時間：2025年2月25日
主題：《南通市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理條例》新聞發(fā)布會
地點：南通市新聞發(fā)布中心
發(fā)布人：
市人大常委會法制工作委員會主任 錢永忠
市市場監(jiān)督管理局黨組書記、局長 徐加明
市人大常委會教科文衛(wèi)委員會副主任 陳林
市市場監(jiān)督管理局食品安全總監(jiān) 周鳴鏑
主持人：市政府新聞辦專職副主任 繆小娟
圖文實錄：
繆小娟：
各位媒體朋友、同志們：
將于2025年3月1日起正式施行的《南通市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理條例》，旨在壓緊壓實網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全各方責(zé)任，進一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營行為，有效保障人民群眾“舌尖上的安全”。
出席本次新聞發(fā)布會的有：市人大常委會法制工作委員會主任錢永忠，市市場監(jiān)督管理局黨組書記、局長徐加明，市人大常委會教科文衛(wèi)委員會副主任陳林，市市場監(jiān)督管理局食品安全總監(jiān)周鳴鏑。
首先，請市人大常委會法制工作委員會錢永忠主任給大家介紹一下本次立法的重要意義和主要過程。
錢永忠：
各位媒體朋友，上午好！
2024年9月29日，南通市第十六屆人大常委會第二十一次會議審議通過了《南通市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》）。11月28日，經(jīng)江蘇省第十四屆人大常委會第十二次會議批準(zhǔn)，《條例》將于2025年3月1日起施行。
一、立法重要意義
（一）深入貫徹“以人民為中心”理念的需要
習(xí)近平總書記高度重視食品安全工作，多次就做好食品安全工作發(fā)表重要講話，強調(diào)要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。黨的二十大報告指出，要強化食品安全監(jiān)管，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。制定《條例》是深入貫徹落實食品安全“四個最嚴(yán)”要求和黨的二十大精神的體現(xiàn)，是深入貫徹“以人民為中心”理念的生動實踐，是對人民群眾美好生活向往的積極回應(yīng)。
（二）落實和完善上位法及相關(guān)規(guī)定的需要。
網(wǎng)絡(luò)餐飲是近年來發(fā)展迅猛的食品經(jīng)營新業(yè)態(tài)。目前，全市從事餐飲服務(wù)的主體中，網(wǎng)絡(luò)餐飲主體占比超過一半，其中小型主體又占比近九成。網(wǎng)絡(luò)訂餐在為消費者帶來便捷和更多選擇的同時，其中存在的食品安全風(fēng)險隱患也越來越成為社會關(guān)心的熱點和食品安全監(jiān)管的重點。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者資質(zhì)審查不到位、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者后廚環(huán)境臟亂差、網(wǎng)絡(luò)餐飲送餐服務(wù)人員配送不規(guī)范等問題屢見不鮮，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的難點和盲點不斷增多。而現(xiàn)有的上位法中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)餐飲的相關(guān)規(guī)定比較原則。為了推進上位法貫徹落實，完善網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管體系，亟需結(jié)合我市實際制定地方性法規(guī)，進一步細化補充現(xiàn)行制度規(guī)范，在更高水平上保障我市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全。
（三）探索網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全治理南通模式的需要
近年來，通過不斷摸索總結(jié)，全市初步形成“三個一”（“一強制”，強制推行食安封簽；“一引導(dǎo)”，引導(dǎo)實施“明廚亮灶”；“一共享”，推動政企數(shù)據(jù)共享）的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全社會共治模式。通過地方立法，可以固化監(jiān)管執(zhí)法實踐中形成的有益經(jīng)驗，推進我市食品安全監(jiān)管體制機制創(chuàng)新，彰顯南通的地方特色，靶向調(diào)整網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)市場主體行為，增強監(jiān)管的精準(zhǔn)性和規(guī)范化水平。
二、立法主要過程
經(jīng)市第十六屆人大常委會第三十四次主任會議討論通過并報市委同意，《條例》被確定為2024年正式立法項目。
（一）加強統(tǒng)籌謀劃，制定完善的工作方案
市人大常委會充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，全面謀劃、合理統(tǒng)籌，聯(lián)合市人大法工委、教科文衛(wèi)委、市場監(jiān)管局、司法局組成了立法工作小組，以《南通市制定地方性法規(guī)條例》中地方立法的要求為工作標(biāo)準(zhǔn)，探索運用“小快靈”立法形式，就立法涉及的主要問題和解決辦法、需要建立的制度和采取的措施、與上位法是否抵觸、對不同群體的影響等問題，制定了工作方案，及時啟動法規(guī)起草程序，將科學(xué)立法、民主立法、依法立法貫穿立法工作的始終。
（二）堅持問題導(dǎo)向，深入開展調(diào)查研究
立法工作小組到縣（市、區(qū)）召開多輪立法座談會，深入了解第三方平臺的具體管理模式和工作機制，全面掌握各縣（市、區(qū)）基層監(jiān)管部門在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管中遇到的問題和經(jīng)驗做法，傾聽部分入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者對“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”和“食安封簽”等措施可行性的想法。先后赴上海、福州、廈門、杭州、紹興等地開展座談和實地調(diào)研，就第三方平臺主體責(zé)任落實情況、“食安封簽”實施情況、“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”推進情況、數(shù)據(jù)共享機制建立情況等方面進行深度交流，學(xué)習(xí)借鑒各地的先進經(jīng)驗做法。
（三）貫穿全過程民主，廣泛征求意見
起草過程中，立法工作小組在市人大、市人民政府、市市場監(jiān)管局等網(wǎng)站，公開向社會征求意見；先后向全市500多名市人大代表、部分鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、社區(qū)以及基層立法聯(lián)系點廣泛征求意見；邀請省內(nèi)外立法咨詢專家對主要制度設(shè)計和重點難點問題深入研究論證；組織召開立法聽證會、新設(shè)行政處罰聽證會，開展立法社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。多次將修改文稿報請省人大常委會法工委預(yù)審，全程接受立法指導(dǎo)，嚴(yán)格把握“小快靈”立法的質(zhì)量要求。
2024年9月29日，《條例》經(jīng)市第十六屆人大常委會第二十一次會議審議通過。2024年11月28日，江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準(zhǔn)了《條例》。
《條例》共17條，雖然條款數(shù)不多，但小而精，涵蓋了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全及其監(jiān)督管理的絕大部分關(guān)鍵事項，基本滿足了滿足我市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的實際需要。該法規(guī)自2025年3月1日起正式施行。
繆小娟：
謝謝錢主任！接下來，請市市場監(jiān)督管理局徐加明局長解讀一下《南通市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理條例》的立法特點和主要內(nèi)容。
徐加明：
各位媒體朋友，大家好！
根據(jù)發(fā)布會安排，由我對《條例》的立法特點和主要內(nèi)容作介紹。
一、《條例》的立法特點
本次立法緊扣“小、快、靈”要求，主要呈現(xiàn)三個特點。
（一）著眼于“小”，精準(zhǔn)立法“接地氣”。食品安全直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，我市現(xiàn)有餐飲服務(wù)主體3.3萬戶，其中，提供網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的占52%，食品安全監(jiān)管需求迫切、責(zé)任重大。本次立法堅持以民為本，積極回應(yīng)社會關(guān)切，選取網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全這個與民生密切相關(guān)的“小切口”，結(jié)合南通實際，緊扣監(jiān)管實踐，細化落實上位法規(guī)定，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)主體經(jīng)營行為，實事求是“量體裁衣”，讓所立之法接地氣，力求提高立法的針對性、適用性和可操作性。
（二）著手于“快”，高效立法“超常規(guī)”。本次立法在市人大常委會和司法局的支持、指導(dǎo)下，將立法流程化繁為簡，倒排序時進度，細化時間節(jié)點，多個立法程序同時穿插進行，在確保立法質(zhì)量的前提下，僅用8個月時間就完成了所有工作任務(wù)，跑出了立法“加速度”。
（三）著力于“靈”，特色立法“出實招”。本次立法堅持問題導(dǎo)向“對癥下藥”，針對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)全鏈條監(jiān)管中遇到的具體問題設(shè)計制度規(guī)范，圍繞第三方平臺提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營要求、網(wǎng)絡(luò)餐飲配送要求以及違法行為處置和整改要求、監(jiān)督管理要求等方面進行細化規(guī)定，靶向調(diào)整網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營行為，有效提升網(wǎng)絡(luò)餐飲食品本質(zhì)安全水平，推動網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，力爭打造網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全治理“南通模式”，努力形成各盡其責(zé)、齊抓共管的社會共治格局。
二、《條例》的主要內(nèi)容
《條例》共17條，不分章節(jié)，按照壓實管理責(zé)任、加強入網(wǎng)審查、明確公示要求、嚴(yán)格過程管理、處置違法行為等邏輯順序，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)餐飲的全鏈條治理要求。主要包括三個方面內(nèi)容：
（一）《條例》聚焦源頭嚴(yán)防，著力壓實第三方平臺提供者主體責(zé)任。
一方面，對第三方平臺提供者的管理和告知責(zé)任作出規(guī)定，明確第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)依法配備與本市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)市場規(guī)模、風(fēng)險等級、管理水平相適應(yīng)的運營人員和食品安全管理人員，并及時將相關(guān)人員信息書面告知市食品安全監(jiān)督管理部門。
另一方面，對第三方平臺提供者入網(wǎng)審查責(zé)任作出規(guī)定，明確第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)通過信息比對、實地核查等方式，對申請進入平臺的餐飲服務(wù)經(jīng)營者的身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等信息進行核驗、登記，并及時更新。
（二）《條例》聚焦過程嚴(yán)管，著力強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。
一是對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者網(wǎng)上規(guī)范公示信息作出規(guī)定。明確入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在第三方平臺、自建網(wǎng)站的經(jīng)營活動主頁面顯著位置公示名稱、地址、電子營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證或者小餐飲信息公示卡、食品安全量化分級信息，同時鼓勵公示有無堂食、實體經(jīng)營門店照片、食品加工制作場所照片等信息，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)真實、完整、清晰。
二是對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者實施“明廚亮灶”作出規(guī)定。明確鼓勵入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者在第三方平臺、自建網(wǎng)站的經(jīng)營活動主頁面顯著位置以視頻形式實時公開食品加工制作現(xiàn)場。明確第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)為入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者提供技術(shù)支持，特別明確無堂食入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)公開食品加工制作現(xiàn)場。
三是對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的場所進行規(guī)范。要求入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)具備相對獨立的分餐打包區(qū)域和外賣取餐區(qū)域，以防止發(fā)生食品交叉污染。
四是對使用“食安封簽”作出規(guī)定。明確入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)提供“食安封簽”，使用開啟后無法復(fù)原的封簽或者具備封簽功能的食品包裝物對配送的食品予以封口，未封口或者封簽損壞的，配送人員有權(quán)拒絕配送，消費者有權(quán)拒絕接收。
（三）《條例》聚焦風(fēng)險嚴(yán)控，著力構(gòu)建分級響應(yīng)體系。
一是建立平臺與監(jiān)管部門信息共享機制?！稐l例》規(guī)定第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)按照食品安全監(jiān)督管理部門的要求，提供入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的相關(guān)信息和涉嫌違法的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)交易相關(guān)數(shù)據(jù)；同時，縣級食品安全監(jiān)督管理部門將定期向第三方平臺提供者推送餐飲服務(wù)經(jīng)營者的相關(guān)信息和食品安全量化分級信息。通過建立健全監(jiān)管部門與第三方平臺提供者之間的數(shù)據(jù)共享機制，有效打通“數(shù)據(jù)壁壘”，實時掌握動態(tài)信息，及時發(fā)現(xiàn)問題，將風(fēng)險隱患消除在萌芽狀態(tài)。
二是建立平臺與監(jiān)管部門協(xié)同處置機制。《條例》規(guī)定第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者存在食品安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止、立即報告所在地縣級食品安全監(jiān)督管理部門，根據(jù)約定采取食品下架、店鋪置休等措施。食品安全監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者存在食品安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法要求第三方平臺提供者采取措施及時制止。有違法情形的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者完成整改后，應(yīng)當(dāng)向食品安全監(jiān)督管理部門提出核查申請，食品安全監(jiān)督管理部門確認(rèn)核查完畢，并將核查結(jié)果告知第三方平臺提供者，恢復(fù)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者線上正常經(jīng)營。
三是建立違法行為懲戒機制?！稐l例》規(guī)定食品安全監(jiān)督管理部門可以依法定期通報第三方平臺提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者履行食品安全義務(wù)的情況。對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者多次出現(xiàn)違法經(jīng)營或者違法經(jīng)營行為造成嚴(yán)重后果的，食品安全監(jiān)督管理部門可以對第三方平臺提供者進行責(zé)任約談。入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者未按規(guī)定公示電子營業(yè)執(zhí)照和許可或備案信息的，由食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正并視情形予以相應(yīng)處罰。入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者未使用封簽或者具備封簽功能的食品包裝物對配送的食品予以封口的，由食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。
各位同志，網(wǎng)絡(luò)餐飲極大方便了群眾，但也伴生了新業(yè)態(tài)監(jiān)管新難題。下一步，市場監(jiān)管部門將以《條例》實施為契機，深入開展網(wǎng)絡(luò)餐飲全鏈條治理，“小切口”入手，“大力度”攻堅，切實守護人民群眾“舌尖上的安全”。誠摯歡迎全社會監(jiān)督、參與！我就介紹這些，謝謝大家。
繆小娟：
感謝徐局長的解讀！接下來，我們進入現(xiàn)場提問環(huán)節(jié)，由市市場監(jiān)督管理局周鳴鏑食品安全總監(jiān)進行回答。需要提問的記者請舉手示意，提問的時候請報一下所代表的新聞機構(gòu)。
記者提問：
請問周總監(jiān)，市場監(jiān)管局作為網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全的監(jiān)管部門，將采取哪些舉措推動《條例》貫徹實施呢？
周鳴鏑：
我們將從三個方面推動《條例》貫徹實施：
一是開展宣貫培訓(xùn)。我們將組織全市市場監(jiān)管系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》內(nèi)容，讓監(jiān)管人員進一步增強依法行政意識，提高網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管能力。我們將組織各地市場監(jiān)管部門以美食街區(qū)、商業(yè)綜合體、校園周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部等為重點區(qū)域，對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者開展多渠道、多形式、多載體、多維度的宣貫培訓(xùn)，詳細解讀《條例》內(nèi)容，提高入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的守法經(jīng)營意識，規(guī)范經(jīng)營行為，讓《條例》中的各項規(guī)定落地見效。
二是強化監(jiān)管執(zhí)法。我們將嚴(yán)格以《條例》為依據(jù)，堅持“線上線下”一體化監(jiān)管，通過“源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、風(fēng)險嚴(yán)防”的全鏈條治理，壓緊壓實網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全各方責(zé)任，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、網(wǎng)上公示信息不真實等違法違規(guī)行為，著力解決網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營場所臟、亂、差等問題。我們將充分運用“簡案快辦”等執(zhí)法模式，對網(wǎng)絡(luò)餐飲違法行為從速查處，及時消除風(fēng)險隱患，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。
三是推動社會共治。我們將建立健全監(jiān)管部門與網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺之間的數(shù)據(jù)共享機制，有效打通“數(shù)據(jù)壁壘”，對違法的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者實施“線上線下”聯(lián)合懲戒。積極引導(dǎo)第三方平臺提供者對實施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者給予更多流量傾斜等支持性措施，為其增加引流獲客機會，從而吸引更多主體加入“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)，主動接受社會監(jiān)督，讓消費者吃得更放心。我們將動員各地市場監(jiān)管部門開展“餐飲安全你我同查”、“隨機查餐廳”等活動，通過網(wǎng)絡(luò)投票由消費者點出最期待被檢查的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者，組建由人大代表、政協(xié)委員、消費者代表、媒體記者、監(jiān)管人員組成的檢查小組，對檢查過程進行全程監(jiān)督，及時將檢查結(jié)果和整改情況通過網(wǎng)絡(luò)公示，回應(yīng)群眾關(guān)切，切實筑牢網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全防線。
記者提問：
請問周總監(jiān)，作為普通消費者，在網(wǎng)絡(luò)訂餐時，應(yīng)該注意哪些方面呢？
周鳴鏑：
消費者在網(wǎng)絡(luò)訂餐時，要注意查看訂餐平臺信息，選擇經(jīng)營規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺，要選擇證照齊全、有實體門店、距離較近的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者，優(yōu)先選擇信譽良好、用戶評價高、實施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者。消費者在取餐時，要仔細檢查送達的餐品是否與訂單一致、是否使用了封簽、封簽是否完好，如發(fā)現(xiàn)未使用封簽或者封簽損壞的，消費者有權(quán)拒絕接收。消費者在收到外賣餐品后，應(yīng)盡快食用，切勿長時間存放。消費者在網(wǎng)絡(luò)訂餐時，如發(fā)現(xiàn)違法行為，請及時撥打12315投訴舉報熱線。