2018年，在省委、省政府和南通市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，南通市政府以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指引，深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015~2020年)》和《江蘇省貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015~2020年）〉實(shí)施方案》，全面推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作有了新舉措，取得了新成效，為實(shí)現(xiàn)解放思想、追趕超越，推動(dòng)南通高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了法治基礎(chǔ)?，F(xiàn)將一年來(lái)推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作情況報(bào)告如下：
一、強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃，夯實(shí)法治政府建設(shè)基礎(chǔ)
（一） 壓實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》和江蘇省《實(shí)施辦法》，市政府“一把手”市長(zhǎng)全面履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治政府建設(shè)擺在工作全局的重要位置，親自擔(dān)任市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，部署法治政府建設(shè)任務(wù)，定期聽(tīng)取法治政府建設(shè)工作情況，研究解決法治政府建設(shè)中的重大問(wèn)題，真正履行好法治政府組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)。
（二） 突出法治政府建設(shè)考評(píng)實(shí)效。堅(jiān)持年初有部署、年中有督查、年底有考核，發(fā)揮法治政府建設(shè)考核“指揮棒”作用，壓實(shí)法治政府建設(shè)主體責(zé)任。年初印發(fā)《2018年全市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，細(xì)化工作舉措和要求，年中按照“季度抽查，全面覆蓋”的原則，組織開(kāi)展縣級(jí)政府、市級(jí)部門《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015~2020年）》實(shí)施情況的專項(xiàng)督查，全年完成9個(gè)縣級(jí)政府部門和39個(gè)市級(jí)政府部門的調(diào)研督察工作。年終進(jìn)行全面梳理，扎實(shí)開(kāi)展自查自評(píng)，認(rèn)真迎接全省法治政府建設(shè)考評(píng)，同時(shí)采取日?？荚u(píng)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、專項(xiàng)考評(píng)等形式，對(duì)縣級(jí)政府、市級(jí)部門法治政府建設(shè)年度工作進(jìn)行考評(píng)，推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。
（三）提升法治思維和依法行政能力。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，通過(guò)“關(guān)鍵少數(shù)”來(lái)引領(lǐng)“絕大多數(shù)”，持續(xù)強(qiáng)化法治思維，提高依法行政能力。落實(shí)政府常務(wù)會(huì)學(xué)法制度，制定市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法計(jì)劃，市政府常務(wù)會(huì)議先后對(duì)《憲法》等七部法律、法規(guī)進(jìn)行了集體學(xué)習(xí)。連續(xù)第七年舉辦全市領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政研修班，8月份與中山大學(xué)聯(lián)合舉辦全市領(lǐng)導(dǎo)干部法治政府建設(shè)專題研修班，來(lái)自各縣（市、區(qū)）和市級(jí)部門的72名領(lǐng)導(dǎo)干部參加了學(xué)習(xí)，有效提升了依法行政意識(shí)和法治政府建設(shè)能力。領(lǐng)導(dǎo)干部任前依法行政能力測(cè)試常態(tài)化進(jìn)行，全年對(duì)36名非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任前法律知識(shí)考查和依法行政能力測(cè)試。
（四）著力打造法治政府建設(shè)特色品牌。按照省辦和年初全市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)要求，積極開(kāi)展全市依法行政示范項(xiàng)目創(chuàng)建活動(dòng)，著力打造特色亮點(diǎn)品牌，大力培育全面履行政府職能、完善依法行政制度體系等七個(gè)方面的先進(jìn)典型。經(jīng)申報(bào)、評(píng)審、公示等程序，確定市行政審批局“一套標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)”等20個(gè)項(xiàng)目為南通市依法行政示范項(xiàng)目，為各地、各部門進(jìn)一步提高依法行政和法治政府建設(shè)水平樹(shù)立了標(biāo)桿。
二、深入推進(jìn)“放管服”改革，依法全面履行政府職能
（一）深化“不見(jiàn)面”審批制度改革。繼續(xù)以簡(jiǎn)政放權(quán)為目標(biāo)，深化“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”和“證照分離”改革試點(diǎn)工作，全面推動(dòng)“3550”改革目標(biāo)常態(tài)化，加快形成“不見(jiàn)面審批、零缺陷服務(wù)、精準(zhǔn)化監(jiān)管”南通“放管服”升級(jí)版，為釋放市場(chǎng)活力不斷掃除藩籬，努力營(yíng)造公平良好的營(yíng)商環(huán)境。注重標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)省政府辦公廳印發(fā)的《“不見(jiàn)面審批”標(biāo)準(zhǔn)化指引》，制發(fā)《落實(shí)“不見(jiàn)面審批”標(biāo)準(zhǔn)化指引 優(yōu)化公平營(yíng)商環(huán)境 南通政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系（5.0版）建設(shè)工作方案》，在全省率先啟動(dòng)“不見(jiàn)面審批”標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，明確了標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的“學(xué)習(xí)指引、制定方案、編制范本、動(dòng)員部署、全面編標(biāo)、標(biāo)辦審核、專家研討、審定完善、頒布實(shí)施、宣貫考核”十大步驟。結(jié)合《指引》內(nèi)容和審批業(yè)務(wù)實(shí)際，梳理出1554項(xiàng)“不見(jiàn)面審批”和204項(xiàng)“見(jiàn)一次面”事項(xiàng)清單，施行“統(tǒng)一接收、集中辦理、分工負(fù)責(zé)、并聯(lián)審查、一次告知、整體反饋”的聯(lián)合審查機(jī)制，推動(dòng)行政審批提速增效，全力打造南通政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系（5.0版）。在今年9月份委托第三方開(kāi)展的群眾滿意度測(cè)評(píng)中我市“不見(jiàn)面審批”服務(wù)平均滿意率達(dá)92.6%。
（二）全方位加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，制發(fā)《南通市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”跨部門聯(lián)合抽查實(shí)施方案》、《南通市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”跨部門聯(lián)合抽查實(shí)施細(xì)則》，積極探索和實(shí)施跨部門聯(lián)合抽查，按照“一次抽查，集體會(huì)診，全面體檢，綜合施策”的原則，對(duì)涉及同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，由行業(yè)主管部門牽頭，相關(guān)部門參與，開(kāi)展聯(lián)合檢查，切實(shí)解決各自為政、多頭檢查、重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高監(jiān)管效能。南通在全省率先實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的全覆蓋。有序推進(jìn)“證照分離”改革工作，印發(fā)《南通市“證照分離”改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》，在南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、南通高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、海安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、如皋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、海門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，涉及100項(xiàng)具體行政許可事項(xiàng)，重點(diǎn)解決“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等問(wèn)題。發(fā)揮信用監(jiān)管實(shí)效，實(shí)施《南通市“十三五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》，深入推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)、工商、流通、金融、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、價(jià)格、工程建設(shè)、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、交通運(yùn)輸、電子商務(wù)、中介服務(wù)業(yè)、會(huì)展廣告等領(lǐng)域信用體系建設(shè)。加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，堅(jiān)決查處破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為，聯(lián)合打擊違法經(jīng)營(yíng)、制假售假等失信行為，營(yíng)造誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。
（三）全面實(shí)施污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)略。印發(fā)《南通市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，明確全市利用三年左右時(shí)間，開(kāi)展“1031”行動(dòng)，即開(kāi)展“三行業(yè)”及“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)治理等10項(xiàng)環(huán)境專項(xiàng)治理，補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施三大短板，推進(jìn)資源循環(huán)化利用。設(shè)立市打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部辦公室，構(gòu)建打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的作戰(zhàn)指揮中樞和組織指揮體系。以“263”專項(xiàng)行動(dòng)、“三河三行業(yè)”整治為抓手，咬定“三降三升”目標(biāo)，主攻重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域“三大戰(zhàn)場(chǎng)”，打好藍(lán)天保衛(wèi)、水污染防治、土壤修復(fù)“三大戰(zhàn)役”。認(rèn)真落實(shí)減排任務(wù)，重拳打擊各類環(huán)境違法行為，集中力量對(duì)畜禽養(yǎng)殖、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)等方面的環(huán)境違法行為進(jìn)行整治。深入開(kāi)展“利劍斬污”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊非法排放傾倒處置危險(xiǎn)廢物等“六類違法行為”，偵辦破獲環(huán)境類案件55起，抓獲犯罪嫌疑人191人，偵辦資源類案件91起，抓獲犯罪嫌疑人211人。在全省首創(chuàng)性的建立了生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)計(jì)制度，著力加強(qiáng)環(huán)境能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，確保全市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。
（四）有效提升政府公共服務(wù)水平。以完善政務(wù)服務(wù)綜合性平臺(tái)建設(shè)為著力點(diǎn)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，制發(fā)《關(guān)于建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行，在全省設(shè)區(qū)市中率先將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)事項(xiàng)上網(wǎng)，在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)同步推出104個(gè)街鎮(zhèn)頻道，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）站點(diǎn)全覆蓋?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”省市縣鎮(zhèn)村五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系覆蓋初步實(shí)現(xiàn)。大力優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，在市政務(wù)中心大廳設(shè)置“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”綜合服務(wù)體驗(yàn)區(qū)，添置政務(wù)服務(wù)智能查詢機(jī)，匯集進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳52個(gè)部門1265個(gè)子業(yè)務(wù)項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、群眾辦理的所有事項(xiàng)、要素、流程可在智能化終端上查詢辦理。
三、完善制度體系建設(shè)，為全面深化改革提供保障
（一） 突出地方立法的支撐和保障作用。主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要，按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，圍繞生態(tài)環(huán)境、城市管理等領(lǐng)域精細(xì)化開(kāi)展地方立法工作，切實(shí)增強(qiáng)立法服務(wù)中心，保障大局的功能?！赌贤ㄊ袩熁ū窆芾?xiàng)l例》已經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)公布，為規(guī)范我市煙花爆竹燃放，防治大氣污染提供了制度保障。《南通市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例（草案）》致力解決規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治手段不足的問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村畜禽污染的防治，目前市人大已討論通過(guò)，報(bào)省人大。政府規(guī)章《南通市市區(qū)戶外廣告設(shè)施和店招牌設(shè)施設(shè)置管理辦法》已頒布施行，《南通市市區(qū)地名管理規(guī)定（草案）》已由市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。認(rèn)真開(kāi)展規(guī)章立法后評(píng)估工作，提高立法決策的科學(xué)性，組織對(duì)政府規(guī)章《南通市老洪港應(yīng)急水庫(kù)水源地管理辦法》進(jìn)行了后評(píng)估。
（二）著力提升政府立法質(zhì)量。注重改進(jìn)立法方式，轉(zhuǎn)變立法觀念，建立政府需求、部門需求、社會(huì)需求相統(tǒng)一的立法項(xiàng)目篩選機(jī)制，完善政府立法項(xiàng)目向社會(huì)公開(kāi)征集制度。年初編制實(shí)施本年度政府規(guī)章制定計(jì)劃，并積極做好下年度規(guī)章制定計(jì)劃征集論證工作。注重?cái)U(kuò)大公眾參與，拓展社會(huì)各方有序參與政府立法的途徑和方式，充分發(fā)揮各類載體渠道的作用，通過(guò)開(kāi)展小規(guī)模、經(jīng)常性、多樣化的非正式立法聽(tīng)證、座談、調(diào)研等活動(dòng)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方對(duì)政府立法工作的意見(jiàn)和建議。注重立法論證、協(xié)商和評(píng)估，積極健全多方參與的調(diào)研論證機(jī)制，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、政府法律顧問(wèn)、專家學(xué)者等廣泛參與政府立法項(xiàng)目的研究論證，全面提升立法質(zhì)量。
（三）強(qiáng)化規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作。堅(jiān)持規(guī)范性文件計(jì)劃管理，按照精簡(jiǎn)、效能原則，加強(qiáng)對(duì)政府規(guī)范性文件“三個(gè)一律”管理。全年出臺(tái)《南通市投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督管理辦法》等規(guī)范性文件4件，出臺(tái)《南通市保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》等政策性文件77件。認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案和評(píng)估工作，市政府規(guī)范性文件制發(fā)后及時(shí)報(bào)送省政府和市人大備案，報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率均達(dá)100%；加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)政府和市級(jí)部門規(guī)范性文件的備案登記，召開(kāi)全市規(guī)范性文件專家點(diǎn)評(píng)會(huì)，督促縣級(jí)政府和市級(jí)部門提高規(guī)范性文件制發(fā)質(zhì)量。對(duì)《南通市城市河道管理辦法》、《南通市商品房銷售管理辦法》等10件涉及群眾切身利益的市政府規(guī)范性、政策性文件進(jìn)行了后評(píng)估，確保政府規(guī)范性文件落地生效。
（四）長(zhǎng)效推進(jìn)規(guī)范性文件、證明事項(xiàng)清理。圍繞“放管服”改革，認(rèn)真開(kāi)展規(guī)范性、政策性文件清理工作，并在門戶網(wǎng)站公示清理結(jié)果。重點(diǎn)清理涉及生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的規(guī)范性、政策性文件，強(qiáng)化對(duì)縣級(jí)政府和市級(jí)部門規(guī)范性文件清理工作的督查。市政府全年開(kāi)展涉及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)范性文件、涉及著名商標(biāo)制度的地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件、涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)章、規(guī)范性文件等專項(xiàng)清理活動(dòng)6次，并將繼續(xù)有效的文件、需修改的文件、失效的文件和廢止的文件，以清單的形式上網(wǎng)公布，向社會(huì)亮出政策“家底”。深入開(kāi)展證明事項(xiàng)清理工作，在全省率先開(kāi)展“奇葩證明”清理活動(dòng)，公布《南通市本級(jí)設(shè)定證明事項(xiàng)取消清單》，取消12個(gè)市級(jí)部門64項(xiàng)證明事項(xiàng)。完善權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，依法審定并公布市本級(jí)行政許可事項(xiàng)正面清單，目前30家市級(jí)部門實(shí)施許可事項(xiàng)230項(xiàng)。
四、完善行政決策機(jī)制，提高依法科學(xué)民主決策水平
（一）嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行《南通市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》、《南通市人民政府重大行政決策事項(xiàng)清單（2017~2021年）》、《南通市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)決策議事規(guī)則的實(shí)施細(xì)則（試行）》等程序規(guī)定，深入推進(jìn)重大行政決策規(guī)范化管理。編制年度重大行政決策目錄，嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定五大程序，更加注重教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等民生關(guān)切領(lǐng)域重大事項(xiàng)決策實(shí)施過(guò)程中的公眾體驗(yàn)，全年按照申報(bào)、論證等程序確定8個(gè)年度重大決策項(xiàng)目，并實(shí)施跟蹤管理。認(rèn)真開(kāi)展重大行政決策后評(píng)估工作。緊扣脫貧攻堅(jiān)、綜合執(zhí)法體制改革等重點(diǎn)工作，在全市選取健康扶貧工程、綜合行政執(zhí)法體制改革2項(xiàng)重大市政府決策進(jìn)行執(zhí)行情況和實(shí)施效果評(píng)估。2018年，我市重大行政決策規(guī)范化管理試點(diǎn)工作順利通過(guò)省評(píng)審驗(yàn)收。
（二）公眾參與決策實(shí)效得到凸顯。大力推進(jìn)公眾參與行政程序建設(shè)，將提升公眾參與度作為提高決策質(zhì)量、改進(jìn)政府管理、化解矛盾糾紛的重要手段，促進(jìn)政府與社會(huì)公眾之間的良性互動(dòng)。堅(jiān)持暢通互動(dòng)渠道，提升公眾參與的便捷度，堅(jiān)持注重示范引領(lǐng)，激發(fā)公眾參與的積極性，堅(jiān)持完善工作機(jī)制，促進(jìn)公眾參與的實(shí)效性。對(duì)涉及群眾切身利益的水價(jià)、電價(jià)、出租車起步價(jià)和網(wǎng)約車管理等重大行政決策通過(guò)組織聽(tīng)證的方式，讓廣大群眾參與政府決策，提高決策的科學(xué)性、民主性。積極拓寬公眾參與重大行政決策的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)公眾參與環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、征地拆遷、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面重大行政決策的全覆蓋。拉長(zhǎng)公眾參與重大行政決策的鏈條，將公眾參與嵌入重大行政決策的全過(guò)程。暢通公眾參與重大行政決策的途徑，充分利用互聯(lián)網(wǎng)全天候、觸及面廣、方便快捷的優(yōu)勢(shì)，搭建政民互動(dòng)平臺(tái)。如皋市建立了行政決策聽(tīng)證代表微信群，廣泛動(dòng)員行政決策聽(tīng)證代表、市民代表、媒體代表等參加線上和線下聽(tīng)證會(huì)，有效解決了聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)所、時(shí)間和人員數(shù)量限制等不足，為群眾參與決策提供便捷的通道。
（三）政府法律顧問(wèn)制度全面深化。召開(kāi)市政府法律顧問(wèn)工作座談會(huì)，聘任新一屆市政府法律顧問(wèn)委員。印發(fā)《南通市人民政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則》，明確政府法律顧問(wèn)的職責(zé)范圍、權(quán)力、義務(wù)、任期、考核等事項(xiàng)，形成制度保障。在實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)政府法律顧問(wèn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，更加注重發(fā)揮政府法律顧問(wèn)的作用，形成了政府法律顧問(wèn)“出席重要會(huì)議，審查重要文件、參與重要決策、論證重大項(xiàng)目”的“四重模式”，切實(shí)解決了政府法律顧問(wèn)聘而不用、顧而不問(wèn)等問(wèn)題。全面落實(shí)公職律師制度，印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展公職律師工作的方案》，明確公職律師的申請(qǐng)條件和職責(zé)范圍等事項(xiàng)，在全市普遍推開(kāi)公職律師制度，扎實(shí)開(kāi)展公職律師工作證申領(lǐng)工作，積極落實(shí)公職律師出庭應(yīng)訴參與矛盾糾紛化解等工作。
五、深化執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
（一）綜合執(zhí)法體制改革向縱深推進(jìn)。以推進(jìn)全國(guó)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作為契機(jī)，強(qiáng)化城市管理、食品藥品安全等領(lǐng)域執(zhí)法改革，《南通市推行縣域綜合執(zhí)法改革，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍”》被國(guó)務(wù)院辦公廳作為典型經(jīng)驗(yàn)并通報(bào)表?yè)P(yáng)。積極推進(jìn)街道綜合執(zhí)法改革，完成市區(qū)街道開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案，集中梳理崇川區(qū)、港閘區(qū)街道擬集中處罰事項(xiàng)，形成《南通市人民政府關(guān)于在崇川區(qū)、港閘區(qū)街道開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的請(qǐng)示》報(bào)省政府批復(fù)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)管理體制改革，完成曲塘鎮(zhèn)、洋口鎮(zhèn)、川姜鎮(zhèn)三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革方案論證和報(bào)批，召開(kāi)改革推進(jìn)會(huì)，對(duì)19個(gè)中心鎮(zhèn)權(quán)力下放情況進(jìn)行回頭看。推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施方案》，進(jìn)一步厘清監(jiān)管與執(zhí)法職能，確保城市管理體制改革后主管部門與執(zhí)法部門有序配合銜接。
（二）鞏固提升“三項(xiàng)制度”改革成效。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件精神，以推進(jìn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正為指引，在2017年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全市召開(kāi)三項(xiàng)制度現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度在全市范圍內(nèi)全面覆蓋。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法事項(xiàng)流程圖、執(zhí)法程序、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等全部依法向社會(huì)公開(kāi)，與群眾聯(lián)系密切的執(zhí)法部門采用各種信息手段，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法證據(jù)全面固定、執(zhí)法行為全程記錄、執(zhí)法環(huán)節(jié)全景回溯，切實(shí)保障相對(duì)人合法權(quán)益，提升執(zhí)法成效。2018年4月26日、5月23日，司法部先后在北京、揚(yáng)州召開(kāi)座談會(huì)，海門市作為唯一的縣級(jí)市受邀參會(huì)并作交流發(fā)言。推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化和信息化建設(shè)，改進(jìn)和完善全市行政執(zhí)法公示統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息自動(dòng)歸集和數(shù)據(jù)共享，平臺(tái)公示全市412個(gè)行政執(zhí)法主體的各類權(quán)力事項(xiàng)60369項(xiàng)，行政執(zhí)法人員信息15989人、行政許可信息1516434條、行政處罰信息6533條，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查檢查信息714條、重大行政執(zhí)法決定100份，成為推介我市“陽(yáng)光執(zhí)法”的一個(gè)重要窗口。
（三）嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員管理制度。強(qiáng)化行政執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)發(fā)全市行政執(zhí)法網(wǎng)上考試系統(tǒng)。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，在浙江大學(xué)組織舉辦全市法制處長(zhǎng)培訓(xùn)班，促進(jìn)全市執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務(wù)技能的提升。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員資格的動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員資格考試發(fā)證、持證上崗制度，未經(jīng)考試合格的人員，不授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。完善執(zhí)法證件管理，做好新申領(lǐng)執(zhí)法證件、變更和注銷工作，完成市級(jí)1515名執(zhí)法人員執(zhí)法證年檢，對(duì)年度內(nèi)新申領(lǐng)執(zhí)法資格證的人員進(jìn)行行政執(zhí)法培訓(xùn)。
（四）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督工作。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，加大重點(diǎn)領(lǐng)域的行政執(zhí)法和對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督檢查力度，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。啟動(dòng)以“促公平、凈市場(chǎng)、護(hù)民生”為主題的“紅盾利劍2018”執(zhí)法行動(dòng)，查辦了全省首例刷單炒信案，全年累計(jì)立案查處工商領(lǐng)域案件2303件，案值9260.21萬(wàn)元。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法保障，如皋市印發(fā)《如皋市推進(jìn)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)集成化改革工作實(shí)施方案》，整合行政執(zhí)法、公安偵查、檢察監(jiān)督、法院審判四方力量，掛牌成立全省首家生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)中心，設(shè)立公益訴訟研究中心和生態(tài)環(huán)境修復(fù)基地，定期會(huì)商環(huán)保執(zhí)法司法中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，形成了政府與社會(huì)同向、行政與司法同頻、打擊與保護(hù)同步的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。組織開(kāi)展全市行政執(zhí)法案卷百案評(píng)查會(huì)，集中評(píng)查全市環(huán)保、安監(jiān)、城管、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)行政執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法案卷100份，并對(duì)評(píng)查中暴露的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)、督促整改。
六、突出權(quán)力制約監(jiān)督，提升法治政府建設(shè)公信力
（一）自覺(jué)接受人大、政協(xié)、司法監(jiān)督。堅(jiān)持黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)制度，及時(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，全年辦理人大代表建議388件、政協(xié)委員提案438件，按時(shí)辦復(fù)率100%。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理零報(bào)告制度，全市全年未發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的情況。積極支持人民法院依法受理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，認(rèn)真落實(shí)法院司法建議和檢察院檢察建議，積極推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，全年行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)97.42%。
（二）有效發(fā)揮審計(jì)專門監(jiān)督作用。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，統(tǒng)籌推進(jìn)公共資金、民生資金、國(guó)有資產(chǎn)、政府投資項(xiàng)目和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)全覆蓋。出臺(tái)《南通市審計(jì)整改工作規(guī)則》，對(duì)審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，以政府整改交辦單的形式限期交辦整改。修訂完善了《政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》，強(qiáng)化對(duì)軌道交通、五山風(fēng)景區(qū)、中央創(chuàng)新等建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的審計(jì)監(jiān)督。修訂完善了《關(guān)于開(kāi)展地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，全面推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)在第一屆全國(guó)自然資源環(huán)境審計(jì)暨領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)理論與實(shí)踐研討會(huì)上交流推廣。
（三）拓寬輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督渠道。完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，在加強(qiáng)傳統(tǒng)新聞媒體監(jiān)督的基礎(chǔ)上，暢通輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督渠道，搭建政府與公眾交流的“直通車”，依托12345政府熱線、“市長(zhǎng)信箱”、民生熱點(diǎn)問(wèn)答等網(wǎng)站留言欄，及時(shí)受理、分類梳理、認(rèn)真調(diào)處、妥善解決群眾關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。全年接聽(tīng)12345政府熱線15萬(wàn)次，服務(wù)滿意率達(dá)95.1%。加大環(huán)境違法失信行為公開(kāi)和監(jiān)督，通過(guò)主流媒體設(shè)立曝光臺(tái)、回音壁、致歉欄等平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與環(huán)境監(jiān)督。深化網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)體系，重視與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動(dòng)，充分發(fā)揮“濠濱論壇”、“西祠胡同”等具有較大社會(huì)影響力的地方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的作用，切實(shí)強(qiáng)化就業(yè)社保、住房保障、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食品安全、養(yǎng)老服務(wù)等民生方面的熱點(diǎn)輿情應(yīng)對(duì)，及時(shí)跟進(jìn)，正確引導(dǎo)，全面接受社會(huì)監(jiān)督。
（四）大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。把全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)作為法治政府建設(shè)的“突破口”，堅(jiān)持以公開(kāi)促公正，大力開(kāi)展政務(wù)領(lǐng)域和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)公開(kāi)的清單化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)，印發(fā)《南通市2018年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)。認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)工作，突出做好招標(biāo)投標(biāo)、合同訂立及履行、土地征收、公共資源配置等重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開(kāi)力度。提升政府網(wǎng)站建設(shè)集約化水平，加強(qiáng)政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)管理，編制集約化網(wǎng)站群標(biāo)準(zhǔn)化資源目錄，提高信息檢索便捷度。以政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)為依托，建立統(tǒng)一的互動(dòng)交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民在線訪談、征集調(diào)查、咨詢投訴等信息的集中處理。加快推進(jìn)12345在線平臺(tái)“擴(kuò)容增效”，完成市縣12345平臺(tái)一體化整合升級(jí)，全面接入省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。優(yōu)化“中國(guó)南通”政務(wù)客戶端，提升“南通百通”APP服務(wù)功能，行政審批和服務(wù)事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)在線咨詢、辦結(jié)提醒、結(jié)果反饋。深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部在線訪談、政風(fēng)行風(fēng)在線等活動(dòng)，通過(guò)政策解讀、咨詢解答等聽(tīng)民聲、察民情、聚民智、解民憂。2018年，市領(lǐng)導(dǎo)和部門主要負(fù)責(zé)人繼續(xù)帶頭做好第一發(fā)言人，全年出席新聞發(fā)布會(huì)64場(chǎng)，組織在線訪談22次。市政府全年開(kāi)展網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)7次，發(fā)布12345在線平臺(tái)工作日?qǐng)?bào)256期，發(fā)布民心專列周報(bào)50期。
七、加大矛盾化解力度，增強(qiáng)法治政府建設(shè)獲得感
（一）全面履行行政復(fù)議職責(zé)。發(fā)揮行政復(fù)議化解行政糾紛的主渠道作用，推進(jìn)“陽(yáng)光復(fù)議”，積極高效辦理各類行政復(fù)議案件，努力提升行政復(fù)議工作水平。2018年全市共收到行政復(fù)議申請(qǐng)1584件，受理1394件，辦結(jié)1265件，法定期限內(nèi)辦結(jié)率100%。規(guī)范行政復(fù)議案件辦理程序，制發(fā)《南通市人民政府法制辦公室行政復(fù)議案件辦理規(guī)程》，規(guī)范行政復(fù)議收案、審查受理、審理、行政復(fù)議決定、送達(dá)、歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)。創(chuàng)新復(fù)議案件辦案方式，對(duì)矛盾較為對(duì)立的涉及土地、房屋征收及環(huán)境資源類復(fù)議案件采取實(shí)地調(diào)查的方式進(jìn)行審理，針對(duì)農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地確權(quán)類糾紛，堅(jiān)持深入當(dāng)事人村居開(kāi)展行政復(fù)議聽(tīng)證活動(dòng)，讓村民參與旁聽(tīng)，提高案件辦理的透明度。行政復(fù)議委員會(huì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，在確保公正、權(quán)威辦理復(fù)議案件的同時(shí)推動(dòng)行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解。強(qiáng)化行政復(fù)議案件辦理的監(jiān)督指導(dǎo)，開(kāi)展全市行政復(fù)議案件優(yōu)秀文書評(píng)選和典型案例編撰活動(dòng)，評(píng)選出10份優(yōu)秀復(fù)議文書和10大典型復(fù)議案例。對(duì)全市120件行政復(fù)議案卷開(kāi)展評(píng)查活動(dòng)，通報(bào)評(píng)查中存在的實(shí)體及程序問(wèn)題，并提出具體整改措施。
（二）積極推進(jìn)行政應(yīng)訴工作。2018年全市行政訴訟案件共計(jì)收案1717件，審結(jié)1553件。加強(qiáng)行政應(yīng)訴能力建設(shè)，市政府和市中院建立了聯(lián)席會(huì)議制度，定期開(kāi)展專題研討、案件分析和培訓(xùn)交流，針對(duì)在建違章拆除、集體土地征收、未履職案件處置、職業(yè)打假人應(yīng)對(duì)等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，深入展開(kāi)探討，形成共識(shí)，為執(zhí)法部門正確履職提供了支撐，有效推動(dòng)了司法與行政的良性互動(dòng)。強(qiáng)化行政復(fù)議、應(yīng)訴案件的動(dòng)態(tài)分析，針對(duì)傾向性、苗頭性的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行研究，尤其是針對(duì)復(fù)議應(yīng)訴中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)撰寫《復(fù)議應(yīng)訴情況專報(bào)》，呈報(bào)市主要領(lǐng)導(dǎo)參閱。針對(duì)涉征地類矛盾糾紛高發(fā)態(tài)勢(shì)，開(kāi)展全市行政復(fù)議應(yīng)訴及征地服務(wù)人員專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)市中院、省法制辦專家對(duì)涉征地類復(fù)議應(yīng)訴案件辦理過(guò)程中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行集中授課，有力提升了全市征地類案件辦理水平和矛盾化解能力。深入開(kāi)展行政訴訟法律援助工作，市中院、法制辦、司法局聯(lián)合制發(fā)《南通市行政訴訟法律援助工作的規(guī)定（試行）》，在全國(guó)率先將“訴訟實(shí)施能力較差”作為行政案件法律援助條件，啟動(dòng)行政訴訟法律援助工作，全年實(shí)施法律援助案件119件，大量疑難行政糾紛得到有效化解，取得良好的社會(huì)效果，這一創(chuàng)新舉措得到了省司法廳的肯定，省廳柳玉祥廳長(zhǎng)批示要求在全省推廣。
（三）行政調(diào)解仲裁工作穩(wěn)步開(kāi)展。以行政調(diào)解規(guī)范化建設(shè)為著力點(diǎn)，構(gòu)建多元化的矛盾糾紛化解機(jī)制，抓好行政調(diào)解與行政執(zhí)法的銜接，注重發(fā)揮行政調(diào)解在執(zhí)法監(jiān)管中的作用，積極引導(dǎo)當(dāng)事人運(yùn)用行政調(diào)解手段化解矛盾糾紛，不斷提升行政調(diào)解工作水平。綜合運(yùn)用行政、司法、綜治、信訪等各方資源，加大聯(lián)調(diào)力度，著力構(gòu)建“既相對(duì)獨(dú)立、各司其職，又相互銜接”的大調(diào)解格局，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的無(wú)縫銜接，形成化解社會(huì)矛盾的合力。海安市深化公調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)、援調(diào)等對(duì)接機(jī)制，健全完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議“六方聯(lián)動(dòng)”、醫(yī)患“116”、交通事故“八位一體”的糾紛專業(yè)調(diào)處機(jī)制，培育發(fā)展環(huán)境污染糾紛、信訪事項(xiàng)人民調(diào)解委員會(huì)等行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織。注重仲裁在多元化糾紛解決機(jī)制中的重要作用，發(fā)揮仲裁機(jī)構(gòu)專業(yè)、高效、便利的特點(diǎn)，在化解經(jīng)濟(jì)矛盾、調(diào)和社會(huì)糾紛等方面延伸服務(wù)觸角，提升工作實(shí)效。
（四）強(qiáng)化依法信訪工作力度。探索依法分類處理信訪訴求工作新實(shí)踐，嚴(yán)格落實(shí)《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》，厘清信訪與其他救濟(jì)途徑之間的邊界，將信訪納入法治化軌道。推進(jìn)信訪信息化建設(shè)，健全網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的群眾信訪事項(xiàng)辦理方式和流程，做到辦理過(guò)程和結(jié)果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了群眾信訪方式、信訪工作過(guò)程、信訪工作范圍的“三個(gè)全覆蓋”，推動(dòng)矛盾及時(shí)就地化解。依托“陽(yáng)光信訪”信息系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行《南通市求決類初信初訪辦理“五步工作法”制度實(shí)施辦法》，按照“聯(lián)系辦理、當(dāng)面送達(dá)、引導(dǎo)評(píng)價(jià)、事后回訪、重訪督查”的步驟，提高信訪事項(xiàng)一次性辦結(jié)率和群眾滿意率，該做法得到國(guó)家信訪局領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。
2018年，我市依法行政和法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但對(duì)照中央和省的要求以及人民群眾的期盼，還存在一些問(wèn)題和不足，主要是法治隊(duì)伍建設(shè)還不能很好地適應(yīng)當(dāng)前政府法治工作的新要求，行政執(zhí)法規(guī)范化水平有待于進(jìn)一步提升，一些改革難題有待于進(jìn)一步探索破解。2019年，我市將全面貫徹黨的十九大精神，深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握新時(shí)代法治政府建設(shè)的本質(zhì)要求和主要任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于法治政府建設(shè)的工作部署，增強(qiáng)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性，努力把全市法治政府建設(shè)推向更高水平，為落實(shí)好省委賦予我市爭(zhēng)當(dāng)“一個(gè)龍頭、三個(gè)先鋒”新使命，推動(dòng)南通高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南通提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。