2016年，在省委、省政府和南通市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，南通市政府全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》、《江蘇省貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）〉實(shí)施方案》，全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新南通打下堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。
　　一、全面履行政府職能
　　一是深化行政審批制度改革。作為全國(guó)首批相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)地區(qū)，我市緊抓改革契機(jī)，充分釋放“放管服”改革紅利。按照依法有據(jù)、統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)、全面覆蓋的思路，將市本級(jí)及11個(gè)縣（市、區(qū)）全部納入改革試點(diǎn)范圍。以優(yōu)化工作運(yùn)行機(jī)制為牽引，不斷提質(zhì)增效。持續(xù)深化商事制度改革，積極推行“多證合一、一照一碼”，推廣“單一窗口”工作機(jī)制，全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”工作模式。研究推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作，從人、事、物三個(gè)層面分別制定工作標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋、管理全規(guī)范、服務(wù)全方位、滿意全過(guò)程”的預(yù)期目標(biāo)。全面提升建設(shè)項(xiàng)目審批效率，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全流程高效審批機(jī)制建設(shè)，推廣節(jié)能評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)等“多評(píng)合一”，在“多圖聯(lián)審”的基礎(chǔ)上推廣“聯(lián)合審查+網(wǎng)上審圖”，提高審批質(zhì)效。集中清理涉審中介服務(wù)，構(gòu)建中介服務(wù)事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立審批中介服務(wù)管理信息系統(tǒng)，開辟中介服務(wù)“網(wǎng)上超市”，目前已有8大類123家中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。大力整治“紅頂中介”，9個(gè)市級(jí)部門與所屬68家行業(yè)協(xié)會(huì)全部脫鉤、其余74家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)實(shí)現(xiàn)政社脫鉤、11家市屬事業(yè)單位涉審中介職能全部剝離。持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平，政務(wù)服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目率先通過(guò)國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收，構(gòu)建了涵蓋行政審批、公共資源交易及公共服務(wù)等內(nèi)容的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成的《政務(wù)大廳投訴處置規(guī)范》、《政務(wù)服務(wù)綜合績(jī)效考核規(guī)范》、《政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)規(guī)范》等3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)列入國(guó)標(biāo)、省標(biāo)建設(shè)計(jì)劃并在全國(guó)推廣；整合建立了“12345”政府公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)號(hào)碼管服務(wù)”；編制公布了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)事項(xiàng)基本目錄清單，健全了以市政務(wù)服務(wù)中心為紐帶，覆蓋全市、上下聯(lián)動(dòng)、功能完善的四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。群眾對(duì)辦理事項(xiàng)的滿意度保持在99%以上。至2016年5月，市縣兩級(jí)12個(gè)行政審批局已全部正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)一個(gè)主體統(tǒng)一對(duì)外、責(zé)任體系相對(duì)明晰。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，建立了審管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。我市改革試點(diǎn)工作得到了省法制辦調(diào)研組的認(rèn)可，并順利通過(guò)了國(guó)家第三方評(píng)估組的評(píng)估驗(yàn)收?！耙幻队≌鹿軐徟钡哪贤▽?shí)踐，被江蘇省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室評(píng)選為“江蘇省第二批法治實(shí)踐優(yōu)秀案例”。
　　二是加強(qiáng)清單動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格落實(shí)《南通市市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)目錄清單管理辦法》的要求，按照權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整情況，對(duì)權(quán)力清單進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整并及時(shí)向社會(huì)公示。對(duì)2015年以來(lái)行政審批事項(xiàng)變動(dòng)情況進(jìn)行全面梳理，重新編制《南通市級(jí)行政許可事項(xiàng)目錄清單》，取消行政審批事項(xiàng)37項(xiàng)，承接66項(xiàng)，保留261項(xiàng)行政許可項(xiàng)目。對(duì)照權(quán)力清單，對(duì)部門職責(zé)進(jìn)行梳理，率先在省內(nèi)制定出臺(tái)部門責(zé)任清單，明確市級(jí)59家部門主要職責(zé)627項(xiàng)、具體工作事項(xiàng)3480項(xiàng)，進(jìn)一步明晰職責(zé)邊界。編制《市、縣兩級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)力清單及配套辦事指南》，為建設(shè)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”奠定基礎(chǔ)。調(diào)整《市級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》，保留市級(jí)收費(fèi)項(xiàng)目64個(gè)，減少一級(jí)收費(fèi)項(xiàng)目14個(gè)。調(diào)整《政府性定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單》，保留收費(fèi)項(xiàng)目21類78項(xiàng)。完善《市級(jí)部門公共服務(wù)事項(xiàng)清單》，明確44家市級(jí)部門254項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)。調(diào)整公布《市級(jí)房地產(chǎn)收費(fèi)目錄》，保留收費(fèi)項(xiàng)目29項(xiàng)，比2015年減少7項(xiàng)。市區(qū)直接取消、降低、減免各類收費(fèi)4000多萬(wàn)元。編制《工商登記前后置目錄清單》，明確市級(jí)保留工商登記前后置審批事項(xiàng)70項(xiàng)。編制公布《市級(jí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單和收費(fèi)清單》，精簡(jiǎn)幅度分別達(dá)52%、42%。
　　三是加大法治市場(chǎng)建設(shè)力度。對(duì)政策性文件中有關(guān)民間資本單獨(dú)設(shè)置附加條件和歧視性條款等情況進(jìn)行了清理，凡違反改革精神、違法增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、封鎖市場(chǎng)、行業(yè)壟斷等內(nèi)容，一律無(wú)條件刪除。出臺(tái)了《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》。以“南通工商企業(yè)信用數(shù)據(jù)中心”為核心，建立了統(tǒng)一的市場(chǎng)主體監(jiān)管平臺(tái)，合計(jì)歸集18.8萬(wàn)戶企業(yè)和45.8萬(wàn)戶個(gè)體工商戶的29類數(shù)據(jù)1700余萬(wàn)條。面向社會(huì)提供企業(yè)信用信息分部門查詢、分類別查詢和分戶別查詢，不斷拓展信用信息的運(yùn)用范圍，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)范圍的“一處失信、處處受制”。截至11月底，已有872家互聯(lián)網(wǎng)投資理財(cái)類企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，6人次被列入委托代理黑名單，43人次“老賴”被限制擔(dān)任企業(yè)法定代表人及高管。全年有22238家企業(yè)（個(gè)體戶）主動(dòng)申請(qǐng)移出異常名錄，2.1萬(wàn)余戶企業(yè)主動(dòng)辦理注銷。
　　四是持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)。不斷完善覆蓋教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)和住房保障等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)體系。優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源，全面推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)婦幼保健與計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的整合。深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革，建立市、縣兩級(jí)公立醫(yī)院管理委員會(huì)，基本形成協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的公立醫(yī)院管理體制。優(yōu)化調(diào)整教育資源配置，構(gòu)建了“三院一中心” 的教育改革發(fā)展新格局。路網(wǎng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，市區(qū)市政道路項(xiàng)目全年合計(jì)62個(gè)，完成13項(xiàng)，在建16項(xiàng)，開展前期工作13項(xiàng)，完成投資56.4億元。健全完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，2016年，全市共計(jì)審核發(fā)放就業(yè)專項(xiàng)資金1.7億元，新增就業(yè)8.3萬(wàn)人。國(guó)內(nèi)首創(chuàng)建筑企業(yè)工傷保險(xiǎn)項(xiàng)目參保模式，全市所有建筑業(yè)農(nóng)民工全部納入工傷保障范圍。住房保障體系健全率繼續(xù)保持全省領(lǐng)先位次，住房保障做到“應(yīng)保盡保”，且實(shí)現(xiàn)當(dāng)年申請(qǐng)，當(dāng)年保障。基本建成公共租賃住房1410套，完成率178%，提前半年并超額完成省下達(dá)我市的全年790套的目標(biāo)任務(wù)。截至10月份，市區(qū)共發(fā)放公共租賃住房（廉租住房）租賃補(bǔ)貼473.56萬(wàn)元，共計(jì)3476人次。市區(qū)發(fā)放戶新增120戶，超額完成省定100戶的目標(biāo)。
　　二、完善依法行政制度體系
　　一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)地方立法工作。作為全省首批獲批行使地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市，積極開展地方性法規(guī)、政府規(guī)章編制工作。按照《南通市政府規(guī)章制定辦法》的規(guī)定，從前期調(diào)研、立項(xiàng)管理、研究起草到審議表決實(shí)行全流程規(guī)范化運(yùn)作，確保立法質(zhì)量。制定出臺(tái)《2016年市政府規(guī)章制定計(jì)劃》及實(shí)施方案，確定2個(gè)正式項(xiàng)目和6個(gè)調(diào)研項(xiàng)目，并進(jìn)一步明晰了起草部門、法制機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門的職責(zé)定位，健全政府立法工作機(jī)制。2016年，我市首部實(shí)體地方性法規(guī)《濠河風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》經(jīng)省人大批準(zhǔn)已公布，市政府及時(shí)制定了實(shí)施方案保證條例的貫徹落實(shí)?！赌贤ㄊ薪ㄖ幹霉芾?xiàng)l例》（草案），已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議后提交市人大常委會(huì)第一次審議通過(guò)。我市首部實(shí)體政府規(guī)章《南通市老洪港應(yīng)急水庫(kù)水源地管理辦法》，也已通過(guò)市政府常務(wù)會(huì)議審議，并向社會(huì)公布。
　　二是完善規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制。年初制定《2016年政府規(guī)范性文件制發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃》，切實(shí)抓好規(guī)范性文件立項(xiàng)編制工作，強(qiáng)化源頭管理。嚴(yán)格做到“三個(gè)一律”，即所有規(guī)范性文件全面實(shí)行項(xiàng)目化管理，未進(jìn)入立項(xiàng)計(jì)劃的一律不予進(jìn)入制發(fā)程序；所有擬制發(fā)的規(guī)范性文件必須經(jīng)過(guò)常務(wù)會(huì)議審議，未經(jīng)審議的一律不予出臺(tái)；所有上常務(wù)會(huì)議審議的規(guī)范性文件必須經(jīng)過(guò)法制審核，未審核或?qū)徍瞬煌ㄟ^(guò)的一律不上會(huì)。這一做法有效保證了規(guī)范性文件的制定質(zhì)量。積極推進(jìn)海門市創(chuàng)建全國(guó)完善規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制試點(diǎn)，目前已順利通過(guò)驗(yàn)收，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全省完善規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制試點(diǎn)工作座談會(huì)上進(jìn)行了交流。
　　三是加強(qiáng)政府規(guī)范性政策性文件的規(guī)范管理。嚴(yán)格按照要求開展規(guī)范性文件備案和審查工作，全年共出臺(tái)市政府規(guī)范性文件5件，備案報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率均達(dá)100%；共審查縣（市）區(qū)政府和市級(jí)部門報(bào)備的規(guī)范性文件84件，依托政府法制監(jiān)督系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件網(wǎng)上報(bào)備審查。組織對(duì)9件規(guī)范性、政策性文件進(jìn)行評(píng)估，后評(píng)估報(bào)告經(jīng)審查后及時(shí)向社會(huì)公開。邀請(qǐng)政府法律顧問(wèn)對(duì)市商務(wù)局、人社局和海門市政府制發(fā)的規(guī)范性文件進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，加強(qiáng)對(duì)縣（市）區(qū)政府和市級(jí)部門規(guī)范性文件制定工作的指導(dǎo)。完成兩年一次的市政府規(guī)范性、政策性文件定期清理，共清理規(guī)范性文件、政策性文件322件，其中繼續(xù)有效219件，修訂25件，失效30件，廢止48件，清理結(jié)果以市政府發(fā)文形式向社會(huì)公布。積極推行文件清單化管理，現(xiàn)行有效的文件目錄和文本全部向社會(huì)公布；依托政府信息公開渠道，實(shí)現(xiàn)文件目錄和文本的動(dòng)態(tài)化、信息化，將規(guī)范性文件匯編成冊(cè)，實(shí)現(xiàn)了政府政策制度公開、透明、見(jiàn)底，切實(shí)防止將失效的舊文件當(dāng)做權(quán)力“把著不放”。
　　三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化
　　一是完善重大行政決策制度機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《江蘇省行政程序規(guī)定》的各項(xiàng)要求。推廣海門作為省重大行政決策規(guī)范化管理試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，推行重大行政決策目錄管理、流程監(jiān)控、立卷歸檔和卷宗評(píng)查制度。推進(jìn)重大行政決策草案和重大行政決策聽證、論證、評(píng)估、審查報(bào)告格式化，實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)管理、流程控制、規(guī)范運(yùn)行。組織制訂《南通市行政決策程序規(guī)定》，在反復(fù)征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上擬調(diào)整為政府規(guī)章，列入2017年政府規(guī)章制定計(jì)劃。
　　二是強(qiáng)化決策合法性審查和公眾參與。完善重大行政決策合法性審查程序操作規(guī)則，推行合法性審查法律意見(jiàn)書制度，重大行政決策草案未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不提交討論。全年僅市本級(jí)就對(duì)政府法律事務(wù)協(xié)調(diào)、政府合同簽訂等出具合法性審查法律意見(jiàn)60余件。積極探索公眾參與不同層級(jí)、不同領(lǐng)域決策事項(xiàng)的種類和方式，依托“中國(guó)南通”門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站、四級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、12345政府熱線等搭建政民互動(dòng)平臺(tái)，提高公眾參與政府行政決策的便捷性。建立利害關(guān)系人、公眾、專家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì)議的制度，增強(qiáng)決策透明度，增強(qiáng)聽證的民主性、公開性、公正性、科學(xué)性。
　　三是提高專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要性、可行性和科學(xué)性論證。規(guī)范重大行政決策專家論證程序，保障專家獨(dú)立客觀提出論證意見(jiàn)。市本級(jí)全年共論證40項(xiàng)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，19項(xiàng)行政管理體制改革方面的重大措施，22項(xiàng)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大舉措，4項(xiàng)重要行政事業(yè)性收費(fèi)及政府定價(jià)事項(xiàng)，2項(xiàng)政府重大投資項(xiàng)目和重大國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)。規(guī)范重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)部門論證、專家咨詢、公眾參與和專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)相結(jié)合，全面實(shí)行重大行政決策草案社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一律不得作出決策。
　　四是積極推進(jìn)政府法律顧問(wèn)制度的普遍落實(shí)。截至目前，市、縣兩級(jí)政府全部強(qiáng)化了政府法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，外聘了兼職法律顧問(wèn)；市政府41個(gè)組成部門均設(shè)立法制處室或配備專職法制工作人員，其中38個(gè)重點(diǎn)部門全部外聘了兼職法律顧問(wèn)；縣（市、區(qū)）主要執(zhí)法部門普遍外聘了兼職法律顧問(wèn)。市政府印發(fā)了《關(guān)于建立政府法律顧問(wèn)制度的意見(jiàn)》，成立了“南通市人民政府法律顧問(wèn)委員會(huì)”，市政府法律顧問(wèn)委員會(huì)成立以來(lái)，參與市政府101項(xiàng)重大行政決策論證，確保了重大行政決策合法率100%;參與市政府5件規(guī)范性文件、縣（市、區(qū)）政府及市級(jí)部門84件規(guī)范性文件的起草論證，確保了這89件文件通過(guò)上級(jí)政府備案審查率達(dá)100%;參與全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)重大合同審查逾800件，有力防范了行政機(jī)關(guān)的合同風(fēng)險(xiǎn)；服務(wù)于南通市相對(duì)集中行政許可權(quán)全國(guó)試點(diǎn)、綜合行政執(zhí)法體制改革全國(guó)試點(diǎn)、海門全國(guó)完善規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制試點(diǎn)，為試點(diǎn)工作取得階段性成果發(fā)揮了積極作用。
　　四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
　　一是依法推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作。緊抓國(guó)家級(jí)綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)市的契機(jī)，在市場(chǎng)監(jiān)管三合一改革的基礎(chǔ)上，以“四個(gè)一”為重點(diǎn)，相對(duì)集中行政處罰，深入推進(jìn)綜合執(zhí)法，即在市級(jí)部門實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門一個(gè)機(jī)構(gòu)管執(zhí)法”，在縣（市）實(shí)現(xiàn)“一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，在市轄區(qū)實(shí)現(xiàn)“一個(gè)街道一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，在重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和開發(fā)園區(qū)實(shí)現(xiàn)“一個(gè)區(qū)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。行政執(zhí)法主體更加集中、基層執(zhí)法力量有效加強(qiáng)、執(zhí)法效能顯著提升。制定了《市級(jí)部門綜合行政執(zhí)法體制改革工作方案》及縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法改革文件，市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、城市管理三大領(lǐng)域的綜合執(zhí)法改革依法有序開展。健全完善綜合執(zhí)法體制改革與相對(duì)集中行政處罰權(quán)同步開展的具體程序、工作機(jī)制，進(jìn)一步理順相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施機(jī)構(gòu)與原部門的職責(zé)關(guān)系，編制集中執(zhí)法事項(xiàng)清單。以市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法為重點(diǎn)，開展專題調(diào)研并形成調(diào)研報(bào)告。針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定《南通市市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)范（試行）》、《南通市市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰文書示范文本》等文件，為在綜合執(zhí)法領(lǐng)域探索開展執(zhí)法程序、行為、文書標(biāo)準(zhǔn)化管理奠定了良好基礎(chǔ)。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，28個(gè)基層環(huán)保分局全部正常運(yùn)行，屬地監(jiān)管責(zé)任得到有效落實(shí)。在城市管理領(lǐng)域，市區(qū)管理層級(jí)關(guān)系進(jìn)一步理順，管理權(quán)限進(jìn)一步明確，執(zhí)法效能進(jìn)一步提升。南通被列為國(guó)務(wù)院法制辦政府法制協(xié)調(diào)司行政執(zhí)法制度建設(shè)基層聯(lián)系點(diǎn)。
　　二是健全執(zhí)法行為監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件和重大行政處罰備案審查工作的通知》要求，著力加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的日常監(jiān)管，建立健全重大行政處罰決定年度零報(bào)備制度。根據(jù)部門職責(zé)，分類建立事中事后監(jiān)管制度，明確同級(jí)部門之間、上下級(jí)部門之間的職責(zé)分工，有效實(shí)現(xiàn)審管銜接、無(wú)縫對(duì)接。按照有權(quán)必有責(zé)的要求，進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任主體，嚴(yán)格確定部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，制定執(zhí)法責(zé)任清單，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。全面推廣“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制，編制37個(gè)市級(jí)部門的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確了抽查依據(jù)、抽查內(nèi)容、抽查比例、抽查頻次、抽查方式等。構(gòu)建執(zhí)法人員監(jiān)督管理系統(tǒng)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，市級(jí)部門所有執(zhí)法人員信息全部入庫(kù)，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理。將執(zhí)法信息公開工作納入市誠(chéng)信體系建設(shè)，建立違法人員黑名單制度，在適當(dāng)范圍內(nèi)及時(shí)公開執(zhí)法檢查情況。全年共審查重大行政處罰決定13件，抽查行政處罰案卷218卷，評(píng)查情況及時(shí)通報(bào)，并督促整改。
　　三是深入推進(jìn)“兩法銜接”工作。進(jìn)一步加強(qiáng)“兩法銜接”案情通報(bào)、案件咨詢、信息共享、議事協(xié)調(diào)、協(xié)作配合、日常聯(lián)絡(luò)等制度和機(jī)制建設(shè)。認(rèn)真貫徹實(shí)施省規(guī)定的“兩法銜接”移送標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)印發(fā)推進(jìn)和督促落實(shí)，并將是否涉及“兩法銜接”移送列為重大行政處罰集體討論和法制審核以及案卷評(píng)查的必備內(nèi)容。組織召開全市“兩法銜接”工作交流會(huì)，及時(shí)總結(jié)推廣工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法。突出征地拆遷、食品藥品、環(huán)境保護(hù)、侵權(quán)假冒等重點(diǎn)領(lǐng)域“兩法銜接”工作，完善工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、環(huán)保、國(guó)土等重點(diǎn)執(zhí)法部門與檢察院、法院、公安等部門建立“兩法銜接”聯(lián)席會(huì)議制度及聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)案件的查處力度，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序、保障人民群眾合法權(quán)益方面取得了良好成效。
　　五、加強(qiáng)行政監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行
　　一是健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件草案以及重大行政決策事項(xiàng)提交政府常務(wù)會(huì)議討論時(shí)，市監(jiān)察局全程列席，進(jìn)行廉潔性審查。出臺(tái)了《南通市市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)范（試行）》，對(duì)全市范圍內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序和文書進(jìn)行了統(tǒng)一。推行行政許可質(zhì)量社會(huì)評(píng)議制度，以第三方回訪的形式進(jìn)行隨機(jī)抽查回訪接受群眾評(píng)議，行政許可滿意度一直在99.5%以上。
　　二是自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督。主動(dòng)接受黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行政府及部門黨組（黨委）的主體責(zé)任和主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任人責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。認(rèn)真落實(shí)市人大評(píng)議提出的整改措施，各部門成立專門班子，制定工作方案，領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)上門向服務(wù)對(duì)象征求意見(jiàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題即知即改。對(duì)市人大提出的162條針對(duì)性意見(jiàn)，各部門都能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改落實(shí)，并書面向市人大常委會(huì)報(bào)告。辦理人大代表建議252件，滿意率達(dá)95%以上。辦理政協(xié)委員提案375件，滿意率達(dá)99%以上。尊重并執(zhí)行人民法院生效判決，全市行政訴訟案件1608件，判決執(zhí)行率為100%。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，規(guī)定5種情形行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴。
　　三是實(shí)施行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。對(duì)權(quán)力集中的部門和崗位，嚴(yán)格落實(shí)分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)并定期輪崗等制度。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個(gè)責(zé)任工作方案》，制定責(zé)任清單，開展專項(xiàng)督查，在全市通報(bào)年度落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核結(jié)果。強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)格實(shí)施一案雙查，查處黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究案件。嚴(yán)格實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，實(shí)施審計(jì)（調(diào)查）項(xiàng)目106個(gè)，督促被審計(jì)單位整改的問(wèn)題金額達(dá)3.02億元，固定資產(chǎn)投資審計(jì)核減3.15億元；向司法機(jī)關(guān)移送案件線索2件；在南通日?qǐng)?bào)、政府門戶網(wǎng)站公布審計(jì)結(jié)果47篇次。組織開展了2016年審計(jì)整改專項(xiàng)督查工作，抽取2015年審結(jié)的通州灣示范區(qū)2014年度財(cái)政決算及其他財(cái)政收支等6個(gè)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，涉及整改事項(xiàng)96項(xiàng)。在省內(nèi)率先實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（資源環(huán)境責(zé)任）審計(jì)，并獲江蘇省第二批法治實(shí)踐優(yōu)秀案例提名獎(jiǎng)。
　　四是完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。建立網(wǎng)民訴求反饋機(jī)制。借助市“12345” 政府公共服務(wù)平臺(tái)、市長(zhǎng)信箱、濠濱論壇、西祠胡同論壇，以及各級(jí)各類政務(wù)微博、官方微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，暢通民意表達(dá)，自覺(jué)接受監(jiān)督。截至11月底，人民群眾共撥打市12345政府熱線273082次，與去年同期相比增長(zhǎng)49.4%，接聽有效來(lái)電151919件，與去年同期相比增長(zhǎng)12.1%；共受理公眾網(wǎng)絡(luò)有效訴求2482件，共發(fā)布2502條。共回訪工單22084次，公眾綜合滿意率為93.73%。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政機(jī)制。建立網(wǎng)民見(jiàn)面會(huì)制度，定期邀請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)名人，就房屋征收、拆遷安置、物業(yè)管理、違章搭建等問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)政，由各相關(guān)職能部門現(xiàn)場(chǎng)作答，更好地推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、網(wǎng)下解決。
　　五是全面推行政務(wù)公開。突出重點(diǎn)信息公開。圍繞年度內(nèi)重點(diǎn)推進(jìn)的深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、助力政府建設(shè)等四個(gè)領(lǐng)域18項(xiàng)公開任務(wù)，制定推進(jìn)方案。全面公開市級(jí)《行政權(quán)力事項(xiàng)目錄清單》、《行政審批事項(xiàng)目錄清單》、《行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金項(xiàng)目目錄清單》、《政府專項(xiàng)資金管理清單》和《市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》等五張清單。清單動(dòng)態(tài)調(diào)整情況及時(shí)向社會(huì)公布。全面公開除涉密單位外82家一級(jí)預(yù)算單位（含所屬單位）的部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算、會(huì)議費(fèi)及培訓(xùn)費(fèi)預(yù)算和年度決算。全面公開市區(qū)拆遷安置房建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃、保障性住房分配對(duì)象等公共資源配置信息。政務(wù)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平進(jìn)一步提升。圍繞推動(dòng)新一輪更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落地生效，在“南通就業(yè)網(wǎng)”集中公開42項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策等。構(gòu)建立體式發(fā)布渠道。在黨委政府、新聞網(wǎng)站開設(shè)發(fā)言版塊，在商業(yè)網(wǎng)站設(shè)立1200多個(gè)發(fā)言賬號(hào)，建立800多個(gè)微博微信官方賬號(hào)。以南通發(fā)布、掌上南通為代表的新聞客戶端5個(gè)。聯(lián)合新華社打造的全省首家黨政客戶端矩陣“江海南通”，集納近30個(gè)黨政、新聞客戶端，日均發(fā)布信息約900條。全市政府網(wǎng)站組織“在線訪談”200余期。免費(fèi)發(fā)放《南通市人民政府公報(bào)》近2萬(wàn)冊(cè)。主要負(fù)責(zé)人當(dāng)好第一發(fā)言人。市委書記陸志鵬、市長(zhǎng)韓立明帶頭“發(fā)聲”出席媒體見(jiàn)面會(huì)。
　　六、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛
　　一是行政復(fù)議定分止?fàn)幾饔冒l(fā)揮明顯。2016年，全市共收到各類復(fù)議申請(qǐng)952件、受理846件，其中市政府本級(jí)收到263件，受理196件，行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道功能得到充分發(fā)揮。行政復(fù)議委員會(huì)案審機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行，全年共召開案件審理會(huì)6次，討論疑難、復(fù)雜案件20余件，效果初步顯現(xiàn)。健全完善復(fù)議統(tǒng)計(jì)分析、案情研判、定期專報(bào)等工作制度，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，加大矛盾糾紛源頭化解力度，全市各級(jí)復(fù)議機(jī)構(gòu)通過(guò)調(diào)解、和解方式終止案件102件，占結(jié)案總數(shù)的16.06%，較好地實(shí)現(xiàn)了案件辦理法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
　　二是行政應(yīng)訴工作依法規(guī)范運(yùn)行。2016年，全市行政應(yīng)訴案件共計(jì)1608件，其中以市政府為被告的行政訴訟案件211件。針對(duì)復(fù)議、應(yīng)訴案件數(shù)量長(zhǎng)期居高不下的局面，我市建立健全了行政機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，通過(guò)定期召開復(fù)議審判工作聯(lián)席會(huì)議等形式，加強(qiáng)訴訟動(dòng)態(tài)分析研判和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題研究。10月份市政府專門召開復(fù)議應(yīng)訴工作座談會(huì)，研究工作中存在問(wèn)題和解決措施，推動(dòng)化解行政爭(zhēng)議責(zé)任的落實(shí)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信息公開等重點(diǎn)類型案件的研究，依法妥善處理濫用訴權(quán)、信息申請(qǐng)權(quán)等一批重點(diǎn)案件，有效遏制了浪費(fèi)行政與司法資源、損害國(guó)家和公共利益等行為。組織開展行政復(fù)議應(yīng)訴人員輪訓(xùn)，著力提升行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)訴能力。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，“海安樣本、南通現(xiàn)象”的示范效應(yīng)進(jìn)一步放大。
　　三是多措并舉做好調(diào)解工作。著力建立健全行政調(diào)解制度。在強(qiáng)化落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)行政調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》的同時(shí)，市政府層面積極研究制定《南通市行政調(diào)解辦法》，明確行政調(diào)解的范圍、原則、程序、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容；部門層面也圍繞各自領(lǐng)域行政管理事項(xiàng)的調(diào)解內(nèi)容建立工作制度。市工商局出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn)》，市房管局等7個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化房屋征收糾紛專業(yè)調(diào)處機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等。切實(shí)加大“大調(diào)解”聯(lián)調(diào)力度，堅(jiān)持既相對(duì)獨(dú)立、各司其職，又相互銜接、整體聯(lián)動(dòng)的原則，暢通人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解及信訪督導(dǎo)之間的工作流程，綜合利用行政、司法、綜治、信訪等各方資源，為矛盾糾紛主體增加溝通和協(xié)調(diào)的機(jī)會(huì)，對(duì)不愿進(jìn)行行政調(diào)解或未達(dá)成協(xié)議的，積極引導(dǎo)當(dāng)事人運(yùn)用行政復(fù)議、裁決等方式進(jìn)行解決。
　　四是改革信訪工作制度。建立網(wǎng)上信訪平臺(tái)。在全市134個(gè)市直部門和單位、10個(gè)縣（市、區(qū)）、103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、493個(gè)縣級(jí)職能部門和單位開通運(yùn)行南通“陽(yáng)光信訪”信息系統(tǒng)，并在市、縣兩級(jí)門戶網(wǎng)站共開通10個(gè)網(wǎng)上投訴平臺(tái)，實(shí)行信訪事項(xiàng)網(wǎng)上受理。建立運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范辦理流程，壓實(shí)工作責(zé)任，構(gòu)建了統(tǒng)一受理、統(tǒng)一交辦、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核的網(wǎng)上信訪工作格局。各級(jí)各部門嚴(yán)格按“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的原則，落實(shí)專人辦理，并建立臺(tái)賬管理、限時(shí)辦結(jié)、審簽報(bào)送等工作制度，形成了責(zé)任清晰、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)或已經(jīng)通過(guò)訴訟、行政復(fù)議、仲裁等法定途徑處理的糾紛和法院、檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的來(lái)信來(lái)訪，履行告知程序。制定了《南通市陽(yáng)光信訪信息系統(tǒng)運(yùn)行管理暫行辦法》，進(jìn)一步從程序和實(shí)體上明確相關(guān)要求。建立了分類處理信訪訴求責(zé)任清單。
　　七、落實(shí)法治政府建設(shè)保障措施
　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委將法治工作的要求落實(shí)到全市統(tǒng)一部署中，研究制定了《南通市協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局綜合考核辦法》、《2016年南通市依法治市工作要點(diǎn)》等文件，將法治政府建設(shè)作為對(duì)縣（市）、區(qū)推進(jìn)“四個(gè)全面”情況的重要考核內(nèi)容，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。市委副書記、市長(zhǎng)韓立明同志在年初的工作報(bào)告中提出加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升政務(wù)效能、規(guī)范行政行為、扎實(shí)推進(jìn)政府治理體系和治理能力建設(shè)的要求，并召開全市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議進(jìn)行研究部署。市委常委、分管副市長(zhǎng)王劍鋒同志專題調(diào)研依法行政和政府法制工作，對(duì)貫徹會(huì)議精神、抓好工作落實(shí)提出具體要求，并就深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革和綜合執(zhí)法體制改革、依法化解行政爭(zhēng)議等重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究。聚焦改革中的“痛點(diǎn)”、“難點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”，多次召開座談會(huì)、推進(jìn)會(huì)，梳理問(wèn)題、研究對(duì)策。立足源頭化解，組織召開復(fù)議應(yīng)訴聯(lián)席會(huì)議，剖析矛盾根源，明晰責(zé)任分工、促進(jìn)爭(zhēng)議化解。
　　二是細(xì)化工作方案。年初市政府辦公室印發(fā)了《2016年全市推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作要點(diǎn)》，明確8個(gè)方面27項(xiàng)主要工作，為年度依法行政工作的開展指明了方向?！督K省貫徹落實(shí)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）>實(shí)施方案》下發(fā)后，我市及時(shí)研究貫徹落實(shí)，經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)、多次修改完善，以市委、市政府名義出臺(tái)了《南通市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）》，從6個(gè)方面提出31項(xiàng)任務(wù)共102項(xiàng)具體措施，同時(shí)明確了責(zé)任主體、序時(shí)進(jìn)度和檢驗(yàn)形式，確立了今后一段時(shí)期全市推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)的重點(diǎn)。
　　三是強(qiáng)化法治思維。狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，通過(guò)進(jìn)一步健全干部學(xué)法制度，切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式服務(wù)發(fā)展、化解矛盾的能力。制定領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計(jì)劃并切實(shí)抓好組織實(shí)施，做到計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。嚴(yán)格落實(shí)常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，年內(nèi)學(xué)法4次，對(duì)《法治政府建設(shè)綱要（2015-2020年）》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于對(duì)整治“地條鋼”、清理鋼鐵行業(yè)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目及淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)行動(dòng)中工作不力、作風(fēng)不實(shí)問(wèn)題實(shí)施問(wèn)責(zé)的暫行辦法》、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等重要法律法規(guī)進(jìn)行了學(xué)習(xí)。依托高校優(yōu)質(zhì)師資，開展法治政府建設(shè)專題培訓(xùn)，組織縣（市）區(qū)政府及市級(jí)部門分管領(lǐng)導(dǎo)60余人赴中國(guó)人民大學(xué)進(jìn)行培訓(xùn)。規(guī)定各級(jí)黨校主體班必須將依法行政專題作為培訓(xùn)科目，培訓(xùn)學(xué)時(shí)不得少于8小時(shí)。嚴(yán)格落實(shí)非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度，全年共組織3期共61人參加并通過(guò)了考試。副處級(jí)以上干部未通過(guò)法律知識(shí)考試一律不予任職。法治宣傳工作取得新成效，2016年５月，南通市再次被表彰為全國(guó)法治宣傳教育先進(jìn)城市。
　　四是加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究制定了《2016年度法治政府建設(shè)考評(píng)實(shí)施方案》，充分發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能，強(qiáng)化日?？己撕蛯ｍ?xiàng)評(píng)價(jià)的綜合評(píng)判，通過(guò)百分制考核進(jìn)一步提升考核的科學(xué)性、實(shí)效性。日?？荚u(píng)部分，從提升法治思維、創(chuàng)新行政管理、制定重大決策、加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范行政執(zhí)法、化解社會(huì)矛盾、強(qiáng)化行政監(jiān)督、落實(shí)工作保障等8個(gè)方面，對(duì)縣（市）、區(qū)政府和市級(jí)部門日常工作推進(jìn)情況進(jìn)行紀(jì)實(shí)評(píng)價(jià)。專項(xiàng)評(píng)價(jià)部分，更加注重從年度各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)方面進(jìn)行考評(píng)，并通過(guò)組織法律知識(shí)考試和案卷評(píng)查等形式檢驗(yàn)工作實(shí)效?？己私Y(jié)果作為對(duì)縣（市）區(qū)推進(jìn)“四個(gè)全面”工作考評(píng)以及市級(jí)部門綜合績(jī)效考評(píng)的重要依據(jù)，引起各級(jí)各部門的高度重視。
　　2016年，我市依法行政和法治政府建設(shè)雖然取得了一定的成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題和不足，主要是法治隊(duì)伍建設(shè)還不能很好地適應(yīng)推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的新要求。2017年，我市將認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于法治政府建設(shè)的工作部署，堅(jiān)持更高標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)創(chuàng)特色亮點(diǎn)，把全市依法行政和法治政府建設(shè)水平提高到一個(gè)更高的水平。