“十五”期間，南通文化事業(yè)取得了顯著成績，藝術(shù)生產(chǎn)、群眾文化事業(yè)、文博圖書事業(yè)、文化市場管理、新聞出版（版權(quán)）管理等各方面工作都有了長足的進步，為二十一世紀的南通文化建設(shè)開了一個好頭。2006年至2010年是南通跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新階段，是“率先在蘇中崛起”的重要時期，同時也是建設(shè)文化大市的關(guān)鍵時期。根據(jù)《江蘇省2001～2010年文化大省建設(shè)規(guī)劃綱要》和《全國文明城市測評體系》，從南通文化建設(shè)的具體實際出發(fā)，特制定本規(guī)劃。

一、文化事業(yè)現(xiàn)狀

（一）藝術(shù)事業(yè)

全市現(xiàn)有專業(yè)藝術(shù)表演團體8個，演職員394人；專業(yè)書畫院4個，專業(yè)創(chuàng)作人員23人；劇目工作室5個，專業(yè)創(chuàng)作人員26人。

（二）群眾文化事業(yè)

全市現(xiàn)有文化館8個，職工185人，公用房屋建筑面積31179平方米；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站129個，文化站站長129人，公用房屋建筑面積52817平方米，藏書總量93.62萬冊，業(yè)余文藝活動團隊807個。

（三）文博、圖書事業(yè)

全市現(xiàn)有各類博物館23家，其中國辦博物館15家，共有職工161人，建筑總面積86467平方米；民間博物館8家?，F(xiàn)有各級文物保護單位164處、省級歷史文化保護區(qū)1個，其中全國重點文物保護單位3處、省級文物保護單位20處，市級文物保護單位61處。

全市現(xiàn)有公共圖書館10家，職工144人，建筑總面積23000平方米，藏書總量200.95萬冊。

（四）文化市場

全市現(xiàn)有電影經(jīng)營單位58家、歌舞廳253家、美術(shù)品經(jīng)營單位26家、游戲機經(jīng)營單位482家、音像制品經(jīng)營單位1442家、棋牌（桌球）室226家、保齡球館18家、溜冰場5家、網(wǎng)吧424家、演出單位106家。

（五）新聞出版（版權(quán)）

全市現(xiàn)有印刷企業(yè)749家、光盤生產(chǎn)企業(yè)1家、圖書發(fā)行單位1249家、報刊出版單位18家、內(nèi)部資料性出版物出版單位45家。

“十五”期間，全市文化工作者認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三、四中、五中全會精神，堅持“二為”方向和“雙百”方針，全市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展，為推進文化大市建設(shè)作出了積極貢獻。市財政對文化事業(yè)撥款總額為1.182億元。一批作品（節(jié)目）獲省以上獎勵，通州小品不斷推出新作品，得到新的獎項。舞蹈創(chuàng)作初顯實力，在全省名列前茅。舉辦一系列重大文化活動，促進了全市藝術(shù)創(chuàng)作和生產(chǎn)的繁榮，豐富了人民群眾的精神文化生活。群眾文化“百千萬”工程、“文化江海行”已成為頗具影響的文化品牌?；鶎游幕M一步繁榮，全市圖書館、文化館總面積分別達到23000、29800平方米，全市文化站總面積達52817平方米。全市文化市場繁榮有序，從事文化經(jīng)營單位達2578家。以南通博物苑一百年暨中國博物館事業(yè)發(fā)展百年慶典活動為標志，全市文物保護利用穩(wěn)步推進?！笆濉逼陂g，市財政投資1.13億元，建設(shè)更俗劇院和南通博物苑新展館，建筑面積分別達13500平方米和7000平方米。

全市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時，也存在著一些困難和問題：一是一些地方和部門對文化建設(shè)仍重視不夠，文化經(jīng)費安排不到位，少數(shù)地區(qū)農(nóng)村文化陣地丟失嚴重；二是文化事業(yè)經(jīng)費雖逐年增加，但由于長期以來對文化投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，與文化大市建設(shè)、全市人民群眾的精神文化需求還有很大差距；三是文化體制改革亟待深化。公益性文化事業(yè)單位在轉(zhuǎn)換機制、提高管理和服務(wù)水平等方面還需進一步努力；四是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，缺乏有影響、有實力的文化企業(yè)；五是文化藝術(shù)人才匱乏，后備力量不足。

二、指導(dǎo)思想

繼續(xù)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想及黨的十六屆五中、六中全會精神為指導(dǎo)，以黨關(guān)于文藝工作的“二為”方向、“雙百”方針為指針，以滿足人民群眾多方面的文化需求、提高人們的綜合素質(zhì)為出發(fā)點，以改革創(chuàng)新為動力，以繁榮社會主義文藝、多出優(yōu)秀作品為主線，以實現(xiàn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩翼齊飛為主題，從體制創(chuàng)新、精品生產(chǎn)、隊伍建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)等方面著手，著力完善公共文化服務(wù)體系和文化市場體系建設(shè)，不斷提供優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，為建設(shè)文化大市奠定堅實的基礎(chǔ)，為南通的率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供精神動力和智力支持。

三、主要目標

（一）文藝精品生產(chǎn)不斷提高，優(yōu)秀作品不斷涌現(xiàn)。樹立精品意識，倡導(dǎo)藝術(shù)創(chuàng)新，藝術(shù)生產(chǎn)以全省領(lǐng)先為目標，努力創(chuàng)作展示時代風(fēng)貌、體現(xiàn)南通特色的優(yōu)秀文藝作品。以精神文明建設(shè)“五個一工程”為龍頭，以國家、省精品工程建設(shè)為載體，以滿足人民群眾日益增長的文化需求為出發(fā)點，帶動文藝產(chǎn)品質(zhì)量的提高，力爭“十一五”期間在國家、省級文化重點獎項評選中取得優(yōu)異成績，并有一個創(chuàng)作劇目獲國家級大獎。保持和發(fā)展具有南通地方特色的文化藝術(shù)門類，努力形成南通獨有或領(lǐng)先的文藝品牌。

（二）文化體制改革深入發(fā)展，文化管理機制逐步到位。文化事業(yè)單位做到性質(zhì)明確、職責清楚、布局合理。建立起既有激勵競爭又有責任約束的文化產(chǎn)品投入機制、生產(chǎn)機制、經(jīng)營機制，建立起能進能出的人員聘用機制，建立起按貢獻、按崗位的分配機制，建立起能上能下的領(lǐng)導(dǎo)機制。充分發(fā)揮市場機制的作用，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，使之成為繁榮文化藝術(shù)、滿足人民精神文化需求的重要途徑。

（三）文化隊伍整體素質(zhì)明顯增強，優(yōu)秀人才脫穎而出。充分調(diào)動各級各類人才的主動性、積極性和創(chuàng)造性。中青年人才形成梯次，吸引、培養(yǎng)人才的機制較為完善，有一批較為拔尖的藝術(shù)、文博、圖書、群文人才。改進和優(yōu)化人才管理、使用制度，建立并完善人才流動管理制度。

（四）文化設(shè)施較為完善，有一批省內(nèi)先進的標志性建筑。市（縣、區(qū)）圖書館、博物館、文化館等公益性文化設(shè)施得到更新改造，各社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有文化活動陣地，全市社會文化網(wǎng)絡(luò)健全。

（五）公共文化服務(wù)體系初步形成，文化生活質(zhì)量明顯提高，基層文化生活豐富多彩。各縣（市、區(qū)）達到群眾文化示范縣（市）標準，社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、家庭文化多姿多彩。積極實施民族民間文化保護工程，特色文化活動得到扶持，人民群眾的精神文化需求得到基本滿足，全民文化素質(zhì)得到較大提高，結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運營高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的覆蓋全市城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系初步形成。

（六）文化市場繁榮健康，管理規(guī)范到位。歌舞娛樂、網(wǎng)吧、電影、音像制品等文化經(jīng)營有較大增長，形成統(tǒng)一有序、繁榮發(fā)展的格局，每個門類中有若干個規(guī)模較大、經(jīng)營規(guī)范、效益顯著的文化企業(yè)。文化市場管理基本達到規(guī)范化、法制化的標準。

（七）文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，初步形成與南通經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)體系。“十一五”期間，重點發(fā)展歌舞娛樂、出版印刷、圖書銷售等行業(yè)，使文化產(chǎn)業(yè)的增長速度高于全市第三產(chǎn)業(yè)的增長速度，城鄉(xiāng)居民消費中的文化消費有大幅增長。

（八）文化環(huán)境得到普遍改善，形成一定特色和品位。全市文化建設(shè)有新的進展，城市文化內(nèi)涵明顯提高，文化氛圍強烈濃郁，鮮明而富有特色的城市文化形象初步形成。

四、重點任務(wù)

（一）藝術(shù)事業(yè)

1．精品生產(chǎn)

以精神文明建設(shè)“五個一工程”為龍頭，推動全市藝術(shù)生產(chǎn)的全面繁榮，努力創(chuàng)作反映時代、藝術(shù)精湛、為群眾喜聞樂見的作品?！笆晃濉逼陂g，新創(chuàng)作或改編投排上演戲劇作品4臺以上，創(chuàng)作具有江海地域特色的舞劇1臺?！笆晃濉逼陂g，大劇目力爭在全國獲獎，力爭有100件以上美術(shù)、音樂、舞蹈、劇目、雜技等作品獲省以上獎勵。

2．藝術(shù)表演團體改革

完善專業(yè)藝術(shù)表演團體的藝術(shù)生產(chǎn)機制和管理機制，優(yōu)化其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加強劇團內(nèi)部的人事、財務(wù)、物資管理，提高管理水平，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的用人機制、分配機制和獎勵機制。進一步調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，鼓勵多種渠道、多種形式舉辦文藝院團，堅持政府保重點、鼓勵社會辦團的辦法，確?！俺鋈?、出戲、出效益”。大力扶持具有南通地方特色的劇種、劇目，改革財政撥款方式，實行按項目撥款和撥改投、撥改股、撥改獎。

（二）社會文化事業(yè)

1．業(yè)務(wù)建設(shè)

以創(chuàng)建全國文化先進示范縣（市、區(qū)）為主線，大力推進邊疆文化長廊建設(shè)，積極實施少兒文藝“蒲公英計劃”和知識工程。力爭全市6縣（市）3區(qū)全部進入全國文化先進示范縣（市、區(qū)）行列。抓好創(chuàng)作隊伍的培訓(xùn)工作，著力抓好創(chuàng)作領(lǐng)軍人物的培養(yǎng)，力爭做到在音樂、舞蹈、戲曲、書畫等重點藝術(shù)門類中造就3～5名創(chuàng)作尖子人才。力爭有1～2個作品獲全國群星獎，3～5個作品獲省五星工程獎。深入開展特色文化建設(shè)，“十一五”期間分別評選出100個特色文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個特色文化團隊、1000個特色文化家庭、1000個文化明星。抓好地方文化品牌的提升、開發(fā)和挖掘工作，抓好民族民間文化的保護工作。

2．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

大力發(fā)展公共圖書館事業(yè)。到2010年，完成市圖書館新館建設(shè)，市圖書館購書經(jīng)費達到100萬元，縣（市）圖書館購書經(jīng)費達到20萬元。做到每百人公共圖書館藏書量大于160冊。市、縣兩級公共圖書館年購書總數(shù)分別達到當年國家出版圖書種數(shù)的8%和2%。加快圖書館數(shù)字化建設(shè)，搞好圖書館集成管理系統(tǒng)的擴展與更新，進一步提高圖書館自動化管理的能力，加快特色數(shù)據(jù)庫建設(shè)，努力實現(xiàn)全市公共圖書館文獻信息資源的共建共享。各縣（市、區(qū)）文化館（站）、圖書館分別做好改造、擴建和新建工作，到2010年，所屬各區(qū)均建有規(guī)模不等的圖書館，并達到二級以上標準；市文化館達到一級館標準，所屬各區(qū)文化館40%以上為二級館；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站用房面積達到800～1200平方米，每個村都建有文化活動室，總面積每萬人不小于500～650平方米。

（三）文物博物事業(yè)

1．文物保護管理體制

進一步貫徹落實文物工作“五納入”，即將文物保護納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、納入財政預(yù)算、納入體制改革、納入各級領(lǐng)導(dǎo)責任制。確保文物保護的資金投入與財政收入同步增長。進一步完善文物保護管理體制，建立健全縣（區(qū)）級文物管理機構(gòu)，落實各文物保護單位的保護管理責任。

2．加強博物館建設(shè)

繼續(xù)加強以南通博物苑為龍頭的環(huán)濠河文博館群建設(shè)力度，以南通博物苑一百年暨中國博物館事業(yè)百年慶典為新的起點，建成、開放一批博物館、紀念館、藝術(shù)館，提升博物館的業(yè)務(wù)水平和管理水平。鼓勵民間力量興辦文博館。積極整合全市文物資源，進一步做好文物保護單位的合理利用工作，發(fā)展文博產(chǎn)業(yè)，開展文物旅游開發(fā)，并形成規(guī)模，成為全市對外開放的新亮點。

3．加強文物保護工作

按照“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，加強文物保護工作，加強文物執(zhí)法力度。以申報歷史文化名城為契機，保護南通古、近代城市歷史風(fēng)貌。做好“青墩遺址”的保護利用工作。認真做好《南通博物苑保護利用規(guī)劃》、《南通博物苑總平規(guī)劃設(shè)計》、《水繪園保護利用規(guī)劃》等保護利用規(guī)劃的實施，做好重要古建筑類文物保護單位的維修和環(huán)境整治，做好名人故居的維修開放，做好古遺址、石刻、墓葬保護，做好近代重要史跡、建筑的維修工作。

（四）文化產(chǎn)業(yè)

1．完善文化市場體系

堅持發(fā)展是第一要務(wù)的原則，完善文化市場體系，建立健全市場中介機構(gòu)和社會行業(yè)組織，進一步提高文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的市場化程度，力爭到2010年初步建成一個門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、供求均衡，政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系。

2．逐步放寬文化市場準入政策

制定發(fā)展南通文化產(chǎn)業(yè)五年規(guī)劃，并將其納入《南通市“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。積極降低準入門檻，向外資和民營資本開放，吸引其參與藝術(shù)品經(jīng)營、音像制品經(jīng)銷、娛樂項目經(jīng)營、文化設(shè)施建設(shè)；探索與外資、民資合作合辦文藝院團和演出中介機構(gòu)；凡鼓勵和允許外資進入的文化領(lǐng)域，均鼓勵和支持國內(nèi)資本特別是民營資本以獨資、合資、合作、參股等方式進入；非公有經(jīng)濟投資的文化產(chǎn)業(yè)項目和建設(shè)的文化場館在市場準入和其他方面均享受與公有經(jīng)濟投資的同等待遇。

3．組建和培育文化產(chǎn)業(yè)集團

進一步建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，逐步培育和壯大以資產(chǎn)為紐帶，具有導(dǎo)向性、規(guī)?；透偁幜Φ奈幕a(chǎn)業(yè)集團，積極發(fā)展演藝業(yè)、藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)、歌舞娛樂業(yè)、印刷出版業(yè)、圖書批銷業(yè)和卡通動漫業(yè)等行業(yè)。以市場為導(dǎo)向，調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)存量結(jié)構(gòu)，使全市文化資源配置及文化產(chǎn)業(yè)類型結(jié)構(gòu)趨向更合理的方向，把全市文化產(chǎn)業(yè)提高到一個新階段。

4．提高依法管理能力

建立依法經(jīng)營、違法必究、公平交易、誠實守信的市場秩序，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。構(gòu)建統(tǒng)一、高效的文化市場管理信息網(wǎng)絡(luò)，提高管理工作的科技含量和辦事效率。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，積極推進文化市場綜合行政執(zhí)法，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

（五）文化市場

1．音像制品

主動迎接滬寧沿線示范區(qū)的輻射，打建并舉，確保正版占有率。建立健全進貨經(jīng)營的登記制度、銷售后的票據(jù)制度、倉庫等情況的備案制度。打擊盜版，每年開展收繳盜版音像制品集中行動2次。引進1～2家國內(nèi)知名的音像制品出版、制作和批發(fā)單位，擴大本地正版市場，建立正版音像制品流通網(wǎng)絡(luò)，在行業(yè)中推出30家左右音像示范店。

2．網(wǎng)吧

規(guī)范網(wǎng)吧業(yè)經(jīng)營行為，促進網(wǎng)吧市場健康有序發(fā)展。運用現(xiàn)代經(jīng)營和管理方式，發(fā)展一批連鎖網(wǎng)吧?！笆晃濉鼻叭辏l(fā)展196家網(wǎng)吧，其中市區(qū)70家。提高產(chǎn)業(yè)層次，提升行業(yè)形象。建立網(wǎng)吧監(jiān)控管理系統(tǒng)，運用科技手段解決群眾反映的熱點、難點問題。提出新的管理思路，在開拓市場和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面取得重要突破。推出一批“文明網(wǎng)吧”、“綠色網(wǎng)吧”，引導(dǎo)、示范網(wǎng)吧業(yè)健康發(fā)展，鼓勵和保護未成年人安全上網(wǎng)。

3．歌舞娛樂

繼續(xù)鼓勵歌舞娛樂企業(yè)向規(guī)?；?、品牌化方向發(fā)展。在全市打造10家左右優(yōu)秀娛樂場所。降低門檻，擴大開放，鼓勵社會資金特別是民營經(jīng)濟參與文化資源的開發(fā)。

4．演出市場

培育演出市場，促進產(chǎn)業(yè)化運作。樹立開放市場的理念，圍繞中心工作，推動演出市場向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。扶持3家演出場所向特色品牌方向發(fā)展。積極扶持營銷中介，鼓勵社會資金進入演出業(yè)，實現(xiàn)演出市場全方位開放。加大對違規(guī)演出的管理力度，凈化演出市場，規(guī)范娛樂演出市場，形成演出業(yè)多層次、多渠道發(fā)展的格局。

5．電影市場

鼓勵電影發(fā)行放映體制改革，支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組，幫助建立以院線為主的互聯(lián)互通的發(fā)行機制，形成以市、縣中心城市為主，輻射周邊城鄉(xiāng)的電影生產(chǎn)體制。鼓勵新建、改建影院，降低審批門檻，切實解決農(nóng)民看電影難的問題。

（六）新聞出版（版權(quán)）業(yè)

1．出版物發(fā)行業(yè)

積極扶持新華書店、郵政局等出版發(fā)行主渠道的網(wǎng)點建設(shè)。南通市新華書店每年增加3個網(wǎng)點，南通郵政局每年增加20個網(wǎng)點，同時增加公司制網(wǎng)點的比重，適度控制小型報攤網(wǎng)點。積極扶持現(xiàn)有的二級批發(fā)網(wǎng)點，同時力爭申辦一家總發(fā)行單位，增加10～15家二級批發(fā)單位。“十一五”期間，市新華書店在新區(qū)建立3000平方米的圖書大廈，市少兒書店新建2000余平方米的大型賣場，南通書店新建1000平方米的配送中心。

2．印刷業(yè)

進一步落實“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、提高質(zhì)量、規(guī)范經(jīng)營”的方針，努力形成一個競爭有序、調(diào)控有力、規(guī)劃科學(xué)、增效明顯的印刷業(yè)新格局。對出版物印刷企業(yè)在總量基本不變的基礎(chǔ)上進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步淘汰設(shè)備陳舊、檔次低下的出版物印刷企業(yè)，鼓勵新辦設(shè)備先進的超大型印刷企業(yè)。積極鼓勵民間資本投向包裝裝璜印刷行業(yè)，尤其是向高新技術(shù)印刷發(fā)展。到2010年底，凈資產(chǎn)、銷售收入1000萬元以上的印刷企業(yè)數(shù)占總數(shù)的10%以上，凈資產(chǎn)、銷售收入500萬元以上的印刷企業(yè)數(shù)占總數(shù)的20%以上。積極發(fā)展光儲存業(yè)，爭取建設(shè)新的生產(chǎn)線，努力擴大生產(chǎn)規(guī)模。

3．報刊業(yè)

推動組建《南通日報》報業(yè)集團?！赌贤ㄈ請蟆吩凇笆晃濉逼诔鯏U版到對開12版，期末擴版到對開16版；《江海晚報》在“十一五”期初擴版到4開32版，期末擴版到4開64版。力爭新創(chuàng)辦1份都市生活類或經(jīng)濟類期刊。抓緊實施新區(qū)報業(yè)新聞（印務(wù)）中心大樓工程，大力拓展經(jīng)營領(lǐng)域，力爭“十一五”期末報業(yè)經(jīng)營總收入達到1.8億元。

4．版權(quán)業(yè)

進一步鞏固、完善通州市志浩市場、海門市疊石橋市場版權(quán)管理成果，促進兩個市場的發(fā)展，使之成為全國規(guī)模最大、品種最豐富、引導(dǎo)花布新潮流的印花布批發(fā)市場。建立版權(quán)事務(wù)所，開展版權(quán)法規(guī)的宣傳、咨詢，進行作品的登記、鑒定和版權(quán)糾紛的調(diào)解，協(xié)助版權(quán)管理。

（七）文化隊伍建設(shè)

加強文化隊伍建設(shè)，加大優(yōu)秀人才培養(yǎng)、選拔、引進和使用力度?！笆晃濉逼陂g，專業(yè)藝術(shù)表演團體每年培養(yǎng)3名副高以上藝術(shù)人才，適當吸收大專以上專業(yè)人員；加快圖書、文博人才的培養(yǎng)，每年培養(yǎng)5名副高級以上專業(yè)技術(shù)人才；重視藝術(shù)創(chuàng)作人才的培養(yǎng)，加強對音樂、舞蹈、舞美、雜技、曲藝等藝術(shù)門類創(chuàng)作人才的培養(yǎng)和使用；積極引進和培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才，努力造就一支文化經(jīng)營管理人才隊伍。

（八）對外文化交流

加強對外文化交流活動，樹立南通良好的國際形象。深入研究南通對外文化交流工作的新變化、新機遇，在做好各項申報審批工作的同時，精心策劃，周密部署，逐步拓寬交流領(lǐng)域，積極引進國（境）外多樣化文化藝術(shù)精品來通交流，借鑒并吸納世界優(yōu)秀文化思想、文化成果為南通文化發(fā)展服務(wù)，為社會公眾服務(wù)。

五、擬建重點項目

科學(xué)規(guī)劃，加大投入，切實抓好文化重點工程項目建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，建成南通市圖書館新館、南通市美術(shù)館、南通市藝術(shù)大樓、南通市文化館新館等文化標志性工作設(shè)施。

六、保障措施

（一）進一步深化文化體制改革。積極推進文化體制改革和文化事業(yè)單位機制創(chuàng)新，大力推進事業(yè)單位目標管理、崗位責任制和人員聘任制，引進競爭機制，增強文化事業(yè)單位內(nèi)部活力。積極推動企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化和其他群眾文化活動的開展，基本形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合社會主義精神文明建設(shè)規(guī)律的文化建設(shè)新格局。

（二）進一步落實文化經(jīng)濟政策。加大財政投入，確保文化事業(yè)經(jīng)費增長不低于當年財政收入的增長幅度，文化事業(yè)建設(shè)費的安排向基層文化建設(shè)項目傾斜。保證有影響的重大群眾文化活動的經(jīng)費投入，保證各級公共圖書館有一定數(shù)量的購書經(jīng)費。加大對基層文化設(shè)施建設(shè)、配套設(shè)備等方面經(jīng)費的投入。

加強民族民間文化遺產(chǎn)的搶救保護和開發(fā)利用，扶持有代表性、有影響的民間民俗藝術(shù)活動、藝術(shù)項目。鼓勵對社會公益性文化活動、項目和設(shè)施建設(shè)等方面的捐贈，采取切實措施，鼓勵社會力量投資文化建設(shè)，逐步形成政府投入為主、社會多渠道籌資為輔的文化建設(shè)投入新格局，確保完成“十一五”期間的重點建設(shè)項目。

（三）進一步加強文化隊伍建設(shè)。認真組織文化系統(tǒng)干部職工學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想及黨的十六屆六中全會精神，并用其統(tǒng)攬文化工作。嚴格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》有關(guān)規(guī)定，在直屬單位中選拔培養(yǎng)年輕干部進領(lǐng)導(dǎo)班子。調(diào)整、充實文化系統(tǒng)后備干部人才庫，增加年輕專業(yè)人員的比例。進一步擴大文化單位領(lǐng)導(dǎo)干部公推公選、競爭上崗的范圍，打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的文化隊伍，實現(xiàn)建設(shè)“文化大市”的總目標。全面推進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。從思想源頭上入手，從精神風(fēng)貌上抓起，進一步創(chuàng)新行政審批機制、政策執(zhí)行機制和用人機制，強化監(jiān)督機制，爭取建成“人民滿意機關(guān)”。

（四）切實加強對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級文化部門進一步提高認識，牢牢把握社會主義文化建設(shè)的正確方向，充分尊重社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和文化規(guī)律，承擔起建設(shè)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的重任。在實現(xiàn)文化建設(shè)“十一五”目標的過程中，充分體現(xiàn)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，加強宏觀管理和行政監(jiān)督，充分發(fā)揮文化工作在穩(wěn)定社會、凝聚民心、創(chuàng)造和諧社會等方面的作用。積極爭取各級黨委、政府對文化工作的關(guān)心和支持。把文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各級黨委和政府的議事日程，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入財政支出預(yù)算。文化、計劃、財政、建設(shè)等部門要充分發(fā)揮職能作用，各負其責，主動關(guān)心幫助解決文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困難和矛盾，為構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系營造濃郁的氛圍。