2024年，南通市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委省政府工作要求，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，不斷開創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面。

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。一是突出思想引領(lǐng)。市委理論學(xué)習(xí)中心組將習(xí)近平法治思想作為集體學(xué)習(xí)第一課，舉辦“2024年度全市學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想暨領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班”，在《南通日?qǐng)?bào)》“學(xué)而思”專欄刊發(fā)“黨政一把手學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想筆談”，以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)深化法治政府建設(shè)。二是完善學(xué)習(xí)機(jī)制。將習(xí)近平法治思想納入市委黨校培訓(xùn)主體班次，舉辦“江海法治行”巡回宣講活動(dòng)，將市管領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn)納入市委組織部培訓(xùn)計(jì)劃，全覆蓋開展新任市管領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)考試、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員網(wǎng)上學(xué)法考法等活動(dòng)，不斷推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)職責(zé)。三是細(xì)化任務(wù)路徑。出臺(tái)南通市貫徹落實(shí)《全面深化法治領(lǐng)域改革綱要（2023－2027年）》重點(diǎn)任務(wù)分工方案，專章闡釋法治政府建設(shè)領(lǐng)域改革。制定《南通市2023年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》，明確19項(xiàng)年度目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)落實(shí)。

（二）優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。一是突出制度保障。連續(xù)3年開展“營(yíng)商環(huán)境提升年”活動(dòng)，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一號(hào)改革工程”。制定出臺(tái)《南通市2024“營(yíng)商環(huán)境提升年”行動(dòng)方案（“萬(wàn)事好通”3.0版）》，推出18項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。正式實(shí)施《南通市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，制度化、法治化提高營(yíng)商環(huán)境軟實(shí)力。二是提升政務(wù)效能。推進(jìn)“高效辦成一件事”，年度辦件量超100萬(wàn)件，列全省第一方陣, 南通“標(biāo)準(zhǔn)化+一件事”事項(xiàng)達(dá)到130個(gè)。全國(guó)率先建成公共資源“不見(jiàn)面”交易體系，省內(nèi)首家擴(kuò)容政務(wù)服務(wù)告知承諾事項(xiàng)，首批試點(diǎn)基層高頻事項(xiàng)“一平臺(tái)辦理”改革，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)體系，建成6個(gè)巡回審判點(diǎn)，成立5個(gè)檢察護(hù)企站，建立513家知識(shí)產(chǎn)權(quán)易受侵害企業(yè)名錄，將每月26日設(shè)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)集中服務(wù)日。南通獲評(píng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)示范城市，獲批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)城市。

（三）強(qiáng)化高質(zhì)量制度供給。一是推進(jìn)依法決策。規(guī)范履行《南通市重大行政決策程序規(guī)定》，將《南通市內(nèi)河港口總體規(guī)劃（2035年）》等4個(gè)事項(xiàng)列入2024年度市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄，實(shí)施清單管理，狠抓推進(jìn)落實(shí)。二是加快重點(diǎn)立法。出臺(tái)《南通市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例》《南通市養(yǎng)老服務(wù)條例》，完成《南通市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《南通市生態(tài)環(huán)境損害賠償程序規(guī)定》等“小快靈”立法項(xiàng)目。三是抓實(shí)備案審查。強(qiáng)化合法性審核，依法保障120個(gè)“三重一大”事項(xiàng)順利決策，清理涉企不平等法規(guī)政策265件。建立全省首部政府合同合法性審查地方標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建政府合同“制度+標(biāo)準(zhǔn)+案例”體系，推動(dòng)政府合同規(guī)范化管理。

（四）著力提升執(zhí)法質(zhì)量。一是開展執(zhí)法檢查。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法不作為、亂作為等問(wèn)題，開展行政執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，全市共排查19個(gè)行政執(zhí)法領(lǐng)域38項(xiàng)各類行政執(zhí)法突出問(wèn)題，全部按照序時(shí)進(jìn)度整改到位。二是推進(jìn)綜合集成監(jiān)管。打造“有感服務(wù)、有效監(jiān)管”南通模式，推進(jìn)跨部門綜合集成監(jiān)管，打通數(shù)據(jù)壁壘、協(xié)同障礙，高效推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)熱線雙向聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制試點(diǎn)，歸集行政管理、執(zhí)法類訴求11.9萬(wàn)余件。三是提升執(zhí)法素養(yǎng)。完成全市14760名行政執(zhí)法人員線上全員輪訓(xùn)，動(dòng)態(tài)更新行政執(zhí)法培訓(xùn)基地、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)與行政執(zhí)法培訓(xùn)師資庫(kù)。舉辦首屆全市基層綜合行政執(zhí)法崗位執(zhí)法能力競(jìng)賽，進(jìn)一步放大正面激勵(lì)效應(yīng)。

（五）深化矛盾糾紛化解。一是完善多元化解機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域矛盾糾紛“一站式”化解，全年調(diào)處各類矛盾糾紛超12萬(wàn)件，調(diào)解成功率99.81%。新培育發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織26家，企業(yè)人民調(diào)解組織62家，新建區(qū)域性人民調(diào)解組織12家。二是充分發(fā)揮行政復(fù)議主渠道作用。全市全年新收行政復(fù)議案件2900件，同比上升72%，矛盾綜合化解率達(dá)40.93%，超九成的行政爭(zhēng)議經(jīng)復(fù)議后未進(jìn)入訴訟程序。市縣兩級(jí)全面建成行政爭(zhēng)議調(diào)處中心，行政復(fù)議推動(dòng)訴源治理成效顯著。三是深入推進(jìn)“八五”普法規(guī)劃。聚力打造“法韻南通”品牌，聯(lián)動(dòng)開展長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施三周年等普法事項(xiàng)49個(gè)，一則“法律明白人”普法案例獲評(píng)全國(guó)十大典型案例。深入推進(jìn)公民法治素養(yǎng)提升活動(dòng)，培育41個(gè)省級(jí)公民法治素養(yǎng)觀測(cè)點(diǎn)。

（六）健全行政監(jiān)督體系。一是加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督。自覺(jué)接受市人大法律監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，市政府定期向市人大報(bào)告工作、向市政協(xié)通報(bào)情況，推動(dòng)人大代表、政協(xié)委員列席市政府常務(wù)會(huì)議常態(tài)化，全年共辦結(jié)人大議案建議624件、政協(xié)提案409件，按時(shí)辦復(fù)率100%，滿意率100%。二是推動(dòng)出庭應(yīng)訴。建立健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴聯(lián)絡(luò)和情況通報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“出庭出聲出效果”，常態(tài)化開展市縣鎮(zhèn)三級(jí)政府及部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員“零距離”旁聽(tīng)庭審，助力行政機(jī)關(guān)依法履職。三是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。以提升回應(yīng)能力為抓手，市級(jí)受理“市長(zhǎng)信箱”信件5490件、辦結(jié)率97.9%，流轉(zhuǎn)“部門信箱”信件4351件、辦結(jié)率99.1%。做好重大決策草案預(yù)公開、草案解讀和意見(jiàn)征集結(jié)果公開工作，策劃在線調(diào)查24期、民意征集42期，收到意見(jiàn)321條，公布調(diào)查結(jié)果66期。

（七）深化數(shù)字政府建設(shè)。一是推進(jìn)政務(wù)公開智能化。上線“曉通”智能問(wèn)答平臺(tái)，涵蓋3.5萬(wàn)條政策文件，近2萬(wàn)人次咨詢。推進(jìn)“萬(wàn)事好通·惠企通”企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推出通城貨多多、政策解讀、項(xiàng)目申報(bào)等特色服務(wù)，平臺(tái)已兌現(xiàn)資金11.76億元，惠及2168家企業(yè)，訴求辦結(jié)率達(dá)100%。二是推進(jìn)事業(yè)單位信用承諾工作。省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位在線承諾，事業(yè)單位法定代表人在線簽署、提交信用承諾書，辦理時(shí)間縮短至5分鐘，相關(guān)記錄傳輸至社會(huì)信用數(shù)字化服務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全量歸集、智慧共享。三是推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查全流程管理。依托“南通市公平競(jìng)爭(zhēng)e審查”平臺(tái)，持續(xù)推廣智慧審查方式，依托人工智能、大數(shù)據(jù)分析和專業(yè)復(fù)審模式，輔助各級(jí)政策起草單位評(píng)估文件9631件，全年線上監(jiān)測(cè)存量文件58931件。

二、存在的不足和原因

（一）法治政府建設(shè)水平不夠均衡。在法治政府建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)性謀劃、創(chuàng)新性舉措、引領(lǐng)性成果方面，地區(qū)與地區(qū)之間、部門與部門之間仍存在一定差距，發(fā)展不夠均衡。

（二）行政執(zhí)法質(zhì)量和效能仍需提升。行政執(zhí)法規(guī)范化水平還有待進(jìn)一步提升，基層依法行政能力水平與新時(shí)代要求還存在一些差距。

（三）群眾的法治獲得感還需進(jìn)一步增強(qiáng)。群眾對(duì)法治政府建設(shè)的獲得感和滿意度還有待進(jìn)一步提高，有的行政決策公眾參與程度還不夠高。

三、2024年度市委主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的情況

一是強(qiáng)化法治政府建設(shè)統(tǒng)籌部署。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，全年市委常委會(huì)專題學(xué)法5次，市委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法6次。6月，主持召開市委全面依法治市委員會(huì)第八次會(huì)議暨黨政主要負(fù)責(zé)人專題述法會(huì)議，對(duì)全面依法治市和法治政府建設(shè)工作作出部署。7月，市委全面依法治市委員會(huì)印發(fā)《中共南通市委全面依法治市委員會(huì)2024年工作要點(diǎn)》，將法治政府建設(shè)單列并明確4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

二是關(guān)注法治政府建設(shè)重點(diǎn)難點(diǎn)。堅(jiān)持守正創(chuàng)新，推動(dòng)法治政府建設(shè)向更高水平躍升。指導(dǎo)全市切實(shí)抓好行政規(guī)范性文件制定管理，嚴(yán)格履行行政規(guī)范性文件制定程序，確?？茖W(xué)、民主、依法決策制規(guī)。推動(dòng)出臺(tái)全省首個(gè)政府合同合法性審核地方標(biāo)準(zhǔn)《政府合同合法性審核指引》。部署開展不平等對(duì)待企業(yè)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件政策清理和執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治。專題研究跨部門綜合集成監(jiān)管等法治政府建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，破解法治政府建設(shè)難點(diǎn)堵點(diǎn)。

三是抓好法治政府建設(shè)督察考核。親自部署、靠前指揮，順利完成省委依法治省辦組織開展的習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)情況和黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)情況綜合督察，并督促抓好整改落實(shí)。全面深化黨政主要負(fù)責(zé)人述法工作，組織開展市縣聯(lián)動(dòng)法治督察，同時(shí)將督察結(jié)果運(yùn)用貫穿于專題述法全過(guò)程，壓緊壓實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任。

四、2024年度市政府主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的情況

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。進(jìn)一步健全完善法治政府建設(shè)工作機(jī)制，把法治政府建設(shè)工作擺在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中，常態(tài)化統(tǒng)籌謀劃、部署推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法工作要求，全年專題學(xué)法4次。推動(dòng)出臺(tái)《南通市2024年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》，細(xì)化五個(gè)方面19項(xiàng)任務(wù)，對(duì)法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)作出具體安排。

二是推進(jìn)依法行政。堅(jiān)持市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主協(xié)商的工作機(jī)制，市司法局固定列席市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議，邀請(qǐng)市人大常委會(huì)、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)列席市政府常務(wù)會(huì)議，“三重一大”事項(xiàng)均經(jīng)過(guò)相應(yīng)程序研究決策，確保行政決策科學(xué)性、合法性。研究部署法治政府建設(shè)情況綜合督察反饋意見(jiàn)的整改工作，堅(jiān)持立行立改，舉一反三，確保整改到位。

三是落實(shí)工作責(zé)任。認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)職責(zé)清單任務(wù)，定期召開市政府常務(wù)會(huì)議、研究部署法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌解決法治政府建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題。將法治政府建設(shè)納入市政府工作報(bào)告，做到法治政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同謀劃、同部署、同推進(jìn)。舉辦2024年度全市學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想暨領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，督促各級(jí)各部門認(rèn)真做好職責(zé)范圍內(nèi)的法治政府建設(shè)工作。

五、2025年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。全面落實(shí)法治南通建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”，認(rèn)真總結(jié)“十四五”法治政府建設(shè)成果成效，分析研判“十五五”期間面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)，研究提出關(guān)鍵路徑和推進(jìn)舉措，謀劃“十五五”法治政府建設(shè)規(guī)劃相關(guān)工作。

（二）縱深推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)。深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化政務(wù)服務(wù)增值化改革，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和便利化，促進(jìn)法治政府與服務(wù)型政府建設(shè)的深度融合，進(jìn)一步提升政府服務(wù)效能。

（三）持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。深化經(jīng)營(yíng)主體全生命周期服務(wù)，制定出臺(tái)“萬(wàn)事好通”4.0版。全面建設(shè)數(shù)字法治政府，加大高頻“一件事”南通標(biāo)準(zhǔn)貢獻(xiàn)度。

（四）不斷加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)。大力推進(jìn)市域重點(diǎn)立法。及時(shí)編制和公布2025年度市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄，嚴(yán)格依照法定程序作出重大行政決策。完善政府合同全流程閉環(huán)管理制度，推動(dòng)政府合同審查標(biāo)準(zhǔn)全面推廣運(yùn)用。

（五）深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化以綜合集成監(jiān)管事項(xiàng)清單為依據(jù)、聯(lián)合抽查檢查為主要手段、信息化平臺(tái)為支撐的綜合集成監(jiān)管體系。深入落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，落實(shí)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》，開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。

（六）強(qiáng)化落實(shí)矛盾糾紛預(yù)防化解工作。完善矛盾糾紛預(yù)警預(yù)防排查信息化平臺(tái)，加強(qiáng)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)研判，探索建立更科學(xué)有效的矛盾糾紛分級(jí)分類預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防制度。全面推進(jìn)信訪工作法治化，在法治軌道上推動(dòng)信訪工作高質(zhì)量發(fā)展。