通政規(guī)〔2025〕3號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《南通市城市河道管理辦法》已經(jīng)2025年2月14日十六屆市政府第58次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。

南通市人民政府

2025年3月5日

南通市城市河道管理辦法

第一條 為加強(qiáng)城市河道管理，保障城市防洪安全，美化城市水環(huán)境，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，發(fā)揮城市河道綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《江蘇省河道管理?xiàng)l例》《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》《江蘇省水域保護(hù)辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于南通市區(qū)（崇川區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，下同）內(nèi)的河道及沿河各類建筑物的規(guī)劃、整治、保護(hù)、利用等相關(guān)管理活動(dòng)，通州區(qū)、海門區(qū)、通州灣示范區(qū)參照執(zhí)行。

涉及長江防洪工程，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定；城市河道內(nèi)的航道，同時(shí)適用航道管理的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。

第三條 城市河道管理全面實(shí)行河長制，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合整治、嚴(yán)格保護(hù)、合理利用，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)，充分發(fā)揮河道防洪、抗旱、航運(yùn)、旅游、生態(tài)和景觀功能。

第四條 各區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市河道管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，城市河道管理所需資金納入同級政府財(cái)政預(yù)算，并按照誰投資、誰受益的原則，依法多渠道籌集。

第五條 水行政主管部門是城市河道的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市河道的統(tǒng)一監(jiān)督和管理；城市河道管理機(jī)構(gòu)受同級水行政主管部門的委托，負(fù)責(zé)城市河道的日常管理。

發(fā)展和改革、公安、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、數(shù)據(jù)等行政主管部門按照各自職責(zé)，做好城市河道管理相關(guān)工作。

第六條 城市河道及沿河各類建筑物實(shí)行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合、下級管理服從上級管理的原則。對上級水行政主管部門管理的河道，下級水行政主管部門可以按照職責(zé)權(quán)限的規(guī)定，根據(jù)河道的統(tǒng)一規(guī)劃和管理技術(shù)要求實(shí)施管理。

城市河道分為市管河道和區(qū)管河道。市管河道為：九圩港、通揚(yáng)運(yùn)河、通呂運(yùn)河、通啟運(yùn)河、新江海河、團(tuán)結(jié)河、通甲河等河道市區(qū)段；前進(jìn)河、華豐河、褲子港、營船港、英雄豎河、運(yùn)料河、任港河、海港引河、興石河、界港河、天生港、幸福河（幸福豎河）、南川河、城山河、郭里頭河、姚港河、永紅河、中心港、蘆涇港、東港河。其余河道均為區(qū)管河道。

第七條 任何單位和個(gè)人都有維護(hù)城市河道安全、保護(hù)水環(huán)境、依法參加防汛搶險(xiǎn)的義務(wù)，并有權(quán)依法對違反本辦法的相關(guān)行為進(jìn)行勸阻、制止和舉報(bào)。

對管理和保護(hù)河道作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，優(yōu)先推薦參評國家和省、市表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第八條 城市河道規(guī)劃由市水行政主管部門會(huì)同有關(guān)行政主管部門，根據(jù)國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及流域、區(qū)域、防洪、水系規(guī)劃等組織編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級水行政主管部門備案。修改城市河道規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第九條 城市河道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國家、省規(guī)定的防洪、排澇、通航標(biāo)準(zhǔn)及其他技術(shù)規(guī)定，確保河道基本水面率不降低。

有關(guān)行政主管部門編制或者修改規(guī)劃涉及城市河道的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃審批權(quán)限，事先征求同級水行政主管部門的意見。

第十條 城市河道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定河道保護(hù)和控制的地域界線，規(guī)定界線范圍內(nèi)的保護(hù)要求和控制指標(biāo)，并附有明確的地理坐標(biāo)和界址地形圖。

城市河道的整治、保護(hù)、利用以及涉及城市河道的各類工程，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照前款規(guī)定的范圍和要求實(shí)施。

第十一條 市管河道整治年度計(jì)劃由市水行政主管部門根據(jù)城市河道規(guī)劃會(huì)同有關(guān)行政主管部門編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

區(qū)管河道整治年度計(jì)劃由區(qū)政府（管委會(huì)）組織編制，下年度計(jì)劃須于當(dāng)年8月底前報(bào)請市水行政主管部門、財(cái)政部門審核后，再報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；區(qū)政府（管委會(huì)）根據(jù)年度計(jì)劃，組織項(xiàng)目前期工作、編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)概預(yù)算，經(jīng)市水行政主管部門、財(cái)政部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

城市河道整治年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確防洪排澇、河道清淤、濱水空間改造等目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任單位及分工；對嚴(yán)重影響水質(zhì)、防洪安全和環(huán)境景觀的河道，應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施，優(yōu)先安排整治。

第十二條 城市河道整治應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的城市水系規(guī)劃，執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足河道的功能性要求，注重保護(hù)、恢復(fù)河道及周邊的生態(tài)環(huán)境和人文景觀。整治選用材料和作業(yè)機(jī)械應(yīng)保證河床穩(wěn)定，并符合環(huán)保要求。

第十三條 城市河道整治計(jì)劃用地和規(guī)劃建設(shè)的堤防用地范圍內(nèi)的土地，經(jīng)自然資源和規(guī)劃及水行政主管部門核定，按規(guī)定報(bào)經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，劃定為規(guī)劃保留區(qū)，并予以公告。

規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)一般不得建設(shè)與防洪無關(guān)的工程設(shè)施。特殊情況下確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)事先征求水行政主管部門和有關(guān)行政主管部門的意見。

第十四條 城市河道整治需要占用土地的，由自然資源和規(guī)劃行政主管部門劃定紅線，河道管理機(jī)構(gòu)辦理用地手續(xù)，所在區(qū)負(fù)責(zé)征地、拆遷等前期工作；因河道整治所增加的土地屬國家所有，優(yōu)先用于河道整治。

第十五條 水行政主管部門整治城市河道涉及航道的，應(yīng)當(dāng)兼顧航運(yùn)需要，符合通航標(biāo)準(zhǔn)和航運(yùn)技術(shù)規(guī)范，并事先征求同級交通運(yùn)輸行政主管部門的意見；交通運(yùn)輸行政主管部門進(jìn)行航道整治、航道設(shè)置、航道技術(shù)等級調(diào)整，應(yīng)當(dāng)符合防洪安全標(biāo)準(zhǔn)，并事先征求水行政主管部門的意見。

城市河道整治涉及漁業(yè)水域的，應(yīng)當(dāng)兼顧漁業(yè)發(fā)展的需要，并事先征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門的意見。

第十六條 為了保障城市河道工程安全和防汛搶險(xiǎn)的需要，城市河道及沿河各類建筑物管理范圍確定如下：

（一）城市河道管理范圍

市管河道管理范圍：從設(shè)計(jì)河口線向外8米以內(nèi)的兩岸青坎、坡面及河槽為其管理范圍。區(qū)管河道管理范圍：從設(shè)計(jì)河口線向外5米以內(nèi)的兩岸青坎、坡面及河槽為其管理范圍。今后新公布的城市河道的管理范圍，參照本款有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）沿河各類建筑物管理范圍

1．大型涵閘、抽水站：上下游河道、堤防各500米；左右側(cè)各100米。

2．中型涵閘、抽水站：上下游河道、堤防各200米；左右側(cè)各50米。

3．小型閘站工程管理范圍納入河湖和堤防統(tǒng)一劃定。

已劃定的城市河道及沿河各類建筑物管理范圍與本辦法不一致的，由水行政主管部門重新核定，按照規(guī)定要求履行調(diào)整程序后予以調(diào)整；未劃分明確的，由水行政主管部門根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行劃定，按規(guī)定報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)。新建工程在批準(zhǔn)設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)同時(shí)明確規(guī)定管理范圍。

城市河道及沿河各類建筑物管理范圍劃定后，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立標(biāo)志。

第十七條 城市河道管理范圍內(nèi)土地確權(quán)由自然資源和規(guī)劃行政主管部門按照國家、省有關(guān)規(guī)定辦理。使用土地的單位和個(gè)人必須服從水行政主管部門的安全監(jiān)督。

第十八條 在城市河道管理范圍內(nèi)，不得從事下列活動(dòng)：

（一）傾倒、排放、堆放、填埋礦渣、石渣、煤灰、泥土、泥漿、垃圾等廢棄物；

（二）傾倒、排放油類、酸液、堿液等有毒有害物質(zhì)；

（三）損壞堤防、護(hù)岸、閘壩等各類水工程建筑物及防汛、水文、通訊、供電、觀測、自動(dòng)控制等設(shè)施；

（四）在行洪、排澇、輸水河道內(nèi)設(shè)置影響行水的建筑物、構(gòu)筑物、障礙物或者種植阻礙行洪的林木或者高稈作物；

（五）在堤防和護(hù)堤地建房、墾種、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動(dòng)；

（六）其他侵占河道、危害防洪安全、影響河勢穩(wěn)定和破壞河道水環(huán)境的活動(dòng)。

第十九條 在城市河道管理范圍內(nèi)堆放物料、爆破、鉆探、挖筑、取土、開采地下資源、考古發(fā)掘、進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)；涉及其他行政主管部門的，由水行政主管部門會(huì)同有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)。

第二十條 建設(shè)項(xiàng)目需要占用城市河道管理范圍內(nèi)水域、陸域，跨越河道空間或者穿越堤防、灘地、河床的，其工程建設(shè)方案以及工程位置和界限應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)。項(xiàng)目施工應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的位置和界限進(jìn)行；建設(shè)項(xiàng)目竣工后，必須經(jīng)水行政主管部門會(huì)同有關(guān)行政主管部門檢驗(yàn)合格后方可啟用。

第二十一條 在城市河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將占用范圍內(nèi)的河道整治一并納入建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，并與建設(shè)項(xiàng)目同步審查、實(shí)施和驗(yàn)收。

第二十二條 建設(shè)單位在項(xiàng)目施工時(shí)應(yīng)當(dāng)落實(shí)防汛安全措施，施工圍堰或者臨時(shí)阻水堤壩影響防汛安全時(shí)，必須按照防汛指揮機(jī)構(gòu)的緊急處理決定限期清除或者采取其他緊急補(bǔ)救措施，施工結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理現(xiàn)場。水行政主管部門有權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)資料。

第二十三條 臨河、穿河、跨河建（構(gòu)）筑物等嚴(yán)重壅水、阻水的，由水行政主管部門責(zé)令建設(shè)單位或者管理運(yùn)行單位在規(guī)定的期限內(nèi)改建或者拆除。嚴(yán)重影響防洪安全的，必須服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的緊急處理決定。

第二十四條 在城市河道管理范圍內(nèi)采砂取土，應(yīng)當(dāng)符合河道采砂規(guī)劃，保證河勢穩(wěn)定、防洪安全、通航安全和港口安全，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照批準(zhǔn)的地點(diǎn)、期限、總量、方式和深度進(jìn)行；涉及航道的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)征求交通運(yùn)輸行政主管部門的意見。

第二十五條 在城市河道管理范圍內(nèi)，開展水上旅游、水上運(yùn)動(dòng)、水上經(jīng)營等開發(fā)利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合河道保護(hù)規(guī)劃和水功能區(qū)劃確定的管理要求，不得影響防洪安全、污染水質(zhì)、損害城市河道及沿河各類建筑物，有關(guān)行政主管部門在活動(dòng)審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求水行政主管部門的意見。

第二十六條 經(jīng)批準(zhǔn)占用城市河道的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)占用范圍內(nèi)河道堤防的維護(hù)責(zé)任，不得影響河道正常引排、通航以及防汛安全。

第二十七條 建設(shè)項(xiàng)目占用城市河道，需要興建等效替代河道工程的，應(yīng)當(dāng)在不降低原有河道匯水、排水、蓄水等標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，在原匯水、排水區(qū)域內(nèi)或者根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)。

第二十八條 城市河道管理范圍內(nèi)造林綠化，應(yīng)當(dāng)符合城市河道規(guī)劃、水土保持和水功能區(qū)劃的要求，不得影響防洪安全和破壞水生態(tài)環(huán)境。

第二十九條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境行政主管部門根據(jù)上一級水功能區(qū)劃，擬訂本行政區(qū)域內(nèi)城市河道的水功能區(qū)劃方案，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級水行政主管部門和生態(tài)環(huán)境行政主管部門備案。

第三十條 生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格入河排污口審批管理，未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外，要嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或擴(kuò)大排污口。對可能影響防洪、供水、堤防安全和河勢穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審核，要征求有管理權(quán)限的水行政主管部門的意見。

第三十一條 市本級管養(yǎng)職權(quán)包括：市建河道配套建筑物、市管河道擋浪墻、石駁的管養(yǎng)和維護(hù)，通呂運(yùn)河、九圩港、海港引河三條市管河道的保潔；區(qū)級管養(yǎng)職權(quán)包括：區(qū)域內(nèi)河道綠化的管養(yǎng)和維護(hù)，除通呂運(yùn)河、九圩港、海港引河外區(qū)域內(nèi)河道的保潔，區(qū)建河道配套建筑物、區(qū)管河道的管養(yǎng)和維護(hù)。本辦法施行前已建河道配套建筑物管理權(quán)限不再變動(dòng)。

第三十二條 對違反本辦法有關(guān)規(guī)定的行為，依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行查處。

第三十三條 水行政主管部門或者其他有關(guān)行政主管部門及其工作人員在履行職責(zé)過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者有關(guān)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 本辦法自2025年4月6日起施行，有效期至2030年4月5日。原《南通市城市河道管理辦法》（通政規(guī)〔2021〕1號）同時(shí)廢止。