各縣（市）、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：

《南通市兒童事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○六年十二月三十一日

南通市兒童事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

“十一五”期間是我市全面建設(shè)小康社會(huì)，在全省江北率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，提高國(guó)民素質(zhì)、積聚人才資源是十分重要的戰(zhàn)略任務(wù)，必須始終堅(jiān)持科教優(yōu)先、兒童優(yōu)先的發(fā)展原則。兒童是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的最寶貴的人才資源，加強(qiáng)兒童工作，保障兒童權(quán)利，促進(jìn)兒童發(fā)展，是加快建設(shè)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新南通的根本保證。為促進(jìn)全市兒童的健康成長(zhǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力和后勁，在全面推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，又快又好地發(fā)展我市兒童事業(yè)，根據(jù)《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2001～2010年）》、《江蘇省2006～2010年兒童發(fā)展規(guī)劃》和《南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年總體規(guī)劃綱要》的總體要求，特制定《南通市兒童事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十五”期間，我市各級(jí)政府及各有關(guān)部門認(rèn)真實(shí)施《南通市兒童發(fā)展規(guī)劃（2001～2005年）》，兒童事業(yè)發(fā)展取得了新的突破，基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo)。全市兒童的生存環(huán)境日益優(yōu)化，健康水平不斷提高，綜合素質(zhì)得以提升，各項(xiàng)權(quán)利基本得到保障。

——婦幼衛(wèi)生現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，兒童生命質(zhì)量不斷提高。嬰兒死亡率和五歲以下兒童死亡率分別由“九五”末的9.88‰、14.64‰下降至6.04‰、9.71‰。

——素質(zhì)教育全面推進(jìn)，兒童少年受教育水平繼續(xù)提高。普及九年義務(wù)教育成果得到鞏固和加強(qiáng)，小學(xué)兒童凈入學(xué)率達(dá)到100%，初中學(xué)生三年鞏固率達(dá)到99.22%，男童和女童接受基礎(chǔ)教育的差異已基本消除，兒童素質(zhì)教育得到進(jìn)一步加強(qiáng)。家庭育人工程成效顯著，家庭教育普及面達(dá)98%。流動(dòng)人口子女就近入學(xué)問題基本得到解決。

——少兒文化藝術(shù)蓬勃發(fā)展，兒童文化藝術(shù)素養(yǎng)得到提高。成立了南通市少兒藝術(shù)團(tuán)，每年舉行大型文藝演出，媒體還開辦了少兒欄目，豐富了兒童的文化娛樂生活。

——全面實(shí)施有關(guān)保護(hù)兒童的法律和政策，保障兒童合法權(quán)益。希望工程和春蕾計(jì)劃累計(jì)幫助1.6萬名貧困兒童就學(xué)。市建立了流浪兒童救助中心，設(shè)立了少年法庭。廣泛開展“爭(zhēng)做合格家長(zhǎng)、培養(yǎng)合格人才”的“雙合格”活動(dòng)，不斷加強(qiáng)兒童少年思想道德教育。

同時(shí)，我市兒童及兒童事業(yè)的發(fā)展還不夠平衡，部分地區(qū)存在著新生兒出生缺陷率上升、兒童心理健康問題凸現(xiàn)、文化娛樂活動(dòng)設(shè)施不足、兒童平等享有教育資源不夠等問題，急需給予高度關(guān)注和切實(shí)解決。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

“十一五”期間，我市兒童發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2001～2010年）》、《江蘇省2006～2010年兒童發(fā)展規(guī)劃》，以兒童優(yōu)先、兒童參與為原則，以促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展為目標(biāo)，以改善兒童生存、保護(hù)和發(fā)展條件為主線，以推動(dòng)全市兒童事業(yè)全面發(fā)展為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，全面保障兒童權(quán)利，加快發(fā)展兒童事業(yè)，為我市率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化培養(yǎng)積聚優(yōu)秀的人才資源。

“十一五”期間，我市兒童發(fā)展的總體目標(biāo)是：保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利，保障兒童享有文化教育、醫(yī)療保健、法律保障、生活?yuàn)蕵返热轿坏墓操Y源和公共服務(wù)，提高兒童整體素質(zhì)，促進(jìn)兒童全面發(fā)展。到2010年，我市兒童發(fā)展整體水平在全省領(lǐng)先。

（一）提高出生人口素質(zhì)，提升兒童健康水平。有效控制出生人口性別比。嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別控制在10‰和15‰以下。新生兒出生缺陷發(fā)生率控制在8‰以下。7歲以下兒童保健管理率達(dá)到95%以上。兒童計(jì)劃免疫接種率以鄉(xiāng)為單位穩(wěn)定在95%以上。加強(qiáng)兒童心理衛(wèi)生保健，降低兒童心理疾病發(fā)生率。

（二）深入推進(jìn)素質(zhì)教育，提升兒童綜合素養(yǎng)。逐步建立0～6歲學(xué)前教育一體化的運(yùn)作機(jī)制，努力提高0～3歲兒童及其家長(zhǎng)受教育率，學(xué)前三年幼兒教育入園率達(dá)到96%。高水平高質(zhì)量實(shí)施九年義務(wù)教育，適齡女童義務(wù)教育入學(xué)率和年鞏固率均達(dá)到100%。進(jìn)一步普及高中階段教育（各類教育），高中階段教育普及率保持在95%以上。加強(qiáng)中等職業(yè)技術(shù)教育。積極推進(jìn)隨班就讀工作，殘疾兒童義務(wù)教育階段入學(xué)率、鞏固率分別達(dá)到98%、95%。100%的城鎮(zhèn)社區(qū)舉辦家長(zhǎng)學(xué)校，農(nóng)村普遍建立村級(jí)家庭教育指導(dǎo)站。

（三）加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，豐富兒童精神生活。加強(qiáng)幼兒園、中小學(xué)校藝術(shù)教育，每三年舉辦一屆市少兒藝術(shù)節(jié)。辦好電臺(tái)、報(bào)紙少兒節(jié)目和欄目。市和60 %的縣建成有獨(dú)立建制或獨(dú)立掛牌的少兒圖書館；城鎮(zhèn)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居）設(shè)立兒童閱覽室或兒童專用書架。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設(shè)立兒童文化活動(dòng)陣地。凈化兒童文化娛樂環(huán)境。

（四）構(gòu)建法律保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)法制教育，中小學(xué)普遍開設(shè)法制課程，法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員配備率達(dá)到100%。社區(qū)建立青少年法律學(xué)校的比例達(dá)到80%。加強(qiáng)兒童權(quán)益保障，侵害兒童權(quán)益的案件的受案率、結(jié)案率分別達(dá)到100%和80%。未成年人犯罪占犯罪總量的比例控制在15%以下，重新犯罪率控制在5%以下。基層法院少年法庭切實(shí)履行全面司法保護(hù)的職責(zé)。對(duì)沒聘請(qǐng)律師辯護(hù)的未成年人被告全部實(shí)施法律援助。

（五）優(yōu)化兒童成長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)兒童全面發(fā)展。改善兒童生存的自然環(huán)境，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到98%以上，農(nóng)村改廁率達(dá)到80%以上。優(yōu)化兒童發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，兒童的學(xué)習(xí)用品、食品、玩具質(zhì)量和娛樂設(shè)施抽查批次合格率達(dá)到85%以上。開設(shè)校本課程，在校學(xué)生環(huán)保知識(shí)知曉率達(dá)到100%。加強(qiáng)兒童活動(dòng)陣地建設(shè)，市級(jí)加快在新區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)婦女兒童活動(dòng)中心的步伐，90%的縣（市）建立兒童活動(dòng)中心，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1處以上兒童校外活動(dòng)陣地。保護(hù)處于困境中的兒童，完善流浪兒童救助保護(hù)中心。

三、主要任務(wù)

（一）兒童與健康：大力發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)

１．婦幼衛(wèi)生是公共衛(wèi)生的重要組成部分，要將婦幼保健機(jī)構(gòu)納入公共衛(wèi)生體系，按公共衛(wèi)生體系要求進(jìn)行建設(shè)。政府要切實(shí)把婦幼衛(wèi)生事業(yè)放在重要位置，堅(jiān)持政府承擔(dān)公共衛(wèi)生和維護(hù)公民健康權(quán)益的責(zé)任不變，增加?jì)D幼衛(wèi)生投入，加強(qiáng)規(guī)劃管理，優(yōu)化資源配置，完善各級(jí)疾病預(yù)防控制和婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高重大疾病預(yù)防控制和婦幼保健服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)婦幼衛(wèi)生體系基本現(xiàn)代化。

２．建立健全婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照分級(jí)設(shè)置、屬地管理、分工合理、運(yùn)作有效的原則，市、縣（市）分級(jí)設(shè)置婦幼保健機(jī)構(gòu)，縣（市）婦幼保健機(jī)構(gòu)健全率達(dá)到100%。深入開展創(chuàng)建等級(jí)婦幼保健院（所）活動(dòng)，全面提升婦幼保健機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。鞏固和發(fā)展愛嬰醫(yī)院創(chuàng)建成果，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)產(chǎn)科和新生兒科標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)格化管理，產(chǎn)科、新生兒科建設(shè)100%達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，降低嬰兒和孕產(chǎn)婦死亡率。

3．全面實(shí)施《母嬰保健法》，依法實(shí)施婦幼衛(wèi)生全行業(yè)管理，強(qiáng)化母嬰保健技術(shù)服務(wù)的準(zhǔn)入管理，進(jìn)一步加大對(duì)從事母嬰保健技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管力度，母嬰保健技術(shù)服務(wù)人員持證執(zhí)業(yè)率達(dá)到100%。規(guī)范新生兒疾病篩查、產(chǎn)前診斷、助產(chǎn)技術(shù)等母嬰保健技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)婚前醫(yī)學(xué)檢查、出生缺陷預(yù)防和篩查診治工作，新生兒疾病篩查率城市達(dá)到90%、農(nóng)村達(dá)到80%以上，提高出生人口素質(zhì)。

4．控制出生人口性別比。認(rèn)真實(shí)施《江蘇省人大常委會(huì)關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的決定》，強(qiáng)化政府的責(zé)任和有關(guān)部門的職責(zé)，建立和完善農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障體系，完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)、扶助、救助機(jī)制。采取有效措施加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代生育觀念的宣傳教育，廣泛深入開展“關(guān)愛女孩”行動(dòng)。

5．進(jìn)行兒童健康科學(xué)研究和技術(shù)推廣。多學(xué)科地對(duì)兒童生理、心理健康和兒童常見病、多發(fā)病的防治進(jìn)行研究，推廣適宜技術(shù)。

6．進(jìn)一步完善醫(yī)療保障制度，確保兒童享有基本醫(yī)療和保健服務(wù)。逐步完善兒童大病醫(yī)療保險(xiǎn)。

7．城鄉(xiāng)婦幼保健機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)兒童生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)、兒童心理健康咨詢和心理疾病的防治、計(jì)劃免疫、兒童常見病和多發(fā)病診療等兒童基本衛(wèi)生保健服務(wù)；開展健康教育，普及優(yōu)生優(yōu)育、兒童均衡營(yíng)養(yǎng)等婦幼保健知識(shí)，提高兒童健康水平。4～6個(gè)月內(nèi)嬰兒母乳喂養(yǎng)率穩(wěn)定在85%左右。托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健合格率達(dá)到100%。

8．各級(jí)各類學(xué)校建立完善心理咨詢室，加強(qiáng)兒童心理衛(wèi)生和青春期教育。保證中小學(xué)生每天不少于1小時(shí)在校體育鍛煉。加強(qiáng)社區(qū)兒童體育活動(dòng)設(shè)施的配套建設(shè)，引導(dǎo)兒童積極參與校外體育鍛煉和活動(dòng)，增強(qiáng)兒童體質(zhì)，中小學(xué)生體育達(dá)標(biāo)率達(dá)98%以上。

9．增加對(duì)婦幼衛(wèi)生工作的投入。市、縣（市）區(qū)要調(diào)整衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)列支結(jié)構(gòu)，加大婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展資金投入力度，扶持婦幼衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。逐步開展免費(fèi)婚檢、特殊群體兒童體檢，費(fèi)用由政府承擔(dān)?！笆晃濉逼陂g重點(diǎn)加強(qiáng)縣（市）區(qū)級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配套和人才培養(yǎng)，不斷提高基層?jì)D幼衛(wèi)生服務(wù)能力。

（二）兒童與教育：深入推進(jìn)教育現(xiàn)代化工程

1．大力推進(jìn)教育均衡化?；A(chǔ)教育質(zhì)量在全省保持領(lǐng)先水平。堅(jiān)持農(nóng)村教育重中之重的地位不動(dòng)搖，進(jìn)一步落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，強(qiáng)化政府保障農(nóng)村義務(wù)教育投入的責(zé)任。免收義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助；農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到100%；實(shí)施區(qū)域教育現(xiàn)代化工程和扶困助學(xué)工程。建立政府主導(dǎo)、學(xué)校聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的助學(xué)機(jī)制，努力縮小教育在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間和性別之間的差距。

2．進(jìn)一步提高辦學(xué)水平和質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)。以促進(jìn)兒童的全面發(fā)展為目標(biāo)，深化基礎(chǔ)教育教學(xué)改革，構(gòu)建和完善新的基礎(chǔ)教育課程體系，推進(jìn)教育教學(xué)內(nèi)容和方法創(chuàng)新。

3．大力實(shí)施人才強(qiáng)教、人才強(qiáng)校戰(zhàn)略。構(gòu)建具有南通特色的現(xiàn)代教師教育體系，積極實(shí)施以“新理念、新課程、新技術(shù)和師德教育”為重點(diǎn)的新一輪教師全員培訓(xùn)，造就一批教學(xué)名師和學(xué)科帶頭人。依法實(shí)施教師資格制度，保障教師的合法權(quán)益，不斷提高他們的各項(xiàng)待遇。

4．加強(qiáng)特殊群體兒童教育。堅(jiān)持“以流入地政府負(fù)責(zé)、以公辦學(xué)校為主”，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。保障女童、殘疾兒童與其他兒童同步享受義務(wù)教育。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童的教育和保護(hù)。

5．加強(qiáng)兒童的早期教育和科技教育。逐步將幼兒教育納入國(guó)民教育體系，逐步建立0～6歲學(xué)前教育一體化的運(yùn)行機(jī)制。普及計(jì)算機(jī)信息教育、科普知識(shí)教育，中小學(xué)、幼兒園開展信息技術(shù)教育和科技活動(dòng)，培養(yǎng)兒童的科學(xué)精神。逐步完善兒童科技活動(dòng)設(shè)施和陣地建設(shè)。

6．加強(qiáng)對(duì)兒童的性別平等教育，積極開展性別平等教育理論研究和課程研究，培訓(xùn)各級(jí)各類學(xué)校的教師，增強(qiáng)他們的性別平等意識(shí)。

7．加強(qiáng)家庭教育。建立多元化的家長(zhǎng)學(xué)校辦學(xué)體制，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類家長(zhǎng)學(xué)校的管理和指導(dǎo)，提高中小學(xué)、幼兒園、社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校辦學(xué)水平和質(zhì)量。積極開展家庭教育理論研究，開展學(xué)校、家庭、社會(huì)教育一體化研究和探索，充分利用社會(huì)綜合資源形成教育合力。繼續(xù)深入開展“小公民道德建設(shè)”系列活動(dòng)、“爭(zhēng)做合格家長(zhǎng)、培養(yǎng)合格人才”活動(dòng)。實(shí)施母親素質(zhì)工程，全面提高母親綜合素質(zhì)、提高家庭道德水準(zhǔn)、提高家庭教育水平，并實(shí)現(xiàn)市、縣（市）區(qū)網(wǎng)絡(luò)化。市建立家長(zhǎng)學(xué)校網(wǎng)站，18歲以下兒童家長(zhǎng)家庭教育知識(shí)的普及率達(dá)到98%。

8．加強(qiáng)兒童德育基地建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)各類青少年教育基地特別是愛國(guó)主義教育基地在青少年思想道德教育和課外活動(dòng)中的作用。中小學(xué)生參加公益勞動(dòng)、社會(huì)服務(wù)率分別達(dá)到95%以上。

9．加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過教育現(xiàn)代化工程創(chuàng)建驗(yàn)收。所有縣（市）區(qū)達(dá)到區(qū)域現(xiàn)代化要求，全市基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，在蘇中率先基本建成教育強(qiáng)市。

（三）兒童與文化：加快繁榮文化藝術(shù)事業(yè)

1．組織少兒文藝創(chuàng)作評(píng)比，推動(dòng)兒童文化藝術(shù)作品的創(chuàng)作，繁榮少兒文化藝術(shù)。辦好電臺(tái)、報(bào)紙的少兒欄目。

2．開展校園文化創(chuàng)建活動(dòng)。營(yíng)造積極向上、健康有益的校園文化氛圍，開展多種形式的校園文化活動(dòng)，提高學(xué)校藝術(shù)課教學(xué)質(zhì)量，把藝術(shù)教育作為實(shí)施素質(zhì)教育的重要環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學(xué)生優(yōu)秀的文化素養(yǎng)。

3．加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)兒童文化設(shè)施的建設(shè)和管理。將兒童文化陣地建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加大政府財(cái)政投入，動(dòng)員社會(huì)力量多渠道籌集資金，加快兒童文化藝術(shù)教育和活動(dòng)陣地建設(shè)的步伐，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村兒童文化設(shè)施建設(shè)。

4．加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督管理，定期組織檢查，凈化兒童成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，組織開展“青少年網(wǎng)絡(luò)文明行動(dòng)”和讀書活動(dòng)，增強(qiáng)他們科學(xué)文明素養(yǎng)。

（四）兒童與法律：健全完善法律保障體系

1．加大執(zhí)法監(jiān)督力度。認(rèn)真實(shí)施《江蘇省實(shí)施〈未成年人保護(hù)法〉辦法》、《江蘇省預(yù)防青少年違法犯罪工作條例》，加大執(zhí)法監(jiān)督的力度，加強(qiáng)對(duì)兒童權(quán)益的保護(hù)力度。

2．進(jìn)一步加強(qiáng)普法宣傳。面向社會(huì)、面向家庭、面向兒童，開展形式多樣、寓教于樂的法制宣傳教育活動(dòng)，提高全體公民尊重和保護(hù)兒童的法制意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)都關(guān)心兒童少年健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境。

3．強(qiáng)化司法保護(hù)。加大對(duì)侵害兒童權(quán)益的違法犯罪現(xiàn)象的打擊力度，對(duì)于針對(duì)兒童的違法犯罪行為，堅(jiān)決貫徹“嚴(yán)打”方針，對(duì)于拐賣、虐待、遺棄兒童等侵害兒童權(quán)益的違法犯罪從重從快懲治。辦理未成年人違法犯罪案件，堅(jiān)持“教育、感化、挽救”的方針。建立流動(dòng)兒童登記管理制度，有效保障流動(dòng)兒童的各項(xiàng)權(quán)益。完善青少年法律援助制度。加大對(duì)用工單位的監(jiān)督力度，依法查處使用童工的違法行為。

4．加強(qiáng)社會(huì)保護(hù)。開展文化娛樂場(chǎng)所和校園周邊環(huán)境治安專項(xiàng)整治行動(dòng)，集中清理整頓文化娛樂場(chǎng)所、學(xué)校周邊地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、音像市場(chǎng)和網(wǎng)吧，教育引導(dǎo)兒童遠(yuǎn)離黃賭毒。開展“未成年人零犯罪社區(qū)”創(chuàng)建工作，綜合運(yùn)用教育、服務(wù)、管理、幫教等手段，降低和減少青少年犯罪。開展好預(yù)防青少年犯罪工作預(yù)警信息采集點(diǎn)工作，定期發(fā)布預(yù)防青少年違法犯罪“紅黃藍(lán)”三級(jí)預(yù)警信息。開展優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)共同參與兒童少年維權(quán)工作。

5．開展自護(hù)教育。將法制教育作為學(xué)校教育必修課程，加強(qiáng)兒童法律知識(shí)和意外傷害相關(guān)知識(shí)的宣傳教育，依托各類青少年活動(dòng)陣地，開展自護(hù)知識(shí)和自護(hù)技能的培訓(xùn)、實(shí)踐和競(jìng)賽活動(dòng)，提高兒童保護(hù)自己、維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和抵御自然災(zāi)害、防范不法侵害的能力。

（五）兒童與環(huán)境：全面優(yōu)化兒童成長(zhǎng)環(huán)境

1．依法加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，有效控制環(huán)境污染。不斷加大《環(huán)境保護(hù)法》宣傳和執(zhí)法監(jiān)督的力度，不斷減少環(huán)境污染源，提高城市污水處理的能力和質(zhì)量，增加人均公共綠地占有率，建設(shè)綠水青山適宜人居的新南通。

2．改善環(huán)境衛(wèi)生面貌，不斷提高兒童生活質(zhì)量。圍繞“民富、村美、風(fēng)氣好”目標(biāo)，按照“布局優(yōu)化、村莊綠化、河道凈化、道路硬化、建筑美化、衛(wèi)生潔化、管理長(zhǎng)效化”的要求，深入實(shí)施“百村示范、千村整治”工程，以養(yǎng)成農(nóng)民現(xiàn)代文明生活習(xí)慣為核心，以改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌為目標(biāo)，大力開展以建立健全農(nóng)村環(huán)衛(wèi)體系為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境整治活動(dòng)，打造農(nóng)村新面貌。

3．采取措施保障兒童交通安全。完善相關(guān)交通安全標(biāo)識(shí)，學(xué)校、兒童活動(dòng)場(chǎng)所等進(jìn)出口處交通標(biāo)識(shí)設(shè)置率為100%，減少或避免意外傷害的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生專線或校車的監(jiān)督與管理。

4．加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證兒童產(chǎn)品的安全。加強(qiáng)兒童食品、用品、玩具和大型游樂設(shè)施質(zhì)量檢測(cè)和監(jiān)控，完善兒童產(chǎn)品安全檢查制度，嚴(yán)格生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)審核，嚴(yán)禁不合格產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域。

5．加大社會(huì)福利投入，解救困境中的兒童。重視對(duì)流浪兒童的救助和保護(hù)，完善流浪兒童救助保護(hù)中心建設(shè)。倡導(dǎo)兒童福利社會(huì)化，多渠道籌集資金興辦社會(huì)兒童福利院。繼續(xù)開展對(duì)孤殘兒童、貧困兒童的社會(huì)救助，探索適合孤殘兒童身心發(fā)展的供養(yǎng)方式和途徑。

6．加強(qiáng)兒童活動(dòng)陣地建設(shè)，提高兒童的社會(huì)實(shí)踐參與率。把兒童校外活動(dòng)陣地建設(shè)作為全市兒童事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，加大政府投入，強(qiáng)化扶持措施，加快建設(shè)步伐。建立與南通城市化和城市化現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的婦女兒童教育培訓(xùn)和活動(dòng)陣地，推進(jìn)縣以上婦女兒童教育活動(dòng)中心建設(shè)，到“十一五”期末，市、90%的縣（市）建成1處婦女兒童教育活動(dòng)中心，并實(shí)現(xiàn)“五有”標(biāo)準(zhǔn)：有活動(dòng)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、娛樂場(chǎng)所、師資力量、數(shù)字化條件?，F(xiàn)有的兒童校外活動(dòng)教育陣地要充實(shí)內(nèi)容，加強(qiáng)管理，服務(wù)于兒童素質(zhì)教育；各類教育活動(dòng)陣地、博物館、紀(jì)念館、科技館等優(yōu)惠、免費(fèi)、優(yōu)先向兒童開放。以兒童為主體，在社區(qū)組織多種形式的活動(dòng)，廣泛吸引兒童參與，豐富他們的課余和節(jié)假日生活。

7．優(yōu)化兒童成長(zhǎng)環(huán)境，保障兒童免受不良信息影響。各類傳媒要廣泛宣傳積極向上的兒童形象，禁止傳播色情、暴力等損害兒童身心健康的信息。

四、保障措施

（一）組織實(shí)施

1．市政府婦女兒童工作委員會(huì)負(fù)責(zé)本《規(guī)劃》的組織實(shí)施。市政府婦女兒童工作委員會(huì)各成員單位以及相關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體根據(jù)《規(guī)劃》的要求，結(jié)合各自的職責(zé)，制定具體實(shí)施方案，精心組織實(shí)施。

2．各級(jí)政府結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排。把《規(guī)劃》的實(shí)施作為政府管理兒童事務(wù)的重要手段，納入政府議事日程。

3．各級(jí)政府建立健全實(shí)施《規(guī)劃》的工作機(jī)制，通過建立健全規(guī)劃實(shí)施的目標(biāo)任務(wù)分解制度、責(zé)任簽約制度、失職追究制、年度報(bào)告制度、監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)和評(píng)估制度、主要目標(biāo)排序公布制度、示范帶動(dòng)制度，定期總結(jié)交流《規(guī)劃》實(shí)施情況，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

4．各級(jí)政府為《規(guī)劃》的實(shí)施提供人、財(cái)、物的保障。根據(jù)地方政府財(cái)力和實(shí)施《規(guī)劃》的實(shí)際需求，把《規(guī)劃》實(shí)施經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保證兒童事業(yè)又好又快發(fā)展。

5．加大規(guī)劃的宣傳力度，發(fā)揮新聞媒體的宣傳導(dǎo)向作用。各級(jí)宣傳部門要將對(duì)本規(guī)劃的宣傳納入年度計(jì)劃，積極配合本規(guī)劃的貫徹實(shí)施。

6．整合維權(quán)資源，建立維護(hù)權(quán)益專業(yè)委員會(huì)，協(xié)調(diào)解決涉及婦女合法權(quán)益的難點(diǎn)問題，不斷提高婦女權(quán)益保障水平。

（二）監(jiān)測(cè)與評(píng)估

1．加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程的監(jiān)測(cè)評(píng)估，各級(jí)政府和各成員單位應(yīng)將監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作列入本地區(qū)、本系統(tǒng)年度常規(guī)統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)準(zhǔn)確反映兒童發(fā)展的狀況和變化；加強(qiáng)對(duì)反映《規(guī)劃》執(zhí)行情況的各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料的分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，為制定有效的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)措施，為如期達(dá)標(biāo)提供決策依據(jù)。

2．建立監(jiān)測(cè)評(píng)估工作制度。市政府婦女兒童工作委員會(huì)設(shè)立監(jiān)測(cè)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)組和專家評(píng)估組。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)是：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，審批監(jiān)測(cè)評(píng)估方案和監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告，監(jiān)督計(jì)劃執(zhí)行情況，根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果研究提出相應(yīng)對(duì)策。監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)組負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作，由市統(tǒng)計(jì)局牽頭，相關(guān)部門共同參與。專家評(píng)估組負(fù)責(zé)評(píng)估工作，由市政府婦女兒童工作委員會(huì)辦公室牽頭，相關(guān)部門推薦專家參與。各地建立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和工作制度。

3．建立定期報(bào)送和審評(píng)制度。市有關(guān)部門和各縣（市）區(qū)政府婦兒工委每年向市政府婦兒工委辦公室和市統(tǒng)計(jì)局報(bào)送實(shí)施規(guī)劃的年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表和監(jiān)測(cè)報(bào)告；市政府婦女兒童工作委員會(huì)組織審評(píng)。全市2008年進(jìn)行中期評(píng)估，2011年進(jìn)行終期評(píng)審。

市政府關(guān)于印發(fā)南通市兒童事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知.pdf