各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《南通市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。2020年6月14日印發(fā)的《南通市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（通政辦發(fā)〔2020〕54號(hào)）同時(shí)廢止。
南通市人民政府辦公室
2025年4月28日
（此件公開發(fā)布）
南通市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
2 組織指揮體系
2.1 市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)
2.2 市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室
2.3 工作組
3 災(zāi)害救助準(zhǔn)備
4 災(zāi)情信息管理
4.1 災(zāi)情報(bào)告
4.2 會(huì)商核定
4.3 信息發(fā)布
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 啟動(dòng)條件
5.2 啟動(dòng)程序
5.3 響應(yīng)措施
5.4 啟動(dòng)條件調(diào)整
5.5 響應(yīng)聯(lián)動(dòng)
5.6 響應(yīng)升級(jí)
5.7 響應(yīng)終止
6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
6.1 過渡期生活救助
6.2 倒損住房恢復(fù)重建
6.3 冬春救助
7 附則
7.1 保障措施
7.2 責(zé)任與獎(jiǎng)懲
7.3 預(yù)案管理
7.4 參照情形
7.5 實(shí)施時(shí)間
1 總則
1.1 編制目的
建立健全自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范災(zāi)害救助行為，提高災(zāi)害應(yīng)急救助能力，合理配置救災(zāi)資源，迅速、有序、高效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害事件，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，有效保障受災(zāi)群眾基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《自然災(zāi)害救助條例》《森林防火條例》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省自然災(zāi)害救助辦法》《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》以及《南通市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)遭受自然災(zāi)害時(shí)市級(jí)層面開展的災(zāi)害救助等工作。
2 組織指揮體系
2.1 市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)
市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)為全市自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全市自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展自然災(zāi)害救助活動(dòng)。
2.2 市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室
市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，承擔(dān)市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)日常工作，主要包括：
（1）組織開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)趨勢研判和監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)向有關(guān)單位和地區(qū)通報(bào)。
（2）調(diào)度災(zāi)情及救災(zāi)工作進(jìn)展情況，組織開展災(zāi)情會(huì)商，分析評(píng)估受災(zāi)地區(qū)形勢，提出救助措施。
（3）提出自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、終止建議，發(fā)出啟動(dòng)、終止通知。
（4）協(xié)調(diào)相關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。
（5）跟蹤督促貫徹落實(shí)災(zāi)害救助重大決策部署的情況，研究解決災(zāi)害救助重大問題，推動(dòng)有關(guān)成員單位加強(qiáng)與受災(zāi)地區(qū)的工作溝通。
（6）做好上級(jí)下?lián)芗氨炯?jí)調(diào)撥救災(zāi)款物的監(jiān)督和管理，組織協(xié)調(diào)開展自然災(zāi)害損失綜合評(píng)估，指導(dǎo)督促做好受災(zāi)地區(qū)倒損住房恢復(fù)重建工作。
2.3 工作組
市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，由市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)視情成立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)情管理、轉(zhuǎn)移安置、救災(zāi)捐贈(zèng)、物資保障、醫(yī)療防疫、秩序維護(hù)、宣傳報(bào)道、恢復(fù)重建等工作組，承擔(dān)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作職責(zé)（工作組組成及職責(zé)詳見附件3）。必要時(shí)市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)抽調(diào)工作組有關(guān)人員到市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室集中辦公。
3 災(zāi)害救助準(zhǔn)備
市資規(guī)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市氣象局等部門及時(shí)向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室和相關(guān)成員單位通報(bào)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評(píng)估，當(dāng)可能威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活時(shí)，視情提前采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：
（1）向可能受到影響的縣（市、區(qū)）、市各直屬園區(qū)（以下統(tǒng)稱縣級(jí)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)或應(yīng)急管理部門通報(bào)預(yù)警預(yù)報(bào)信息，提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求。
（2）加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤有關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警信息，分析評(píng)估災(zāi)害可能造成的損失，及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施。
（3）通知市發(fā)改委（市糧食和物資儲(chǔ)備局）做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥，啟動(dòng)與交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。
（4）視情派出工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，檢查指導(dǎo)各項(xiàng)災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作。
（5）組織各部門做好本行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急避險(xiǎn)工作；開放相關(guān)避險(xiǎn)場所，隨時(shí)做好人員緊急轉(zhuǎn)移安置工作。
（6）根據(jù)工作需要，向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位通報(bào)災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作情況，重要情況及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。
（7）統(tǒng)籌指導(dǎo)具有預(yù)警發(fā)布權(quán)限的部門（單位）及時(shí)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。
4 災(zāi)情信息管理
4.1 災(zāi)情報(bào)告
4.1.1 市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門要按照國家和省、市關(guān)于突發(fā)事件信息報(bào)送和自然災(zāi)害統(tǒng)計(jì)調(diào)查的有關(guān)規(guī)定，做好災(zāi)情信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送、核查評(píng)估、會(huì)商核定和部門間信息共享等工作。嚴(yán)格落實(shí)災(zāi)情信息報(bào)告責(zé)任，健全工作制度，規(guī)范工作流程，確保災(zāi)情信息報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)等情況。
4.1.2 各級(jí)應(yīng)急管理部門在接到災(zāi)害事件報(bào)告后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向本級(jí)黨委和政府報(bào)告，同時(shí)通過電話或全國突發(fā)事件應(yīng)急指揮綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急管理部門報(bào)告?？h級(jí)以上相關(guān)涉災(zāi)部門和單位應(yīng)及時(shí)將本行業(yè)災(zāi)情通報(bào)同級(jí)應(yīng)急管理部門。
4.1.3 災(zāi)情信息原則上應(yīng)通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)匯總上報(bào)。在斷電、斷路、斷網(wǎng)等特殊緊急情況下，可先通過衛(wèi)星電話報(bào)告，后續(xù)及時(shí)通過系統(tǒng)補(bǔ)報(bào)。
4.1.4 龍卷風(fēng)、地震、地質(zhì)災(zāi)害和森林火災(zāi)等突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生后，遇有死亡和失蹤人員相關(guān)信息認(rèn)定困難的情況，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)按照因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息“先報(bào)后核”的原則，第一時(shí)間先上報(bào)信息，后續(xù)根據(jù)認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行核報(bào)。
4.1.5 受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門要建立因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息比對(duì)機(jī)制，對(duì)造成死亡和失蹤3人以上的自然災(zāi)害，及時(shí)開展信息比對(duì)和跨地區(qū)、跨部門會(huì)商。部門間數(shù)據(jù)不一致或定性存在爭議的，會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合開展調(diào)查并出具調(diào)查報(bào)告，向本級(jí)黨委和政府報(bào)告的同時(shí)，抄報(bào)上級(jí)應(yīng)急管理部門。
4.1.6 自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，各級(jí)應(yīng)急管理部門執(zhí)行災(zāi)情24小時(shí)零報(bào)告制度，逐級(jí)報(bào)上級(jí)應(yīng)急管理部門。災(zāi)情發(fā)生重大變化時(shí)，要立即報(bào)告本級(jí)黨委、政府及上級(jí)應(yīng)急管理部門。災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門要及時(shí)組織開展災(zāi)情核查，客觀準(zhǔn)確核定各類災(zāi)害損失，并及時(shí)上報(bào)。
4.1.7 對(duì)于干旱災(zāi)害，各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在旱情初露、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)，進(jìn)行初報(bào)；在旱情發(fā)展過程中，每10日至少續(xù)報(bào)一次，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時(shí)核報(bào)。
4.2 會(huì)商核定
市、縣兩級(jí)要建立健全災(zāi)情會(huì)商制度，各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)或應(yīng)急管理部門針對(duì)自然災(zāi)害過程、受到的災(zāi)害等，及時(shí)組織有關(guān)涉災(zāi)部門和單位開展災(zāi)情會(huì)商，通報(bào)災(zāi)情信息，全面客觀評(píng)估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)，確保各部門災(zāi)情數(shù)據(jù)口徑一致。
4.3 信息發(fā)布
4.3.1 信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、通氣會(huì)等，可以通過新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站，政務(wù)微博、微信、客戶端等發(fā)布信息，必要時(shí)由市委宣傳部（市政府新聞辦）組織協(xié)調(diào)。各級(jí)廣播電視行政管理部門和相關(guān)單位應(yīng)配合應(yīng)急管理等部門做好預(yù)警預(yù)報(bào)、災(zāi)情等信息發(fā)布工作。
4.3.2 災(zāi)情穩(wěn)定前，市、縣兩級(jí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)或應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)滾動(dòng)發(fā)布災(zāi)情信息以及救助工作動(dòng)態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)評(píng)估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布災(zāi)害損失情況。
4.3.3 關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
5 應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度、災(zāi)害救助工作需要等因素，市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)，一級(jí)響應(yīng)級(jí)別最高（分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)詳見附件1）。
5.1 啟動(dòng)條件
本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或經(jīng)會(huì)商研判符合自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)條件之一的，可啟動(dòng)市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。
5.2 啟動(dòng)程序
5.2.1 一級(jí)響應(yīng)：市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)提出啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)的建議。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)主任（市政府市長）決定啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。
必要時(shí)，市委、市政府直接決定啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。
5.2.2 二級(jí)響應(yīng)：市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)提出啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)的建議。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)常務(wù)副主任（市政府分管副市長）決定啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)，并向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)主任報(bào)告。
5.2.3 三級(jí)響應(yīng)：市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)提出啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)的建議。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)副主任（市應(yīng)急管理局局長）決定啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)，同時(shí)向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)主任（市政府市長）、常務(wù)副主任（市政府分管副市長）報(bào)告。
5.2.4 四級(jí)響應(yīng)：市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室副主任（市應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)同志）決定啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)，并向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)副主任（市應(yīng)急管理局局長）報(bào)告。
5.3 響應(yīng)措施
啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)響應(yīng)后，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)主任、常務(wù)副主任、副主任，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室主任、副主任根據(jù)響應(yīng)等級(jí)分別組織協(xié)調(diào)市級(jí)層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)自然災(zāi)害救助工作。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)及其成員單位采取以下措施：
（1）組織會(huì)商研判
一級(jí)響應(yīng)：市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)主任主持召開會(huì)商會(huì)，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)各成員單位、受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)政府（管委會(huì)）有關(guān)負(fù)責(zé)同志及專家參加，對(duì)指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)減災(zāi)救災(zāi)重大事項(xiàng)作出決定，分析災(zāi)情形勢，研究落實(shí)救災(zāi)支持措施，有關(guān)情況及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。各工作組迅速開展救災(zāi)救助工作。
二級(jí)響應(yīng)：市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)常務(wù)副主任主持召開會(huì)商會(huì)，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)各成員單位、受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)政府（管委會(huì)）有關(guān)負(fù)責(zé)同志及專家參加，分析災(zāi)情形勢，研究落實(shí)救災(zāi)支持措施，重要情況及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。各工作組迅速開展救災(zāi)救助工作。
三級(jí)、四級(jí)響應(yīng)：市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室組織有關(guān)成員單位及受災(zāi)地區(qū)滾動(dòng)會(huì)商研判災(zāi)情和分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實(shí)救災(zāi)支持措施，有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)主任、常務(wù)副主任、副主任并通報(bào)有關(guān)成員單位，重要情況及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。
（2）派出現(xiàn)場工作組
一級(jí)響應(yīng)：市政府領(lǐng)導(dǎo)或市領(lǐng)導(dǎo)指定的負(fù)責(zé)同志率有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志及專家組成的工作組赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。根據(jù)災(zāi)情和救災(zāi)工作需要，市應(yīng)急管理局可派出先期工作組，赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)開展災(zāi)害救助工作。
二級(jí)響應(yīng)：市政府領(lǐng)導(dǎo)或市領(lǐng)導(dǎo)指定的負(fù)責(zé)同志率有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志及專家組成的工作組赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。
三級(jí)響應(yīng)：派出由市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室主任或副主任帶隊(duì)、有關(guān)部門參加的工作組赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。
四級(jí)響應(yīng)：派出由市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室副主任帶隊(duì)、有關(guān)部門參加的工作組赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。
（3）統(tǒng)計(jì)匯總災(zāi)情
一級(jí)、二級(jí)響應(yīng)：市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享工作，每日向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室通報(bào)有關(guān)情況。一級(jí)響應(yīng)情況下，必要時(shí)市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)組織專家開展災(zāi)情發(fā)展趨勢以及災(zāi)區(qū)需求評(píng)估。
三級(jí)、四級(jí)響應(yīng)：受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》的要求，向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室報(bào)告災(zāi)情及救災(zāi)工作進(jìn)展情況，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)有關(guān)成員單位每日向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室報(bào)告救災(zāi)救援工作開展情況，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室匯總災(zāi)情和救災(zāi)工作信息，編寫災(zāi)情報(bào)告，分別報(bào)市委、市政府和省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室。按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一向社會(huì)公眾發(fā)布災(zāi)情信息和救災(zāi)工作進(jìn)展情況。
（4）投入救災(zāi)力量
一級(jí)、二級(jí)響應(yīng)：市消防救援支隊(duì)和市應(yīng)急管理局分別組織國家綜合性消防救援隊(duì)伍、政府專職消防救援隊(duì)伍和專業(yè)救援隊(duì)伍、社會(huì)救援隊(duì)伍趕赴受災(zāi)地區(qū)參與救災(zāi)，市消防救援支隊(duì)協(xié)助受災(zāi)地區(qū)有關(guān)部門組織做好受災(zāi)人員應(yīng)急救援、緊急轉(zhuǎn)移安置等工作。南通軍分區(qū)、武警南通支隊(duì)根據(jù)有關(guān)部門和地方政府商請(qǐng)，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)人民政府做好災(zāi)害救助工作。市委社會(huì)工作部協(xié)調(diào)組織志愿者服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。一級(jí)響應(yīng)時(shí)，市國資委督促指導(dǎo)市屬企業(yè)積極參與搶險(xiǎn)救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等工作，全力支援救災(zāi)工作。
三級(jí)、四級(jí)響應(yīng)：市消防救援支隊(duì)和市應(yīng)急管理局分別組織國家綜合性消防救援隊(duì)伍、政府專職消防救援隊(duì)伍和專業(yè)救援隊(duì)伍、社會(huì)救援隊(duì)伍趕赴受災(zāi)地區(qū)參與救災(zāi)，積極幫助受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急救援、緊急轉(zhuǎn)移安置群眾、運(yùn)送發(fā)放救災(zāi)物資等。
（5）轉(zhuǎn)移安置群眾
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好水（海）上作業(yè)漁船、人員的因?yàn)?zāi)避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等工作。南通海事局、市交通運(yùn)輸局組織做好所轄水域受災(zāi)人員搜救與轉(zhuǎn)移工作。市應(yīng)急管理局會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好遇難人員家屬撫慰，統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾，加強(qiáng)集中安置點(diǎn)管理服務(wù)，保障受災(zāi)群眾基本生活。市衛(wèi)健委及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。
（6）調(diào)撥救災(zāi)款物
根據(jù)災(zāi)區(qū)申請(qǐng)和災(zāi)情核定情況，以市應(yīng)急管理局、市財(cái)政局名義向省應(yīng)急管理廳、省財(cái)政廳上報(bào)撥付救災(zāi)資金請(qǐng)示，收到上級(jí)財(cái)政撥款后，市應(yīng)急管理局提出資金分配意見，市財(cái)政局審核后及時(shí)下達(dá)資金。市應(yīng)急管理局及時(shí)下達(dá)生活類救災(zāi)物資動(dòng)用指令，啟動(dòng)市救災(zāi)物資緊急調(diào)撥機(jī)制，市發(fā)改委（市糧食和物資儲(chǔ)備局）確保6小時(shí)內(nèi)調(diào)運(yùn)到位。必要時(shí)向省有關(guān)部門請(qǐng)求救災(zāi)物資支援。市交通運(yùn)輸局組織協(xié)調(diào)應(yīng)急運(yùn)輸車輛、船舶，會(huì)同有關(guān)部門做好救災(zāi)物資和人員運(yùn)輸保障工作，確保轉(zhuǎn)移人員、救災(zāi)物資、救援裝備等優(yōu)先通行。
（7）搶修基礎(chǔ)設(shè)施
市交通運(yùn)輸局組織做好受損交通設(shè)施的緊急搶修工作。市住建局指導(dǎo)災(zāi)后房屋安全管理工作，實(shí)施災(zāi)后房屋完損狀況評(píng)估、安全鑒定和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施搶修等工作。市水利局組織做好災(zāi)區(qū)水利工程修復(fù)、調(diào)度等工作。市文廣旅局組織督促協(xié)調(diào)各級(jí)廣電單位做好受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急廣播運(yùn)行保障和廣播電視設(shè)施恢復(fù)工作。市通管辦組織做好受災(zāi)地區(qū)通信設(shè)施的搶險(xiǎn)恢復(fù)工作。國網(wǎng)南通供電公司組織做好受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急供電保障和供電設(shè)施恢復(fù)。
（8）維護(hù)災(zāi)區(qū)秩序
一級(jí)、二級(jí)響應(yīng)：市公安局組織受災(zāi)地區(qū)公安部門維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和道路交通應(yīng)急管理。市教育局指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)教育部門盡快恢復(fù)當(dāng)?shù)貙W(xué)校教育教學(xué)秩序，協(xié)助做好因?yàn)?zāi)傷病學(xué)生的救治和撫慰工作。市發(fā)改委（市糧食和物資儲(chǔ)備局）、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局等有關(guān)部門保障市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。市工信局、市發(fā)改委（市糧食和物資儲(chǔ)備局）組織做好救災(zāi)裝備、防護(hù)和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械等生產(chǎn)供應(yīng)工作。市住建局協(xié)調(diào)做好公園、廣場、綠地等應(yīng)急避難場所的開放，市國動(dòng)辦協(xié)調(diào)人防設(shè)施的應(yīng)急開放，為受災(zāi)人員提供臨時(shí)安置場所。市紅十字會(huì)協(xié)助做好救災(zāi)和現(xiàn)場應(yīng)急救護(hù)工作。市民政局組織做好因?yàn)?zāi)遇難人員遺體處置工作。南通金融監(jiān)管分局指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險(xiǎn)理賠和金融支持服務(wù)。
三級(jí)、四級(jí)響應(yīng)：市公安局組織受災(zāi)地區(qū)公安部門維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和道路交通應(yīng)急管理。市紅十字會(huì)協(xié)助做好救災(zāi)和現(xiàn)場應(yīng)急救護(hù)工作。南通金融監(jiān)管分局指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險(xiǎn)理賠和金融支持服務(wù)。
（9）提供技術(shù)支撐
一級(jí)、二級(jí)響應(yīng)：市科技局提供科技方面的綜合咨詢建議，將適用于災(zāi)區(qū)救援的科技成果用于支持救災(zāi)工作。市資規(guī)局提供災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，配合相關(guān)部門組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，做好應(yīng)急測繪保障服務(wù)。市生態(tài)環(huán)境局及時(shí)監(jiān)測因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，開展受災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。
（10）啟動(dòng)救災(zāi)捐贈(zèng)
一級(jí)、二級(jí)響應(yīng)：市應(yīng)急管理局會(huì)同市民政局開展全市性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，指導(dǎo)相關(guān)社會(huì)組織加強(qiáng)捐贈(zèng)款物管理、分配和使用。市紅十字會(huì)、市慈善總會(huì)依法組織開展救災(zāi)募捐活動(dòng)。
（11）加強(qiáng)新聞宣傳
市委宣傳部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)各級(jí)媒體做好新聞宣傳。市委網(wǎng)信辦、市文廣旅局等按職責(zé)協(xié)調(diào)做好新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作。一級(jí)響應(yīng)情況下，市委宣傳部指導(dǎo)有關(guān)部門和地區(qū)建立新聞發(fā)布與媒體采訪服務(wù)管理機(jī)制，及時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)。
（12）開展損失評(píng)估
一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)響應(yīng)：災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)市委、市政府關(guān)于災(zāi)害損失評(píng)估和恢復(fù)重建工作的統(tǒng)一部署，市應(yīng)急管理局會(huì)同相關(guān)單位和受災(zāi)地區(qū)人民政府開展災(zāi)害損失評(píng)估工作，按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害損失情況。
（13）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室及時(shí)匯總各地、各部門開展災(zāi)害救助工作情況并按相關(guān)規(guī)定向市委、市政府及省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室報(bào)告。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
5.4 啟動(dòng)條件調(diào)整
5.4.1 對(duì)災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力薄弱地區(qū)等特殊情況，或?yàn)?zāi)害對(duì)受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大影響時(shí)，相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件可酌情降低。
5.4.2 市委、市政府決定的事項(xiàng)。
5.5 響應(yīng)聯(lián)動(dòng)
5.5.1 對(duì)已啟動(dòng)市級(jí)防汛抗旱、防臺(tái)風(fēng)、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等應(yīng)急響應(yīng)的，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室要強(qiáng)化災(zāi)情態(tài)勢會(huì)商，必要時(shí)按照本預(yù)案規(guī)定啟動(dòng)市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。
5.5.2 啟動(dòng)市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)后，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室、市應(yīng)急管理局向涉災(zāi)地區(qū)通報(bào)，相關(guān)地區(qū)要立即啟動(dòng)縣級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，并加強(qiáng)會(huì)商研判，根據(jù)災(zāi)情發(fā)展變化及時(shí)作出調(diào)整。
5.6 響應(yīng)升級(jí)
自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，出現(xiàn)災(zāi)情擴(kuò)大、達(dá)到更高級(jí)別的響應(yīng)啟動(dòng)條件時(shí)，經(jīng)研判，由市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室提出建議，按照啟動(dòng)響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限提升響應(yīng)等級(jí)。
5.7 響應(yīng)終止
救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，經(jīng)研判，由市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室提出建議，按照啟動(dòng)響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)。
6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
6.1 過渡期生活救助
6.1.1 災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門及時(shí)組織將因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需恢復(fù)重建無房可住人員、因次生災(zāi)害威脅在外安置無法返家人員、因?yàn)?zāi)損失嚴(yán)重缺少生活來源人員等納入過渡期生活救助范圍。對(duì)啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室要指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門統(tǒng)計(jì)摸排受災(zāi)群眾過渡期生活救助需求情況，明確需救助人員規(guī)模，及時(shí)建立臺(tái)賬，并統(tǒng)計(jì)生活救助物資等需求。
6.1.2 市、縣兩級(jí)財(cái)政、應(yīng)急管理部門按規(guī)定程序向上級(jí)積極爭取過渡期生活救助資金并及時(shí)撥付到位。市應(yīng)急管理局指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作，督促做好受災(zāi)群眾過渡期基本生活保障工作。
6.1.3 市應(yīng)急管理局、市財(cái)政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施落實(shí)情況，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織人員進(jìn)行績效評(píng)估。
6.2 倒損住房恢復(fù)重建
6.2.1 因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建由受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)組織實(shí)施，提供資金支持，制定完善因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保補(bǔ)助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。
6.2.2 恢復(fù)重建資金等通過政府救助、社會(huì)互助、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決，并鼓勵(lì)通過鄰里幫工幫料、以工代賑等方式實(shí)施恢復(fù)重建。積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用，發(fā)展城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)、農(nóng)村住房保險(xiǎn)、災(zāi)害民生保險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)，完善市場化籌集恢復(fù)重建資金機(jī)制，幫助解決受災(zāi)群眾基本住房問題。
6.2.3 恢復(fù)重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要尊重群眾意愿，加強(qiáng)全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，因地制宜確定方案，科學(xué)安排項(xiàng)目選址，合理布局，避開災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等，確保安全。
6.2.4 市應(yīng)急管理局根據(jù)縣級(jí)應(yīng)急管理部門對(duì)倒損住房核定情況，視情組織評(píng)估小組，對(duì)因?yàn)?zāi)住房倒損情況進(jìn)行綜合評(píng)估，明確需恢復(fù)重建救助對(duì)象規(guī)模。
6.2.5 市應(yīng)急管理局收到受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)應(yīng)急管理和財(cái)政部門倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的申請(qǐng)后，根據(jù)評(píng)估小組對(duì)倒損住房情況評(píng)估的結(jié)果，按照救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，提出資金補(bǔ)助建議，與市財(cái)政局會(huì)商后下達(dá)。
6.2.6 住房重建工作結(jié)束后，地方各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對(duì)本地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開展績效評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)上級(jí)應(yīng)急管理部門。市應(yīng)急管理局收到縣級(jí)應(yīng)急管理部門上報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)的績效評(píng)估情況后，通過實(shí)地抽查等方式，對(duì)全市倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作進(jìn)行績效評(píng)估。
6.2.7 住建部門負(fù)責(zé)倒損住房評(píng)估、恢復(fù)重建的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)等工作。資規(guī)部門根據(jù)經(jīng)專家評(píng)審的災(zāi)后重建項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)論，指導(dǎo)地方做好必要的綜合治理，做好國土空間規(guī)劃、計(jì)劃安排和土地整治，同時(shí)做好建房選址，加快用地、規(guī)劃審批，簡化審批手續(xù)。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，制定優(yōu)惠政策，支持做好恢復(fù)重建工作。
6.2.8 由市人民政府統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
6.3 冬春救助
6.3.1 受災(zāi)地區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)解決受災(zāi)群眾在災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季遇到的基本生活困難。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室、市應(yīng)急管理局、市財(cái)政局根據(jù)市委、市政府有關(guān)部署加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，地方各級(jí)應(yīng)急管理部門、財(cái)政部門抓好落實(shí)。
6.3.2 市應(yīng)急管理局每年9月中旬組織開展受災(zāi)群眾冬春生活困難情況摸底調(diào)查，會(huì)同縣級(jí)應(yīng)急管理部門開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)情況，明確全市需救助人員規(guī)模。
6.3.3 市應(yīng)急管理局、市財(cái)政局監(jiān)督檢查受災(zāi)地區(qū)冬春救助工作開展情況，冬春救助工作結(jié)束后組織人員進(jìn)行績效評(píng)估。
7 附則
7.1 保障措施
市、縣兩級(jí)要高度重視自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)工作，在資金、物資、通信信息、設(shè)備設(shè)施、交通運(yùn)輸、人力資源等各方面予以保障（保障措施詳見附件4），確保自然災(zāi)害各級(jí)響應(yīng)救助工作順利開展。
7.2 責(zé)任與獎(jiǎng)懲
各地區(qū)、各部門對(duì)在災(zāi)害救助過程中表現(xiàn)突出、作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，要優(yōu)先推薦參評(píng)國家和省市級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在災(zāi)害救助過程中玩忽職守造成損失的，要依法依規(guī)追究當(dāng)事人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
7.3 預(yù)案管理
7.3.1 本預(yù)案由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)修訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。預(yù)案實(shí)施過程中，市應(yīng)急管理局應(yīng)結(jié)合自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置情況，視情組織開展復(fù)盤、評(píng)估，并根據(jù)災(zāi)害救助工作需要及時(shí)修訂完善。
7.3.2 相關(guān)部門和單位可根據(jù)實(shí)際制定落實(shí)本預(yù)案任務(wù)的工作手冊或行動(dòng)方案，確保相關(guān)責(zé)任落實(shí)到位。
7.3.3 市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室協(xié)調(diào)市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位制定本預(yù)案宣傳培訓(xùn)和演練計(jì)劃，并定期組織演練。
7.3.4 本預(yù)案執(zhí)行過程中的具體問題由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。
7.4 參照情形
發(fā)生自然災(zāi)害以外的其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。
7.5 實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
附件：1．自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
2．術(shù)語解釋
3．自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)工作組組成及職責(zé)
4．自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)保障措施
5．南通市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)工作主流程圖