各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《關(guān)于進一步加強國家衛(wèi)生城市長效管理的實施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

南通市人民政府辦公室

2024年4月10日

（此件部分公開，附件不公開）

關(guān)于進一步加強國家衛(wèi)生城市長效管理的實施意見

為持續(xù)鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，加強長效管理，提高規(guī)范化、科學化、制度化管理水平，根據(jù)《國務院關(guān)于深入開展愛國衛(wèi)生運動的意見》（國發(fā)〔2020〕15號）、《全國愛衛(wèi)會關(guān)于印發(fā)〈國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)評審管理辦法〉和〈國家衛(wèi)生城市和國家衛(wèi)生縣標準〉〈國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準〉的通知》（全愛衛(wèi)發(fā)〔2021〕6號）和《省愛衛(wèi)會關(guān)于印發(fā)江蘇省深入開展愛國衛(wèi)生運動實施方案的通知》（蘇愛衛(wèi)〔2021〕2號），結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于愛國衛(wèi)生工作的重要指示批示精神，堅持以人民健康為中心，豐富愛國衛(wèi)生工作內(nèi)涵，推動健康中國行動落地見效，持續(xù)鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，進一步夯實工作基礎(chǔ)、強化過程管理、健全長效機制，推動從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府主導、多部門協(xié)作、全社會參與的衛(wèi)生城市長效管理體系，不斷提升國家衛(wèi)生城市管理水平，為群眾提供整潔優(yōu)美健康的生活環(huán)境。

二、基本原則

（一）強化屬地管理責任。按照“屬地管理、分級負責”的原則，壓實各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生城市（衛(wèi)生縣）長效管理主體責任，充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）的基礎(chǔ)性作用，依托網(wǎng)格化社會治理體系，推進國家衛(wèi)生城市長效管理任務有效落實。

（二）明確部門監(jiān)管責任。按照“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責”的原則，各部門、各單位負責牽頭推進本行業(yè)和監(jiān)管單位的國家衛(wèi)生城市長效管理任務，明確責任部門和責任人，完善長效管理制度，保障長效管理工作有序推進。

（三）壓實企業(yè)商戶責任。各類企業(yè)、商戶依法承擔環(huán)境和衛(wèi)生管理責任，負責落實門前“三包”、健康教育、病媒防制等長效管理工作要求。

（四）營造良好社會氛圍。廣泛開展衛(wèi)生城市宣傳、健康教育等活動，動員全社會和廣大市民積極參與國家衛(wèi)生城市長效管理，引導市民做好自己健康的第一責任人，自覺踐行文明健康生活方式，不斷提升健康素養(yǎng)水平。

三、重點任務

（一）大力普及衛(wèi)生健康知識。充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，結(jié)合愛國衛(wèi)生月、世界無煙日、全民健身日等主題宣傳活動，多層次、全方位宣傳衛(wèi)生健康知識，引導居民掌握健康技能。在車站、機場、廣場和公園等人群集中的重要公共場所，開展有針對性的健康教育宣傳，提高居民健康素養(yǎng)。加強學校健康促進與教育工作，優(yōu)化中小學健康教育課程設(shè)置，開展經(jīng)常性健康教育課外宣傳、教育和實踐等活動，科學指導學生有效防控近視、肥胖等健康問題。在機關(guān)、企事業(yè)單位中開展工作場所健康促進與教育，改善機關(guān)和企事業(yè)單位衛(wèi)生環(huán)境和體育鍛煉設(shè)施，提高干部職工健康意識。積極開展無煙環(huán)境建設(shè)，學校、醫(yī)院、社區(qū)、機關(guān)、企事業(yè)單位等應在日常健康教育活動中，把煙草控制作為重點宣傳內(nèi)容，持續(xù)鞏固無煙黨政機關(guān)、無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、無煙學校建設(shè)成果，15歲以上人群吸煙率低于國家和省相關(guān)標準要求。廣泛開展全民健身活動，提高居民參加體育鍛煉意識，培養(yǎng)運動習慣，掌握運動技能。大力推進健康縣區(qū)、健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)和健康村、健康社區(qū)、健康企業(yè)、健康機關(guān)、健康學校、健康促進醫(yī)院、健康家庭等健康細胞建設(shè)，加強健康步道、健康主題公園建設(shè)，營造健康生活方式的支持環(huán)境和氛圍。全市居民健康素養(yǎng)水平持續(xù)提升。

（二）持續(xù)推進環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。加大對老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、建筑工地等重點區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生整治力度，著力解決衛(wèi)生死角、違章搭建、亂堆亂放、占道經(jīng)營等群眾反映強烈的問題，結(jié)合實施“鄉(xiāng)村振興百村示范、農(nóng)村人居環(huán)境千村整治”工程，持續(xù)鞏固提升環(huán)境治理成果。完善清掃保潔制度，提高主次干道和街巷保潔水平。加強道路維護，確保路面平坦，功能完善，整潔有序，照明設(shè)施完好，基本消除易澇積水點。全面提升城市管理精細化水平，保持戶外廣告、建筑立面整潔，市容環(huán)衛(wèi)責任制有效落實，機動車、非機動車有序規(guī)范停放，畜禽飼養(yǎng)符合規(guī)定。及時清理河道、湖泊等水體及岸坡垃圾雜物，確保無污水直排現(xiàn)象。定期對公園、道路綠化及其他綠地進行整理修理，確保樹木花草養(yǎng)護良好。推行垃圾減量化、資源化和無害化，生活垃圾分類收運、密閉存放、及時清運，處理設(shè)施分類配置、運行達標。污水管網(wǎng)覆蓋率和污水收集率達標，船舶污染物、塑料垃圾治理效果良好，再生資源回收體系完善。推進廁所革命，消滅露天糞坑和旱廁，重點行業(yè)、重點單位公廁達到二類以上標準，公廁清掃保潔及時到位，所有公廁不得收費。

（三）不斷提升農(nóng)貿(mào)市場建管水平。修訂完善農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)劃，做好新建農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃設(shè)置，持續(xù)推進農(nóng)貿(mào)市場改造升級。督促農(nóng)貿(mào)市場主辦方嚴格落實市場管理主體責任，做到經(jīng)營區(qū)域科學設(shè)置、干凈有序、管理規(guī)范。市場衛(wèi)生管理制度、功能分區(qū)平面圖及健康教育、農(nóng)藥殘留等信息上墻公示。完善防塵、防蠅、防鼠、防蟲設(shè)施，餐飲、散裝食品等攤販食品安全基本達標，不污染周邊環(huán)境。鮮活水產(chǎn)品交易區(qū)域應配備蓄養(yǎng)池、宰殺操作臺、廢棄物桶等設(shè)施?；钋蒌N售區(qū)域相對獨立設(shè)置、功能分區(qū)合理，配備排風、供排水、消毒等設(shè)施設(shè)備，實行隔離宰殺，廢棄物按規(guī)定進行無害化處理，嚴格落實定期休市和清洗消毒制度，逐步實現(xiàn)市場無活禽交易。禁止非法交易和宰殺野生動物。加強市場內(nèi)和市場周邊清掃保潔，徹底清理衛(wèi)生死角，垃圾日產(chǎn)日清。市場公共廁所達到二類以上標準，有專人保潔。臨時便民市場采取有效管理措施，保障周邊市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序和群眾正常生活秩序。到2025年，建成區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場基本達到標準化建設(shè)要求，各級各類農(nóng)貿(mào)市場和疏導點規(guī)范管理率達到100%。

（四）嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護要求。加強大氣污染治理，對工業(yè)企業(yè)、建筑工地、道路和港口揚塵、機動車等移動源，以及露天焚燒、餐飲油煙等城鄉(xiāng)面源，散煤燃燒等涉氣污染源持續(xù)開展治理，無煙囪排黑煙現(xiàn)象，無露天焚燒秸稈、垃圾現(xiàn)象，環(huán)境空氣質(zhì)量良好或持續(xù)改善。實施噪聲污染防治行動，控制市區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均值≤55分貝，聲功能區(qū)夜間環(huán)境質(zhì)量達標率≥75%。全面整治污水亂排現(xiàn)象，消除黑臭水體。建立水源地污染來源防護和預警、水質(zhì)安全應急處置以及凈水廠應急處理等飲用水安全保障體系。集中式生活飲用水水源地均按要求開展水質(zhì)監(jiān)測，水質(zhì)達標率達到100%。規(guī)范醫(yī)療廢棄物暫時貯存場所管理，醫(yī)療廢棄物分類、收集、轉(zhuǎn)運、處置符合國家要求，醫(yī)療廢物無害化處理率達到100%。

（五）著力強化重點場所衛(wèi)生管理。全面落實公共場所衛(wèi)生信息公示制度，實行衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，在醒目位置公示衛(wèi)生許可證、衛(wèi)生信譽度等級和一年內(nèi)的衛(wèi)生檢測報告、從業(yè)人員健康合格證明。公共場所保持室內(nèi)外整潔，嚴格落實消毒保潔措施。小浴室、小美容美發(fā)店、小歌舞廳、小旅店等“四小行業(yè)”衛(wèi)生許可和從業(yè)人員管理規(guī)范，設(shè)施完善，物品擺放有序。公共浴室有禁止性病、傳染性皮膚病患者入浴標識，理發(fā)店有頭癬、皮膚病患者專用工具。學校按標準配備校醫(yī)或?qū)＃妫┞毐＝〗處?，配備專（兼）職心理健康工作人員，傳染病、常見?。ń暋⒎逝值龋┓揽卮胧┞鋵嵉轿?。督促用人單位依法開展職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)健康檢查、工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測，嚴防重大職業(yè)病危害事故發(fā)生。

（六）切實保障食品飲水安全。完善食品安全突發(fā)事件應急體系，制定預案并進行演練。落實食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信息公示要求，對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位實施風險分級管理，食品經(jīng)營許可或小餐飲信息公示卡、健康證以及相關(guān)制度均在醒目位置公示。加強小餐飲店、小食品店、食品小作坊及周邊日常衛(wèi)生監(jiān)管，嚴禁隨意傾倒垃圾、污水。積極推行明廚亮灶，完善防蠅、防塵、防鼠設(shè)施，店內(nèi)外干凈整潔。積極推廣分餐制和公筷制，大力倡導“光盤行動”。完善飲用水安全突發(fā)事件應急體系，制定預案并進行演練。集中供水單位取得衛(wèi)生許可證，配置必要的水質(zhì)檢驗設(shè)備和檢驗人員，落實飲用水衛(wèi)生日常管理措施。加強二次供水規(guī)范化管理，建立健全二次供水設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行維護、水質(zhì)監(jiān)測與公示的全過程管理長效機制。居民小區(qū)直飲水設(shè)施安全，信息公示規(guī)范，原水和出水水質(zhì)符合要求。

（七）繼續(xù)優(yōu)化疾病防控與醫(yī)療衛(wèi)生服務。強化重大傳染病防控措施，完善重大新發(fā)突發(fā)傳染病疫情聯(lián)防聯(lián)控機制，按照相關(guān)要求制定傳染病預防控制預案，落實“四早”要求，壓實“四方責任”，甲、乙類法定傳染病發(fā)病情況穩(wěn)定。二級以上綜合性醫(yī)院設(shè)置公共衛(wèi)生科和感染性疾病科，發(fā)熱門診、腸道門診、預檢分診符合有關(guān)規(guī)定。強化預防接種工作管理，規(guī)范實施預防接種。規(guī)范開展兒童健康管理，轄區(qū)內(nèi)3歲以下兒童系統(tǒng)管理率達到90%。強化醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務銜接，持續(xù)提升養(yǎng)老服務機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力。重大慢性病過早死亡率呈下降趨勢。健全重大事件處置中的社會心理健康監(jiān)測預警機制，強化心理健康促進和心理疏導、危機干預。嚴重精神障礙患者規(guī)范管理率達85%。交通樞紐、重點場所配置自動體外心臟除顫儀（AED）并標識清楚，定期開展急救知識與技能培訓。不斷健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，千人口床位數(shù)、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、注冊護士數(shù)、公共衛(wèi)生人員數(shù)和萬人口全科醫(yī)生數(shù)等指標符合我市衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃要求。

（八）加強病媒生物防制。制定病媒生物防制計劃和方案，并組織實施。強化病媒生物孳生地調(diào)查、密度監(jiān)測和侵害調(diào)查，提高調(diào)查和監(jiān)測質(zhì)量，及時掌握病媒生物密度控制水平、抗藥性等情況，科學規(guī)范開展病媒生物防制工作。以農(nóng)貿(mào)市場、居民小區(qū)、餐飲、商超等場所為重點，強化環(huán)境衛(wèi)生治理，完善防制設(shè)施，合理使用藥械，徹底清除病媒生物孳生環(huán)境，有效預防和控制病媒生物相關(guān)疾病的發(fā)生和流行。全市蚊、蠅、鼠、蟑密度保持在控制水平C級及以上。

四、推進機制

（一）建立掛鉤聯(lián)系機制。建立市政府領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系機制，督促指導各縣（市、區(qū)）政府（管委會）和相關(guān)部門將國家衛(wèi)生城市（衛(wèi)生縣）長效管理工作列入重要議事日程，全面落實重點工作任務，不斷鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。市愛衛(wèi)辦根據(jù)復審工作需要適時抽調(diào)相關(guān)部門人員集中辦公，做好重點時段國家衛(wèi)生城市復審迎查工作。

（二）建立經(jīng)費投入機制。各級政府要按規(guī)定落實衛(wèi)生城市長效管理工作經(jīng)費，將涉及愛國衛(wèi)生、健康教育、城市環(huán)境整潔、公共場所衛(wèi)生等衛(wèi)生城市長效管理必要經(jīng)費納入年度財政預算，緊緊圍繞長效管理目標，統(tǒng)籌安排資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，為深化鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果提供有力保障。

（三）建立常態(tài)落實機制。市各相關(guān)部門對照《衛(wèi)生城市長效管理重點工作任務分解表》（見附件），結(jié)合主管工作實際，制定年度任務清單，明確工作目標，加強行業(yè)治理，推進工作落實。各地、各部門和單位按職責抓好衛(wèi)生城市長效管理具體工作。各區(qū)在常態(tài)化落實衛(wèi)生城市長效管理工作要求的基礎(chǔ)上，每半年對街道進行一次專項檢查和通報，檢查情況及問題清單上報市愛衛(wèi)辦。

（四）建立督查通報機制。市愛衛(wèi)辦每月跟蹤市各有關(guān)部門工作落實情況，每季度組織開展專項聯(lián)合檢查，每半年邀請專家進行暗訪考評，每年組織對市各有關(guān)部門和各區(qū)進行一次綜合考評。相關(guān)檢查情況以專題報告形式及時向市政府報告。

（五）建立社會監(jiān)督機制。充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，通過12345熱線等渠道，聽取市民和社會各界對鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果的咨詢、投訴和建議，及時受理處置投訴舉報并反饋結(jié)果。定期開展?jié)M意度調(diào)查，分析問題原因，抓好低分項整改。

五、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導。各地、各部門要高度重視衛(wèi)生城市長效管理工作，進一步加強組織領(lǐng)導，做到工作力度不減、管理水平不降，確保衛(wèi)生城市長效管理各項重點任務、運行機制落到實處、取得實效。

（二）強化技術(shù)指導，主動協(xié)調(diào)配合。市愛衛(wèi)辦要強化衛(wèi)生城市評價指標培訓和技術(shù)指導，市各有關(guān)部門要做好本行業(yè)本領(lǐng)域?qū)I(yè)培訓指導。要牢固樹立全市“一盤棋”思想，部門間積極做好協(xié)調(diào)溝通，各縣（市、區(qū)）強化責任意識，跨前一步、主動作為。

（三）加強制度建設(shè)，推進精細管理。要從衛(wèi)生城市長效管理各項制度建設(shè)入手，進一步建立健全行業(yè)管理制度，做到工作有標準、管理有依據(jù)、執(zhí)行有規(guī)范，為實施城市精細化管理、提高工作效能和管理水平奠定堅實的制度基礎(chǔ)。

（四）注重閉環(huán)管理，鞏固創(chuàng)建成果。市愛衛(wèi)辦以問題為導向，不定期開展國家衛(wèi)生城市長效管理督查檢查，通報存在問題，跟蹤整改情況。完善考核制度，加大考核力度，注重結(jié)果應用，確保順利通過每一輪國家衛(wèi)生城市、國家衛(wèi)生縣城和國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)復審。

各縣（市、區(qū)）要完善國家衛(wèi)生縣、國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)長效管理工作機制和措施，扎實推進國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)長效管理工作。

通政辦發(fā)〔2024〕10號.pdf

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