2021年，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，南通市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，推動法治政府建設(shè)邁上新臺階?！按髷?shù)據(jù)+指揮中心+綜合行政執(zhí)法”新模式獲中央依法治國辦通報表揚，“誰執(zhí)法誰普法”閉環(huán)管理機(jī)制入選全國普法依法治理創(chuàng)新案例，“生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實踐引領(lǐng)區(qū)建設(shè)”項目入選省法治政府建設(shè)優(yōu)勝項目。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）政府職能依法全面履行。一是繼續(xù)深化“放管服”改革。在全省率先開展省級以上開發(fā)園區(qū)全鏈賦權(quán)改革，實現(xiàn)“園內(nèi)事園內(nèi)辦”。深入推進(jìn)“證照分離”改革，編制市級涉企經(jīng)營許可事項“證照分離”清單，覆蓋178項事項。出臺南通市地方標(biāo)準(zhǔn)《政務(wù)服務(wù)大廳窗口服務(wù)規(guī)范》，實現(xiàn)四級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)同一審批服務(wù)事項“無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”。打造代辦幫辦服務(wù)品牌，為各類企業(yè)群眾提供代辦幫辦服務(wù)8200余次，助力194個項目建設(shè)報批。二是持續(xù)打造一流法治化營商環(huán)境。全面推行證明事項告知承諾制，通過告知承諾方式辦理依申請行政事項12萬余件。創(chuàng)新企業(yè)失信提醒機(jī)制，實施“不見面”信用修復(fù)403家次，對11個領(lǐng)域85項輕微違法行為、1775家市場主體免罰輕罰。三是切實加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。全市建成“市、縣、鎮(zhèn)、村、企事業(yè)單位”五級預(yù)案體系，進(jìn)一步完善自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、公共衛(wèi)生事件等應(yīng)急響應(yīng)制度，成功應(yīng)對“4.30”突發(fā)大范圍強對流天氣災(zāi)害。

（二）依法行政制度體系日益完善。一是健全立法機(jī)制。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作，年度立法計劃、立法中遇到的重大問題等及時向市委報告。推進(jìn)基層立法聯(lián)系點建設(shè)，利用數(shù)字化手段等方式擴(kuò)大公眾參與立法。二是加強重點領(lǐng)域立法和制度建設(shè)。制定頒布政府規(guī)章2件，省內(nèi)率先開展瓶裝液化石油氣管理立法。提請市人大常委會審議地方性法規(guī)議案2件。市政府制定規(guī)范性文件7件。三是嚴(yán)格實施規(guī)范性文件備案審查。創(chuàng)新運用備案審查提示函和約談等方式，堅持合法性、法制統(tǒng)一性和適當(dāng)性審查標(biāo)準(zhǔn)，全年共審查規(guī)范性文件80余件。

（三）依法科學(xué)民主決策穩(wěn)步推進(jìn)。一是依法公開重大決策目錄。編制年度重大行政決策事項目錄，確定南通市區(qū)出租汽車經(jīng)營區(qū)域一體化等5個項目為市政府年度重大決策事項。二是嚴(yán)格遵循重大行政決策程序。堅持公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定，切實提升政府決策科學(xué)化、民主化水平，順利完成煙花爆竹禁放區(qū)域調(diào)整等事關(guān)民生的決策事項。三是注重發(fā)揮政府法律顧問作用。市政府法律顧問全年參與處理市政府重大疑難涉法事務(wù)10多起，提供較高質(zhì)量的決策服務(wù)15人次，助力全面防控政府法律風(fēng)險。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法有效落實。一是深化綜合執(zhí)法體制改革。全面打造全省“綜合行政執(zhí)法改革暨指揮中心建設(shè)”先行先試市、縣、鎮(zhèn)三級示范點。全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法體制改革，重點加強市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域基層執(zhí)法工作力量，實現(xiàn)執(zhí)法重心和力量下移。二是加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。深入學(xué)習(xí)宣傳新修訂的《行政處罰法》，組織編印學(xué)習(xí)與適用指引。健全行政處罰裁量基準(zhǔn)和重大執(zhí)法決定備案制度。行政執(zhí)法人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)試點（全省唯一）經(jīng)驗做法在司法部行政執(zhí)法人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)試點工作視頻推進(jìn)會上作交流。開展全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“厚植為民情懷、提高執(zhí)法水平”主題教育。三是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。全面推行包容審慎柔性執(zhí)法，堅持說理式執(zhí)法，為新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展提供更加寬容發(fā)展環(huán)境。

（五）行政權(quán)力監(jiān)督保持高壓態(tài)勢。一是自覺接受外部監(jiān)督。堅持在市委領(lǐng)導(dǎo)下開展各項工作，嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)工作情況向人大及其常委會報告、向政協(xié)通報制度，辦理市人大代表建議545件，政協(xié)委員提案477件，代表委員滿意率達(dá)到100%。支持人民法院依法受理和審理行政案件，及時向人民法院、檢察機(jī)關(guān)反饋司法建議和檢察建議采納情況。二是主動強化內(nèi)部監(jiān)督。加強對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等重點領(lǐng)域的監(jiān)督。全年實施審計（調(diào)查）項目61個，查出主要問題金額78.57億元，發(fā)現(xiàn)非金額計量問題376個，促進(jìn)整改落實有關(guān)問題資金52.05億元。三是全面推進(jìn)政務(wù)公開。第一時間發(fā)布重要政策，構(gòu)建立體解讀體系，擴(kuò)大政策知曉度。加強重點領(lǐng)域信息公開，規(guī)范依申請公開，保障群眾知情權(quán)。開展“政府公眾開放月”活動，打造“零距離、沉浸式”政民互動品牌。舉辦新聞發(fā)布會53場、在線訪談22次，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

（六）矛盾糾紛多元化解積極有效。一是加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。市本級受理后辦結(jié)的159件（含上年度結(jié)轉(zhuǎn)）案件中，維持76件，撤銷、確認(rèn)違法、責(zé)令履行以及終止的64件，駁回19件。完成行政復(fù)議體制改革?！澳城輼I(yè)公司不服生態(tài)環(huán)境行政處罰申請復(fù)議案”獲評全國首屆優(yōu)秀行政復(fù)議決定文書，系全省唯一。二是健全多元矛盾糾紛化解機(jī)制。加快非訴平臺建設(shè)，掛牌成立市級非訴服務(wù)中心1家，縣級非訴服務(wù)中心9家，鎮(zhèn)級非訴服務(wù)中心86家。出臺南通市行政調(diào)解職責(zé)清單，明確55條行政調(diào)解事項。三是全力推動信訪矛盾化解。國家信訪局交辦我市的1841件重復(fù)信訪事項全部上報完成辦結(jié)，結(jié)案率91.16%。省交辦的1570件城鄉(xiāng)建設(shè)類問題化解1163件，化解率74.08%。省交辦越級進(jìn)京訪61件純案化解52件，化解率85.3%。扎實推進(jìn)源頭治理，全市求決類初信初訪事項一次性辦結(jié)化解率93%。

（七）數(shù)字法治政府建設(shè)提檔增速。一是加快推進(jìn)信息化平臺建設(shè)。建成并上線市縣一體化政務(wù)服務(wù)管理平臺，部署市縣鎮(zhèn)村四級共7.4萬個政務(wù)服務(wù)事項，實現(xiàn)事項在線申報和審批信息實時推送。持續(xù)優(yōu)化“一件事”綜合服務(wù)系統(tǒng)，加強電子證照、電子簽名應(yīng)用，實現(xiàn)更多“一件事”線上辦理。推行企業(yè)注冊登記全程電子化改革，在全省率先開展電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放、住所與經(jīng)營場所分離、智慧商事登記、破產(chǎn)企業(yè)注銷登記便利化服務(wù)等四項改革試點，試點數(shù)量全省最多。二是加強政府信息聯(lián)通共享。打造南通市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，優(yōu)化共享交換平臺樞紐功能，實現(xiàn)市級25類證照1360個事項、縣區(qū)級32類證照3036個事項證照免于提交、自動調(diào)用。三是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法。建成三級“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，實現(xiàn)監(jiān)管事項全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄、監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享，相關(guān)做法獲國務(wù)院辦公廳推介。

（八）法治政府建設(shè)保障措施全面落實。一是加強組織保障。調(diào)整市委全面依法治市委員會及協(xié)調(diào)小組成員。組織90余名領(lǐng)導(dǎo)干部集中接受依法行政專題培訓(xùn)，開展領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法和法治專題講座200余次，組織領(lǐng)導(dǎo)干部觀摩庭審470余人次。二是積極開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。組織各地各部門踴躍參與全國和全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，大力宣傳推廣我市法治政府建設(shè)成果，著力打造法治政府建設(shè)品牌。三是深入推進(jìn)法治政府督察考核。聚焦中央依法治國辦實地督察反饋意見，制定工作方案，全面徹底推進(jìn)問題整改到位。深化法治建設(shè)個（類）案專項督察，推動黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)落細(xì)落實。

二、2021年度法治政府建設(shè)存在的主要不足

我市法治政府建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在：法治政府建設(shè)工作推動力度不均衡，基層法治建設(shè)專業(yè)力量比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革成效與改革預(yù)期尚有差距等。尤其值得我們深刻警醒和反思的是，下半年個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容執(zhí)法工作中連續(xù)發(fā)生多起粗暴執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法事件，引發(fā)重大負(fù)面輿情，暴露了部分執(zhí)法機(jī)關(guān)和有關(guān)人員還存在宗旨意識不牢、法治思維欠缺、法治能力不足等問題，對此我們將高度重視、認(rèn)真研究、不斷改進(jìn)。

三、2021年度市委主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的情況。一是牢固樹立法治思維。堅定扛起“關(guān)鍵少數(shù)”政治責(zé)任，積極部署學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，推動完善市委常委會、市委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，堅持在法治框架內(nèi)謀劃發(fā)展、推動改革，注重依法科學(xué)民主決策，自覺接受各方面的監(jiān)督，依法妥善處置信訪包案。二是統(tǒng)籌抓好法治建設(shè)。市委常委會兩次聽取法治建設(shè)工作匯報，將法治建設(shè)列入市委常委會年度工作計劃。主持召開市委全面依法治市工作會議、市委全面依法治市委員會第四次、第五次會議，審議通過《法治南通建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》等文件，確保法治建設(shè)任務(wù)落地生根。三是協(xié)調(diào)推動重大問題。深入開展政法隊伍教育整頓，切實加強法治隊伍建設(shè)，全市政法隊伍滿意率第三方測評96.71%。部署開展全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“厚植為民情懷、提高執(zhí)法水平”主題教育，深入查擺不足、堅決有力整改，以實際行動回應(yīng)人民群眾新期盼。

四、2021年度市政府主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的情況。一是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，夯實法治政府推進(jìn)機(jī)制。將推進(jìn)法治政府建設(shè)擺在工作全局的重要位置，市政府常務(wù)會堅持“逢會必學(xué)法”，全年組織四次專題學(xué)法活動。研究制定“述法”工作方案，以“述法”形式推動法治政府建設(shè)成為“一把手工程”。二是深化示范引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。組織起草《南通市貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）〉實施方案》《南通市法治社會建設(shè)實施方案（2021—2025年）》，為“十四五”期間法治建設(shè)謀篇布局。將“爭建全國法治政府建設(shè)示范城市”納入市委市政府年度重點工作，形成和深化一批南通法治政府建設(shè)好經(jīng)驗、好做法。三是組織考評督察，壓實法治政府建設(shè)責(zé)任。優(yōu)化法治政府建設(shè)考核指標(biāo)，切實發(fā)揮考核“指揮棒”作用。抓牢中央依法治國辦實地督察反饋意見的整改落實，推進(jìn)整改到位。出臺《關(guān)于加強行政行為自我糾正的實施意見》，提升法治政府治理能力。

五、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

一是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。全面系統(tǒng)準(zhǔn)確領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵和實踐要求，切實擔(dān)負(fù)深化貫徹落實的重大政治責(zé)任，認(rèn)真履職盡責(zé)，主動擔(dān)當(dāng)作為，扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)，切實把習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化為南通法治建設(shè)的生動實踐。

二是抓好法治政府建設(shè)系統(tǒng)謀劃。對標(biāo)2035年全面依法治國遠(yuǎn)景目標(biāo)、《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，錨定“建設(shè)一流法治城市”戰(zhàn)略定位，科學(xué)系統(tǒng)謀劃我市法治政府建設(shè)實施方案和相關(guān)舉措，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)再上新臺階。

三是打造一流法治化營商環(huán)境。聚焦“招商引資突破年”“營商環(huán)境提升年”活動，進(jìn)一步強化高質(zhì)量的法治供給，著力加強執(zhí)法保護(hù)、司法服務(wù)，以更加規(guī)范的法治服務(wù)，為投資者營造穩(wěn)定的預(yù)期，增強城市發(fā)展的核心競爭力。

四是推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法體制改革進(jìn)展，提出“一鎮(zhèn)街一對策”，推動“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法”新模式落地落實落細(xì)。深入開展“厚植為民情懷、提高執(zhí)法水平”主題教育，加快推進(jìn)市縣鄉(xiāng)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)。

五是推動法治政府建設(shè)均衡化發(fā)展。實施法治政府建設(shè)強基工程，組織開展區(qū)域法治政府建設(shè)情況督察和評估，研究加強基層法治政府建設(shè)的具體舉措，加強基層政府法治力量配備，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設(shè)水平實現(xiàn)新提升。