時(shí)間：2024年9月24日下午14:30

主題：南通市《重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)

地點(diǎn)：南通市圖書館6樓 新聞發(fā)布廳

主持人：繆小娟 南通市政府新聞辦公室專職副主任

發(fā)布人：殷 蓓 中共南通市委政法委常務(wù)副書記

朱智榮 南通市市場(chǎng)監(jiān)督管理局標(biāo)準(zhǔn)化管理處處長(zhǎng)

張建華 中共南通市委政法委維穩(wěn)指導(dǎo)處處長(zhǎng)、四級(jí)調(diào)研員

圖文實(shí)錄：

繆小娟：

各位媒體朋友、同志們，大家下午好！

本月，根據(jù)中央和省、市關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)相關(guān)規(guī)定，我市組織起草的《重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范》南通地方標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)正式發(fā)布實(shí)施，這標(biāo)志著南通市在推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

今天，我們邀請(qǐng)到了市委政法委常務(wù)副書記殷蓓、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局標(biāo)準(zhǔn)化管理處處長(zhǎng)朱智榮、市委政法委維穩(wěn)指導(dǎo)處處長(zhǎng)張建華為大家詳細(xì)介紹《重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范》南通地方標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)情況，并回答在場(chǎng)記者朋友們關(guān)心的問(wèn)題。

首先，請(qǐng)市委政法委殷書記介紹一下南通市《重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)情況。

殷蓓：

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓、媒體朋友們，大家好！

實(shí)施重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是黨中央為科學(xué)決策、安全發(fā)展所作的重要頂層制度設(shè)計(jì)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略舉措。黨的十九屆四中全會(huì)將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制納入黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。習(xí)近平總書記多次做出重要指示批示。今年4月23日，習(xí)近平總書記在重慶主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)“完善決策機(jī)制，重大政策特別是涉民生政策出臺(tái)前要進(jìn)行充分論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施中出現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)調(diào)查、果斷處置?！痹诋?dāng)前新的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，充分體現(xiàn)黨中央對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視，對(duì)于促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)、推進(jìn)國(guó)家安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

2019年以來(lái)，我市先后制定出臺(tái)了《南通市重大決策社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估實(shí)施細(xì)則（試行）》一個(gè)指導(dǎo)性文件、第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)管理辦法和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家管理辦法，2021年4月，在全國(guó)率先制發(fā)了第三方穩(wěn)評(píng)工作技術(shù)規(guī)范，開(kāi)發(fā)應(yīng)用了南通市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息管理系統(tǒng)，形成了重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度體系，變“事后處置、被動(dòng)維穩(wěn)”為“事前預(yù)防、主動(dòng)化解”，先后開(kāi)展各類穩(wěn)評(píng)事項(xiàng)7300余件，暫緩出臺(tái)事項(xiàng)17件、要求調(diào)整方案1430件，未發(fā)生一起因穩(wěn)評(píng)不到位引發(fā)的涉穩(wěn)事件，有效服務(wù)保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。穩(wěn)評(píng)“南通模式”在中央政法委第七次創(chuàng)新交流會(huì)上交流推廣，我市主導(dǎo)起草的《第三方社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范》被確立為全國(guó)唯一的省地方標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)評(píng)信息化系統(tǒng)在全省推廣應(yīng)用。

為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，進(jìn)一步提升我市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，落實(shí)中央和省、市關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，市委政法委在總結(jié)我市穩(wěn)評(píng)工作制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織起草了《重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范》（草案），經(jīng)過(guò)公示、評(píng)審、論證等法定環(huán)節(jié)，于9月3日，由市市場(chǎng)監(jiān)管局正式發(fā)布成為南通地方標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)包括15個(gè)章節(jié)和17個(gè)附錄，確立了重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的總體原則和各環(huán)節(jié)評(píng)估 范。該標(biāo)準(zhǔn)具有創(chuàng)新性，是總結(jié)歷年來(lái)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上，在省內(nèi)率先制定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)；具有系統(tǒng)性，涵蓋社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任主體、評(píng)估方式、評(píng)估范圍、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估程序、評(píng)估結(jié)果運(yùn)用、決策實(shí)施跟蹤、評(píng)估委托、第三方機(jī)構(gòu)管理、評(píng)審專家?guī)旃芾怼⑿袠I(yè)自治組織管理等全流程、全領(lǐng)域內(nèi)容；具有指導(dǎo)性，既是穩(wěn)評(píng)責(zé)任主體單位、第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)范，也是主管部門驗(yàn)收考察穩(wěn)評(píng)質(zhì)量、開(kāi)展決策后跟蹤評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，也為重大決策實(shí)施、防范重大風(fēng)險(xiǎn)、統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定提供了依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

《重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范》南通標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，將進(jìn)一步規(guī)范我市重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，有力促進(jìn)重大決策科學(xué)化、民主化和法治化，有效保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。下一步，我們將采取多種形式向社會(huì)宣傳解讀，認(rèn)真開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)從嚴(yán)備案制度，切實(shí)推動(dòng)《規(guī)范》落地見(jiàn)效，持續(xù)提升社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平，從源頭上預(yù)防化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，更好服務(wù)保障我市重大決策順利實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平安穩(wěn)定。

繆小娟：

感謝殷蓓書記的詳細(xì)介紹，讓我們對(duì)《重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范》有了更深入的了解。接下來(lái)，我們進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節(jié)。請(qǐng)各位有問(wèn)題的記者舉手示意。

記者：

能否請(qǐng)市委政法委張?zhí)庨L(zhǎng)為我們介紹一下，什么是重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估？評(píng)估的責(zé)任主體是誰(shuí)？中介組織可根據(jù)委托實(shí)施評(píng)估嗎？

張建華：

實(shí)施重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是為了推動(dòng)科學(xué)、民主、依法決策，提高決策質(zhì)量，從源頭上維護(hù)公共利益和社會(huì)公眾切身利益，預(yù)防化解重大決策的實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面造成的不利影響，保障和促進(jìn)安全發(fā)展。

重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是重大決策過(guò)程的重要組成部分，重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指直接關(guān)系人民群眾切身利益的重大政策制定調(diào)整、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重大活動(dòng)舉辦、重大敏感案件辦理等在制定出臺(tái)、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲?，?duì)決策事項(xiàng)存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行調(diào)查、識(shí)別、分析、研判、化解、防范和控制的過(guò)程，以更好地確保決策事項(xiàng)順利實(shí)施。它包括：宣傳、解釋、溝通過(guò)程；全面溝通后的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過(guò)程；對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的建議完善過(guò)程。

各地方黨委、政府作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任主體，也同時(shí)是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體。具體責(zé)任按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則確定。主要為：重大事項(xiàng)決策的提出部門、政策的制定部門、改革的牽頭部門、工作的實(shí)施部門及重大工程項(xiàng)目的申報(bào)部門。

評(píng)估責(zé)任主體可以自行開(kāi)展評(píng)估，也可以根據(jù)需要委托具有相應(yīng)資質(zhì)、能力的第三方機(jī)構(gòu)按照相關(guān)要求參與開(kāi)展評(píng)估工作，但不發(fā)生評(píng)估主體責(zé)任的轉(zhuǎn)移。評(píng)估責(zé)任主體在保證第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立地位的同時(shí)，應(yīng)做好環(huán)節(jié)配合、政策調(diào)整、化解措施落實(shí)等工作，第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)論僅供評(píng)估責(zé)任主體參考。第三方參與評(píng)估工作的實(shí)質(zhì)就是利用第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立客觀的思考地位和便于溝通的身份幫助維護(hù)政府形象，起到政府智庫(kù)的作用。

記者：

我想問(wèn)下市市場(chǎng)監(jiān)督管理局的朱處長(zhǎng)，南通制定該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的背景是什么，當(dāng)時(shí)主要是基于哪些考慮？地方標(biāo)準(zhǔn)的制定包括哪些程序？

朱智榮：

地方標(biāo)準(zhǔn)是法律法規(guī)的技術(shù)支撐和必要補(bǔ)充，是標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，在提高政府治理效能、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。近年來(lái)，市委、市政府高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，推動(dòng)建立高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。截至目前，我市已制定發(fā)布91項(xiàng)市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)全國(guó)首個(gè)訴訟案件“無(wú)紙化辦案”、公共地名地址數(shù)據(jù)規(guī)范等領(lǐng)域的市地方標(biāo)準(zhǔn)，為我市提升城市管理水平、增強(qiáng)創(chuàng)新活力、推動(dòng)設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新等工作提供了重要的技術(shù)支撐。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，南通市地方標(biāo)準(zhǔn)制定包括標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)、標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)起草與征求意見(jiàn)、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查、標(biāo)準(zhǔn)公示、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布、標(biāo)準(zhǔn)備案等程序。《重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)背景是進(jìn)一步規(guī)范我市重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，促進(jìn)重大決策科學(xué)化、民主化和法治化，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，從源頭上防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，保障重大決策順利實(shí)施。市委政法委基于此考慮，于今年年初提出標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，歷經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)、立項(xiàng)、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查等環(huán)節(jié)，于今年9月3日正式發(fā)布實(shí)施，為我市重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作提供了明確的技術(shù)指引和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

下一步，市市場(chǎng)監(jiān)管局將積極配合相關(guān)行業(yè)主管部門，加大對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度，積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。同時(shí)也歡迎廣大機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位深入探索、總結(jié)凝練我市在社會(huì)管理與公共服務(wù)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研制更多南通市地方標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和支撐作用，推動(dòng)公共服務(wù)有序規(guī)范、社會(huì)治理高效運(yùn)行，在全社會(huì)營(yíng)造制標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)的濃厚氛圍。

記者：

重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的評(píng)估內(nèi)容是什么？評(píng)估結(jié)論對(duì)最終決策有什么影響？對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又有什么影響？

張建華：

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)全面分析論證決策事項(xiàng)的合法性、合理性、可行性和可控性，深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，全面、全程查找社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并逐一進(jìn)行分析，研判風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率以及可能引發(fā)矛盾糾紛的激烈程度和持續(xù)時(shí)間、涉及人員數(shù)量，可能產(chǎn)生的各種負(fù)面影響，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的可控程度等。

在全面分析論證基礎(chǔ)上，按照決策實(shí)施后可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的影響程度將決策事項(xiàng)劃分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)3個(gè)等級(jí)。

評(píng)估為低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的，可以作出予以實(shí)施的評(píng)估結(jié)論建議，但需進(jìn)一步落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)化解措施，做好部分群眾的教育疏導(dǎo)與信訪穩(wěn)定工作；評(píng)估為中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的，應(yīng)當(dāng)作出暫緩實(shí)施的評(píng)估結(jié)論建議，待采取有效的防范化解措施降低風(fēng)險(xiǎn)后，再予以實(shí)施；評(píng)估為高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況作出不予實(shí)施的決策，或調(diào)整決策方案、降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后再行決策的評(píng)估結(jié)論建議。

開(kāi)展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，不是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置障礙，反而恰恰能夠保障決策更好的實(shí)施。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的價(jià)值在于提供決策參考，使決策更科學(xué)、為決策的實(shí)施減少后續(xù)的隱患。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估最重要的價(jià)值不是肯定或否定一個(gè)項(xiàng)目，而是科學(xué)預(yù)判項(xiàng)目未來(lái)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，幫助有關(guān)部門、建設(shè)單位提前采取預(yù)防化解措施。

繆小娟：

由于時(shí)間關(guān)系，記者提問(wèn)環(huán)節(jié)到此結(jié)束，如果大家還有更多問(wèn)題，歡迎在會(huì)后與相關(guān)工作人員聯(lián)系、咨詢。感謝各位媒體朋友的關(guān)注和報(bào)道，也感謝在座的每一位同志。讓我們攜手并進(jìn)，共同為南通市的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安貢獻(xiàn)力量。本場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。