各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《南通市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。原2016年12月30日印發(fā)的《南通市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（通政辦發(fā)〔2016〕190號(hào)）同時(shí)廢止。

南通市人民政府辦公室

2019年10月9日

南通市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

1 . 總則

1.1 編制目的

高效有序做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作，提高應(yīng)急救援能力，規(guī)范應(yīng)急救援行為，最大限度地避免或減少突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《自然災(zāi)害救助條例》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》《江蘇省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《南通市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《南通市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于南通市行政區(qū)域內(nèi)因自然因素或人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體滑坡、崩塌、地面塌陷、特殊類(lèi)土災(zāi)害、地面沉降、地裂縫等與地質(zhì)作用有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害。

1.4 工作原則

（1）以人為本，預(yù)防為主。建立健全群測(cè)群防機(jī)制，把保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地避免或減少突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。在各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門(mén)各司其職，密切配合，共同做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作。

（3）屬地為主，快速應(yīng)對(duì)。建立健全按地質(zhì)災(zāi)害級(jí)別分級(jí)管理、條塊結(jié)合、受災(zāi)地為主的管理體制，完善聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)和快速反應(yīng)機(jī)制，做到快速、準(zhǔn)確、高效應(yīng)對(duì)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

2 . 地質(zhì)災(zāi)害分級(jí)及響應(yīng)

南通市是由黃海、長(zhǎng)江和淮河沖積形成，表土層厚，中間存在多層軟土、砂土，狼山等五山是全市基巖唯一裸露地區(qū)，地質(zhì)條件復(fù)雜，地質(zhì)環(huán)境脆弱，存在發(fā)生特殊類(lèi)巖土災(zāi)害、地面塌陷、滑坡、崩塌等突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能。

2.1 地質(zhì)災(zāi)害分級(jí)

地質(zhì)災(zāi)害按危害程度和規(guī)模大小分為特大型（Ⅰ級(jí)）、大型（Ⅱ級(jí)）、中型（Ⅲ級(jí)）、小型（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。

（1）特大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情（Ⅰ級(jí)）

　　受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上（含1000人，下同），或潛在經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情；因?yàn)?zāi)死亡30人以上，或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

（2）大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情（Ⅱ級(jí)）

受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上、1000人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情；因?yàn)?zāi)死亡10人以上、30人以下，或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上、1000萬(wàn)元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

（3）中型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情（Ⅲ級(jí)）

受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上、500人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情；因?yàn)?zāi)死亡3人以上、10人以下，或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上、500萬(wàn)元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

（4）小型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情（Ⅳ級(jí)）

受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以下的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情；因?yàn)?zāi)死亡3人以下，或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

2.2 分級(jí)響應(yīng)

根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害分級(jí)情況，依據(jù)災(zāi)情的嚴(yán)重程度，將應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別依次分為Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)。

應(yīng)對(duì)小型地質(zhì)災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)：由災(zāi)區(qū)所在縣（市）、區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作。成立市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部，市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，根據(jù)災(zāi)區(qū)需要，協(xié)助做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作。

應(yīng)對(duì)中型地質(zhì)災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)：成立市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部，領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作。視情向省政府提請(qǐng)支援。

應(yīng)對(duì)大型或特大型地質(zhì)災(zāi)害，分別啟動(dòng)Ⅱ級(jí)或Ⅰ級(jí)響應(yīng)：成立市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部，做好先期工作。接受省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮，并提供后勤保障。

應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，根據(jù)險(xiǎn)情、災(zāi)情調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，避免響應(yīng)不足或過(guò)度。

3. 組織指揮體系

3.1 市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部

市政府設(shè)立市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援處置工作。

市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部組成：

指揮長(zhǎng)：分管應(yīng)急管理工作的副市長(zhǎng)（啟動(dòng)Ⅳ級(jí)或Ⅲ級(jí)響應(yīng)時(shí)）或市長(zhǎng)（啟動(dòng)Ⅱ級(jí)或Ⅰ級(jí)響應(yīng)時(shí)）。

常務(wù)副指揮長(zhǎng)：分管自然資源工作的副市長(zhǎng)（啟動(dòng)Ⅳ級(jí)或Ⅲ級(jí)響應(yīng)時(shí)）。

副指揮長(zhǎng)：分管應(yīng)急管理工作的副市長(zhǎng)及分管自然資源工作的副市長(zhǎng)（啟動(dòng)Ⅱ級(jí)或Ⅰ級(jí)響應(yīng)時(shí)）；軍分區(qū)副司令員、市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)及市應(yīng)急管理局、自然資源和規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)同志。

市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員。

市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：全面負(fù)責(zé)我市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置、救援的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作；決定啟動(dòng)或終止全市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警和應(yīng)急救援行動(dòng)，指揮地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)，進(jìn)行應(yīng)急反應(yīng)各階段的決策，向各成員單位和現(xiàn)場(chǎng)指揮部下達(dá)命令；向上級(jí)部門(mén)報(bào)告地質(zhì)災(zāi)害信息及處置情況，決定是否請(qǐng)求鄰近市的支援；決定應(yīng)急經(jīng)費(fèi)安排、審定應(yīng)急經(jīng)費(fèi)預(yù)算；承擔(dān)其他有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急和救災(zāi)的重大事項(xiàng)。

3.2 市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部主要成員單位及職責(zé)

市應(yīng)急管理局：根據(jù)險(xiǎn)情、災(zāi)情報(bào)告，向市政府提出應(yīng)急響應(yīng)建議；承擔(dān)市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部日常工作，協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)做好綜合協(xié)調(diào)工作；會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立災(zāi)情報(bào)告制度，負(fù)責(zé)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)；組織、指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評(píng)估等；根據(jù)險(xiǎn)情、災(zāi)情，提出市級(jí)救災(zāi)方案，并組織實(shí)施；統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各類(lèi)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；組織和指導(dǎo)救災(zāi)物資的接受、管理、分配、發(fā)放及監(jiān)督使用工作；指導(dǎo)、幫助危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)企業(yè)因地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)事故的應(yīng)急工作，協(xié)調(diào)市級(jí)?；穼＜覅⑴c、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)處置工作。

市自然資源和規(guī)劃局：組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)及隱患的普查、詳查、排查；指導(dǎo)開(kāi)展群測(cè)群防、專業(yè)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警等工作，建立與市應(yīng)急管理局預(yù)警協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等相關(guān)資料信息，指導(dǎo)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害工程治理工作；提出應(yīng)急防治與救災(zāi)措施建議，承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作。

市委宣傳部：負(fù)責(zé)險(xiǎn)情、災(zāi)情和救災(zāi)信息新聞發(fā)布的組織和管理；加強(qiáng)輿情收集、分析，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)新聞宣傳報(bào)道和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)科普知識(shí)宣傳工作；統(tǒng)籌志愿服務(wù)工作。

市發(fā)改委：組織救災(zāi)物資的緊急調(diào)度和綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)做好救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、保障工作；參與災(zāi)毀工程項(xiàng)目的重建方案研究，參與制定災(zāi)后重建方案。

市工信局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)所屬工業(yè)企業(yè)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、險(xiǎn)情排查和防治工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救助通信保障工作和技術(shù)支持工作。

市教育局：負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)教育系統(tǒng)災(zāi)情，指導(dǎo)各類(lèi)學(xué)校開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防范知識(shí)教育和避災(zāi)應(yīng)急演練，組織修復(fù)受損壞校舍或應(yīng)急調(diào)配教育資源，妥善解決災(zāi)區(qū)學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題。

市公安局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安工作；組織救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)治安警戒，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾安全撤離或轉(zhuǎn)移；依法實(shí)施道路交通管制；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的保護(hù)，嚴(yán)懲危害救災(zāi)的違法犯罪行為；做好遇難人員的身份確認(rèn)工作。

市民政局：負(fù)責(zé)民政系統(tǒng)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)；組織、指導(dǎo)養(yǎng)老院、福利院等救災(zāi)救助工作；負(fù)責(zé)遇難人員遺體火化等殯儀工作；負(fù)責(zé)災(zāi)后因?yàn)?zāi)致貧人員救助及因?yàn)?zāi)致殘、因?yàn)?zāi)成孤等特困人員救助供養(yǎng)；會(huì)同市委宣傳部（市文明辦）、市應(yīng)急管理局等推進(jìn)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)，依法監(jiān)督管理志愿服務(wù)工作。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)應(yīng)急防治與救災(zāi)補(bǔ)助資金的籌集、調(diào)度，及時(shí)下達(dá)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)并監(jiān)督使用；籌措安排災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和重建資金。

市住建局（地震局）：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展災(zāi)區(qū)危房及其附屬設(shè)施和重要建（構(gòu)）筑物的安全檢查和鑒定，指導(dǎo)采取有效措施，消除可能發(fā)生的災(zāi)害隱患；負(fù)責(zé)全市地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)管理，提供地震信息資料。

市市政和園林局：組織對(duì)災(zāi)區(qū)市政公用設(shè)施進(jìn)行防護(hù)、巡查、搶修和排險(xiǎn)，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)供水、供氣；協(xié)助做好公園、廣場(chǎng)、綠地等應(yīng)急避難場(chǎng)所的開(kāi)放。

市交通運(yùn)輸局、市鐵路辦：負(fù)責(zé)組織恢復(fù)被毀壞的干線公路、鐵路、航道等基礎(chǔ)設(shè)施，保障交通干線和搶險(xiǎn)救災(zāi)重要路線的暢通；在危險(xiǎn)路段設(shè)立醒目標(biāo)志，警示過(guò)往車(chē)輛和行人；負(fù)責(zé)組織車(chē)輛運(yùn)送救災(zāi)應(yīng)急物資，做好搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、物資以及需轉(zhuǎn)移災(zāi)民的緊急運(yùn)輸工作。

市水利局：負(fù)責(zé)水利工程的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)；負(fù)責(zé)組織搶修受損壞的水利設(shè)施。

市衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)受傷人員的現(xiàn)場(chǎng)救治、轉(zhuǎn)運(yùn)、收治入院、災(zāi)民臨時(shí)安置點(diǎn)的醫(yī)療保障和健康教育工作；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)和臨時(shí)安置點(diǎn)疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)與報(bào)告、調(diào)查與處理，組織重點(diǎn)人群預(yù)防接種、飲用水監(jiān)測(cè)與消毒、環(huán)境衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)，指導(dǎo)開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生消殺滅、部分法定傳染病病人尸體的消毒處理和衛(wèi)生宣教等工作；負(fù)責(zé)傷情、病情、疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息收集報(bào)告等工作。

市文廣旅局：組織搶修廣電基礎(chǔ)設(shè)施；組織文物受損情況統(tǒng)計(jì)及重點(diǎn)文物建筑加固；協(xié)調(diào)旅游景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、監(jiān)測(cè)、險(xiǎn)情排查和旅游設(shè)施的保護(hù)、排險(xiǎn)，修復(fù)被毀的旅游設(shè)施；組織、協(xié)調(diào)旅行社統(tǒng)計(jì)在災(zāi)區(qū)的旅游團(tuán)和國(guó)（境）內(nèi)外游客情況并有序撤離；開(kāi)展游客防災(zāi)知識(shí)宣傳教育；協(xié)調(diào)有條件的旅游景區(qū)作為應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所對(duì)社會(huì)開(kāi)放。

市民族宗教局：協(xié)調(diào)有關(guān)單位開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，組織并督促有關(guān)單位開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、監(jiān)測(cè)、搶險(xiǎn)及災(zāi)后重建工作。

市生態(tài)環(huán)境局：組織對(duì)地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的次生環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展摸排、管控；加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)地區(qū)飲用水源、環(huán)境的監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)、督促產(chǎn)生次生環(huán)境污染的單位及所在地政府（管委會(huì)）做好環(huán)境污染控制工作。

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)商貿(mào)企業(yè)受災(zāi)情況統(tǒng)計(jì)；組織實(shí)施重要消費(fèi)品市場(chǎng)調(diào)控和重要生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作，協(xié)調(diào)做好生活必需品等救災(zāi)物資的供應(yīng)保障工作；協(xié)助整頓和規(guī)范災(zāi)后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，指導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)供應(yīng)。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況統(tǒng)計(jì)；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)牲畜家禽的防疫工作；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)應(yīng)急救災(zāi)資金、救災(zāi)化肥、備荒種子等管理和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。

市市場(chǎng)監(jiān)管局：組織應(yīng)急救援食品、藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量安全監(jiān)督與管理；組織災(zāi)后特種設(shè)備安全評(píng)估與監(jiān)管。

市人防辦：根據(jù)指揮部要求，組織人防機(jī)動(dòng)指揮所參與應(yīng)急通訊保障；開(kāi)放人防工程用于臨時(shí)應(yīng)急避難。

市氣象局：負(fù)責(zé)及時(shí)提供地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)所需的氣象資料信息，對(duì)災(zāi)區(qū)的氣象條件進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)；在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)，布設(shè)多要素自動(dòng)觀測(cè)站，時(shí)刻監(jiān)測(cè)氣象要素的特殊變化，做好中期預(yù)測(cè)、臨近預(yù)報(bào)、災(zāi)情實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

南通狼山旅游度假區(qū)管理辦公室：牽頭組織五山片區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作；制定五山片區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防和“防災(zāi)工作明白卡””“ 防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡”及基層“應(yīng)急預(yù)案”（以下簡(jiǎn)稱“兩卡一案”）發(fā)放工作，組織隱患點(diǎn)巡查監(jiān)測(cè)，及時(shí)報(bào)告地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情、災(zāi)情；組織五山片區(qū)地質(zhì)災(zāi)害先期處置工作；負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理。

團(tuán)市委：組織團(tuán)員、青年開(kāi)展應(yīng)急志愿服務(wù)，引導(dǎo)青年志愿者積極參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。

市紅十字會(huì)：組織開(kāi)展社會(huì)募捐、參與推動(dòng)獻(xiàn)血等活動(dòng)，組織、指導(dǎo)紅十字志愿者參加搶險(xiǎn)救災(zāi)等。

南通軍分區(qū)：組織協(xié)調(diào)駐軍開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作；組織民兵預(yù)備役人員參與工程搶險(xiǎn)、重要目標(biāo)防衛(wèi)、人員搜救、轉(zhuǎn)移災(zāi)民和治安防控工作。

市消防救援支隊(duì)：調(diào)派力量先期投入救援，承擔(dān)以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作，參加次生災(zāi)害處置工作。

武警南通支隊(duì)：幫助災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)和救援、轉(zhuǎn)移災(zāi)民；負(fù)責(zé)重點(diǎn)部門(mén)和重要設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)秩序。

南通供電公司：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)電力設(shè)施搶修，確保災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

中國(guó)電信南通分公司、中國(guó)移動(dòng)南通分公司、中國(guó)聯(lián)通南通分公司：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地通信網(wǎng)絡(luò)保障，確保通信人員和設(shè)施安全。

3.3 市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室

市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室承擔(dān)市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部日常工作，設(shè)在市應(yīng)急管理局，主任由市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)兼任。辦公室成員為指揮部各成員單位的聯(lián)絡(luò)員。

主要職責(zé)：迅速了解、收集、匯總突發(fā)事件相關(guān)信息，及時(shí)向應(yīng)急指揮部報(bào)告；提出具體的應(yīng)急處置、救災(zāi)等方案；貫徹市應(yīng)急指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)、督促成員單位和縣（市）、區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)間的應(yīng)急工作；組織新聞發(fā)布會(huì)，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害治理、救援宣傳活動(dòng)；承辦指揮部會(huì)務(wù)、文件起草與辦理、應(yīng)急值班等工作及領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作需要，市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室下設(shè)9個(gè)工作組，分別為險(xiǎn)災(zāi)情收集評(píng)估組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫組、基礎(chǔ)設(shè)施保障組、群眾生活保障組、次生災(zāi)害防范處置組、社會(huì)治安組、信息發(fā)布及宣傳報(bào)道組、生產(chǎn)恢復(fù)組。

在災(zāi)情集中、救災(zāi)難度大的區(qū)域，派出現(xiàn)場(chǎng)指揮部。其主要職責(zé)：分析、判斷災(zāi)害趨勢(shì)，確定并實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案；部署和組織指揮現(xiàn)場(chǎng)緊急救援工作，盡快溝通、匯集和上報(bào)人員傷亡和被壓埋情況、財(cái)產(chǎn)受損、災(zāi)民自救互救結(jié)果、救援行動(dòng)進(jìn)展等信息；分配救援任務(wù)、劃分責(zé)任區(qū)域，協(xié)調(diào)各類(lèi)緊急救援隊(duì)伍的行動(dòng)；調(diào)動(dòng)和調(diào)配各類(lèi)應(yīng)急資源，做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急保障工作；及時(shí)匯報(bào)險(xiǎn)情、災(zāi)情，傳達(dá)落實(shí)上級(jí)搶險(xiǎn)救災(zāi)指示；接待新聞單位來(lái)訪，開(kāi)展安定民心、穩(wěn)定社會(huì)的宣傳教育工作。

3.4 縣（市）、區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部

縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)設(shè)立本縣（市）、區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作；配合上級(jí)應(yīng)急指揮部做好中型、大型和特大型地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)災(zāi)后重建等工作。

4．預(yù)防和預(yù)警

4.1 預(yù)防措施

4.1.1 實(shí)行調(diào)查制度

各級(jí)自然資源行政主管部門(mén)要會(huì)同應(yīng)急管理、住建、市政、教育、旅游、宗教等部門(mén)組織開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患的汛前排查、汛中巡查和汛后復(fù)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防范地質(zhì)災(zāi)害隱患。對(duì)可能威脅人口密集區(qū)域的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，要組織力量進(jìn)行勘查，查明其成因和危害程度。對(duì)難以確認(rèn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患，要及時(shí)組織專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。應(yīng)急期內(nèi)，各級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查工作的督導(dǎo)，督導(dǎo)情況要及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)卣ü芪瘯?huì)）。

4.1.2 編制防治方案

縣級(jí)以上自然資源行政主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)單位，依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和調(diào)查結(jié)果，每年年初編制本年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，并公布實(shí)施。地質(zhì)災(zāi)害防治方案要標(biāo)明轄區(qū)內(nèi)主要災(zāi)害點(diǎn)的分布、范圍和威脅對(duì)象，明確重點(diǎn)防范期，制訂具體有效的地質(zhì)災(zāi)害防治措施，確定地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)防責(zé)任人等。

4.1.3 建立巡查、報(bào)告制度

地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）要建立健全地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查制度。在地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期內(nèi)，要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的巡回檢查。巡查工作要充分發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍和地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)的作用，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)報(bào)告上級(jí)主管部門(mén)，主管部門(mén)核實(shí)后，立即報(bào)當(dāng)?shù)乜h（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）。

4.1.4 發(fā)放“兩卡一案”

縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級(jí)人民政府對(duì)已查明的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域、隱患點(diǎn)，應(yīng)全部納入群測(cè)群防體系。要將涉及地質(zhì)災(zāi)害防治內(nèi)容的“兩卡一案”發(fā)放到受威脅的單位、居民及防災(zāi)責(zé)任人。

4.1.5 落實(shí)值班制度

各級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治主管部門(mén)在主汛期、持續(xù)強(qiáng)降雨和臺(tái)風(fēng)暴雨等極端天氣時(shí)段、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)和處置期間，實(shí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保地質(zhì)災(zāi)害信息渠道暢通，提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

4.2 監(jiān)測(cè)與預(yù)警

4.2.1 建立健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警由自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級(jí)人民政府要加強(qiáng)群測(cè)群防的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全以骨干群眾為主體的群測(cè)群防隊(duì)伍，配備簡(jiǎn)便實(shí)用的監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)群測(cè)群防人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，完善群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)。市氣象局、市自然資源和規(guī)劃局應(yīng)在受地質(zhì)災(zāi)害威脅地段，建立專業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開(kāi)展氣象、地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)合監(jiān)測(cè)，建立綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

4.2.2 監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享

應(yīng)急管理部門(mén)建立和完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)自然資源、氣象、水利等部門(mén)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)與氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)等互聯(lián)互通、信息共享，提高預(yù)警時(shí)效性及準(zhǔn)確性。預(yù)警信息應(yīng)及時(shí)通報(bào)應(yīng)急管理部門(mén)。

4.2.3 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分級(jí)

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)由強(qiáng)到弱分為Ⅰ級(jí)（紅色），表示發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)很高；Ⅱ級(jí)（橙色），表示發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)高；Ⅲ級(jí)（黃色），表示發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)較高；Ⅳ級(jí)（藍(lán)色），表示有一定的發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

4.2.4 預(yù)警信息發(fā)布

預(yù)警信息發(fā)布實(shí)行嚴(yán)格的審簽制度。必要時(shí)，組織有關(guān)專家、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行會(huì)商，形成預(yù)警信息發(fā)布建議后，按程序報(bào)批、發(fā)布。預(yù)警信息內(nèi)容包括地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的時(shí)間、位置、規(guī)模及影響范圍等。

Ⅳ級(jí)（藍(lán)色）預(yù)警信息：由縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并報(bào)市政府和市應(yīng)急管理局、自然資源和規(guī)劃局。

Ⅲ級(jí)（黃色）預(yù)警信息：經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，同時(shí)向省政府報(bào)告。

Ⅱ級(jí)（橙色）、Ⅰ級(jí)（紅色）預(yù)警信息：由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，同時(shí)向省政府報(bào)告。

預(yù)警信息發(fā)布由應(yīng)急管理部門(mén)扎口管理，廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等信息傳播單位應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時(shí)地傳播地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息；緊急時(shí)可通過(guò)警報(bào)器、宣傳車(chē)等方式發(fā)布；特別緊急時(shí)，應(yīng)組織人員逐戶通知。預(yù)警信息發(fā)布單位要加強(qiáng)對(duì)預(yù)警信息動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別、更新預(yù)警信息內(nèi)容。

4.2.5 預(yù)警響應(yīng)

發(fā)出或收到預(yù)警信息的各級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及成員部門(mén)自動(dòng)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)警響應(yīng)，進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)，履行各自職責(zé)。

（一）藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)

成員單位實(shí)行24小時(shí)值班制度，保持通信聯(lián)絡(luò)暢通；自然資源部門(mén)密切關(guān)注雨情、水情變化趨勢(shì)，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的相關(guān)準(zhǔn)備工作；基層責(zé)任單位加大對(duì)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查、巡查和監(jiān)測(cè)力度，隨時(shí)報(bào)告險(xiǎn)情、災(zāi)情。

（二）黃色預(yù)警響應(yīng)

在藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，基層責(zé)任單位對(duì)預(yù)警區(qū)內(nèi)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開(kāi)展24小時(shí)巡查與監(jiān)測(cè)，應(yīng)急調(diào)查隊(duì)伍與應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍做好出發(fā)準(zhǔn)備工作。

（三）橙色預(yù)警響應(yīng)

在黃色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，預(yù)警區(qū)內(nèi)自然資源部門(mén)應(yīng)急值班人員收集6小時(shí)內(nèi)雨情和地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情實(shí)時(shí)信息，供本級(jí)應(yīng)急指揮部決策參考；預(yù)警區(qū)域內(nèi)的縣（市）、區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)同志參加應(yīng)急值班或帶班；群測(cè)群防組織及相關(guān)責(zé)任人必須督促、落實(shí)專人對(duì)預(yù)警區(qū)域內(nèi)所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開(kāi)展24小時(shí)巡查與監(jiān)測(cè)；應(yīng)急調(diào)查隊(duì)伍與應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)，隨時(shí)準(zhǔn)備出發(fā)；必要時(shí)，及時(shí)組織預(yù)警區(qū)域內(nèi)受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾撤離至安全區(qū)域。

（四）紅色預(yù)警響應(yīng)

在橙色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室領(lǐng)導(dǎo)參加應(yīng)急值班或帶班；市自然資源和規(guī)劃局應(yīng)急值班人員收集1小時(shí)內(nèi)雨情和地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情實(shí)時(shí)信息供市應(yīng)急指揮部決策參考；預(yù)警區(qū)域內(nèi)縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）視情況組織受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅的群眾撤離避讓，并禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域。

4.2.6 預(yù)警響應(yīng)轉(zhuǎn)換和結(jié)束

預(yù)警響應(yīng)級(jí)別可視氣象預(yù)報(bào)及實(shí)時(shí)雨情監(jiān)測(cè)情況確定或逐步升（降）級(jí)。超出地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警時(shí)限，未再發(fā)布新的黃色預(yù)警以上地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或在預(yù)警時(shí)段內(nèi)未發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)（災(zāi)）情，預(yù)警響應(yīng)結(jié)束。

5．應(yīng)急處置

當(dāng)預(yù)警區(qū)域內(nèi)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)（災(zāi)）情時(shí)，發(fā)生地的應(yīng)急指揮部根據(jù)發(fā)生險(xiǎn)（災(zāi)）情等級(jí)，立即啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)。

5.1 險(xiǎn)（災(zāi)）情速報(bào)

速報(bào)內(nèi)容包括：地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)（災(zāi)）情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類(lèi)型、規(guī)模、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失、引發(fā)因素、發(fā)展趨勢(shì)和處置情況。

有關(guān)單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)重要地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)（災(zāi)）情時(shí)，應(yīng)立即向事發(fā)地政府（管委會(huì)）及應(yīng)急管理、自然資源部門(mén)報(bào)告。情況緊急時(shí)，可以越級(jí)上報(bào)。

發(fā)生小型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)（災(zāi)）情后，事發(fā)地縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）2小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)告市政府和市應(yīng)急管理局、自然資源和規(guī)劃局；發(fā)生中型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)（災(zāi)）情后，事發(fā)地縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）1小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)告市政府和市應(yīng)急管理局、自然資源和規(guī)劃局；發(fā)生特大、大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)（災(zāi)）情后，事發(fā)地縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）30分鐘內(nèi)書(shū)面報(bào)告市政府和市應(yīng)急管理局、自然資源和規(guī)劃局。緊急情況下可先電話報(bào)告，后續(xù)補(bǔ)報(bào)書(shū)面報(bào)告。

應(yīng)急處置過(guò)程中，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）及相關(guān)部門(mén)按有關(guān)要求和規(guī)定，應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

5.2 先期處置

　　一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)（災(zāi)）情，事發(fā)地責(zé)任單位根據(jù)具體險(xiǎn)（災(zāi)）情劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，設(shè)立警示標(biāo)志，按照預(yù)定的預(yù)警信號(hào)和撤離路線，組織群眾避讓或采取排險(xiǎn)措施，情況危急時(shí)，應(yīng)強(qiáng)制組織受威脅群眾避災(zāi)疏散。相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急機(jī)構(gòu)、成員和應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍及其責(zé)任人按各自職責(zé)立即到崗，緊急組織搶險(xiǎn)救災(zāi)。

5.3 應(yīng)急響應(yīng)

　　5.3.1 應(yīng)對(duì)小型地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)

啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，由災(zāi)區(qū)所在縣（市）、區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部落實(shí)應(yīng)急措施，開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)，并將應(yīng)急工作情況報(bào)告市政府，同時(shí)報(bào)送市應(yīng)急管理及自然資源部門(mén)。

成立市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部。市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，協(xié)助做好搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。市應(yīng)急管理局、自然資源和規(guī)劃局根據(jù)災(zāi)區(qū)政府通報(bào)的險(xiǎn)（災(zāi)）情，視情派出現(xiàn)場(chǎng)工作組。市委宣傳部、市文廣旅局通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳，穩(wěn)定民心，防止謠言產(chǎn)生。市公安局視情出動(dòng)警力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)和單位。

5.3.2 應(yīng)對(duì)中型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情應(yīng)急響應(yīng)

成立市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部，指揮部及各成員單位采取以下應(yīng)急措施：

（1）險(xiǎn)情收集與評(píng)估：建立險(xiǎn)災(zāi)情收集評(píng)估組，由市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市應(yīng)急管理局、住建局、市政和園林局、水利局、文廣旅局、民族宗教局和相關(guān)地質(zhì)單位等參與。負(fù)責(zé)收集地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情發(fā)生情況、監(jiān)測(cè)信息，跟蹤險(xiǎn)情趨勢(shì)，編寫(xiě)險(xiǎn)情通報(bào)指揮部辦公室；組織專家對(duì)災(zāi)害體背景、地質(zhì)條件、地質(zhì)環(huán)境等進(jìn)行論證，分析險(xiǎn)情發(fā)展趨勢(shì)，提出應(yīng)急響應(yīng)建議。

（2）險(xiǎn)情排除：建立搶險(xiǎn)救援組，由市應(yīng)急管理局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、消防救援支隊(duì)、南通軍分區(qū)、武警支隊(duì)、公安局等單位參加。組織制定搶險(xiǎn)力量調(diào)度方案，匯總、報(bào)告搶險(xiǎn)情況;督促和指導(dǎo)具有地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)的單位，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害體進(jìn)行臨險(xiǎn)處置，消除安全隱患；組織開(kāi)展搶險(xiǎn)，全力排除險(xiǎn)情；實(shí)施搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)秩序管制。

（3）群眾撤離：建立群眾生活保障組，由市應(yīng)急管理局牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、鐵路辦、市政和園林局、人防辦、商務(wù)局、紅十字會(huì)等單位參加。協(xié)助受災(zāi)地縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）組織制定受災(zāi)群眾救助方案，協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民和災(zāi)民生活救助，組織和指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)、救災(zāi)物資的接受、管理、分配、發(fā)放及監(jiān)督使用工作，匯總、報(bào)告群眾生活保障情況；組織救災(zāi)儲(chǔ)備物資的調(diào)撥，協(xié)調(diào)做好救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、保障工作，建立緊急情況下的糧食供應(yīng)制度，保證維持基本生活所需的糧油供應(yīng)；籌措、調(diào)度救災(zāi)資金，及時(shí)下達(dá)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)并監(jiān)督使用；組織救災(zāi)物資的緊急調(diào)運(yùn)和綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)工作；協(xié)調(diào)做好公園、廣場(chǎng)、綠地及人防設(shè)施等應(yīng)急避難場(chǎng)所的開(kāi)放；組織實(shí)施重要消費(fèi)品市場(chǎng)調(diào)控和重要生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作，協(xié)調(diào)做好生活必需品等救災(zāi)物資的供應(yīng)保障工作；組織開(kāi)展社會(huì)募捐，接收捐贈(zèng)，對(duì)困難災(zāi)民實(shí)施重點(diǎn)救助。

5.3.3  應(yīng)對(duì)中型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)

成立市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部，市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部及各成員單位采取以下應(yīng)急措施：

（1）災(zāi)情收集與評(píng)估：由險(xiǎn)災(zāi)情收集評(píng)估組負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)收集災(zāi)情發(fā)生情況、監(jiān)測(cè)信息，跟蹤災(zāi)情趨勢(shì)；組織專家論證災(zāi)害體背景、地質(zhì)條件，調(diào)查災(zāi)害區(qū)地質(zhì)環(huán)境和成災(zāi)原因，分析發(fā)展趨勢(shì)，提出應(yīng)急響應(yīng)及救災(zāi)建議。

（2）搶險(xiǎn)救援：由搶險(xiǎn)救援組負(fù)責(zé)。組織制定救援力量調(diào)度方案，匯總、報(bào)告救援情況；開(kāi)展以消防及搶救人員生命為主的救援工作；幫助轉(zhuǎn)移受傷人員，清理災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，搶救國(guó)家重要物資，協(xié)助救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)；實(shí)施救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)秩序管制，協(xié)助災(zāi)區(qū)群眾安全撤離或轉(zhuǎn)移。

（3）醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫：建立醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫組，由市衛(wèi)健委牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局等單位參加。組織制定醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫方案，組派醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍，負(fù)責(zé)受傷人員的現(xiàn)場(chǎng)救治、轉(zhuǎn)運(yùn)、收治入院，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)食品、環(huán)境、飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，做好群眾健康教育、心理干預(yù)，預(yù)防控制重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，恢復(fù)災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和秩序，匯總、報(bào)告醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫情況；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)牲畜家禽的防疫工作；組織應(yīng)急救援食品、藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量安全監(jiān)督與管理。

（4）次生災(zāi)害防范處置：建立次生災(zāi)害防范處置組，由市應(yīng)急管理局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、消防救援支隊(duì)等單位參加。組織對(duì)地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害源進(jìn)行調(diào)查，查明次生災(zāi)害體的位置、面積、體量和危險(xiǎn)程度等，組織制定次生災(zāi)害防范處置方案，指導(dǎo)、幫助引發(fā)次生災(zāi)害的企業(yè)開(kāi)展搶險(xiǎn)處置工作，協(xié)調(diào)專家參與現(xiàn)場(chǎng)處置工作，匯總、報(bào)告次生災(zāi)害防范處置情況；開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警，提供技術(shù)支持；組織對(duì)地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的次生環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，啟動(dòng)環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；開(kāi)展次生災(zāi)害處置工作。

（5）基礎(chǔ)設(shè)施保障：建立基礎(chǔ)設(shè)施保障組，由市市政和園林局牽頭，市交通運(yùn)輸局、鐵路辦、文廣旅局、水利局、供電公司、電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司等單位參加。組織制定基礎(chǔ)設(shè)施保障方案，組織對(duì)市政公用設(shè)施的防護(hù)、巡查、搶修和排險(xiǎn)，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)供水、供氣，匯總、報(bào)告基礎(chǔ)設(shè)施保障情況；組織修復(fù)災(zāi)毀的交通設(shè)施，保障交通干線和搶險(xiǎn)救災(zāi)重要路線的暢通，組織、協(xié)調(diào)港口企業(yè)修復(fù)受損的港口基礎(chǔ)設(shè)施，保障港口物流的暢通；組織搶修廣電基礎(chǔ)設(shè)施；組織災(zāi)毀、受損水利工程設(shè)施的除險(xiǎn)加固和修復(fù)工作；盡快恢復(fù)電力供應(yīng)，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)和群眾正常生活需要；搶修、恢復(fù)通信基礎(chǔ)設(shè)施，保證通信暢通。

（6）群眾生活保障：由群眾生活保障組負(fù)責(zé)。

（7）社會(huì)治安維護(hù)：建立社會(huì)治安組，由市公安局牽頭，市文廣旅局、武警支隊(duì)等單位參加。組織制定社會(huì)治安維護(hù)方案，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的保護(hù)，嚴(yán)懲危害搶險(xiǎn)救災(zāi)的違法犯罪行為，匯總、報(bào)告社會(huì)治安維護(hù)情況；負(fù)責(zé)重點(diǎn)部門(mén)和重要設(shè)施的安全保衛(wèi)，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序；組織、協(xié)調(diào)旅行社做好在災(zāi)區(qū)的旅游團(tuán)及游客的有序撤離。

（8）信息發(fā)布及宣傳報(bào)道：建立信息發(fā)布及宣傳報(bào)道組，由市委宣傳部牽頭，市文廣旅局、應(yīng)急管理局、自然資源和規(guī)劃局等單位參加。組織制定信息發(fā)布及宣傳報(bào)道方案，負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)新聞發(fā)布的組織和管理，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)新聞單位做好新聞報(bào)道工作，把握宣傳導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)輿論，匯總、報(bào)告信息發(fā)布及宣傳報(bào)道情況。

（9）組織恢復(fù)生產(chǎn)：建立生產(chǎn)恢復(fù)組，由市工信局牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位參加。組織制定恢復(fù)生產(chǎn)方案，指導(dǎo)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建，匯總、報(bào)告恢復(fù)生產(chǎn)情況；籌措安排災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和重建資金，及時(shí)下?lián)懿⒈O(jiān)督使用；協(xié)助整頓和規(guī)范災(zāi)后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，指導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)供應(yīng)；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)應(yīng)急救災(zāi)資金、救災(zāi)化肥、備荒種子等管理和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。

（10）社會(huì)力量動(dòng)員與參與：災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)各級(jí)政府要組織各方面力量參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，動(dòng)員基層單位和人員開(kāi)展自救和互救。市委宣傳部向社會(huì)公布災(zāi)區(qū)志愿服務(wù)需求指南，協(xié)調(diào)指導(dǎo)志愿服務(wù)組織有序參與救災(zāi)行動(dòng)。團(tuán)市委發(fā)動(dòng)團(tuán)員、青年參加志愿服務(wù)，投身?yè)岆U(xiǎn)救災(zāi)工作。市紅十字會(huì)開(kāi)展社會(huì)募捐、參與推動(dòng)獻(xiàn)血等活動(dòng)，組織、指導(dǎo)紅十字志愿者參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。

5.4 應(yīng)對(duì)大型及以上地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)

市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部按照“5.2”、“5.3”先期組織險(xiǎn)（災(zāi)）情應(yīng)急處置，并報(bào)省政府，請(qǐng)求省政府給予支援。接受省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮，做好搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

5.5 應(yīng)急結(jié)束

在搶險(xiǎn)救災(zāi)工作基本結(jié)束、緊急轉(zhuǎn)移和安置工作基本完成、次生災(zāi)害危害基本消除，交通、電力、通信和供水等基本搶修搶通，災(zāi)區(qū)生活秩序基本恢復(fù)后，市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部宣布災(zāi)區(qū)應(yīng)急結(jié)束。

6．后期處置

6.1 善后處置

災(zāi)害發(fā)生地縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)做好受災(zāi)群眾的安置工作，為受災(zāi)群眾提供臨時(shí)住所和應(yīng)急食品、衣被等生活必需品；做好現(xiàn)場(chǎng)污染物收集、清理與處理工作，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序；強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害隱患和災(zāi)害區(qū)域地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)，確保重建工作的安全。

市各有關(guān)部門(mén)和災(zāi)害發(fā)生地政府將搶險(xiǎn)救災(zāi)期間緊急征用的物品依法予以歸還，對(duì)傷亡人員、應(yīng)急處置人員、征用物資等及時(shí)進(jìn)行撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。

6.2 生活救助

根據(jù)救災(zāi)工作需要，所在地政府組織動(dòng)員社會(huì)各界開(kāi)展救災(zāi)捐助活動(dòng)。紅十字會(huì)等相關(guān)部門(mén)發(fā)動(dòng)社會(huì)、個(gè)人或機(jī)構(gòu)展開(kāi)救助活動(dòng)，并按有關(guān)規(guī)定做好捐助款物的接收、分配、運(yùn)輸、發(fā)放工作。

應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)捐助資金和物資實(shí)行全過(guò)程管理，統(tǒng)籌安排好救災(zāi)資金和物資。

6.3 評(píng)估總結(jié)

各工作組對(duì)職責(zé)履行情況開(kāi)展評(píng)估，報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室。市應(yīng)急指揮部辦公室對(duì)應(yīng)急工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)流程、職責(zé)等因素的適應(yīng)性進(jìn)行評(píng)估，提出改進(jìn)建議，報(bào)市政府。

7．應(yīng)急保障

7.1 救援隊(duì)伍

加強(qiáng)市消防救援支隊(duì)及工程搶險(xiǎn)、次生災(zāi)害特種救援、醫(yī)療救護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與防治等專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的救援裝備，經(jīng)常性開(kāi)展協(xié)同演練，提高共同應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的能力。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量，建立基層應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，加強(qiáng)日常管理和培訓(xùn)。發(fā)揮共青團(tuán)和紅十字會(huì)作用，依托社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，形成廣泛參與應(yīng)急救援的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。建立動(dòng)態(tài)救援人員檔案，組織開(kāi)展技能培訓(xùn)。

7.2 物資與資金

糧食和應(yīng)急物資儲(chǔ)備部門(mén)要組織協(xié)調(diào)糧食、食品等生活物資的儲(chǔ)備和應(yīng)急供應(yīng)，組織搶險(xiǎn)救援所需物資的儲(chǔ)備和供應(yīng)，組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救治藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療防護(hù)用品、消毒用品的供應(yīng)和儲(chǔ)備；結(jié)合城市物流業(yè)的發(fā)展，合理建設(shè)物資的儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，完善救災(zāi)儲(chǔ)備管理及社會(huì)動(dòng)員征用制度，增強(qiáng)調(diào)控能力。應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)組織建立救援和工程搶險(xiǎn)裝備信息數(shù)據(jù)庫(kù)，確保地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)能及時(shí)調(diào)用。

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作所必需的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由市、縣兩級(jí)政府財(cái)政予以保障，并按事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害損失較大和財(cái)政困難的地區(qū)，市財(cái)政根據(jù)災(zāi)區(qū)實(shí)際情況予以適當(dāng)支持。對(duì)于特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害，根據(jù)實(shí)際情況，由市政府請(qǐng)求省政府給予支持。

7.3 技術(shù)與指揮平臺(tái)

建立地質(zhì)災(zāi)害緊急處置工作科學(xué)決策咨詢機(jī)制。市應(yīng)急指揮部聘請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害防治、工程、?；?、通信等方面的專家并建立應(yīng)急管理專家?guī)?，充分發(fā)揮專家作用。

自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害信息監(jiān)測(cè)、災(zāi)害防治、預(yù)警等方面技術(shù)、裝備保障工作，建設(shè)、完善、更新地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

建立市、縣（市）、區(qū)互聯(lián)互通應(yīng)急指揮技術(shù)平臺(tái)，配備必要的應(yīng)急通訊裝備，形成上下貫通、反應(yīng)靈敏、功能完善、統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)險(xiǎn)情災(zāi)情快速響應(yīng)、應(yīng)急指揮決策、災(zāi)害損失快速評(píng)估與動(dòng)態(tài)跟蹤、災(zāi)害趨勢(shì)判斷的快速反饋，為搶險(xiǎn)救災(zāi)合理調(diào)度、科學(xué)決策和準(zhǔn)確指揮提供保障。

7.4 避難場(chǎng)所

根據(jù)“平災(zāi)結(jié)合”的原則，各級(jí)自然資源、建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)在城市規(guī)劃中按照“緊急撤離、就近疏散、避開(kāi)危險(xiǎn)”的要求，利用廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)館、人防工程等公共設(shè)施，因地制宜建立應(yīng)急避難場(chǎng)所，設(shè)立應(yīng)急標(biāo)志，配備供水、供電等生活必需的基本設(shè)施。各管理部門(mén)（單位）要加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)施維護(hù)與管理，制定應(yīng)急避難場(chǎng)所啟用方案，并定期組織應(yīng)急疏散演練。提倡公共場(chǎng)所和家庭配備避險(xiǎn)救生設(shè)施和應(yīng)急物品。

7.5 基礎(chǔ)設(shè)施

市通信主管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)通信系統(tǒng)的維護(hù)，制定通信系統(tǒng)備用方案，確保地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急期間通訊暢通。若災(zāi)區(qū)公共通信系統(tǒng)被破壞，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)啟用應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)，保證與災(zāi)區(qū)的通信聯(lián)絡(luò)。

市文廣旅局完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，確保群眾能及時(shí)準(zhǔn)確地獲取政府發(fā)布的權(quán)威信息。

南通供電公司加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施、電力調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，保障應(yīng)急期間重要場(chǎng)所、高危電力客戶的應(yīng)急用電支持，盡快修復(fù)損壞的電力設(shè)施，及時(shí)恢復(fù)正常供電。

市公安局、交通運(yùn)輸局等部門(mén)協(xié)調(diào)建立公路、鐵路、航空、水運(yùn)緊急運(yùn)輸保障體系，采取必要的交通管制措施，建立應(yīng)急救援“綠色通道”機(jī)制。應(yīng)本著平災(zāi)結(jié)合的原則，組織一定數(shù)量的應(yīng)急交通運(yùn)輸工具，供應(yīng)急救援使用，并建立應(yīng)急交通工具動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。

8．監(jiān)督管理

8.1 預(yù)案檢查

市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理、自然資源部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。

8.2 宣傳培訓(xùn)和演練

市委宣傳部、市教育局、文廣旅局、應(yīng)急管理局、自然資源和規(guī)劃局等部門(mén)要通力協(xié)作，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防范科學(xué)知識(shí)普及和宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)公眾、在校學(xué)生的防災(zāi)應(yīng)急意識(shí)，提高自救互救能力。

各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)建立健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，結(jié)合實(shí)際，組織應(yīng)急管理人員、救援人員、志愿者等進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)，適時(shí)開(kāi)展各種形式的應(yīng)急救援演練。各地要按照應(yīng)急預(yù)案要求，協(xié)調(diào)、整合各種應(yīng)急救援力量，結(jié)合實(shí)際情況，從實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā)，每年不定期組織一定規(guī)模的綜合或?qū)ｍ?xiàng)演習(xí)。各有關(guān)部門(mén)、行業(yè)、單位要按照各自預(yù)案的要求，開(kāi)展不同形式的應(yīng)急演習(xí)，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力。

8.3 預(yù)案管理

縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)），市有關(guān)部門(mén)及單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際，制定配套預(yù)案，報(bào)市應(yīng)急管理局、自然資源和規(guī)劃局備案。

縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)政府有關(guān)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和本行政區(qū)的實(shí)際情況，制定本行政區(qū)或本部門(mén)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報(bào)所在地的縣（市）、區(qū)自然資源行政主管部門(mén)備案。

8.4 預(yù)案制定與更新

本預(yù)案由市應(yīng)急管理局會(huì)同市自然資源和規(guī)劃局等有關(guān)部門(mén)編制，必要時(shí)可組織專家評(píng)審，報(bào)市政府審定、批準(zhǔn)、印發(fā)，報(bào)省應(yīng)急管理廳、自然資源廳備案。

為適應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急對(duì)策的不斷完善和機(jī)構(gòu)調(diào)整等，適時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂、完善。

通政辦發(fā)[2019]093.pdf

解讀：點(diǎn)擊查看