其他所有行業(yè)實(shí)施“五?！保ㄍＵn、停工、停產(chǎn)、停運(yùn)、停業(yè)）措施，取消各類聚集性活動(dòng)。
（7）交通管制。根據(jù)臺(tái)風(fēng)登陸時(shí)間、行經(jīng)路徑等實(shí)際情況，公安、交通等部門進(jìn)一步加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)影響區(qū)域交通管制，堅(jiān)決防范車輛、人員復(fù)返。
（8）巡堤查險(xiǎn)。屬地縣（市、區(qū)）水利部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員24小時(shí)不間斷巡堤查險(xiǎn)，險(xiǎn)工險(xiǎn)段、病險(xiǎn)涵閘落實(shí)專人防守。
（9）信息報(bào)送。市防指成員單位、受影響縣（市、區(qū)）防指滾動(dòng)向市防辦報(bào)告工作動(dòng)態(tài)，突發(fā)險(xiǎn)情、災(zāi)情及時(shí)報(bào)告；按照省防指要求及時(shí)上報(bào)防臺(tái)動(dòng)態(tài)信息。
（10）應(yīng)急處置。全市各級(jí)專業(yè)搶險(xiǎn)力量以及解放軍、武警部隊(duì)、消防等各類搶險(xiǎn)隊(duì)伍全力投入搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。當(dāng)災(zāi)害持續(xù)發(fā)展，本市層面難以控制和處置時(shí)，請(qǐng)求上級(jí)和有關(guān)方面支援。
（11）宣傳引導(dǎo)。電視臺(tái)、廣播電臺(tái)固定一個(gè)頻道或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，滾動(dòng)播報(bào)臺(tái)風(fēng)信息和防臺(tái)抗臺(tái)工作動(dòng)態(tài)。加強(qiáng)防臺(tái)風(fēng)輿情管控，正面宣傳報(bào)道，正確引導(dǎo)輿論。市通管辦組織、協(xié)調(diào)通信運(yùn)營(yíng)商向全市移動(dòng)電話用戶加頻加密發(fā)送有關(guān)防災(zāi)抗災(zāi)信息。
（12）社會(huì)動(dòng)員。各級(jí)人民政府廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入防臺(tái)搶險(xiǎn)和救災(zāi)工作。
5.6 應(yīng)急響應(yīng)變更和終止
5.6.1 市防指根據(jù)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)和對(duì)我市的影響情況適時(shí)變更應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。應(yīng)急響應(yīng)變更后，相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)及措施應(yīng)同步進(jìn)行調(diào)整。
5.6.2 當(dāng)滿足以下所有條件時(shí)，按照“誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)終止”的原則，市防指視情結(jié)束防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)：
（1）省防指結(jié)束涉及我市范圍內(nèi)的防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)；
（2）氣象部門解除臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)；
（3）自然資源和規(guī)劃部門解除風(fēng)暴潮警報(bào)；
（4）臺(tái)風(fēng)逐漸偏離我市，對(duì)我市影響基本結(jié)束。
應(yīng)急響應(yīng)終止后，相關(guān)部門根據(jù)職能分工，及時(shí)做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)等后續(xù)工作。
5.7 信息報(bào)告與發(fā)布
5.7.1 信息報(bào)告
（1）風(fēng)情、雨情、水情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等防臺(tái)信息實(shí)行分級(jí)上報(bào)，歸口處理，同級(jí)共享。
（2）險(xiǎn)情、災(zāi)情發(fā)生后，各級(jí)各部門按照國(guó)家防汛抗旱總指揮部印發(fā)的《洪澇突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情報(bào)告暫行規(guī)定》，做好險(xiǎn)情、災(zāi)情信息報(bào)送工作。
（3）一旦發(fā)生重大險(xiǎn)情、災(zāi)情，縣級(jí)防辦必須在接報(bào)后半小時(shí)內(nèi)向市防辦口頭報(bào)告，1小時(shí)內(nèi)向市防辦書面報(bào)告，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)。市防辦接報(bào)后，應(yīng)在第一時(shí)間會(huì)同相關(guān)縣級(jí)防辦開展應(yīng)急處置，并按照規(guī)定報(bào)告省防指和市政府。接到特別重大險(xiǎn)情、災(zāi)情報(bào)告，應(yīng)立即報(bào)告，并及時(shí)續(xù)報(bào)，直至險(xiǎn)情處置完畢。
5.7.2 信息發(fā)布
（1）風(fēng)情、雨情、水情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情及防御臺(tái)風(fēng)工作動(dòng)態(tài)等信息由行業(yè)主管部門匯總、審核，信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。對(duì)雨情、水情、災(zāi)情描述要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。
（2）風(fēng)情、雨情，由氣象局審核發(fā)布；水情、工情及防御臺(tái)風(fēng)動(dòng)態(tài)等信息，由市防辦統(tǒng)一審核和發(fā)布。災(zāi)情，由市應(yīng)急管理局審核發(fā)布；涉及軍隊(duì)的，由南通軍分區(qū)審核發(fā)布；重大險(xiǎn)情、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等信息，由市政府統(tǒng)一審核發(fā)布。
（3）信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、播發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。
（4）地方防臺(tái)風(fēng)動(dòng)態(tài)由各縣（市、區(qū)）防指審核和發(fā)布。
6 保障措施
6.1 隊(duì)伍保障
6.1.1 專家隊(duì)伍
市縣兩級(jí)防指及其主要成員單位應(yīng)根據(jù)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害特點(diǎn)，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者和技術(shù)人員，組建專家隊(duì)伍，為搶險(xiǎn)救援工作提供技術(shù)支撐。
6.1.2 搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍
市縣兩級(jí)防指成立組織指揮、技術(shù)支撐、專業(yè)搶險(xiǎn)、物資裝備保障、社會(huì)動(dòng)員等5支應(yīng)急搶險(xiǎn)力量，配備搶險(xiǎn)救援裝備。防指主要成員單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際需要，組建本系統(tǒng)專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。各重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急救援力量整合，組建基層應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。村（社區(qū)）以及企事業(yè)單位視情組建搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，承擔(dān)本村（社區(qū)、單位）的搶險(xiǎn)救援工作。應(yīng)急響應(yīng)期間，各類搶險(xiǎn)隊(duì)伍在崗待命，確保發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)可第一時(shí)間投入搶險(xiǎn)。
提請(qǐng)調(diào)動(dòng)解放軍、武警部隊(duì)、民兵、綜合性消防救援隊(duì)伍應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
6.2 物資儲(chǔ)備與調(diào)用保障
防臺(tái)風(fēng)物資儲(chǔ)備實(shí)行“分級(jí)儲(chǔ)備和管理、統(tǒng)一調(diào)配、合理負(fù)擔(dān)”的原則，各級(jí)防指組織水利、應(yīng)急、發(fā)改、供銷等部門按照職責(zé)分工儲(chǔ)備搶險(xiǎn)救援救災(zāi)物資及裝備，完善物資儲(chǔ)備、調(diào)撥和調(diào)運(yùn)體系。通信、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、電力、海事等各相關(guān)行業(yè)單位應(yīng)儲(chǔ)備搶險(xiǎn)專用物資，以備搶險(xiǎn)急需。其他企事業(yè)單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定儲(chǔ)備各類防臺(tái)物資及設(shè)備，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織儲(chǔ)備基本的應(yīng)急自救和生活必需品。
各級(jí)防指根據(jù)需要，可委托有關(guān)單位（企業(yè)）代儲(chǔ)部分搶險(xiǎn)物資和設(shè)備，與有資質(zhì)的企業(yè)簽訂物資保障合作協(xié)議，必要時(shí)也可征用社會(huì)物資與設(shè)備，做到專業(yè)儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合，為防臺(tái)風(fēng)災(zāi)害做好準(zhǔn)備。
堤防險(xiǎn)工患段、病險(xiǎn)涵閘等薄弱地段，要根據(jù)實(shí)際情況和搶險(xiǎn)方案，現(xiàn)場(chǎng)前置準(zhǔn)備一定數(shù)量的搶險(xiǎn)物資設(shè)備，為應(yīng)急搶險(xiǎn)提供保障。
市級(jí)防臺(tái)物資主要用于解決市本級(jí)防臺(tái)搶險(xiǎn)需要，重點(diǎn)支持遭受嚴(yán)重災(zāi)害地區(qū)搶險(xiǎn)的應(yīng)急需要。需要調(diào)用市級(jí)物資時(shí)，由相關(guān)地區(qū)或單位向市防指提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，由市防辦向儲(chǔ)備單位下達(dá)調(diào)度指令。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)用市級(jí)防臺(tái)物資。
6.3 電力保障
電力部門按照職責(zé)分工，保障防御臺(tái)風(fēng)期間搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)供電，做好臺(tái)風(fēng)造成的大面積停電應(yīng)急搶險(xiǎn)和調(diào)度保障。
6.4 通訊保障
通信管理部門按照職責(zé)分工，組織協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信企業(yè)做好防臺(tái)風(fēng)期間通信保障工作。一旦通訊中斷，通信管理部門應(yīng)督促指導(dǎo)各基礎(chǔ)電信企業(yè)做好通信設(shè)施修復(fù)工作，必要時(shí)，調(diào)用應(yīng)急通信設(shè)備，為現(xiàn)場(chǎng)指揮提供應(yīng)急通信保障。
指揮部應(yīng)配備一定數(shù)量的應(yīng)急通信設(shè)備（如衛(wèi)星電話），避免因?yàn)?zāi)區(qū)通信設(shè)施受損嚴(yán)重而導(dǎo)致信息中斷。
6.5 交通保障
交通運(yùn)輸部門統(tǒng)籌各類交通工具通行管理，健全運(yùn)力調(diào)用調(diào)配和應(yīng)急綠色通道機(jī)制。優(yōu)先保障防臺(tái)搶險(xiǎn)人員、物資運(yùn)輸。協(xié)助地方做好群眾安全轉(zhuǎn)移所需車輛、船舶的調(diào)配。負(fù)責(zé)防臺(tái)風(fēng)期間通航水域的通航安全。
6.6 治安保障
公安部門做好災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗災(zāi)救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；組織做好防臺(tái)搶險(xiǎn)時(shí)的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安秩序。
6.7 醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生健康部門落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案，確保緊急救護(hù)和衛(wèi)生防疫工作順利進(jìn)行。在臺(tái)風(fēng)災(zāi)害發(fā)生后，衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問(wèn)診，救治傷員，開展人、畜、水產(chǎn)疾病的免疫、疾病監(jiān)測(cè)、消殺以及食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督等工作，防止疾病流行。
6.8 資金保障
市縣兩級(jí)要加大財(cái)政投入力度，落實(shí)防臺(tái)風(fēng)專項(xiàng)資金，用于開展臺(tái)風(fēng)防御、搶險(xiǎn)救援、水毀水利工程修復(fù)等應(yīng)急支出，以及巡查監(jiān)測(cè)、演練、專家支持等管理支出。各級(jí)用于防臺(tái)搶險(xiǎn)的支出，按現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)、分級(jí)管理。
7 預(yù)案管理
7.1 預(yù)案體系
南通市防御臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案為南通市防臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的市級(jí)專項(xiàng)預(yù)案，各縣（市、區(qū)）防御臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案作為本預(yù)案的子預(yù)案，市防指成員單位要編制部門防御臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案并作為本預(yù)案的分預(yù)案。
7.2 預(yù)案審批與修訂
（1）本預(yù)案由市防辦牽頭負(fù)責(zé)編制，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
（2）縣級(jí)防指根據(jù)本預(yù)案，制訂本級(jí)防御臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)市人民政府和市防指?jìng)浒浮?/p>
（3）市防指成員單位按照本部門（單位）防臺(tái)風(fēng)職責(zé)，細(xì)化完善部門（單位）防御臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案或納入本部門（單位）應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市防指?jìng)浒浮?/p>
本預(yù)案根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)修訂，并按原報(bào)批程序報(bào)批。
7.3 預(yù)案演練
各級(jí)防指應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演練，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。
7.4 預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由市防辦負(fù)責(zé)解釋。
7.5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
附件：市防汛抗旱（防御臺(tái)風(fēng)）指揮部成員單位及職責(zé)
附件
市防汛抗旱（防御臺(tái)風(fēng)）指揮部成員單位及職責(zé)
南通軍分區(qū)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和民兵支持地方開展防臺(tái)風(fēng)工作，協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾。
市委宣傳部：組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)防臺(tái)風(fēng)工作新聞發(fā)布和宣傳報(bào)道；加強(qiáng)輿情收集分析，正確引導(dǎo)輿論。
市發(fā)展和改革委員會(huì)：負(fù)責(zé)市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備和管理，按照指令組織調(diào)運(yùn)。
市教育局：負(fù)責(zé)全市教育系統(tǒng)防臺(tái)風(fēng)工作；組織學(xué)校開展防臺(tái)風(fēng)宣傳，提高師生防范意識(shí)和自我防護(hù)能力；督促學(xué)校開展校舍安全檢查，落實(shí)防臺(tái)風(fēng)措施；督促做好學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)停課、學(xué)生轉(zhuǎn)移等工作。
市工業(yè)和信息化局：根據(jù)搶險(xiǎn)救災(zāi)需要，協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)急通信保障工作。負(fù)責(zé)保障搶險(xiǎn)救災(zāi)無(wú)線電專用頻率使用安全；組織對(duì)防御臺(tái)風(fēng)無(wú)線電臺(tái)站使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；查處應(yīng)急處置期間對(duì)防御臺(tái)風(fēng)無(wú)線電專用頻率、臺(tái)站造成的有害干擾行為；指導(dǎo)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)企業(yè)落實(shí)好防御臺(tái)風(fēng)有關(guān)措施。
市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安秩序，確保防臺(tái)風(fēng)指揮、搶險(xiǎn)救援、救災(zāi)物資運(yùn)輸?shù)溶囕v的優(yōu)先通行；組織實(shí)施災(zāi)區(qū)道路交通管制和疏導(dǎo)；依法打擊阻撓防臺(tái)風(fēng)工作、造謠惑眾和盜竊、哄搶防臺(tái)風(fēng)物資以及破壞防臺(tái)風(fēng)設(shè)施的違法犯罪活動(dòng)；協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因防臺(tái)風(fēng)引發(fā)的群體性治安事件；協(xié)助有關(guān)部門組織群眾安全轉(zhuǎn)移和安置。
市民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)屬地民政福利機(jī)構(gòu)做好防臺(tái)風(fēng)工作，按職責(zé)指導(dǎo)屬地民政部門及時(shí)開展困難群眾社會(huì)救助工作。
市財(cái)政局：按規(guī)定保障防臺(tái)風(fēng)救災(zāi)工作所需資金，及時(shí)安排下達(dá)搶險(xiǎn)救災(zāi)、損毀修復(fù)等防臺(tái)風(fēng)經(jīng)費(fèi)，并對(duì)資金的使用進(jìn)行監(jiān)管。
市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警等工作；承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作；參與重大海洋災(zāi)害應(yīng)急處置。
市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)防臺(tái)風(fēng)期間的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，指導(dǎo)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害次生突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)市管房屋建筑工地防臺(tái)風(fēng)工作，必要時(shí)停止戶外、高空作業(yè)；負(fù)責(zé)市管城市道路、地下通道、隧道及其雨水管道等附屬設(shè)施的排水防澇工作；指導(dǎo)供排水企業(yè)做好市政設(shè)施的巡查、防護(hù)和搶修工作；指導(dǎo)全市危房安全管理和應(yīng)急排險(xiǎn)工作，協(xié)助屬地政府（管委會(huì)）做好危房住戶的撤離疏散工作；指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好物業(yè)管理區(qū)域防臺(tái)風(fēng)工作。
市城市管理局：指導(dǎo)市區(qū)開展戶外廣告、店招標(biāo)牌設(shè)施安全監(jiān)督管理工作。督促屬地政府（管委會(huì)）加固或拆除有安全隱患的戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施。
市交通運(yùn)輸局：指導(dǎo)道路交通運(yùn)輸、內(nèi)河水上、交通在建工程等領(lǐng)域防御臺(tái)風(fēng)工作；負(fù)責(zé)發(fā)布內(nèi)河通航水域航行通（警）告，督促指導(dǎo)內(nèi)河水域船舶安全避風(fēng)；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)、人員轉(zhuǎn)移安置等所需的交通工具，協(xié)助做好交通疏導(dǎo)和車輛分流；負(fù)責(zé)應(yīng)急排澇期間船舶安全監(jiān)管，組織開展應(yīng)急排澇期間內(nèi)河通航水域遇險(xiǎn)船舶搜尋救助。
市水利局（市防辦）：根據(jù)市防指統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市防御臺(tái)風(fēng)工作，組織指導(dǎo)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。負(fù)責(zé)水情、工情信息監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)及預(yù)警信息發(fā)布；負(fù)責(zé)水利專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)和市級(jí)水利防汛物資儲(chǔ)備和管理；負(fù)責(zé)臺(tái)風(fēng)防御期間水工程調(diào)度；組織指導(dǎo)水利設(shè)施搶修；承擔(dān)防御洪水應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)支撐工作。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)漁船進(jìn)港和沿海養(yǎng)殖人員上岸避風(fēng)；組織指導(dǎo)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)技術(shù)指導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)災(zāi)情調(diào)查、核實(shí)和統(tǒng)計(jì)工作。
市商務(wù)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)防臺(tái)風(fēng)期間重要生活必需品的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急供應(yīng)。負(fù)責(zé)全市商貿(mào)領(lǐng)域防御臺(tái)風(fēng)工作。
市文化廣電和旅游局：負(fù)責(zé)對(duì)旅行社組團(tuán)出行（出游）、重大文化娛樂(lè)活動(dòng)和A級(jí)旅游景區(qū)等發(fā)布安全提示信息，適時(shí)督促關(guān)閉A級(jí)旅游景區(qū)；指導(dǎo)景區(qū)管理單位做好臺(tái)風(fēng)防御及游客疏散等工作；協(xié)調(diào)廣播電視等新聞媒體做好防臺(tái)風(fēng)信息播報(bào)和宣傳工作。
市衛(wèi)生健康委員會(huì)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好災(zāi)區(qū)醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，提供必要的醫(yī)療衛(wèi)生救援技術(shù)支持。
市應(yīng)急管理局：根據(jù)市防指統(tǒng)一部署，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援救災(zāi)工作。負(fù)責(zé)應(yīng)急系統(tǒng)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)、搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備；組織協(xié)調(diào)應(yīng)急系統(tǒng)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、物資裝備參與搶險(xiǎn)救援工作，組織指導(dǎo)各類社會(huì)救援力量參與應(yīng)急救援工作，提請(qǐng)、銜接解放軍和武警部隊(duì)參與應(yīng)急救援工作；會(huì)同有關(guān)方面組織協(xié)調(diào)安置受災(zāi)群眾，依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情；提出市級(jí)救災(zāi)物資與補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的動(dòng)員決策。
市國(guó)防動(dòng)員辦公室：負(fù)責(zé)組織人防工程的防臺(tái)風(fēng)工作。
市供銷合作總社：發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，做好防臺(tái)風(fēng)期間農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)和市場(chǎng)穩(wěn)價(jià)工作。
市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心：定期或不定期與市防指組織開展視頻會(huì)議聯(lián)調(diào)，按照應(yīng)急聯(lián)動(dòng)技術(shù)保障方案，指導(dǎo)各相關(guān)部門視頻會(huì)議等應(yīng)急指揮系統(tǒng)正常運(yùn)行。
市氣象局：負(fù)責(zé)臺(tái)風(fēng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)、預(yù)警，實(shí)時(shí)提供相關(guān)氣象信息。
省水文水資源勘測(cè)局南通分局：負(fù)責(zé)水情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，實(shí)時(shí)提供預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息。
自然資源部南通海洋中心：負(fù)責(zé)風(fēng)暴潮、海浪預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，實(shí)時(shí)提供預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息。
南通通信行業(yè)管理辦公室：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電信運(yùn)營(yíng)單位保障全市通信設(shè)施正常運(yùn)行和網(wǎng)絡(luò)安全，做好災(zāi)區(qū)應(yīng)急通信及重要通信保障工作；根據(jù)市防指指令，協(xié)調(diào)電信運(yùn)營(yíng)單位向公眾發(fā)布預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)等防臺(tái)風(fēng)信息。
武警南通支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)武警部隊(duì)支持地方開展防臺(tái)風(fēng)工作；加強(qiáng)對(duì)重要目標(biāo)的安全保衛(wèi)，協(xié)同公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安秩序，協(xié)助屬地黨委政府轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾。
市消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織、指揮各級(jí)消防救援隊(duì)伍參與搶險(xiǎn)救援工作，組織協(xié)調(diào)動(dòng)員各類社會(huì)救援力量參加救援任務(wù)，協(xié)助屬地黨委政府疏散和營(yíng)救危險(xiǎn)地區(qū)的群眾。
南通海事局：負(fù)責(zé)發(fā)布長(zhǎng)江南通段和沿海海域的航行安全信息；負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)沿海商船撤離避風(fēng)；履行市水上搜救中心辦公室職責(zé)，組織開展遇險(xiǎn)船舶搜尋救助。
長(zhǎng)江航運(yùn)公安局南通分局：打擊破壞長(zhǎng)江南通段水域防洪設(shè)施的違法犯罪行為；協(xié)助做好應(yīng)急響應(yīng)期間長(zhǎng)江南通段水域的人員撤離工作。
市紅十字會(huì)：組織動(dòng)員社會(huì)各界開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，組織、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)救災(zāi)和受災(zāi)群眾的生活救助，協(xié)助衛(wèi)生部門及時(shí)派遣紅十字救護(hù)員，開展現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救援工作。
南通供電公司：負(fù)責(zé)防臺(tái)風(fēng)期間電力保障；及時(shí)搶修因?yàn)?zāi)受損的電力設(shè)施。
中石化南通石油分公司：負(fù)責(zé)防臺(tái)風(fēng)期間成品油的儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)。
南通機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司：做好興東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的防臺(tái)風(fēng)工作；協(xié)調(diào)航空公司落實(shí)應(yīng)急處置措施，加強(qiáng)航班信息服務(wù)，做好滯留機(jī)場(chǎng)旅客的安撫和秩序維護(hù)工作。
南通港（港口）集團(tuán)有限公司：負(fù)責(zé)公司各業(yè)務(wù)板塊的防臺(tái)風(fēng)工作，確保施工作業(yè)人員和設(shè)備安全。
南通軌道交通集團(tuán)有限公司：負(fù)責(zé)地鐵在建工地、地鐵運(yùn)營(yíng)線路的防臺(tái)風(fēng)工作。