時(shí)間：2025年2月13日

主題：《南通市生態(tài)環(huán)境損害賠償程序規(guī)定》新聞發(fā)布會(huì)

地點(diǎn)：南通市新聞發(fā)布中心（圖書(shū)館6樓）

發(fā)布人：

市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任 錢(qián)永忠

市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、三級(jí)調(diào)研員 陸漢勇

市人大常委會(huì)環(huán)資城建委副主任 陸培玉

市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)、二級(jí)調(diào)研員 張 軍

主持人：市政府新聞辦專(zhuān)職副主任 繆小娟

全文實(shí)錄：

繆小娟：

各位媒體朋友、同志們：

《南通市生態(tài)環(huán)境損害賠償程序規(guī)定》于2024年9月29日經(jīng)南通市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)，2024年11月28日江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)，程序規(guī)定將于2025年3月1日起施行。

《南通市生態(tài)環(huán)境損害賠償程序規(guī)定》旨在聚焦生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作中的難點(diǎn)，以生態(tài)環(huán)境損害案件辦案流程為脈絡(luò)，規(guī)范我市生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理程序，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作在法治化軌道上走深走實(shí)。

本場(chǎng)發(fā)布會(huì)，我們邀請(qǐng)到市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任錢(qián)永忠，市生態(tài)環(huán)境局黨組成員陸漢勇，市人大常委會(huì)環(huán)資城建委副主任陸培玉，市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)張軍為我們做《南通市生態(tài)環(huán)境損害賠償程序規(guī)定》的解讀。

首先，請(qǐng)市人大常委會(huì)法工委主任錢(qián)永忠同志給大家介紹一下本次立法的重要意義、主要過(guò)程和主要思路。

錢(qián)永忠：

各位媒體朋友好！

2024年9月29日，南通市第十六屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)了《南通市生態(tài)環(huán)境損害賠償程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《程序規(guī)定》）。11月28日，經(jīng)江蘇省第十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)，《程序規(guī)定》將于2025年3月1日起施行。

一、立法的重要意義

（一）制定《程序規(guī)定》是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要以法治力量推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)作出了“統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償”的改革部署。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明體制改革的重要組成部分，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度以“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”為基本原則，以及時(shí)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，是破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”難題的有效手段，是切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益的堅(jiān)實(shí)制度保障。開(kāi)展《程序規(guī)定》地方立法，從法規(guī)制度層面謀劃部署生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，有利于系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作在我市落地見(jiàn)效。

（二）制定《程序規(guī)定》是提升我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治化水平的必然要求。近年來(lái)，南通市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作取得了積極進(jìn)展，形成了一批比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，迫切需要通過(guò)地方立法予以系統(tǒng)固化。同時(shí)，在具體工作中還存在著索賠主體單一、案件啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不明確、行政執(zhí)法與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作銜接不暢等問(wèn)題，亟需通過(guò)立法來(lái)規(guī)范。制定《程序規(guī)定》，有利于將生態(tài)環(huán)境損害賠償工作納入法治化軌道，運(yùn)用法治思維和法治方式破解實(shí)踐難題，切實(shí)依靠制度和法治來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，有力提升我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治化水平。

（三）制定《程序規(guī)定》是推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求。構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，是美麗中國(guó)建設(shè)的重要制度組成部分，是深化生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。我市自2017年10月啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作以來(lái)，取得了顯著成效，被生態(tài)環(huán)境部確定為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革基層聯(lián)系點(diǎn)。截至目前，全市生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案件辦案總數(shù)位居全國(guó)地級(jí)市之首。2022年，我市《領(lǐng)先探索完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度》獲評(píng)第二批全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償立法，推進(jìn)改革政策措施固化為地方性法規(guī)，能夠最大程度促進(jìn)社會(huì)共識(shí)的達(dá)成，有利于加快提升我市生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，著力推動(dòng)生態(tài)文明體制改革任務(wù)在我市落實(shí)落地。

二、立法的主要過(guò)程

2022年10月，中共南通市委辦公室印發(fā)《南通市第十六屆人大五年工作規(guī)劃》，將開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)胤搅⒎{入我市第十六屆人大立法項(xiàng)目安排。經(jīng)中共南通市委批準(zhǔn)，南通市人大常委會(huì)2024年立法計(jì)劃將《程序規(guī)定》確定為“小快靈”正式立法項(xiàng)目。

《程序規(guī)定》制定過(guò)程中，市人大常委會(huì)充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，全面謀劃、合理統(tǒng)籌，成立了由市人大常委會(huì)和市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、市人大常委會(huì)環(huán)資城建委、法工委與市生態(tài)環(huán)境局、司法局等部門(mén)參與的立法工作小組，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及部門(mén)規(guī)章，及時(shí)啟動(dòng)法規(guī)起草程序，將科學(xué)立法、民主立法、依法立法貫穿立法工作的始終。市人大常委會(huì)副主任、黨組成員葛玉琴先后帶隊(duì)赴如東、啟東、海安等地開(kāi)展調(diào)研座談；市人大常委會(huì)黨組成員陳俊帶隊(duì)赴宜昌、武漢等地學(xué)習(xí)借鑒生態(tài)環(huán)境損害賠償工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。積極征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，先后在市生態(tài)環(huán)境局、南通市人民政府、南通市人大等網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，先后向全市500多名市人大代表、部分鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、社區(qū)以及基層立法聯(lián)系點(diǎn)廣泛征求意見(jiàn)；邀請(qǐng)省內(nèi)外立法咨詢(xún)專(zhuān)家對(duì)主要制度設(shè)計(jì)和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題深入研究論證；在市、縣等多地組織利益相關(guān)人征求意見(jiàn)并召開(kāi)立法座談會(huì)。多次將修改文稿報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)法工委預(yù)審，獲得及時(shí)指導(dǎo)。在審查過(guò)程中，收到意見(jiàn)建議30條，采納5條，部分采納11條，未予采納14條，對(duì)部分條款的修改采納情況與相關(guān)部門(mén)（單位）進(jìn)行了溝通。

2024年9月29日，《程序規(guī)定》經(jīng)市十六屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議一次審議通過(guò)。2024年11月28日，江蘇省第十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)了《程序規(guī)定》。

該法規(guī)將于2025年3月1日起施行。

三、立法的主要思路

《程序規(guī)定》制定的基本思路是：

一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。立法切口小、條文少、內(nèi)容精、措施實(shí)等是“小快靈”立法的顯著特點(diǎn)?！冻绦蛞?guī)定》作為我市率先開(kāi)展的“小快靈”立法探索，聚焦基層磋商主體缺失、部門(mén)聯(lián)動(dòng)不足等我市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的突出問(wèn)題，科學(xué)謀劃具體內(nèi)容，確保法規(guī)定位準(zhǔn)、舉措實(shí)，能夠有效破解當(dāng)前生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中存在的困局。

二是強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)固化。南通在生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中積累了一系列行之有效的做法，探索了一批生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的成熟經(jīng)驗(yàn)。此次立法，對(duì)前期經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和提煉，將我市近年來(lái)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革創(chuàng)新工作中積累的成熟經(jīng)驗(yàn)和有效方法提煉固化為地方性法規(guī)規(guī)定，科學(xué)設(shè)計(jì)制度，確保了法規(guī)內(nèi)容既有特色又接地氣。

三是注重實(shí)踐引領(lǐng)。深入推進(jìn)南通市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實(shí)踐引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，在現(xiàn)行法律法規(guī)及政策性文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實(shí)踐，探索適度創(chuàng)新。在政府主體責(zé)任、磋商與處罰聯(lián)動(dòng)辦理、損害賠償修復(fù)等方面作出了相應(yīng)規(guī)定。

最終，《程序規(guī)定》共19條。雖然條款數(shù)不多，但小而精，基本滿(mǎn)足了我市生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理的現(xiàn)實(shí)需求。

繆小娟：

謝謝錢(qián)主任！接下來(lái)，請(qǐng)市生態(tài)環(huán)境局黨組成員陸漢勇介紹我市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的主要情況以及《南通市生態(tài)環(huán)境損害賠償程序規(guī)定》的主要內(nèi)容。

陸漢勇:

各位媒體朋友好！首先非常感謝各位媒體朋友長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我們生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心和支持。根據(jù)安排，由我來(lái)介紹一下近年來(lái)我市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作的情況，以及《程序規(guī)定》的主要內(nèi)容。

2017年10月，南通市啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作，經(jīng)過(guò)多年改革實(shí)踐，取得積極成效，截至目前，全市累計(jì)辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件2100余件，案例數(shù)位居全國(guó)前列，辦理了全國(guó)首例長(zhǎng)江非法采砂生態(tài)環(huán)境損害賠償案、長(zhǎng)三角首例長(zhǎng)江船舶大氣污染生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案等一系列典型案例。2020年7月，生態(tài)環(huán)境部將南通市確定為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革基層聯(lián)系點(diǎn)；2022年12月，南通市領(lǐng)先探索完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度入選第二批全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目?！碍h(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”的理念日漸深入人心。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府多次審議生態(tài)環(huán)境損害賠償改革相關(guān)方案、聽(tīng)取改革進(jìn)展工作報(bào)告，先后研究出臺(tái)《南通市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)踐引領(lǐng)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》《關(guān)于貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定的實(shí)施方案》等綱領(lǐng)性文件，明確損害賠償工作要求及指引。成立市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)綱掛帥的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府協(xié)調(diào)解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。將生態(tài)環(huán)境損害賠償工作納入污染防治攻堅(jiān)考核體系，組織召開(kāi)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，壓緊壓實(shí)各地、各部門(mén)工作責(zé)任。

二是破解工作難題，聚焦磋商主體局限，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）職能部門(mén)開(kāi)展索賠磋商，市級(jí)部門(mén)做好統(tǒng)籌指導(dǎo)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作有序開(kāi)展；對(duì)事實(shí)清楚、案情簡(jiǎn)單的案件，創(chuàng)新實(shí)施專(zhuān)家評(píng)估、電子化評(píng)估等簡(jiǎn)易評(píng)估方式，建立生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估專(zhuān)家?guī)?，出臺(tái)《南通市生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估專(zhuān)家?guī)旃芾碇贫取贰赌贤ㄊ猩鷳B(tài)環(huán)境損害賠償簡(jiǎn)易評(píng)估案件專(zhuān)家選取辦法》等制度，有效破解“評(píng)估難、評(píng)估貴”等難題；細(xì)化明確生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等17個(gè)部門(mén)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作職責(zé)，持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟銜接，有力化解部門(mén)參與度不足問(wèn)題。

三是深化改革創(chuàng)新，積極落實(shí)國(guó)家賦予的試點(diǎn)改革任務(wù)，針對(duì)故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴(yán)重后果的，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償案件適用懲罰性賠償試點(diǎn)改革，明確8種故意違法以及12種嚴(yán)重后果的具體認(rèn)定情形，設(shè)計(jì)《懲罰性賠償裁量計(jì)算表》，確定應(yīng)當(dāng)收集的3大類(lèi)證據(jù)，著力破解懲罰性賠償適用情形難確定、賠償金額難計(jì)算、賠償證據(jù)難固定等問(wèn)題；將生態(tài)環(huán)境損害、修復(fù)、修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、永久性損害等相關(guān)費(fèi)用納入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)保障范疇，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的全流程覆蓋。相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)獲江蘇省委深改委全省推廣。

四是抓好生態(tài)修復(fù)，注重磋商索賠與受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)同步推進(jìn)，在做好原位修復(fù)的同時(shí)，針對(duì)無(wú)法修復(fù)的生態(tài)環(huán)境損害行為，探索開(kāi)展多類(lèi)別、差異化的修復(fù)方式。拓展運(yùn)用增殖放流、植樹(shù)育林、勞務(wù)代償?shù)刃迯?fù)方式。堅(jiān)持因地制宜分類(lèi)施策，將損害賠償與長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)修復(fù)、突出環(huán)境問(wèn)題化解等有機(jī)結(jié)合，妥善處理歷史遺留問(wèn)題，既確保受損環(huán)境得到修復(fù)，又有效降低了修復(fù)成本。鼓勵(lì)各地結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理需求等建立生態(tài)修復(fù)基地，先后建設(shè)青龍港生態(tài)修復(fù)公益林、長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境修復(fù)通州基地等17個(gè)生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)基地，增強(qiáng)修復(fù)實(shí)效。

經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)即將施行的《程序規(guī)定》，是對(duì)我市生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)梳理，也是對(duì)持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償改革的全新探索，更是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)改革部署要求的務(wù)實(shí)舉措。下面，我再介紹一下《程序規(guī)定》的主要內(nèi)容：

《程序規(guī)定》共19條，主要分為八個(gè)方面內(nèi)容：

第一個(gè)方面，法規(guī)第1—2條，規(guī)定了立法的主要目的、依據(jù)以及生態(tài)環(huán)境損害這一名詞的概念。

第二個(gè)方面，法規(guī)第3條，主要規(guī)定了三級(jí)政府及各部門(mén)職責(zé)。明確市人民政府是生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。受市人民政府指定，縣（市、區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域、管理區(qū)域內(nèi)有重大影響的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）配合做好本區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)工作；縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事等有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，實(shí)現(xiàn)了部門(mén)生態(tài)環(huán)境損害賠償職責(zé)的法定化。與此同時(shí)，明確了相關(guān)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)與檢察機(jī)關(guān)的信息共享、線(xiàn)索移送、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、支持起訴等銜接協(xié)作機(jī)制。

第三個(gè)方面，法規(guī)第4條，主要規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償索賠線(xiàn)索初步核查、立案啟動(dòng)的具體時(shí)間要求。同時(shí)，明確了在生態(tài)環(huán)境損害賠償職責(zé)爭(zhēng)議情況下的處理方式，避免生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的真空。

第四個(gè)方面，法規(guī)第5—10條，主要規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查的相關(guān)內(nèi)容。明確了損害賠償調(diào)查的內(nèi)容，確定了“生態(tài)環(huán)境損害事件行為人的基本信息”等五個(gè)需要調(diào)查的方面；創(chuàng)新規(guī)定了“一案雙查”制度，明確行政機(jī)關(guān)在查處違法行為過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)同時(shí)收集與生態(tài)環(huán)境損害有關(guān)的證據(jù)；規(guī)定了鑒定評(píng)估的形式，除常規(guī)委托鑒定外，明確了委托專(zhuān)家出具專(zhuān)家意見(jiàn)、類(lèi)案參考等簡(jiǎn)易評(píng)估形式；明確了生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查期限延長(zhǎng)、中止以及終止的程序及情形，保證了生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查的有序開(kāi)展。

第五個(gè)方面，法規(guī)第11—14條，主要規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商。細(xì)化了磋商告知的要求，規(guī)定了磋商協(xié)議可以申請(qǐng)司法確認(rèn)，以及磋商不能、協(xié)議不履行情況下的訴訟救濟(jì)。

第六個(gè)方面，法規(guī)第15—16條，主要明確了修復(fù)優(yōu)先原則和損害修復(fù)。規(guī)定了在簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議前，賠償義務(wù)人可以先行開(kāi)展修復(fù)；明確了賠償義務(wù)人修復(fù)責(zé)任，創(chuàng)新提出了“補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、認(rèn)購(gòu)碳匯、提高清潔生產(chǎn)水平”等替代修復(fù)形式，同時(shí)鼓勵(lì)各地設(shè)立集中修復(fù)基地。

第七個(gè)方面，法規(guī)第17—18條，主要規(guī)定了損害賠償工作的保障措施。明確損害賠償情況應(yīng)當(dāng)作為行政處罰的裁量情節(jié)，同時(shí)規(guī)定了市、縣級(jí)政府損害賠償工作開(kāi)展情況的報(bào)告要求。

第八個(gè)方面，法規(guī)第19條，明確法規(guī)自2025年3月1日起施行。

法規(guī)的生命力在于實(shí)施。作為全市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的牽頭部門(mén)，我們將聚焦《程序規(guī)定》工作要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)”理念深入人心。

繆小娟：

感謝陸局長(zhǎng)的介紹。接下來(lái)，我們進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節(jié)。有問(wèn)題提問(wèn)的記者請(qǐng)舉手示意，提問(wèn)的時(shí)候請(qǐng)報(bào)一下所代表的新聞機(jī)構(gòu)。

新華日?qǐng)?bào)記者：

作為全國(guó)首部專(zhuān)門(mén)規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)牧⒎ǎ赌贤ㄊ猩鷳B(tài)環(huán)境損害賠償程序規(guī)定》有何特色或者說(shuō)亮點(diǎn)？

張軍：

感謝記者朋友的提問(wèn)?！冻绦蛞?guī)定》以生態(tài)環(huán)境損害案件辦案流程為脈絡(luò)，提煉總結(jié)了南通生態(tài)環(huán)境損害賠償工作經(jīng)驗(yàn)，從生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任主體、辦案程序的啟動(dòng)、損害調(diào)查、磋商索賠、生態(tài)修復(fù)以及工作保障等方面作出了規(guī)定，為生態(tài)環(huán)境損害賠償案件規(guī)范化辦理提供了法規(guī)依據(jù)。具體來(lái)說(shuō)體現(xiàn)為四個(gè)方面特點(diǎn)：

一是規(guī)定了三級(jí)政府及各部門(mén)職責(zé)?！冻绦蛞?guī)定》構(gòu)建了市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級(jí)協(xié)同工作機(jī)制，明確了市、縣兩級(jí)相關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境損害賠償要求，受市人民政府指定，生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事等有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

二是規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理具體要求。在辦案環(huán)節(jié)上，明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線(xiàn)索初步核查、立案啟動(dòng)、生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、索賠磋商、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等五個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，案件辦理的流程更加清晰。在辦案時(shí)限上，就四個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)明確了具體的辦案時(shí)限要求。同時(shí)，明確“無(wú)法確定賠償義務(wù)人或者賠償義務(wù)人下落不明的”等四類(lèi)可以中止生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查的情形。在工作銜接上，明確了職責(zé)爭(zhēng)議的處理方式。在閉環(huán)管理上，明確“賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)認(rèn)為損害后果顯著輕微，不需要賠償?shù)摹钡人姆N可以不啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序的情形；已經(jīng)啟動(dòng)的，可以終止程序。

三是規(guī)定了行政處罰與損害賠償銜接流程。在辦案過(guò)程上，推動(dòng)違法行為調(diào)查與生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查同步開(kāi)展。在辦理時(shí)限上，推進(jìn)行政處罰案件與生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的銜接，明確因生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理需要，經(jīng)行政處罰案件辦理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，相關(guān)行政處罰案件調(diào)查可以中止。在結(jié)果運(yùn)用上，注重履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任在行政處罰中的運(yùn)用，明確賠償義務(wù)人主動(dòng)履行生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)的，相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰。

四是規(guī)定了制度保障內(nèi)容。在損害賠償鑒定評(píng)估上，明確對(duì)于損害事實(shí)清楚、賠償義務(wù)人對(duì)責(zé)任認(rèn)定無(wú)異議、經(jīng)估算生態(tài)環(huán)境損害金額不滿(mǎn)五十萬(wàn)元的案件，可以通過(guò)專(zhuān)家意見(jiàn)、類(lèi)案參考、電子化評(píng)估等方式開(kāi)展評(píng)估，有效化解評(píng)估難題。在損害賠償協(xié)議履行上，明確賠償義務(wù)人未履行或者未完全履行賠償協(xié)議的，賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)可以依法向人民法院提起訴訟；賠償協(xié)議已經(jīng)司法確認(rèn)的，賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。在地方政府責(zé)任落實(shí)上，明確市、縣級(jí)人民政府每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)包含生態(tài)環(huán)境損害賠償工作開(kāi)展情況。

江蘇廣電記者：

《南通市生態(tài)環(huán)境損害賠償程序規(guī)定》涉及了生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)的相關(guān)內(nèi)容，請(qǐng)問(wèn)后續(xù)我們將怎樣開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)？

張軍：

感謝記者朋友的提問(wèn)。生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)是生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)暮蟀肫恼?，有利于保護(hù)和恢復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。今后，結(jié)合立法的頒布施行，我們將從三個(gè)方面重點(diǎn)抓好生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)工作：

一是落實(shí)修復(fù)優(yōu)先的理念，強(qiáng)化磋商前的修復(fù)。在簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議前，賠償義務(wù)人要求先行開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)的，積極配合賠償義務(wù)人做好損害事實(shí)、修復(fù)方案的審查、核查，推動(dòng)受損環(huán)境及時(shí)修復(fù)。

二是豐富損害賠償修復(fù)形式，探索多元化修復(fù)。在原地修復(fù)已無(wú)可能或者沒(méi)有必要的情況下，積極探索替代修復(fù)方式。結(jié)合《程序規(guī)定》的多樣化修復(fù)方式，探索開(kāi)展補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、認(rèn)購(gòu)碳匯、提高清潔生產(chǎn)水平等替代修復(fù)。同時(shí)，也鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)立生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)基地，提高生態(tài)環(huán)境修復(fù)效應(yīng)。

三是強(qiáng)化損害修復(fù)過(guò)程監(jiān)管，確保損害修復(fù)成效。一方面是強(qiáng)化損害修復(fù)過(guò)程的參與，借助第三方專(zhuān)業(yè)力量，做好修復(fù)方案的審查，積極參加修復(fù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、流程，避免修復(fù)流于形式；另一方面，強(qiáng)化修復(fù)效果的評(píng)估，在修復(fù)完成后，及時(shí)做好修復(fù)效果評(píng)估，確保修復(fù)實(shí)效。

繆小娟：

由于時(shí)間關(guān)系，今天的現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)就安排到這里，如果大家還有其他關(guān)注的問(wèn)題，可以在發(fā)布會(huì)結(jié)束后與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系。