各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《關(guān)于加快培育科技創(chuàng)新型特色園區(qū)的行動方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

南通市人民政府辦公室

2024年11月15日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加快培育科技創(chuàng)新型特色園區(qū)的行動方案

為不斷提升南通市產(chǎn)業(yè)能級和核心競爭力，因地制宜推動園區(qū)專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展，加快建設(shè)一批科技創(chuàng)新型特色園區(qū)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，結(jié)合南通實際，制定本行動方案。

一、總體要求

依托我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，聚焦特色產(chǎn)業(yè)方向，推動體制機制、要素供給、創(chuàng)新主體、生態(tài)保障“四位一體”建設(shè)，加快特色產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展，在我市省級以上開發(fā)園區(qū)和重點功能區(qū)內(nèi)打造一批產(chǎn)業(yè)定位鮮明、配套功能完善、企業(yè)集聚度高、運營管理專業(yè)、綜合競爭力強的科技創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)“園中園”。到2027年，全市科技創(chuàng)新型特色園區(qū)達(dá)到30個左右，集聚高新技術(shù)企業(yè)和專精特新中小企業(yè)1000家左右，市級以上創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)達(dá)到50家以上。

二、空間布局

堅持全市統(tǒng)籌、差異布局、協(xié)同發(fā)展，各板塊立足自身優(yōu)勢，結(jié)合區(qū)域資源稟賦與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)，聚焦產(chǎn)業(yè)主攻方向打造培育科技創(chuàng)新型特色園區(qū)，每年根據(jù)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況對園區(qū)產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和空間布局進(jìn)行動態(tài)評估和優(yōu)化調(diào)整。

科技創(chuàng)新型特色園區(qū)空間布局

板塊/園區(qū)	主攻方向
海安市	海安開發(fā)區(qū)：機器人及智能制造（人工智能）、高性能功能膜材料
	海安高新區(qū)：新型儲能、新材料（鋁鎂合金、磁性材料）
如皋市	如皋開發(fā)區(qū)：氫能儲能
	如皋高新區(qū)：合成生物、精密光學(xué)制造
	如皋港：生物基纖維及新材料
如東縣	如東開發(fā)區(qū)：第三代半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥(合成生物、植介入醫(yī)療器械等)、綠色能源裝備(海洋電力領(lǐng)域等)
	洋口港開發(fā)區(qū)：高端船舶與海工裝備、納米新材料
啟東市	啟東開發(fā)區(qū)：生命健康（細(xì)胞和基因技術(shù)、合成生物、醫(yī)療器械等）、半導(dǎo)體設(shè)備及材料 呂四港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：臨港高端裝備制造、新材料（可降解新材料、超纖合成革、PE新材料）
海門區(qū)	海門開發(fā)區(qū)：新一代信息技術(shù)（光電顯示、半導(dǎo)體材料與設(shè)備等）、高技術(shù)船舶海工 海門臨江：生命健康(合成生物和醫(yī)美健康)
通州區(qū)	南通高新區(qū)：第三代半導(dǎo)體、新型儲能、人工智能
崇川區(qū)	崇川開發(fā)區(qū)：氫能和儲能、數(shù)字經(jīng)濟（通用人工智能、智慧交通等）
	港閘開發(fā)區(qū)：低空經(jīng)濟、智能裝備（新能源裝備制造、氫能裝備制造）
	市北高新區(qū)：集成電路、汽車電子、生命健康
南通經(jīng)濟技術(shù) 開發(fā)區(qū)	未來空天深海、未來能源、未來通信
蘇錫通科技產(chǎn)業(yè) 園區(qū)	第三代半導(dǎo)體、高端智能裝備（深遠(yuǎn)海裝備）、新型儲能
通州灣示范區(qū)	先進(jìn)材料（高端聚烯烴、特種工程塑料、高端碳材料等）、高端海工裝備（海裝設(shè)計、海上風(fēng)電作業(yè)平臺等）、綠色能源（綠氫、零碳負(fù)碳等）
南通國際家紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)	高端紡織
南通創(chuàng)新區(qū)	集成電路（EDA底座、仿真設(shè)計，IP設(shè)計，電源、射頻、功率IC及器件，主控類和車規(guī)級高端IC設(shè)計與應(yīng)用）、 生物醫(yī)藥（新型大分子抗體藥物、細(xì)胞與基因治療藥物、合成生物、體外診斷試劑、介入式器械等)、 通用人工智能（垂直細(xì)分領(lǐng)域大模型及其應(yīng)用、高端算力、推理算力等）、船舶海工設(shè)計服務(wù)業(yè)

三、重點任務(wù)

（一）建立健全體制機制

1．建立細(xì)分賽道“揭榜掛帥”機制。各開發(fā)園區(qū)（功能區(qū)）“揭榜”具有較強辨識度的特定細(xì)分產(chǎn)業(yè)，制定實施專項產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商計劃，明確固定的物理圍合區(qū)域或明確的四至范圍，打造科技創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)“園中園”。加強市、縣兩級聯(lián)動，提升園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模、建設(shè)水平和產(chǎn)業(yè)能級，加快形成一批百億級特色產(chǎn)業(yè)集群，打造具有較強辨識度和影響力的南通產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。

2．探索“跨江合作、品牌聯(lián)動”機制。以推進(jìn)長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)建設(shè)為契機，推動南通科技創(chuàng)新型特色園區(qū)與上海、蘇南等地成熟品牌園區(qū)建立載體共建、資源共用、優(yōu)勢互補、利益共享等合作模式，共同探索“基地+拓展區(qū)”“總部+協(xié)同中心”等機制，實現(xiàn)“上海蘇南孵化、南通轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化”，帶動特色園區(qū)發(fā)展能級和運營品質(zhì)整體提升。

3．實施特色園區(qū)協(xié)同招商機制。探索建立全市科技招商共享平臺，深化各板塊（園區(qū)）項目資源的整合共享和挖掘利用。探索建立板塊（園區(qū)）間考核雙算（分算）、項目收益分成等利益共享機制，探索板塊（園區(qū)）間聯(lián)合設(shè)立專項產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵特色園區(qū)聯(lián)動招商。推動特色園區(qū)服務(wù)資源共享，建立公共資源共享機制，加快共性技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢驗檢測、科技咨詢、倉儲物流等共性公共服務(wù)平臺跨園區(qū)共享，為園區(qū)企業(yè)提供成熟完善的公共配套服務(wù)。

（二）優(yōu)化創(chuàng)新要素供給

4．加大專項政策供給力度。加快出臺未來產(chǎn)業(yè)專項政策，圍繞未來產(chǎn)業(yè)細(xì)分方向，支持特色園區(qū)聚焦細(xì)分賽道發(fā)展。加大對特色園區(qū)內(nèi)重大項目支持力度，通過財政資金“撥—投—股”等支持方式對特色園區(qū)細(xì)分賽道項目給予支持。各板塊圍繞選定賽道關(guān)鍵環(huán)節(jié)，出臺專項產(chǎn)業(yè)政策，形成“一產(chǎn)業(yè)一策、一園區(qū)一策”的支撐體系。暢通先行先試政策通道，支持南通創(chuàng)新區(qū)等開展政策集成創(chuàng)新，條件成熟后在全市特色園區(qū)復(fù)制推廣。

5．加強金融產(chǎn)品供給。鼓勵金融機構(gòu)圍繞融資擔(dān)保、融資租賃、信用貸款等金融業(yè)務(wù)，針對特色園區(qū)推出個性化服務(wù)產(chǎn)品，支持園區(qū)特色化轉(zhuǎn)型。支持南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南通創(chuàng)新區(qū)聯(lián)合設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)母基金，引導(dǎo)金融市場和社會資本加大投入力度，支持特色園區(qū)發(fā)展。鼓勵各板塊圍繞細(xì)分賽道，建設(shè)一批以政府基金為引導(dǎo)、各類社會資金為主體的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。支持園區(qū)產(chǎn)業(yè)基金垂直化轉(zhuǎn)型，積極引進(jìn)賽道頭部投資機構(gòu)，深耕細(xì)分領(lǐng)域，集中資源打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，增強產(chǎn)業(yè)粘性。

6．建強專業(yè)化平臺載體。建好用好長三角國創(chuàng)中心南通分中心、東南大學(xué)南通海洋高等研究院、哈爾濱工程大學(xué)長三角高等研究院、江蘇省船舶與海洋工程裝備技術(shù)創(chuàng)新中心等科創(chuàng)平臺。鼓勵園區(qū)圍繞細(xì)分賽道，按照“政府引導(dǎo)、市場運作、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、注重實效”原則，建設(shè)重點實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。用好科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策，對符合條件的科研機構(gòu)進(jìn)口科學(xué)研究、科技開發(fā)和教學(xué)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅，提升平臺研發(fā)能力水平。加快建設(shè)一批特色服務(wù)平臺，圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)共性需求，提供聚焦特色產(chǎn)業(yè)的檢驗檢測、產(chǎn)品認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等科技服務(wù)。鼓勵各園區(qū)深入研究細(xì)分產(chǎn)業(yè)共性需求，加快建設(shè)差異化、細(xì)分化載體空間，提升、整合、新育一批未來產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿孵化器，招引優(yōu)質(zhì)投資主體建設(shè)適應(yīng)生物醫(yī)藥、集成電路等產(chǎn)業(yè)項目需求的特色載體空間。

7．構(gòu)建人才支撐體系。持續(xù)優(yōu)化“江海英才”等各類人才計劃，鼓勵各園區(qū)聚焦細(xì)分產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)人才政策，聚力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)招才引智。不斷優(yōu)化人才服務(wù)，為人才在子女教育、醫(yī)療保障等方面提供便利化服務(wù)。支持園區(qū)與南通大學(xué)等在通高校合作，打造產(chǎn)教聯(lián)合體，為特色園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)人才。

（三）招引培育創(chuàng)新主體

8．加強科創(chuàng)項目招引。聚焦細(xì)分產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)招商圖譜。開展精準(zhǔn)招商，重點瞄準(zhǔn)細(xì)分賽道龍頭企業(yè)、平臺、基金、行業(yè)協(xié)會等渠道，加強場景招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、資本招商、科技招商、平臺招商，充分挖掘潛在項目資源，加速產(chǎn)業(yè)項目集聚。加強招商隊伍專業(yè)化能力建設(shè)，按照“懂科技、懂產(chǎn)業(yè)、懂投資”的要求，定期開展專業(yè)培訓(xùn)，持續(xù)提升招商隊伍專業(yè)化水平。

9．加快創(chuàng)新主體培育。聚焦園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，健全完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯次培育機制，充分發(fā)揮“鏈主”企業(yè)和核心配套企業(yè)的輻射帶動作用，引進(jìn)培育一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，加快集聚一批優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，積極配套一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建“鏈主企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)共生、服務(wù)配套齊全”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

（四）建強創(chuàng)新生態(tài)保障

10．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。加大用地空間保障力度，根據(jù)特色園區(qū)發(fā)展需求，統(tǒng)籌新增建設(shè)用地指標(biāo)向特色園區(qū)傾斜。支持采取彈性出讓、長期租賃、租讓結(jié)合等措施靈活供地，鼓勵各類主體盤活存量土地，在新一輪國土空間規(guī)劃中做好特色園區(qū)空間預(yù)留。

11．提升園區(qū)運營能力。更好發(fā)揮國企在特色園區(qū)建設(shè)中的作用，積極參與專業(yè)園區(qū)科創(chuàng)項目招引、專業(yè)化基金管理、特色載體建設(shè)運營等，通過“市場化成熟機構(gòu)+內(nèi)部培育專業(yè)團隊”組合方式，培育一批懂產(chǎn)業(yè)、善管理、強服務(wù)的本土運營服務(wù)團隊，打造一批專業(yè)化、高能級的特色園區(qū)開發(fā)運營主體。加強對園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)培育、運營管理等動態(tài)評估，通過招商激勵、考核評價等方面的機制創(chuàng)新，激發(fā)園區(qū)主體創(chuàng)新活力。

市科技局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市科技創(chuàng)新型特色園區(qū)建設(shè)，市各相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)協(xié)同推進(jìn)相關(guān)工作。各板塊對本地區(qū)特色園區(qū)加強指導(dǎo)，優(yōu)化完善科技創(chuàng)新型特色園區(qū)發(fā)展整體方案和相關(guān)舉措。按照“先建后評、分類指引、有進(jìn)有出、動態(tài)管理”的原則，組織開展全市科技創(chuàng)新型特色園區(qū)評審認(rèn)定和動態(tài)管理，對符合建設(shè)條件和標(biāo)準(zhǔn)的特色園區(qū)進(jìn)行認(rèn)定和授牌，在相關(guān)政策支持方面予以傾斜，加大有關(guān)經(jīng)驗做法和典型案例的宣傳推廣力度。

附件：加快培育科技創(chuàng)新型特色園區(qū)重點任務(wù)分解表

通政辦發(fā)〔2024〕37號.pdf

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