各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《南通市生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。2016年8月3日印發(fā)的《南通市生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》（通政辦發(fā)〔2016〕84號）同時(shí)廢止。

南通市人民政府辦公室

2024年1月29日

（此件公開發(fā)布）

南通市生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案

1．總則

1.1 編制目的

健全生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急機(jī)制，有效預(yù)防和及時(shí)消除生活必需品市場異常波動，保障人民群眾日常基本生活需要，維護(hù)社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國價(jià)格法》、商務(wù)部《生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急管理辦法》、《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《南通市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（2020年修訂版）》等法律法規(guī)和文件精神，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件等，造成或可能造成糧食、食用油、豬肉、禽蛋、蔬菜、水產(chǎn)品、食鹽等生活必需品市場異常波動，供求嚴(yán)重失衡，在較大范圍內(nèi)引起搶購、價(jià)格猛漲或商品脫銷，需要立即處置的突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

糧食、食用油市場異常波動還要按照《南通市糧食應(yīng)急預(yù)案（2020年修訂版）》開展應(yīng)急處置工作。

1.4工作原則

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)突發(fā)公共事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍，區(qū)別不同情況，實(shí)行屬地管理、分級負(fù)責(zé)，由事發(fā)地人民政府具體組織實(shí)施。

（2）職責(zé)明確，分工合作。市級統(tǒng)一指揮，各地、各部門共同做好生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件處置工作，加強(qiáng)溝通，各司其職，密切配合，協(xié)同處置。

（3）科學(xué)監(jiān)測，預(yù)防為主。加強(qiáng)市場信息收集、監(jiān)測預(yù)警等日常工作，及時(shí)掌握生活必需品的市場供應(yīng)情況，做好應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備，防患于未然。

（4）快速反應(yīng)，高效處置。堅(jiān)持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，正確判斷事件發(fā)展趨勢，行動迅速，處置果斷，及時(shí)、高效、妥善地做好應(yīng)急工作，盡快恢復(fù)市場正常秩序。

1.5市場異常波動事件分級

市場異常波動事件等級分為市場小微波動（Ⅳ級）、市場輕度異常波動（Ⅲ級）、市場較大異常波動（Ⅱ級）和市場嚴(yán)重異常波動（Ⅰ級）。

1.5.1有下列情況之一的，為市場小微波動（Ⅳ級）：

（1）在一個(gè)除主城區(qū)（崇川區(qū)、南通開發(fā)區(qū)）以外的縣（市、區(qū)）的城區(qū)或多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)生市場異常波動；

（2）情況特殊需作為Ⅳ級市場異常波動的。

1.5.2有下列情況之一的，為市場輕度異常波動（Ⅲ級）：

（1）在主城區(qū)或兩個(gè)縣（市、區(qū)）發(fā)生市場異常波動；

（2）情況特殊需作為Ⅲ級市場異常波動的。

1.5.3有下列情況之一的，為市場較大異常波動（Ⅱ級）：

（1）在我市發(fā)生市場異常波動并波及省內(nèi)相鄰地市的；

（2）在三到四個(gè)縣（市、區(qū)）發(fā)生市場異常波動的；

（3）情況特殊需作為Ⅱ級市場異常波動的。

1.5.4有下列情況之一的，為市場嚴(yán)重異常波動（Ⅰ級）：

（1）在我市發(fā)生市場異常波動并波及外?。ㄊ校┑模?/p>

（2）在五個(gè)以上縣（市、區(qū)）發(fā)生市場異常波動的；

（3）情況特殊需作為Ⅰ級市場異常波動的。

2．組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

2.1 市應(yīng)急指揮部

當(dāng)市政府決定啟動Ⅲ級及以上生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，市政府成立市生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急工作指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部），指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急處置工作。啟動Ⅰ、Ⅱ級響應(yīng)時(shí)，總指揮由市長擔(dān)任，啟動Ⅲ級響應(yīng)時(shí)，總指揮由分管副市長擔(dān)任，成員單位由市委宣傳部（市政府新聞辦）、市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市統(tǒng)計(jì)局、市氣象局、農(nóng)發(fā)行南通分行等部門和單位組成。

市應(yīng)急指揮部主要職責(zé)為：指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)行動，下達(dá)應(yīng)急處置任務(wù)；發(fā)布市場異常波動突發(fā)事件信息；視情況成立現(xiàn)場指揮部；指導(dǎo)有關(guān)縣（市、區(qū)）政府（管委會）的應(yīng)急處置工作；監(jiān)督檢查市級有關(guān)部門、有關(guān)縣（市、區(qū)）政府（管委會）對突發(fā)事件的處置情況；研究部署有關(guān)應(yīng)急處置工作的其他重大事項(xiàng)。

2.2 市應(yīng)急指揮部辦公室

市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在市商務(wù)局，辦公室主任由市商務(wù)局局長兼任。

主要職責(zé)為：承擔(dān)市應(yīng)急指揮部日常工作；負(fù)責(zé)生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急信息的收集、核實(shí)、處理、傳遞等工作；建議啟動和終止應(yīng)急預(yù)案；接收、傳達(dá)和執(zhí)行市政府、市應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)決策和指令，檢查、報(bào)告執(zhí)行情況，提出應(yīng)急處置建議；協(xié)調(diào)生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件的應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作。

2.3 市應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

市委宣傳部（市政府新聞辦）：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞單位，根據(jù)主管部門提供的口徑，按照有利于市場穩(wěn)定的原則，組織好新聞發(fā)布和宣傳報(bào)道。

市發(fā)改委：加強(qiáng)對糧油市場監(jiān)測預(yù)警，組織糧油企業(yè)做好加工銷售工作，加強(qiáng)糧油儲備情況檢查，確保糧油儲備隨時(shí)調(diào)得出用得上；牽頭組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好通用性救災(zāi)物資的儲備、調(diào)撥和緊急供應(yīng)相關(guān)保障工作；做好市場價(jià)格等方面的監(jiān)測和監(jiān)管工作，特別是做好糧油、肉蛋奶、蔬菜等生活必需品的價(jià)格監(jiān)控，協(xié)助市場監(jiān)管部門打擊哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假等違法行為；督促物流企業(yè)做好生活必需品供應(yīng)保障工作。

市工信局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急所需生活必需品和日用工業(yè)品的生產(chǎn)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)中存在的原材料供應(yīng)、用工等問題。

市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)應(yīng)急期間生活必需品供應(yīng)的治安秩序、交通秩序及社會穩(wěn)定。加強(qiáng)對倉儲、經(jīng)營場所的保衛(wèi)工作，依法預(yù)防和打擊哄搶、盜竊重要商品物資、搶砸商店，攔截貨源及惡意編造、散布謠言擾亂市場等違法犯罪行為。

市民政局：負(fù)責(zé)對符合條件的困難群眾給予基本生活救助。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排應(yīng)急保供所需資金。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)充分了解生活必需品的運(yùn)輸需求，統(tǒng)籌做好糧油、肉食、禽蛋、牛奶、蔬菜等生活必需品運(yùn)輸工作，將重要生活必需品納入應(yīng)急運(yùn)輸保障范圍，為配送、調(diào)運(yùn)創(chuàng)造條件，確保運(yùn)輸暢通。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)市區(qū)2.5萬畝蔬菜保供基地建設(shè)；負(fù)責(zé)保障畜禽及其產(chǎn)品和蔬菜的供應(yīng)。加強(qiáng)與農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、主要蔬菜生產(chǎn)基地、大中型生豬養(yǎng)殖基地、禽蛋生產(chǎn)基地的聯(lián)系，并根據(jù)市場需求及時(shí)指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地落實(shí)生產(chǎn)應(yīng)急計(jì)劃，保障我市主要農(nóng)產(chǎn)品的市場供應(yīng)，做好種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督。

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)突發(fā)生活必需品市場異常波動日常監(jiān)測，制定應(yīng)急響應(yīng)工作方案，協(xié)調(diào)成員單位組織實(shí)施，并監(jiān)督檢查落實(shí)情況；負(fù)責(zé)提請市政府討論決定啟動或終止應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)與上級商務(wù)部門的聯(lián)系和政策爭取工作。加強(qiáng)對蔬菜、豬肉等“菜籃子”主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測和需求預(yù)測，督促超市賣場、農(nóng)批市場、集貿(mào)市場做好生活必需品供應(yīng)保障工作。挖掘進(jìn)口潛力，疏通進(jìn)口渠道，加大政策支持，擴(kuò)大緊缺生活必需品進(jìn)口以及日常用品進(jìn)口。

市衛(wèi)健委：做好醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品、器械、防護(hù)用品等日常衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備，協(xié)助做好應(yīng)急衛(wèi)生物資采購目錄制定工作；組派醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍，開展受傷人員的現(xiàn)場救治；加強(qiáng)食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，預(yù)防控制重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

市應(yīng)急管理局：會同市發(fā)改委等部門建立健全通用性應(yīng)急救災(zāi)物資信息平臺和調(diào)撥機(jī)制。

市市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)規(guī)范應(yīng)急期間企業(yè)的經(jīng)營行為，加強(qiáng)部門協(xié)作和信息溝通，通過聯(lián)合執(zhí)法，做好食品安全、質(zhì)量安全等方面的監(jiān)管工作，特別是做好糧油、肉食、禽蛋、牛奶、蔬菜等生活必需品的價(jià)格監(jiān)管，打擊哄抬物價(jià)、囤積居奇等違法行為；負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理和生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的計(jì)量監(jiān)督管理工作，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品等違法活動和生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的計(jì)量違法活動；負(fù)責(zé)組織各地加強(qiáng)食品安全綜合治理，按規(guī)定權(quán)限組織指導(dǎo)食品安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作；負(fù)責(zé)組織各地加強(qiáng)餐飲經(jīng)營場所的食品安全監(jiān)管，防止食物中毒等事故發(fā)生。

市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測與應(yīng)急工作相關(guān)的生活必需品生產(chǎn)和消費(fèi)情況。

市氣象局：負(fù)責(zé)提供氣象監(jiān)測預(yù)警保障服務(wù)，對特殊天氣進(jìn)行監(jiān)測預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息。

農(nóng)發(fā)行南通分行：負(fù)責(zé)對糧油肉等重點(diǎn)生活必需品政府儲備提供政策性貸款支持。

各縣（市、區(qū)）人民政府、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、通州灣示范區(qū)管委會：負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施本轄區(qū)的生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)本轄區(qū)的市場監(jiān)測和異常情況及時(shí)上報(bào)工作；負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行全市應(yīng)急預(yù)案工作，并按要求定期上報(bào)執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案進(jìn)展情況。

2.4 市應(yīng)急指揮部專業(yè)工作小組

為提高處置效率，迅速開展工作，根據(jù)市應(yīng)急指揮部的要求，由市相關(guān)成員單位牽頭組成6個(gè)專業(yè)工作小組，各組成員及主要職責(zé)如下：

經(jīng)費(fèi)保障組：由市財(cái)政局牽頭，成員單位由市發(fā)改委、工信局、商務(wù)局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行南通市分行等組成。負(fù)責(zé)安排市級生活必需品應(yīng)急保供所需資金，對按照各級政府指令組織調(diào)運(yùn)、投放應(yīng)急商品發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行合理補(bǔ)貼，對應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估。

市場供應(yīng)組：由市商務(wù)局牽頭，成員單位由市發(fā)改委、工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等組成。負(fù)責(zé)生活必需品應(yīng)急儲備、市場供應(yīng)及市場調(diào)控工作，掌握生活必需品供需情況，保障應(yīng)急期生活必需品市場供應(yīng)，必要時(shí)采取強(qiáng)制征購手段。

秩序維護(hù)組：由市市場監(jiān)督管理局牽頭，成員單位由市發(fā)改委、商務(wù)局、公安局等組成。負(fù)責(zé)規(guī)范生活必需品市場主體經(jīng)營行為，加強(qiáng)應(yīng)急期市場監(jiān)管、社會穩(wěn)定工作，查處打擊假冒偽劣違法經(jīng)營活動，防范因供應(yīng)緊張引發(fā)群體性治安事件和社會騷亂，維護(hù)生活必需品市場供應(yīng)秩序。

交通運(yùn)輸組：由市交通運(yùn)輸局牽頭，成員單位由市公安局、發(fā)改委、氣象局等組成。負(fù)責(zé)組織安排應(yīng)急生活必需品運(yùn)輸工作，建立應(yīng)急期生活必需品交通運(yùn)輸快速通道，維護(hù)運(yùn)輸?shù)缆方煌ㄖ刃?，確保生活必需品等物資運(yùn)輸車輛優(yōu)先通行，必要時(shí)組織實(shí)施區(qū)域道路交通管制和疏導(dǎo)。

宣傳報(bào)道組：由市委宣傳部（市政府新聞辦）牽頭，成員單位由市商務(wù)局、發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局等組成。負(fù)責(zé)組織媒體播發(fā)相關(guān)新聞和信息，根據(jù)需要組織現(xiàn)場新聞發(fā)布會，加強(qiáng)對新聞單位、媒體宣傳報(bào)道的管理，及時(shí)向社會公眾報(bào)道重要商品供應(yīng)情況，宣傳生活必需品市場穩(wěn)定供應(yīng)形勢，宣傳政府穩(wěn)定市場的措施和效果，穩(wěn)定消費(fèi)情緒和消費(fèi)心理，倡導(dǎo)理性消費(fèi)。

醫(yī)療救護(hù)組:由市衛(wèi)健委牽頭，成員單位由市市場監(jiān)督管理局、工信局等組成。負(fù)責(zé)組織制定醫(yī)療救治方案，指導(dǎo)和監(jiān)督各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好醫(yī)療救護(hù)，開展傷亡人員救護(hù)處理等工作，及時(shí)匯總上報(bào)醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫情況。組織協(xié)調(diào)醫(yī)療器械、藥品生產(chǎn)，監(jiān)督和管理應(yīng)急救援食品、藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量安全。

3．監(jiān)測報(bào)告

3.1 信息監(jiān)測

市商務(wù)局會同發(fā)改、統(tǒng)計(jì)等部門做好生活必需品市場監(jiān)測工作，確定一批商場、超市、大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等單位作為生活必需品市場監(jiān)測單位，指導(dǎo)、督促監(jiān)測單位按要求及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)資料，便于全面掌握市場運(yùn)行情況。

各縣（市、區(qū)）商務(wù)部門深入當(dāng)?shù)卮笮娃r(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、商場、超市等單位，定期跟蹤市場供應(yīng)情況，監(jiān)測生活必需品價(jià)格，建立生活必需品市場供應(yīng)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。

3.2 信息報(bào)告

市商務(wù)局建立生活必需品市場異常波動應(yīng)急報(bào)告制度。有下列情況之一的，縣（市、區(qū)）商務(wù)部門應(yīng)立即調(diào)查核實(shí)，持續(xù)跟進(jìn)市場異常波動變化發(fā)展情況，并按照突發(fā)事件和重要緊急情況信息上報(bào)有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告本級政府（管委會）和市級商務(wù)主管部門。

（1）發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害造成生活必需品市場異常波動的；

（2）發(fā)生傳染病疫情、群體不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引起公眾恐慌，造成生活必需品市場異常波動的；

（3）生活必需品市場出現(xiàn)異常情況發(fā)出預(yù)警信號的；

（4）其他引起生活必需品市場異常波動的情況。

4．應(yīng)急響應(yīng)

4.1 響應(yīng)分級

根據(jù)生活必需品市場異常波動事件分級，Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級異常波動事件對應(yīng)啟動Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。

4.2 響應(yīng)程序

市、縣兩級商務(wù)部門會同相關(guān)部門加強(qiáng)生活必需品市場監(jiān)測預(yù)警，并負(fù)責(zé)及時(shí)向本級政府提出響應(yīng)建議。按照分級響應(yīng)原則，由市、縣兩級人民政府對本地區(qū)出現(xiàn)的生活必需品市場異常波動作出啟動應(yīng)急響應(yīng)的決定。

當(dāng)縣（市、區(qū)）出現(xiàn)生活必需品市場異常波動時(shí)，本級商務(wù)部門應(yīng)立即進(jìn)行研究分析，迅速采取措施穩(wěn)定市場，分析判斷市場異常波動事態(tài)和發(fā)展趨勢，按規(guī)定上報(bào)信息，并立即向本級人民政府提出應(yīng)急響應(yīng)建議。本級人民政府研判確定后，按程序成立相應(yīng)的生活必需品應(yīng)急指揮部，啟動本地區(qū)生活必需品應(yīng)急預(yù)案，迅速安排部署應(yīng)急處置各項(xiàng)工作。

市商務(wù)局接到生活必需品市場異常波動情況報(bào)告后，應(yīng)立即組織有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和分析，做出評估和判斷，向市政府提出應(yīng)急響應(yīng)建議，市政府研判后決定啟動市級應(yīng)急響應(yīng)。

4.3 響應(yīng)措施

4.3.1 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

由事發(fā)地縣（市、區(qū)）生活必需品應(yīng)急指揮部啟動本地應(yīng)急預(yù)案，并立即向市主管部門報(bào)告有關(guān)情況。立即采取相應(yīng)應(yīng)對措施，增加市場供給，平抑價(jià)格，保證供應(yīng)。必要時(shí)，應(yīng)及時(shí)動用縣級儲備。動用縣級儲備不能保障應(yīng)急供應(yīng)，確需動用市級儲備的，由縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）提出申請，市商務(wù)局提出動用方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

4.3.2 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

在Ⅳ級應(yīng)急處置措施基礎(chǔ)上，市應(yīng)急指揮部立即對應(yīng)急工作作出部署，并向省主管部門報(bào)告有關(guān)情況。可采取包括但不限于以下措施：市、縣兩級啟動執(zhí)行市場監(jiān)測日報(bào)和24小時(shí)值班制度，實(shí)時(shí)監(jiān)測市場價(jià)格、企業(yè)庫存，分析供求形勢，采取應(yīng)對措施。市商務(wù)局通知有關(guān)部門組織生產(chǎn)企業(yè)等單位加班生產(chǎn)，增加供應(yīng)；組織零售批發(fā)企業(yè)積極組織貨源，動用商業(yè)庫存，保障市場供應(yīng)。市應(yīng)急指揮部辦公室通知6個(gè)專業(yè)處置工作組進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。

4.3.3 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

在Ⅲ級應(yīng)急處置措施基礎(chǔ)上，可采取包括但不限于以下措施：市發(fā)改委、市市場監(jiān)督管理局、市公安局、市商務(wù)局、市工信局等部門針對供應(yīng)緊張的生活必需品，采取指令性計(jì)劃組織安排生產(chǎn)和銷售，定向生產(chǎn)、指定銷售、臨時(shí)定價(jià)、調(diào)控市場；市發(fā)改委、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市財(cái)政局等部門適時(shí)動用政府應(yīng)急資金，強(qiáng)制征購市內(nèi)出現(xiàn)異常波動的生活必需品，實(shí)行定點(diǎn)、定時(shí)、定價(jià)投放；市商務(wù)局在國內(nèi)貨源不足時(shí)迅速組織商品進(jìn)口或控制商品出口；市發(fā)改委、市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合打擊哄抬物價(jià)、囤積居奇等不法行為，采取臨時(shí)限價(jià)等措施。

4.3.4 I級應(yīng)急響應(yīng)

由省決定直接指揮或授權(quán)我市指揮，在Ⅱ級應(yīng)急處置措施基礎(chǔ)上，市應(yīng)急指揮部可采取包括但不限于以下措施：提請市政府向省政府或周邊?。ㄊ校┥暾堉г?，動用省儲備物資或從外?。ㄊ校┱{(diào)入緊缺生活必需品；情況特別嚴(yán)重時(shí)，提請省政府對緊缺生活必需品暫時(shí)實(shí)施限購，暫時(shí)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放、分配等措施。

4.4 應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)生活必需品市場異常波動已停止或得到有效控制，危害因素得到消除，生活必需品市場供應(yīng)秩序恢復(fù)正常，商品價(jià)格基本穩(wěn)定，應(yīng)急工作基本完成，由應(yīng)急指揮部向同級人民政府（管委會）提出終止實(shí)施生活必需品應(yīng)急措施的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后及時(shí)終止應(yīng)急響應(yīng)，恢復(fù)正常秩序。

5．后期處置

5.1 善后處置

生活必需品市場異常波動應(yīng)急處置結(jié)束后，要積極穩(wěn)妥做好善后工作。對組織調(diào)運(yùn)、投放應(yīng)急商品產(chǎn)生的費(fèi)用，以及緊急調(diào)集、征用的有關(guān)單位及個(gè)人的物資，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助或補(bǔ)償。

5.2 調(diào)查與評估

按照分級負(fù)責(zé)原則，對于Ⅲ級及以上市場異常波動事件，市應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)專家顧問成立調(diào)查小組，對市場異常波動的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查評估和總結(jié)，并將評估報(bào)告報(bào)送市政府。市場小微波動的調(diào)查評估由事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府（管委會）負(fù)責(zé)。

5.3 通報(bào)表揚(yáng)和責(zé)任追究

5.3.1 通報(bào)表揚(yáng)

對在應(yīng)急工作中有下列表現(xiàn)之一的單位或個(gè)人，市應(yīng)急指揮部給予通報(bào)表揚(yáng)。

（1）出色完成應(yīng)急任務(wù)的。

（2）對應(yīng)急工作提出重要建議，實(shí)施效果顯著的。

（3）及時(shí)提供應(yīng)急緊缺生活必需品的。

（4）有其他突出貢獻(xiàn)的。

5.3.2 責(zé)任追究

對違反本預(yù)案規(guī)定和生活必需品應(yīng)急指揮部要求，以及在實(shí)施生活必需品應(yīng)急措施或者開展應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照相關(guān)法律法規(guī)對當(dāng)事人追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

6．應(yīng)急保障制度

6.1 建立應(yīng)急供應(yīng)體系

確定一批我市大型生活必需品生產(chǎn)和流通企業(yè)作為應(yīng)急供應(yīng)主體。糧油以南通市糧食集團(tuán)、南通市地方糧食儲備庫、海門區(qū)貨隆糧食儲備有限公司等企業(yè)為主體；生活必需品以文峰大世界、大潤發(fā)、麥德隆、文峰千家惠等大型零售企業(yè)為主體；蔬菜以4萬畝蔬菜生產(chǎn)基地、南通農(nóng)副產(chǎn)品物流中心供應(yīng)為主，全市農(nóng)貿(mào)市場、超市、零售商等供應(yīng)為輔。

6.2 建立應(yīng)急儲備體系

建立協(xié)議儲備、實(shí)物儲備等多形式生活必需品儲備體系，按照標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)儲備數(shù)量，不斷豐富儲備物資種類，由市財(cái)政保障市級物資儲備所需經(jīng)費(fèi)。

（1）建立糧油儲備制度。由市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)。市縣兩級糧食儲備總規(guī)模40萬噸，食用油脂儲備2000噸，其中主城區(qū)（崇川區(qū)、南通開發(fā)區(qū)）糧食儲備規(guī)模11萬噸，食用油脂1000噸。

（2）建立蔬菜儲備制度。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負(fù)責(zé)。按照國務(wù)院有關(guān)要求，以5~7天蔬菜儲備量的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)消費(fèi)需求和季節(jié)變化，建立以在地儲備為主、實(shí)物儲備為輔的儲備制度。市區(qū)建設(shè)2.5萬畝蔬菜保供基地，商業(yè)代儲依托南通農(nóng)副產(chǎn)品物流中心和大潤發(fā)、文峰千家惠等大型超市建立。

（3）建立凍豬肉儲備制度。由市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)。按照國家、省有關(guān)要求，全市共儲備2400噸凍豬肉，其中主城區(qū)（崇川區(qū)、南通開發(fā)區(qū)）儲備280噸。

7．預(yù)案監(jiān)督管理

7.1 預(yù)案評估與修訂

本預(yù)案由市商務(wù)局會同市有關(guān)部門適時(shí)組織評估和修訂。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）按照本預(yù)案相關(guān)要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定和完善本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市商務(wù)局備案。

7.2 預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練

市商務(wù)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急處置隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。

7.3 預(yù)案監(jiān)督檢查

各級商務(wù)部門要會同有關(guān)部門（單位）對本預(yù)案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急措施落實(shí)到位。

8．附則

8.1 預(yù)案解釋

本預(yù)案由市商務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

8.2 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。