通政辦發(fā)〔2025〕10號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《南通市科技創(chuàng)新平臺市場化轉型、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作指引》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

南通市人民政府辦公室

2025年3月14日

南通市科技創(chuàng)新平臺市場化轉型、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作指引

為推動全市政府與高校、科研院所和高層次人才團隊共建的各類科技創(chuàng)新平臺（以下簡稱科創(chuàng)平臺）市場化轉型、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升可持續(xù)發(fā)展能級，以高水平科創(chuàng)平臺建設支撐經(jīng)濟高質量發(fā)展，結合我市實際，制定本工作指引。

一、工作目標

深入學習借鑒《江蘇省產(chǎn)業(yè)技術研究院發(fā)展促進條例》，按照“投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活化”要求，以市場化、產(chǎn)業(yè)化為導向，強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，形成有利于出創(chuàng)新成果、有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的新機制，增強科創(chuàng)平臺“自我造血”和“賦能產(chǎn)業(yè)”功能。對建設期滿的科創(chuàng)平臺，利用兩年左右時間完成市場化轉型，達到收支平衡、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）持續(xù)提升源頭創(chuàng)新能力，打通科技創(chuàng)新“最先一公里”。圍繞國家和省、市重大戰(zhàn)略布局，加強實驗設施和服務平臺建設，開展有組織科研，儲備一批原創(chuàng)性技術、突破一批關鍵核心技術、產(chǎn)出一批重大科技成果，培育發(fā)展新質生產(chǎn)力。

（二）持續(xù)提升運營管理能力，打通資源整合“關鍵一公里”。構建科創(chuàng)平臺現(xiàn)代化治理體系，建立符合科創(chuàng)平臺自身發(fā)展規(guī)律的運營機制，探索多元化的科創(chuàng)平臺投入機制，鼓勵社會力量參與平臺建設，提升科創(chuàng)平臺運營能力。

（三）持續(xù)提升成果轉化能力，打通產(chǎn)業(yè)轉化“最后一公里”。深化體制機制改革，鼓勵科創(chuàng)平臺成立科技成果轉化公司，培養(yǎng)技術轉移人才，以科創(chuàng)平臺為橋梁，推進高校院所科技成果向我市轉移轉化。

（四）持續(xù)提升協(xié)同創(chuàng)新能力，打通區(qū)域創(chuàng)新“周邊一公里”。建立創(chuàng)新資源統(tǒng)籌協(xié)調機制，強化全市域科技資源統(tǒng)籌，以共建長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)為契機，構建區(qū)域創(chuàng)新合作網(wǎng)絡，加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同。

二、重點任務

（一）強化功能定位，優(yōu)化發(fā)展方向

明確科創(chuàng)平臺功能定位，構建“應用基礎研究+成果轉化+科技服務”全鏈條科技創(chuàng)新體系，提升科創(chuàng)平臺能級水平。

1．戰(zhàn)略任務類。以承擔國家、省重大戰(zhàn)略科技任務為目的，培育布局重大科研基礎設施、實驗室、技術創(chuàng)新中心等高能級平臺，集聚高層次創(chuàng)新人才，開展基礎研究、應用基礎研究，解決關鍵核心技術、基礎科學問題和行業(yè)共性難題，打造原始創(chuàng)新策源地。

2．產(chǎn)業(yè)轉化類。以賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為目標，通過成果轉化機制、服務企業(yè)模式改革，提升技術轉移轉化能力，形成一批高質量產(chǎn)學研合作項目；突出項目招引、企業(yè)孵化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的強鏈延鏈補鏈。

3．技術服務類。以提供公共技術服務為主營業(yè)務，通過“資源整合、共建共享”“團隊控股、輕資產(chǎn)運行”等方式，帶動運營機制、科研組織模式改革。開展個性化精準服務，通過技術開發(fā)、轉讓、咨詢、服務等方式，提升產(chǎn)業(yè)技術公共服務供給能力和科創(chuàng)平臺運行能力。

4．其他平臺類。除上述三類以外由企業(yè)主導的其他科創(chuàng)平臺。

（二）強化市場導向，優(yōu)化運營模式

通過成立運營管理公司、孵化產(chǎn)業(yè)化公司和建設概念驗證中心、成果轉化中試基地等方式，拓展服務訂單、技術合同、技術成果轉化、政府科研項目、孵化企業(yè)收益反哺等多元化收入渠道，逐步實現(xiàn)企業(yè)化運營、市場化轉型。

1．“平臺+運營管理公司”。推動全市科創(chuàng)平臺實行企業(yè)化運營管理，鼓勵其管理層和核心骨干以貨幣出資方式控股，設立多元投資的混合所有制運營公司，聘任懂科研、懂管理、懂市場的優(yōu)秀團隊運營，實行科研團隊持股、參與決策等激勵措施。

2．“平臺+產(chǎn)業(yè)化公司”。推動各類科創(chuàng)平臺開展科技招商和成果轉化，設立專門持股的國資公司，以技術作價入股、自有資金投入、聯(lián)合社會資本共同投資等方式投資孵化科技企業(yè)，通過股權收益反哺增強平臺自我造血能力。強化與長三角國創(chuàng)中心南通分中心等單位合作，通過撥投結合、“撥-投-股”等方式支持重大科創(chuàng)項目落戶，以政府資金撬動社會資本的投入。

3．“平臺+概念驗證中心”。支持科創(chuàng)平臺建設領域內專業(yè)概念驗證中心、成果轉化中試基地，培育發(fā)展技術經(jīng)理人隊伍，開展商用模式、技術熟化、原型樣機制造等驗證，降低轉化成本和風險，增強其對社會資本的吸引力，提高科技成果轉化質效，推動創(chuàng)新概念和早期科技成果邁向市場化、產(chǎn)業(yè)化應用。

4．“平臺+聯(lián)合創(chuàng)新中心”。按照“企業(yè)出題、院所解題、院企聯(lián)合”模式，支持科創(chuàng)平臺與企業(yè)共建工程實驗室、聯(lián)合創(chuàng)新中心，強化與企業(yè)開展深度產(chǎn)學研合作，承接企業(yè)訂單式、合同制研發(fā)任務，提高科技成果轉化效率。助力企業(yè)創(chuàng)成國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、“數(shù)字領航”企業(yè)、高新技術企業(yè)。

（三）強化賦能產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化雙鏈融合

以服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，探索“AI+”應用場景開發(fā)，開展核心技術攻關，助力科創(chuàng)項目招引，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈雙鏈融合，支撐南通傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育。

1．探索“AI+”應用場景開發(fā)。圍繞人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托我市產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，加強海洋、建筑、新材料等垂直領域先進大模型研發(fā)以及優(yōu)秀行業(yè)大模型本地化接入、訓練和商業(yè)化部署、應用，打造一批示范性強、帶動性廣的“AI+”典型應用場景。

2．開展核心技術攻關。聚焦船舶海工、高端紡織、高端裝備、新一代信息技術、新材料和新能源六大千億產(chǎn)業(yè)集群，依托科創(chuàng)平臺母體、母校資源，聯(lián)合頭部企業(yè)、“鏈主”企業(yè)開展關鍵核心技術攻關，推動新技術與新興產(chǎn)業(yè)深度融合和商業(yè)化應用，支撐產(chǎn)業(yè)轉型升級。

3．助力科創(chuàng)項目招引。以產(chǎn)業(yè)需求為導向，著力開展科創(chuàng)平臺招商，精準招引一批“有高科技含量、有高層次人才、有高成長潛力、有社會資本關注”的“四有型”科創(chuàng)項目，為產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展提供支撐。

（四）強化協(xié)同聯(lián)動，優(yōu)化合作機制

以協(xié)同創(chuàng)新為導向，服務長三角一體化發(fā)展，探索區(qū)域創(chuàng)新合作模式，構建產(chǎn)學研聯(lián)合攻關體系，促進科技資源融通共享，推動創(chuàng)新人才交流、創(chuàng)新資源流動和科技項目合作。

1．強化長三角一體化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。探索建立跨區(qū)域科技合作、科研成果異地轉化機制，支持科創(chuàng)平臺參與長三角科技創(chuàng)新共同體建設，鼓勵聯(lián)合長三角知名高校院所共同開展“揭榜掛帥”科研攻關，解決行業(yè)“卡脖子”和關鍵核心技術，實現(xiàn)區(qū)域內科研資源有效配置和企業(yè)需求精準對接。

2．構建產(chǎn)學研用聯(lián)合攻關體系。聚焦我市重點產(chǎn)業(yè)方向，支持有條件的科創(chuàng)平臺聯(lián)合龍頭企業(yè)、高校院所、市屬國企、行業(yè)協(xié)會等創(chuàng)新主體組建創(chuàng)新聯(lián)合體，以“眾籌科研”解決行業(yè)共性難題的方式，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游和各類創(chuàng)新主體緊密協(xié)作，進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。

3．促進科技創(chuàng)新資源融通共享。健全創(chuàng)新資源開放共享機制，加強科研設施建設與儀器購置的統(tǒng)籌規(guī)劃。鼓勵全市高校、醫(yī)院和科創(chuàng)平臺對研發(fā)設備和儀器進行開放共享，將重大科研儀器設施納入省科技資源統(tǒng)籌服務云平臺，發(fā)揮科技創(chuàng)新券作用，促進全市科技創(chuàng)新資源最大程度利用。

三、工作舉措

（一）建立全過程管理機制。建立“設立登記-運行管理-退出整改”全過程的科創(chuàng)平臺管理機制。在設立登記期，指導平臺制定和完善章程，協(xié)助組建理（董）事會、管委會等決策機構。在運營管理期，實施“一平臺一清單一顧問”個性化服務，配備產(chǎn)業(yè)顧問，專人專班跟進科創(chuàng)平臺建設管理。對建設進度未達預期、成果轉化機制不暢、主要職能弱化萎縮的科創(chuàng)平臺，經(jīng)充分評估后通過退、轉、并、留等方式進行優(yōu)化整合?！彩锌萍季?、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市委編辦，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會按職責分工負責〕

（二）建立靈活聘人用人機制。構建“市縣統(tǒng)籌、保障重點、周轉使用”的編制使用模式，用好高層次人才事業(yè)編制“周轉池”，支持科創(chuàng)平臺引進緊缺專業(yè)領域高層次人才。研究制定緊缺人才進編流程，為符合條件的單位和高層次人才提供“綠色通道”。充分尊重人才自主意愿，賦予人才自主選擇權，建立符合人才成才規(guī)律的動態(tài)管理機制，形成“引才有編制、用人有保障、進退有渠道”的新模式。〔市委人才辦、市委編辦、市人社局，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會按職責分工負責〕

（三）建立科技成果轉化收益分配機制。探索建立科創(chuàng)平臺科技成果單列管理制度，不納入國有資產(chǎn)保值增值考核范圍。支持科創(chuàng)平臺開展科技成果“先使用后付費”試點，將科技成果許可給中小微企業(yè)使用，采用“零門檻費+階段性支付+收入提成”或“分期支付”“延期支付”等方式開展科技成果轉化?！彩袊Y委、市財政局、市市場監(jiān)管局、市科技局，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會按職責分工負責〕

（四）建立市縣共建機制。探索科創(chuàng)平臺“市縣共建”模式，對功能定位清晰、運行機制健全、專業(yè)服務能力突出的縣級平臺，在首輪支持期結束后，按照一定比例和條件納入市級支持、協(xié)同共建，擴大科創(chuàng)平臺的輻射范圍。強化市縣共建平臺績效評估，對運營成效優(yōu)、發(fā)展前景好、輻射能力強的平臺，給予一定政策支持?！彩锌萍季?、市發(fā)改委、市工信局、市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會按職責分工負責〕

（五）建立金融供給機制。探索“市場化基金+科創(chuàng)平臺+產(chǎn)業(yè)孵化”的可持續(xù)發(fā)展模式，利用市內現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基金，通過基金直投、社會資本跟投等方式招引企業(yè)、孵化項目、做大成果，形成“科技-產(chǎn)業(yè)-基金”良性循環(huán)，切實提升科創(chuàng)平臺成果轉化率。〔市發(fā)改委、市財政局、市金融局、市科技局、南通科創(chuàng)投資集團，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會按職責分工負責〕

四、保障措施

（一）強化力量整合。建立全市科創(chuàng)平臺建設統(tǒng)籌協(xié)調機制，由科技部門和工信部門作為科創(chuàng)平臺引進建設培育的雙主體，凝聚各方力量，形成“一盤棋”工作格局，共同支撐全市科創(chuàng)平臺發(fā)展。市科技、教育、工信部門對科創(chuàng)平臺的改革發(fā)展進行業(yè)務指導；市發(fā)改、科技、教育、工信、財政、人社、資規(guī)、商務、審計、外事、市場監(jiān)管等部門，按照各自職責支持科創(chuàng)平臺的改革發(fā)展。

（二）強化科學評估。按照“年初備案、半年過堂、年底評估”的要求，將事前評估、績效監(jiān)控應用于科創(chuàng)平臺引進和建設的全過程。學習長三角國創(chuàng)中心先進成熟理念和績效評價機制，圍繞技術研發(fā)、人才培養(yǎng)、成果轉化等方面，對全市科創(chuàng)平臺開展年度績效評估，擇優(yōu)給予獎勵，并將績效評估結果作為后續(xù)資金撥付、預算安排的重要依據(jù)。

（三）強化政策支撐。建立健全支撐科創(chuàng)平臺發(fā)展的政策體系，設立科創(chuàng)平臺建設專項資金，為重大科創(chuàng)項目落地提供綠色通道。優(yōu)化調整科創(chuàng)平臺人才引培、平臺建設、技術研發(fā)、成果轉化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、績效評價、社會參與等系列支持政策，增強政策集成和實效，形成長效支持科創(chuàng)平臺發(fā)展的政策合力。

附件：全市科技創(chuàng)新平臺2025年重點工作任務

附件

全市科技創(chuàng)新平臺2025年重點工作任務

重點任務	具體事項	責任單位
建設戰(zhàn)略科技力量，提升策源功能	1．極地與極端環(huán)境模擬實驗設施預研項目。明確預研項目選址，做好屬地備案；圍繞項目建設任務書內容，以東大南通海洋高研院為建設主體，成立工作專班具體推進預研項目建設，爭取納入國家的超長期國債支持項目。	市科技局、市發(fā)改委、市資規(guī)局、市財政局、市數(shù)據(jù)局、如東縣人民政府
	2．籌建紫瑯光電市實驗室。以北大光電院、長三角光電創(chuàng)新中心和南通智能感知院為依托，重點推進微納加工與測試平臺和微納光學專業(yè)實驗室的建設，積極籌建紫瑯光電科學市實驗室，爭取納入省實驗室管理序列。	市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、崇川區(qū)人民政府、創(chuàng)新區(qū)管理辦公室
	3．落實長三角一體化戰(zhàn)略，推動長三角國創(chuàng)中心南通分中心建設。成立產(chǎn)業(yè)化公司，通過撥投結合等方式實施一批重大科創(chuàng)項目；聯(lián)合開展關鍵核心技術攻關，與重點企業(yè)共建聯(lián)合創(chuàng)新中心；聚焦戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，集聚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才，服務企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；啟動“市外科創(chuàng)飛地”或“離岸孵化器”建設。	市科技局、市財政局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會
賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進成果轉化	4．聚焦海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動海洋高端平臺建設。東南大學南通海洋高等研究院推進新質海工裝備實驗室等3個實驗室建設，積極承擔重大科研項目，開展產(chǎn)學研合作；哈爾濱工程大學長三角高等研究院牽頭組建長三角船舶海工裝備先進制造業(yè)集群創(chuàng)新聯(lián)盟，引進國家級人才團隊，建設“四平臺、兩中心”；省船舶海工技術創(chuàng)新中心建成高性能計算中心等公共服務平臺3個，引進孵化創(chuàng)新型企業(yè)。同時推動南通大學啟東海洋學院建設。	市科技局、市工信局、市財政局、海門區(qū)人民政府、創(chuàng)新區(qū)管理辦公室
	5．錨定戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動全市科創(chuàng)平臺建設。圍繞光電產(chǎn)業(yè)，推動北大光電院、長三角光電技術創(chuàng)新中心等科創(chuàng)平臺發(fā)展；圍繞信息產(chǎn)業(yè)，推動南京郵電大學南通研究院、南通智能感知院等科創(chuàng)平臺發(fā)展；圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推動北大生科華東產(chǎn)研院、啟東復旦醫(yī)學創(chuàng)新研究院等科創(chuàng)平臺建設；圍繞智能裝備產(chǎn)業(yè)，推動海安上海交大智能裝備研究院、海安太原理工大學先進制造與智能裝備產(chǎn)研院等科創(chuàng)平臺建設；圍繞新材料產(chǎn)業(yè)，推動江蘇集萃纖維所、海安南通大學高端紡織研究院和上海交通大學南通先進技術研究院等科創(chuàng)平臺的建設。	市科技局、市財政局、各縣（市、區(qū)）人民政府
	6．按照省概念驗證中心建設指引，圍繞先進材料、新一代信息技術、高端裝備等領域，布局建設一批概念驗證中心和成果轉化中試基地，支持對外提供服務，并爭取將北大光電院等有條件的市級概念驗證中心納入省級概念驗證中心管理序列。	市科技局、市財政局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會
聚焦平臺引育并重，完善保障措施	7．聚焦六大未來產(chǎn)業(yè)布局，梳理國內外頂尖高校院所，特別是要全方位對接上海、全方面融入蘇南，開展精準對接合作。比如未來海洋領域，加強與上海交通大學、廈門大學、太湖實驗室等海洋領域高校院所合作；在未來通信領域，加強與清華大學等高校院所的合作，謀劃共建長三角前沿信息技術產(chǎn)業(yè)研究院。	市科技局、市發(fā)改委、市委編辦、市工信局、市財政局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會
	8．實施“一平臺一清單一顧問”服務機制，從全市科創(chuàng)平臺中遴選20家左右建設情況好、運行質態(tài)佳的科創(chuàng)平臺，針對各科創(chuàng)平臺個性化需求定制服務清單，專人對接服務，推動重點科創(chuàng)平臺根據(jù)自身發(fā)展需求成立運營管理公司、產(chǎn)業(yè)化公司、聯(lián)合創(chuàng)新中心等，推動平臺市場化轉型，提升科創(chuàng)平臺的可持續(xù)發(fā)展能力。	市科技局、市財政局、市國資委、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會
	9．建立科創(chuàng)平臺績效管理機制，按照“年初備案、半年過堂、年底評估”的要求，科學評價科創(chuàng)平臺在人才培養(yǎng)、技術研發(fā)和成果轉化等方面的績效產(chǎn)出，表彰激勵先進，并將績效評估優(yōu)秀的縣級平臺升級為市縣共建平臺。	市科技局、市財政局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會
	10．通過全市科創(chuàng)平臺聯(lián)盟，推動全市科創(chuàng)平臺“比學趕超”，積極舉辦成果對接、項目路演和學術論壇等活動，發(fā)布全市科創(chuàng)平臺簡報，做到“月月有活動，季度有簡報”。建立科創(chuàng)平臺共建共用共享機制，定期組織全市科創(chuàng)平臺建設交流會，推動全市重點科技平臺與南通高校院所的合作交流、協(xié)同發(fā)展。	市科技局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會