| 索引號(hào)： | 014207264/2021-10741 | 分類(lèi)： | 綜合政務(wù)\政務(wù)公開(kāi) 通知 | ||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 南通市人民政府辦公室 | 文號(hào)： | 通政發(fā)〔2007〕5號(hào) | ||
| 成文日期： | 2007-01-16 | 發(fā)布日期： | 2007-01-19 | 有效性： | 有效 |
| 名稱(chēng)： | 市政府關(guān)于印發(fā)南通市 綜合交通發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知 | ||||
各縣（市）、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門(mén)和單位：
現(xiàn)將《南通市綜合交通發(fā)展“十一五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
二○○七年元月十六日
南通市綜合交通發(fā)展“十一五”規(guī)劃南通市發(fā)展和改革委員會(huì)
二○○七年一月
前 言
南通位于江蘇省東部，處于我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的T型交匯處，具有明顯的地理、交通和經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是我省乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)和交通發(fā)展最具潛力的地區(qū)之一?！笆晃濉睍r(shí)期是南通全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面小康和全面騰飛的重要時(shí)期，是新世紀(jì)發(fā)展中承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。全市經(jīng)濟(jì)將持續(xù)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)全球化程度將進(jìn)一步加深，長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，市域交通出行日益增多，客觀上對(duì)南通市綜合交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展提出了更新、更高的要求。
《南通市綜合交通發(fā)展“十一五”規(guī)劃》根據(jù)《江蘇省“十一五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃》、《南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，提出了“十一五”期間南通市綜合交通發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及政策措施，是“十一五”期間南通市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性規(guī)劃，是今后五年南通綜合交通發(fā)展的指導(dǎo)性文件。本規(guī)劃規(guī)劃期為2006~2010年。
第一章 綜合交通發(fā)展現(xiàn)狀
第一節(jié) “十五”發(fā)展成就
“十五”時(shí)期，南通緊緊抓住我國(guó)交通大發(fā)展的歷史機(jī)遇，以高速公路、鐵路、港口為重點(diǎn)著力加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)模總量快速增長(zhǎng)，運(yùn)輸能力顯著增強(qiáng)，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)水平明顯提高，現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系初步形成，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
1．重大交通工程建設(shè)成果顯著，綜合交通體系框架基本形成。蘇通大橋開(kāi)工建設(shè)，通啟、鹽通高速公路相繼建成通車(chē)；新長(zhǎng)鐵路南通段、寧啟鐵路一期工程先后開(kāi)通運(yùn)營(yíng)；沿江一批萬(wàn)噸級(jí)以上深水碼頭相繼建成，沿海大港開(kāi)發(fā)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；長(zhǎng)距離液化天然氣管道運(yùn)輸工程加快推進(jìn)。以“四橫五縱一環(huán)”為骨架的公路網(wǎng)、以“一橫兩縱五條支線(xiàn)”為格局的鐵路網(wǎng)和南通港一港十區(qū)布局框架的構(gòu)建，標(biāo)志著南通公、鐵、水、空四大運(yùn)輸方式全面發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的綜合交通體系框架初步形成。
2．基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模迅速擴(kuò)大，綜合運(yùn)輸能力顯著提高。交通投資規(guī)模創(chuàng)歷史新高，全市地方交通固定資產(chǎn)投資額五年累計(jì)完成135億元，為“九五”時(shí)期的3.47倍。交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模迅速擴(kuò)大，境內(nèi)鐵路營(yíng)業(yè)里程實(shí)現(xiàn)重大突破，達(dá)到124km；公路總里程達(dá)到8985.7km，為“九五”末的4.1倍；內(nèi)河航道總里程達(dá)到3515.9km，其中等級(jí)航道1214.8km，通航船閘達(dá)到13座；南通港萬(wàn)噸級(jí)以上泊位達(dá)到38座，比“九五”末增加了16座。綜合運(yùn)輸能力顯著提高，2005年，全市完成客運(yùn)量9275萬(wàn)人次、客運(yùn)周轉(zhuǎn)量836215萬(wàn)人公里，分別比2000年增加了21.01%和20.76%。完成貨運(yùn)量8616萬(wàn)噸、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量724911萬(wàn)噸公里，分別比2000年增加了29.57%和43.15%。其中，鐵路貨運(yùn)量39萬(wàn)噸，客運(yùn)量47萬(wàn)人次；南通港貨運(yùn)吞吐量8327萬(wàn)噸，集裝箱吞吐量30萬(wàn)標(biāo)箱，年遞增24.82%和10.46%；內(nèi)河航運(yùn)貨物吞吐量3172萬(wàn)噸，比2000年增長(zhǎng)133.92%。
3．運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，技術(shù)水平不斷提高。隨著各種運(yùn)輸方式的快速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的擴(kuò)大，特別是高速公路、干線(xiàn)鐵路、深水碼頭等一批具有全局意義的重大工程升級(jí)，各種運(yùn)輸方式間交通量的比例分配得到了根本改善。2005年，等級(jí)公路總里程累計(jì)達(dá)到7296km，為“九五”末的2.42倍，其中，高速公路、一級(jí)公路通車(chē)?yán)锍谭謩e達(dá)到217km和234km，一級(jí)以上干線(xiàn)公路較“九五”末增長(zhǎng)了3.14倍，二級(jí)以上公路里程達(dá)到1723km，比“九五”末增長(zhǎng)了3.62倍；人均公路網(wǎng)密度由“九五”末的298m/100人提高到1669m/100人，公路網(wǎng)等級(jí)指數(shù)（不含等外級(jí)）由3.74提高到3.32。南通港作為樞紐港的規(guī)模和格局基本形成。
“十五”綜合交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)比較 表1
年份 |
運(yùn)輸方式 總 量 |
公路運(yùn)輸 |
鐵路運(yùn)輸 |
水路運(yùn)輸 |
航空運(yùn)輸 |
||
2000年 |
客運(yùn) |
總量（萬(wàn)人） |
7664.71 |
7628 |
— |
26 |
10.71 |
占比 |
100% |
99.521% |
— |
0.339% |
0.14% |
||
貨運(yùn) |
總量（萬(wàn)噸） |
6678.18 |
5314 |
— |
1364 |
0.177 |
|
占比 |
100% |
79.573% |
— |
20.425% |
0.003% |
||
2005年 |
客運(yùn) |
總量（萬(wàn)人） |
9275.18 |
9220 |
47.25 |
3 |
10 |
占比 |
100% |
99.351% |
0.509% |
0.032% |
0.108% |
||
貨運(yùn) |
總量（萬(wàn)噸） |
8615.88 |
6947 |
38.72 |
1670 |
0.162 |
|
占比 |
100% |
80.28% |
0.447% |
19.271% |
0.002% |
||
4．區(qū)域交通聯(lián)系進(jìn)一步改善，城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展。過(guò)江大通道建設(shè)加速推進(jìn)，繼蘇通大橋開(kāi)工建設(shè)之后，崇啟、崇海大橋建設(shè)即將付諸實(shí)施，滬通鐵路前期工作業(yè)已開(kāi)展，通常汽渡、皋張汽渡建成運(yùn)營(yíng)，與上海、蘇南的交通聯(lián)系較“九五”大為便利；沿海高速、海防公路、新長(zhǎng)鐵路南通段、寧啟鐵路一期工程建成通車(chē)，與蘇中、蘇北地區(qū)的交通聯(lián)系更加便捷。大規(guī)模、系統(tǒng)性農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)全面開(kāi)展，新建、改建農(nóng)村公路4000多km，全市125個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1843個(gè)建制村實(shí)現(xiàn)村村通等級(jí)公路，促進(jìn)了城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展。
5．交通改革不斷深化，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。南通港、興東機(jī)場(chǎng)成功實(shí)現(xiàn)了屬地化管理；探索形成了以政府為主體的高速公路建設(shè)的投融資模式；交通體系管理進(jìn)一步加強(qiáng)，強(qiáng)化了對(duì)客貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的管理，加強(qiáng)了對(duì)尾氣排放等的控制等。交通發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)，促進(jìn)了綜合交通的可持續(xù)發(fā)展。
第二節(jié) 存在問(wèn)題
南通市交通運(yùn)輸，雖然在“十五”期間有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是從總體上看，制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”因素沒(méi)有根本消除，主要表現(xiàn)在：
1．基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)模仍然較低且分布不均衡。鐵路發(fā)展規(guī)模不足，公路網(wǎng)密度指標(biāo)與先進(jìn)城市相比仍然偏低，水運(yùn)行業(yè)整體發(fā)展水平提高不快，集裝箱運(yùn)輸?shù)挠布α亢蛙洯h(huán)境建設(shè)有待加強(qiáng)，銜接緊密、高效的集疏運(yùn)系統(tǒng)尚未形成，南通港在以上海港為龍頭的港口群中的地位有待提升。航空起步晚，雖然近幾年發(fā)展迅速，但較蘇南機(jī)場(chǎng)仍有較大差距，作為蘇中民航中心地位還未體現(xiàn)。交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局尚不夠合理，偏重于沿江地區(qū)及204國(guó)道沿線(xiàn)地區(qū)。
2．交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。綜合交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不盡合理（見(jiàn)表1），鐵路建設(shè)相對(duì)滯后，公路運(yùn)輸特別是公路客運(yùn)仍占主導(dǎo)地位。單一運(yùn)輸方式內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步完善，一級(jí)以上公路僅占公路總里程的5%，內(nèi)河航道中等級(jí)航道僅占航道總里程的21%，港口行業(yè)存在重復(fù)建設(shè)、岸線(xiàn)利用效益不高的現(xiàn)象，南通港口貨物吞吐量中對(duì)內(nèi)貿(mào)易所占比重為對(duì)外貿(mào)易的5倍。專(zhuān)業(yè)技術(shù)裝備水平不高，運(yùn)輸車(chē)輛總體水平不能很好地適應(yīng)高等級(jí)公路的發(fā)展，高效率低耗能的重型貨車(chē)比重僅為6.0%；集裝箱和冷藏等現(xiàn)代化運(yùn)輸裝備不足，集裝箱運(yùn)輸車(chē)輛占1.5%，箱式貨車(chē)占24.2%；客運(yùn)高速和運(yùn)營(yíng)管理自動(dòng)化水平仍然較低，新型客車(chē)占9.8%。內(nèi)河船舶組織程度不高，港口機(jī)械化水平低，港口靠泊、裝卸能力有待進(jìn)一步提高。
3．城市對(duì)外交通通道供給能力有待提高。向南以5條過(guò)江汽渡連接蘇南和上海，公路、鐵路過(guò)江通道尚未建成通車(chē)，仍無(wú)法滿(mǎn)足長(zhǎng)江兩岸人員與物資等經(jīng)濟(jì)元素快速交流的需要；向北承擔(dān)地方集散功能的204國(guó)道為二級(jí)公路，向西的寧通高速公路流量趨于飽和；除海安外，無(wú)對(duì)外大型鐵路樞紐；港口對(duì)外吞吐能力和對(duì)外航道等級(jí)均有待提升。
4．對(duì)外交通與城市交通之間的銜接效率仍然偏低。南通市區(qū)周邊高速公路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，但是，寧啟高速、沿海高速、蘇通大橋北接線(xiàn)6座入城立交與城市道路的連接線(xiàn)建設(shè)仍然滯后。目前，向西僅一條城市干道與204國(guó)道、寧通高速和沿江高等級(jí)公路相連；向東僅336省道作為集散性公路與海門(mén)、啟東銜接；通呂公路是呂四港唯一一條高等級(jí)的集散道路；隨著交通量的持續(xù)增長(zhǎng)，這些將逐步成為市區(qū)出口的瓶頸。港口支線(xiàn)鐵路尚未建設(shè)，港口綜合集疏運(yùn)體系有待完善。城市交通樞紐的規(guī)劃與建設(shè)有待加強(qiáng)，各種交通運(yùn)輸方式的運(yùn)營(yíng)和銜接效率偏低，主要場(chǎng)站內(nèi)部尚未形成完善的功能分區(qū)，場(chǎng)站服務(wù)水平不高。多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展不快。
第二章 綜合交通發(fā)展的形勢(shì)與需求
第一節(jié) 發(fā)展形勢(shì)
“十一五”時(shí)期是南通全面建設(shè)小康社會(huì)，朝著基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)，推動(dòng)南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面騰飛的歷史性時(shí)期。交通運(yùn)輸要適度超前發(fā)展，充分發(fā)揮資源配置和產(chǎn)需銜接的紐帶作用，在總體規(guī)模和質(zhì)量上全面適應(yīng)南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)三角地區(qū)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展的要求。
1．地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。近年來(lái)，南通發(fā)展呈現(xiàn)出連年提速、持續(xù)跨越的騰飛態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增幅進(jìn)入省內(nèi)領(lǐng)先位置?！笆晃濉睍r(shí)期，南通將堅(jiān)持跨越發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值（可比價(jià)）年遞增14%左右，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度繼續(xù)處于江蘇和長(zhǎng)三角城市前列，經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)城市排名中進(jìn)入前30位。經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)將導(dǎo)致運(yùn)輸需求的持續(xù)增長(zhǎng)，“十一五”期間，貨物運(yùn)輸、旅客運(yùn)輸與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)分別是0.64和0.47。
2．長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快。長(zhǎng)三角地區(qū)將逐步形成資源融通、交通互聯(lián)、市場(chǎng)互通、信息共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、環(huán)境共保、機(jī)制互動(dòng)的一體化發(fā)展格局。南通提出以產(chǎn)業(yè)接軌為核心，以基礎(chǔ)設(shè)施的全面對(duì)接為平臺(tái)，加快全面接軌上海進(jìn)程，積極融入長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈。為此，必須加快建設(shè)承南啟北、連結(jié)東西、四通八達(dá)、快捷高效的運(yùn)輸通道和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
3．江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施。江蘇省全面實(shí)施沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，洋口、呂四兩大深水大港的開(kāi)發(fā)建設(shè)，將使南通形成沿江優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步放大、沿海優(yōu)勢(shì)強(qiáng)勁突破的區(qū)域發(fā)展新格局。南通將深入實(shí)施江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，著力發(fā)展港口型經(jīng)濟(jì)，大力建設(shè)沿江、沿海產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)筑臨港產(chǎn)業(yè)新高地，實(shí)現(xiàn)由“江河時(shí)代”向“江海時(shí)代”的歷史性跨越。這對(duì)優(yōu)化交通布局，特別是建設(shè)完善的港口集疏運(yùn)系統(tǒng)，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶之間的交通聯(lián)系提出了迫切要求。
4．城市化水平不斷提高。南通將實(shí)施積極的城市化戰(zhàn)略，大力推進(jìn)南通中心城市建設(shè)，加快發(fā)展中小城市，農(nóng)村勞動(dòng)力加速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，2010年全市城市化水平規(guī)劃超過(guò)55%。城市化進(jìn)程的加快將使交通需求的總量、結(jié)構(gòu)與分布格局產(chǎn)生新的變化，將對(duì)運(yùn)輸資源的合理配置提出新的要求。
5．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求更為突出。南通將積極建設(shè)“民富、村美、風(fēng)氣好”的社會(huì)主義新農(nóng)村，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。這在客觀上要求統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村道路的通達(dá)深度、通行質(zhì)量。
6．資源和環(huán)境對(duì)交通發(fā)展的制約加大。城鎮(zhèn)密集、河網(wǎng)密布，土地資源壓力加大，通道上線(xiàn)位資源不足，發(fā)展空間受到限制，沿江深水岸線(xiàn)資源不能滿(mǎn)足港口、城市和臨港工業(yè)區(qū)對(duì)空間的要求，城市發(fā)展與處于城區(qū)的老港區(qū)發(fā)生沖突，過(guò)江通道資源利用集約化要求越來(lái)越強(qiáng)烈。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)節(jié)約土地、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境提出了更高的要求。
為此，必須對(duì)交通資源進(jìn)行有效合理的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展集約型交通運(yùn)輸方式，優(yōu)先發(fā)展大容量、高效率的運(yùn)輸方式，全面提升交通運(yùn)輸承載能力。
第二節(jié) 需求特征
“十一五”南通綜合交通需求將呈現(xiàn)以下六大特征：
1．客、貨運(yùn)總量將保持較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，物資、人員流通規(guī)模將全面擴(kuò)大，流動(dòng)速度將不斷加快，居民生存出行的比例減少，彈性出行的比例增加，客、貨運(yùn)需求總量必將快速增長(zhǎng)。
2．高附加值產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)谋戎貙⑸仙ｋS著重化工業(yè)的加快發(fā)展，能源、原材料仍將是運(yùn)輸重點(diǎn)之一；同時(shí)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快、科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品的運(yùn)輸比重將不斷上升。
3．外貿(mào)運(yùn)輸量持續(xù)增長(zhǎng)。隨著外向型經(jīng)濟(jì)的不斷做大，生產(chǎn)設(shè)備、能源、原材料、產(chǎn)品等的進(jìn)出口將更加頻繁，外貿(mào)運(yùn)輸量將呈現(xiàn)持續(xù)加速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。
4．消費(fèi)型運(yùn)輸需求的比例將逐步增大。隨著人們消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，旅游經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，居民消費(fèi)型出行日益增加，并帶動(dòng)消費(fèi)型貨物運(yùn)輸?shù)脑黾印?/p>
5．各種運(yùn)輸方式的發(fā)展將更加協(xié)調(diào)。隨著綜合交通的全面發(fā)展，公路、鐵路、水路、航空等各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)服務(wù)半徑將產(chǎn)生深程度交錯(cuò)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、銜接順暢、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。
6．運(yùn)輸質(zhì)量要求進(jìn)一步提高。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活“信息化”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“服務(wù)化”和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)“高科技化”進(jìn)程的加快，以及人民生活水平的提高，旅客對(duì)出行的舒適度、安全性及快捷性，貨主對(duì)貨物運(yùn)輸?shù)姆奖阈浴⒖旖菪院徒?jīng)濟(jì)性的要求不斷提高。
第三節(jié) 需求預(yù)測(cè)
根據(jù)南通人口、國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)、交通運(yùn)輸量等主要影響因素的歷史資料和數(shù)據(jù)，采用定性分析和定量計(jì)算相結(jié)合的方法，預(yù)測(cè)出全市人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的總體水平。
1．人口發(fā)展預(yù)測(cè)
根據(jù)各縣市人口從1996年至2005年的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)南通各縣市在籍人口進(jìn)行預(yù)測(cè)，得到結(jié)論如下：全市人口總量總體呈下降趨勢(shì)；隨著城市化進(jìn)程的加快，市區(qū)人口將會(huì)持續(xù)不斷地增長(zhǎng)。詳見(jiàn)表2：
南通市各縣市人口預(yù)測(cè)（單位：萬(wàn)人） 表2
年份 |
全市 |
市區(qū) |
海安 |
如東 |
啟東 |
如皋 |
通州 |
海門(mén) |
2005 |
770.86 |
85.36 |
95.33 |
107.68 |
112.87 |
142.01 |
126.25 |
101.36 |
2010 |
770.74 |
100.00 |
93.35 |
103.48 |
110.91 |
139.63 |
124.31 |
99.06 |
2020 |
744.10 |
115.00 |
91.09 |
98.72 |
109.43 |
135.65 |
99.21 |
95.00 |
近年來(lái)，南通市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，外來(lái)務(wù)工人員也迅速增多，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年底達(dá)到了4.2萬(wàn)人，隨著“十一五”期間過(guò)江通道的建成，流動(dòng)人口將會(huì)繼續(xù)增加，預(yù)計(jì)2010年末，南通市外籍流動(dòng)人口將達(dá)到10萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為19%，對(duì)南通市城市交通基礎(chǔ)設(shè)施壓力進(jìn)一步加大。
2．經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)
根據(jù)南通各縣市從1996年至2005年的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)各縣市地區(qū)生產(chǎn)總值進(jìn)行預(yù)測(cè)，得到結(jié)果如下：到2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值將在2005年的基礎(chǔ)上翻一翻，按可比價(jià)年遞增14%左右，2010到2020年期間，年均增長(zhǎng)率為11%左右，詳見(jiàn)表3。
南通市各縣市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)測(cè)（單位：億元） 表3
年份 |
市域 |
主城區(qū) |
海安 |
如東 |
啟東 |
如皋 |
通州 |
海門(mén) |
2005 |
1472.08 |
391.45 |
148.89 |
146.38 |
200.03 |
150.64 |
222.08 |
212.61 |
2010 |
2950 |
780 |
300 |
290 |
400 |
300 |
450 |
430 |
2020 |
8370 |
2210 |
850 |
820 |
1140 |
850 |
1280 |
1220 |
※注：2020年以2010年價(jià)算。
3．交通需求預(yù)測(cè)
以歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用時(shí)間序列法、因素分析法、彈性系數(shù)法和綜合分析法等研究方法，分析研究南通市綜合交通體系發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，并對(duì)綜合交通體系發(fā)展的趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，結(jié)果如下：南通客、貨運(yùn)量年均增長(zhǎng)率，2005~2010年分別為6.95%、8.96%，2010~2020年分別為5.99%、7.58%，詳見(jiàn)表4、表5。
南通各縣市客運(yùn)量預(yù)測(cè)（單位：萬(wàn)人次） 表4
年份 |
全市 |
主城區(qū) |
海安 |
如東 |
啟東 |
如皋 |
通州 |
海門(mén) |
2005 |
9275 |
5436 |
708 |
431 |
979 |
634 |
271 |
816 |
2010 |
13571 |
6481 |
975 |
993 |
1631 |
891 |
1065 |
1535 |
2020 |
24272 |
10323 |
2049 |
2116 |
2245 |
1901 |
2952 |
2686 |
南通各縣市貨運(yùn)量預(yù)測(cè)（單位：萬(wàn)噸） 表5
年份 |
全市 |
主城區(qū) |
海安 |
如東 |
啟東 |
如皋 |
通州 |
海門(mén) |
2005 |
8616 |
2751 |
1450 |
936 |
515 |
1353 |
927 |
688 |
2010 |
13233 |
5169 |
1603 |
1011 |
1322 |
1200 |
1487 |
1441 |
2020 |
27466 |
12693 |
2969 |
2234 |
2426 |
1898 |
2616 |
2631 |
第四節(jié) 綜合交通體系方式結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)
以歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，分析研究南通市公路、鐵路、水運(yùn)、航空等運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性、需求結(jié)構(gòu)演化趨勢(shì)，對(duì)綜合交通體系方式結(jié)構(gòu)發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，結(jié)果如下：
綜合交通體系客運(yùn)量及分擔(dān)率預(yù)測(cè) 表6
年份 |
鐵路 |
公路 |
民航 |
合計(jì) |
|
2010 |
比例 |
4.42% |
95.14% |
0.44% |
1 |
客運(yùn)量（萬(wàn)人） |
600 |
12911 |
60 |
13571 |
|
2020 |
比例 |
4.12% |
95.26% |
0.62% |
1 |
客運(yùn)量（萬(wàn)人） |
1000 |
23122 |
150 |
24272 |
|
綜合交通體系貨運(yùn)量及分擔(dān)率預(yù)測(cè) 表7
年份 |
鐵路 |
公路 |
民航 |
水運(yùn) |
合計(jì) |
|
2010 |
比例 |
11% |
69% |
0.03% |
20% |
1 |
貨運(yùn)量（萬(wàn)噸） |
1455 |
9125 |
1.6 |
2651 |
13233 |
|
2020 |
比例 |
10.1% |
71.7% |
0.02% |
0.182% |
1 |
貨運(yùn)量（萬(wàn)噸） |
2765 |
19700 |
4.5 |
4997 |
27466 |
|
※注：公路、鐵路、水路運(yùn)輸共同承擔(dān)港口集疏運(yùn)量。
公路運(yùn)輸在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期都將占有絕對(duì)比例，隨著鐵路建設(shè)趨于完善，將在客、貨運(yùn)輸中發(fā)揮重要作用，水路運(yùn)輸仍將以貨運(yùn)為主，民航客貨運(yùn)量將略有增加。
第五節(jié) 綜合交通體系發(fā)展規(guī)模預(yù)測(cè)
依據(jù)各種運(yùn)輸方式運(yùn)量需求的預(yù)測(cè)結(jié)果，綜合考慮人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地狀況以及環(huán)境等的影響，未來(lái)南通各種運(yùn)輸方式的合理規(guī)模如下：
1．鐵路
參照其他經(jīng)濟(jì)水平以及運(yùn)輸方式相近的城市，南通市鐵路運(yùn)輸合理規(guī)模2010年為324km，2020年為425km。
南通市2010年鐵路網(wǎng)合理規(guī)模 表8
運(yùn)量 |
鐵路比例（%） |
過(guò)境交通需求系數(shù) |
鐵路貨運(yùn)強(qiáng)度系數(shù) |
鐵路規(guī)模及合理范圍（km） |
|||
貨運(yùn) |
1455萬(wàn)噸 |
11 |
0.88 |
50萬(wàn)噸/公里 |
249 |
||
客運(yùn) |
600萬(wàn)人 |
4 |
0.80 |
40萬(wàn)人/公里 |
75 |
||
合計(jì) |
324 |
||||||
南通市2020年鐵路網(wǎng)合理規(guī)模 表9
運(yùn)量 |
鐵路比例（%） |
過(guò)境交通需求系數(shù) |
鐵路貨運(yùn)強(qiáng)度系數(shù) |
鐵路規(guī)模及合理范圍（km） |
|||
貨運(yùn) |
2765萬(wàn)噸 |
11 |
0.82 |
50萬(wàn)噸/公里 |
300 |
||
客運(yùn) |
1000萬(wàn)人 |
5 |
0.80 |
40萬(wàn)人/公里 |
125 |
||
合計(jì) |
425 |
||||||
2．公路
充分考慮南通國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和公路網(wǎng)狀況，綜合運(yùn)用各項(xiàng)預(yù)測(cè)分析方法，2010年南通公路總里程的合理規(guī)模為10000~11000km，其中干線(xiàn)公路里程為2500km；2020年南通公路總里程的合理規(guī)模為16000~17000km，其中干線(xiàn)公路里程為4800km。
南通市公路里程預(yù)測(cè) 表10
2010年（km） |
2020年（km） |
||
增長(zhǎng)率法 |
9190 |
13279 |
|
時(shí)間序列法 |
10575 |
17271 |
|
彈性系數(shù)法 |
10245 |
15412 |
|
國(guó)土系數(shù)法 |
22018 |
64661 |
|
推薦值 |
總里程 |
10000～11000 |
16000～17000 |
干線(xiàn)里程 |
2500 |
4800 |
|
3.水運(yùn)
按照《內(nèi)河航運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ50139－2004），結(jié)合南通市水運(yùn)實(shí)際情況，確定適當(dāng)?shù)母删€(xiàn)航道運(yùn)輸強(qiáng)度系數(shù)，經(jīng)預(yù)測(cè)，干線(xiàn)航道里程合理規(guī)模，2010年為570~660km，2020年為660~810km。
南通市干線(xiàn)航道合理規(guī)模 表11
年份 |
水運(yùn)貨運(yùn)量 （萬(wàn)噸） |
干線(xiàn)航道承 擔(dān)比例（%） |
過(guò)境交通 需求系數(shù) |
干線(xiàn)航道運(yùn)輸強(qiáng)度系數(shù)（萬(wàn)噸/公里） |
干線(xiàn)航道里程數(shù)及合理范圍（km） |
2010 |
2651 |
20 |
0.80 |
30 |
570~660 |
2020 |
4997 |
20 |
0.80 |
30 |
660~810 |
南通市干線(xiàn)航道等級(jí)規(guī)模 表12
年份 |
航道等級(jí) |
航道里程（km） |
2010 |
五級(jí) |
165.83 |
六級(jí) |
226.36 |
|
七級(jí) |
193.13 |
|
等外級(jí) |
73.68 |
|
2020 |
三級(jí) |
192.38 |
五級(jí) |
350.41 |
|
六級(jí) |
175.61 |
4．港口
綜合江蘇省的政策和南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，充分滿(mǎn)足深入實(shí)施江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的要求，南通市港口發(fā)展合理規(guī)模如下：
南通市規(guī)劃年港口吞吐規(guī)模 表13
規(guī)劃年 |
吞吐量（萬(wàn)噸） |
集裝箱（萬(wàn)TEU） |
2010 |
20000 |
90 |
2020 |
35000 |
250 |
5
．航空
經(jīng)預(yù)測(cè)，2010年，南通興東機(jī)場(chǎng)客運(yùn)吞吐量為60萬(wàn)人次，貨郵吞吐量為1.6萬(wàn)噸；2020年南通市航空客運(yùn)需求約為150萬(wàn)人次，航空貨運(yùn)需求約4~6萬(wàn)噸，其中絕大部分將通過(guò)上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸。
6．管道
管道運(yùn)輸在南通市尚屬空白。根據(jù)國(guó)家和省西氣東輸計(jì)劃，“十一五”期間，冀寧聯(lián)絡(luò)線(xiàn)將從揚(yáng)州方向引入天然氣傳輸管道送至南通市區(qū)，如東LNG供氣管道將送至市區(qū)，實(shí)現(xiàn)西氣東輸并網(wǎng)供氣；在條件具備時(shí)，隨著沿江沿海港口的建設(shè)，鋪設(shè)啟東—南通—金陵石化的輸油管道。
第三章 綜合交通發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想與基本方針
“十一五”期間，綜合交通發(fā)展的指導(dǎo)思想是：緊緊圍繞南通市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面騰飛的戰(zhàn)略定位，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依據(jù)“依托江海、崛起蘇中、融入蘇南、接軌上海、走向世界、全面小康”的發(fā)展思路，體現(xiàn)加快推動(dòng)形成長(zhǎng)三角核心區(qū)滬蘇通“金三角”和沿海滬甬通“一體兩翼”發(fā)展新格局的要求，以區(qū)域統(tǒng)籌為主導(dǎo)，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主線(xiàn)，以系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以構(gòu)造大通道、大港口為重點(diǎn)，建設(shè)和完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)及其信息網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建規(guī)模適當(dāng)、布局合理、銜接有效、協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化高效綜合交通運(yùn)輸體系，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和促進(jìn)作用。
“十一五”時(shí)期綜合交通發(fā)展的基本方針：
以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面騰飛為根本出發(fā)點(diǎn)。緊緊圍繞南通市“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，增強(qiáng)交通設(shè)施通過(guò)能力，重點(diǎn)加快過(guò)江大通道建設(shè)，著力解決交通瓶頸的制約，滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的交通出行需求，為全面小康和全面騰飛提供有力的綜合交通保障。
以港口發(fā)展為龍頭。將港口開(kāi)發(fā)特別是沿海大港建設(shè)作為江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)和區(qū)域共同發(fā)展的突破口，著力構(gòu)建高效立體疏港運(yùn)輸系統(tǒng)，努力把南通建設(shè)成為我國(guó)發(fā)展綜合運(yùn)輸?shù)难睾Ｖ鳂屑~港、上海國(guó)際航運(yùn)中心北翼重要的組合大港。
以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)。按照建設(shè)面向長(zhǎng)三角、開(kāi)放式、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施的目標(biāo)要求，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，改善鐵路和水路建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)各類(lèi)運(yùn)輸方式與沿江、沿海港口及區(qū)域內(nèi)部重要樞紐場(chǎng)站的聯(lián)系，加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)與城市交通的銜接，根據(jù)交通需求合理配置交通資源，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的綜合利用和協(xié)調(diào)發(fā)展。
以全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展為宗旨。綜合交通體系建設(shè)必須與能源、環(huán)境的發(fā)展相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)交通供給、交通系統(tǒng)和交通需求管理，提高有效供給能力，引導(dǎo)運(yùn)輸需求發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展節(jié)能效率高、交通污染少的運(yùn)輸方式，建立高效、節(jié)能、低污染的“綠色”綜合交通體系。
以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動(dòng)力。依靠科技創(chuàng)新，不斷提高交通基礎(chǔ)設(shè)施及裝備水平、經(jīng)營(yíng)組織與管理水平、運(yùn)輸組織方式及服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸體系量與質(zhì)的全面提升。進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸管理體制改革和投資體制改革，為構(gòu)建高效和諧的綜合交通運(yùn)輸體系，提供政策、資金和制度保障。
第二節(jié) 發(fā)展定位與目標(biāo)
總體定位：建立適應(yīng)長(zhǎng)三角一體化和南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面騰飛要求，布局合理、高效暢通、和諧統(tǒng)一的綜合交通體系，確立連接上海、承南啟北、西進(jìn)東出、鐵公水空配套的主樞紐地位，把南通建設(shè)成為江蘇省綜合性交通樞紐城市，長(zhǎng)三角北翼現(xiàn)代物流中心。
發(fā)展目標(biāo)：基本形成綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)完善、布局合理、各種運(yùn)輸方式銜接協(xié)調(diào)的發(fā)展格局；對(duì)外交通聯(lián)系高效暢達(dá)，內(nèi)部交通往來(lái)和諧通達(dá)；交通運(yùn)營(yíng)組織管理更加科學(xué)化、人性化、智能化，交通運(yùn)輸效率、服務(wù)水平明顯提高，各種運(yùn)輸方式銜接更加緊密，客、貨運(yùn)輸?shù)陌踩?、便捷性、舒適性進(jìn)一步增強(qiáng)。
交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模全面擴(kuò)大。全市綜合交通網(wǎng)絡(luò)總里程達(dá)到14525km，比“十五”末增長(zhǎng)17.4%。公路總里程達(dá)到10500km，鐵路、內(nèi)河航道、管道運(yùn)輸總里程分別達(dá)到324km、3541km和160km，建成萬(wàn)噸級(jí)以上泊位58座，其中5萬(wàn)噸級(jí)以上泊位35座，10萬(wàn)噸級(jí)以上泊位2座。
綜合運(yùn)輸能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全市客運(yùn)量增加到13571萬(wàn)人次，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量1213460萬(wàn)人公里，貨運(yùn)量達(dá)到13233萬(wàn)噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量965206萬(wàn)噸公里。鐵路客、貨運(yùn)量分別達(dá)到600萬(wàn)人次、1455萬(wàn)噸，公路客、貨運(yùn)量分別達(dá)到12911萬(wàn)人次、9125萬(wàn)噸，港口吞吐能力達(dá)到20000萬(wàn)噸，其中集裝箱90萬(wàn)TEU。
交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)更趨合理。公、鐵、水、空等各種交通運(yùn)輸方式互補(bǔ)共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，鐵路運(yùn)輸客、貨運(yùn)量占全市客、貨運(yùn)總量的比重明顯提高，分別比“十五”末提高4個(gè)和11個(gè)百分點(diǎn)。各運(yùn)輸方式內(nèi)部等級(jí)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，功能更加完善。二級(jí)以上公路占比達(dá)到23.8%，高速公路、一級(jí)公路通車(chē)?yán)锍谭謩e達(dá)到265km和582km，比“十五”末增長(zhǎng)66%和149%，除等外級(jí)，公路網(wǎng)等級(jí)指數(shù)達(dá)到2.65。鐵路“一線(xiàn)三中心”建設(shè)加速推進(jìn)，具備接發(fā)長(zhǎng)途客、貨運(yùn)列車(chē)的條件。干線(xiàn)航道里程達(dá)到659km，整治五級(jí)以上航道里程45km，五級(jí)以上內(nèi)河航道占比達(dá)到4.6%，比“十五”末提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。
“十一五”期末綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo) 表14
名稱(chēng) |
指標(biāo) |
2005年 |
2010年 |
||
絕對(duì)值 |
“十五” 年均增速 |
絕對(duì)值 |
“十一五” 年均增速 |
||
鐵路 |
總里程（km） |
124 |
21.18% |
324 |
21.18% |
客運(yùn)量（萬(wàn)人次） |
39 |
72.75% |
600 |
66.42% |
|
貨運(yùn)量(萬(wàn)噸) |
47 |
98.68% |
1455 |
106.23% |
|
公路 |
總里程（km） |
8986 |
4.13% |
10500 |
3.16% |
干線(xiàn)里程（km） |
1575 |
15.23% |
2500 |
9.68% |
|
客運(yùn)量（萬(wàn)人次） |
9220 |
6.96% |
12911 |
6.97% |
|
貨運(yùn)量（萬(wàn)噸） |
6947 |
1.28% |
9125 |
5.58% |
|
內(nèi)河 航道 |
總里程（km） |
3516 |
0.18% |
3547 |
0.18% |
干線(xiàn)里程（km） |
634 |
0.94% |
659 |
0.78% |
|
客運(yùn)量（萬(wàn)人次） |
3 |
46.14% |
20 |
46.14% |
|
貨運(yùn)量（萬(wàn)噸） |
1670 |
9.57% |
2651 |
9.68% |
|
南通港 |
吞吐量（萬(wàn)噸） |
8327 |
19.15% |
20000 |
19.15% |
集裝箱吞吐量（萬(wàn)標(biāo)箱） |
30 |
24.57% |
90 |
24.57% |
|
航空 |
旅客吞吐量（萬(wàn)人次） |
10 |
36.85% |
60 |
43.10% |
貨物吞吐量（萬(wàn)噸） |
0.16 |
99.05% |
1.6 |
58.49% |
|
技術(shù)裝備水平不斷提高。運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)輸組織集約化、運(yùn)輸信息網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)輸管理電子化進(jìn)程加速推進(jìn)，中高效率低耗能的重型貨車(chē)比重達(dá)到40%，集裝箱運(yùn)輸車(chē)輛、箱式貨車(chē)占貨運(yùn)車(chē)輛的比重分別達(dá)到8%和20%，新型客車(chē)占客運(yùn)車(chē)輛的比重達(dá)到50%；鐵路復(fù)線(xiàn)及電氣化里程達(dá)到31km，比例為13.4%；內(nèi)河船舶組織程度得到加強(qiáng)，港口機(jī)械化水平和靠泊、裝卸能力明顯提高；基本實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸信息資源共享。
第四章 綜合交通發(fā)展的重要任務(wù)
第一節(jié) 構(gòu)建布局合理、層次分明的運(yùn)輸大通道
圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈和城市經(jīng)濟(jì)帶布局，整合各種運(yùn)輸方式主干基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建四位一體的運(yùn)輸大通道，暢通內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。
1．過(guò)江大通道：由公路大橋、鐵路隧道和汽渡組成，是全面貫通南通與上海、蘇南及長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈其他城市的運(yùn)輸大通道。續(xù)建蘇通大橋（確保2008年建成通車(chē)），新建崇啟、崇海大橋（力爭(zhēng)2009年建成通車(chē)），積極推進(jìn)滬通鐵路建設(shè)（力爭(zhēng)“十一五”末建成通車(chē)），規(guī)劃建設(shè)錫通過(guò)江通道（“十二五”），對(duì)錫通過(guò)江通道路線(xiàn)走廊進(jìn)行預(yù)留控制，改造提升通常、通沙、海太、啟隆、皋張汽渡過(guò)江通行能力，增強(qiáng)渡、橋互補(bǔ)功能，構(gòu)建“一隧四橋五渡”過(guò)江大通道總體格局，有機(jī)融入上海1小時(shí)都市圈和長(zhǎng)三角三小時(shí)交通圈。
2．出海大通道：由海港和江港組成，是溝通南通與東亞、東南亞及歐美等國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并輻射沿江中上游，擔(dān)當(dāng)外貿(mào)進(jìn)出口物資運(yùn)輸?shù)闹魍ǖ?。?yōu)化提升沿江如皋港區(qū)、南通港區(qū)、天生港區(qū)、任港港區(qū)、富民港區(qū)、狼山港區(qū)、江海港區(qū)、通海港區(qū)八大港區(qū)功能，加速推進(jìn)沿海洋口、呂四兩大深水港口開(kāi)發(fā)建設(shè)，逐步形成以?xún)纱笱睾８蹍^(qū)、八大沿江港區(qū)為主體，順應(yīng)長(zhǎng)江港口群一體化趨勢(shì)的港口發(fā)展格局。
3．區(qū)域大通道：由高速公路、干線(xiàn)公路、鐵路、運(yùn)河及油氣管道組成，是增強(qiáng)南通與蘇中、蘇北區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的主通道。“十一五”期間，著力構(gòu)建“三橫一縱”的區(qū)域大通道，推動(dòng)南通逐步擺脫交通末梢的區(qū)位制約，成為沿海南北通道的中部樞紐區(qū)域。
橫一：依托寧啟高速公路、沿江高等級(jí)公路、通啟鐵路、液化天然氣管道及南通—金陵石化輸油管道，構(gòu)建南通與蘇中、南京等地的沿江運(yùn)輸通道（泰州－如皋－南通－海門(mén)－啟東）；
橫二：依托334省道、如泰運(yùn)河，構(gòu)建如泰運(yùn)輸通道（泰州－如皋－如東）；
橫三：依托揚(yáng)啟高速公路、寧啟鐵路、通揚(yáng)運(yùn)河、328國(guó)道，構(gòu)建揚(yáng)啟運(yùn)輸通道（江都－泰州－海安－如東－啟東）；
縱一：依托鹽通高速公路、通榆運(yùn)河、204國(guó)道、蘇通長(zhǎng)江大橋、滬通鐵路（南通－常熟－上海），構(gòu)建沿海運(yùn)輸通道（鹽城－海安－如皋－南通－蘇州）。
4．市域大通道：由高速公路、干線(xiàn)公路、城市快速路、農(nóng)村公路、運(yùn)河組成，是溝通南通市區(qū)與各縣（市）城、縣（市）之間、縣（市）城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的快速直達(dá)通道。“十一五”期間，著力構(gòu)建“二橫一縱”市域大通道，全面增強(qiáng)市域與沿海港口之間、各城鎮(zhèn)組團(tuán)之間的交通和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。
橫一：依托海啟高速公路、洋口港支線(xiàn)航道、221省道，構(gòu)建瀕海運(yùn)輸通道（海安鎮(zhèn)－洋口－長(zhǎng)沙－呂四－寅陽(yáng)）；
橫二：依托335省道、通呂運(yùn)河航道，構(gòu)建通呂運(yùn)輸通道（市區(qū)—通州—海門(mén)—啟東—呂四港區(qū)）。
縱一：依托通栟線(xiàn)航道、223省道，構(gòu)建通洋運(yùn)輸通道（市區(qū)—金沙—掘港—洋口港區(qū)）。
第二節(jié) 完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)
充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)，著力提高網(wǎng)絡(luò)化程度，構(gòu)建開(kāi)放、高效、一體的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。
1．公路運(yùn)輸網(wǎng)
建設(shè)適度超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市域公路網(wǎng)體系，全面提升公路的通行能力和服務(wù)水平。“十一五”末，全市公路總里程達(dá)10500km，新增公路里程1515km，其中二級(jí)以上公路占23.8%，公路密度達(dá)到129.4km/100km2。
完善高速公路網(wǎng)。加快建設(shè)揚(yáng)啟高速，使之成為連接揚(yáng)州、泰州、南通及上海等沿江城市之間聯(lián)系的便捷通道，并與沿海高速、寧啟高速形成“一縱一橫一環(huán)”骨架公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與上海及長(zhǎng)三角其它城市的快速連接。2010年高速公路總里程達(dá)到265km。
提高普通國(guó)省干線(xiàn)、重要縣道等干線(xiàn)公路網(wǎng)等級(jí)。建成“七縱五橫一環(huán)”（七縱：204國(guó)道、221省道、李平線(xiàn)、225省道、223省道、222省道、江曲線(xiàn)；五橫：328國(guó)道、334省道、335省道、336省道、沿江公路；一環(huán)：海防公路）干線(xiàn)公路網(wǎng)，形成市域內(nèi)部縣際之間1小時(shí)交通圈。2010年全市干線(xiàn)公路總里程達(dá)到2500km。
全面建設(shè)覆蓋全市鎮(zhèn)以上節(jié)點(diǎn)、連接周邊、密度適中、布局合理、與干線(xiàn)公路網(wǎng)配合緊密的市域支線(xiàn)公路網(wǎng)，提高公路連通度，形成“八縱六橫”縣道骨架網(wǎng)，成為干線(xiàn)公路網(wǎng)的有效補(bǔ)充和重要的集疏道路。2010年全市縣道骨架公路里程達(dá)到1050公里。
2．航道運(yùn)輸網(wǎng)
按照“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，持續(xù)發(fā)展”的方針，不斷增強(qiáng)水運(yùn)主通道在南通境內(nèi)的貫通和網(wǎng)化程度，提升南通航道功能和地位，增強(qiáng)市與縣以及沿江、沿海港口之間的水運(yùn)聯(lián)系。
集中力量整治和貫通運(yùn)輸需求旺盛的干線(xiàn)航道，逐步消除堵?lián)醯K航現(xiàn)象。整治通呂、通揚(yáng)運(yùn)河；疏竣如泰、如海、焦港、栟茶線(xiàn)；開(kāi)工建設(shè)焦港船閘工程，打通連申線(xiàn)入江口門(mén)；加快連通港區(qū)的內(nèi)河航道的改造提升，開(kāi)工建設(shè)洋口運(yùn)河，為洋口港集疏運(yùn)打下基礎(chǔ)；做好連申線(xiàn)的項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)“十一五”末開(kāi)工建設(shè)；打通如東境內(nèi)的通榆運(yùn)河，以連接連云港和蘇北沿海各地，形成蘇北內(nèi)陸和長(zhǎng)江流域的內(nèi)河集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)改善如泰、通揚(yáng)、江石線(xiàn)等主要航道和南通港、九圩港等五座船閘?！笆晃濉逼陂g，干線(xiàn)航道里程達(dá)到659km，新建五級(jí)航道25km，整治航道里程達(dá)到45km，形成以“四橫五縱一聯(lián)”（四橫：通揚(yáng)通呂線(xiàn)、栟茶運(yùn)河、如泰運(yùn)河、通啟運(yùn)河；五縱：連申線(xiàn)南通段、如海運(yùn)河、江海運(yùn)河、通栟線(xiàn)、江石線(xiàn)；一聯(lián)：洋口運(yùn)河）干線(xiàn)航道網(wǎng)為主體的內(nèi)河航道運(yùn)輸體系。
3．鐵路運(yùn)輸網(wǎng)
擴(kuò)大區(qū)域路網(wǎng)規(guī)模，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)鐵路樞紐建設(shè)，推動(dòng)鐵路運(yùn)輸和其它運(yùn)輸方式之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成服務(wù)于全市的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和大能力貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)輸能力適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。到2010年，鐵路總里程達(dá)到324km。
新建通滬鐵路，力爭(zhēng)2010年建成通車(chē)，縮短南通與上海空間距離，更好的促進(jìn)南通與上海間的區(qū)域合作；新建海安－洋口港區(qū)鐵路及狼山港區(qū)、如皋港區(qū)、江海港區(qū)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，積極開(kāi)展呂四港區(qū)等鐵路專(zhuān)用線(xiàn)前期研究與規(guī)劃，全面加強(qiáng)水鐵聯(lián)運(yùn)，提升南通港在我國(guó)主樞紐港中的地位，支持江海聯(lián)動(dòng)發(fā)展；規(guī)劃遠(yuǎn)期建設(shè)寧啟鐵路南通至啟東段、寧啟線(xiàn)南京至南通段復(fù)線(xiàn)改造以及南京—揚(yáng)州—泰州—南通—上海、南通—蘇州等城際軌道交通工程，完善鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)區(qū)域城市之間的鐵路運(yùn)輸聯(lián)系?！笆晃濉逼陂g，力爭(zhēng)新建鐵路里程達(dá)到200公里，形成以“一橫二縱”（寧啟鐵路、新長(zhǎng)鐵路、通滬鐵路）鐵路為主骨架、四條港區(qū)鐵路（洋口港區(qū)、狼山港區(qū)、如皋港區(qū)、江海港區(qū)）為支線(xiàn)、“三大中心”（貨運(yùn)、客運(yùn)和機(jī)車(chē)檢修中心）為樞紐的鐵路運(yùn)輸體系。
4．航空運(yùn)輸網(wǎng)
加快推進(jìn)南通興東機(jī)場(chǎng)資產(chǎn)重組，按照4E級(jí)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃控制；爭(zhēng)取開(kāi)展航空快遞業(yè)務(wù)、貨運(yùn)業(yè)務(wù)，面向上海發(fā)展航空維修、培訓(xùn)等業(yè)務(wù)；逐步開(kāi)辟至全國(guó)大、中城市的空中航線(xiàn)；積極發(fā)展國(guó)際空港物資運(yùn)輸服務(wù)，爭(zhēng)取開(kāi)辟?lài)?guó)際航線(xiàn)和外貿(mào)進(jìn)出口貨運(yùn)業(yè)務(wù)，成為上海國(guó)際航空港的后方港和組合港。“十一五”期間力爭(zhēng)開(kāi)始形成以南通興東機(jī)場(chǎng)為主體的對(duì)外開(kāi)放的航空運(yùn)輸體系。
5．管道運(yùn)輸網(wǎng)
建成揚(yáng)州至南通市區(qū)天然氣運(yùn)輸管網(wǎng)，建成“西氣東輸”第二氣源如東LNG運(yùn)輸配套管網(wǎng)。“十一五”期間逐步形成以天然氣（“西氣東輸”、如東LNG）、沿江沿海原油及成品油運(yùn)輸為主體的管道運(yùn)輸體系。
6．城市交通體系
完善市區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑市域交通、城市交通與區(qū)域性交通有機(jī)銜接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、三位一體的現(xiàn)代化快速交通體系，加強(qiáng)公共交通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大交通、公共交通及個(gè)體交通的有效轉(zhuǎn)換，著力緩解城市交通擁堵矛盾，形成環(huán)網(wǎng)相連、節(jié)點(diǎn)通暢、高效便捷的立體化城市交通網(wǎng)絡(luò)。
完善城市道路體系，加快建設(shè)快速道路系統(tǒng)，為進(jìn)出中心城和中心城內(nèi)中長(zhǎng)距離交通提供通暢的出行條件?！笆晃濉逼陂g，全面完成“四環(huán)十三射”主城區(qū)主干道體系，貫通“井”字加外環(huán)快速道路系統(tǒng)，構(gòu)建主城、片區(qū)與重點(diǎn)鎮(zhèn)的快速通道連接體系，實(shí)現(xiàn)“10分鐘上干道、20分鐘上快速環(huán)線(xiàn)，30分鐘出主城”的目標(biāo)。大力擴(kuò)充支路“微循環(huán)”系統(tǒng)，增加市區(qū)道路網(wǎng)密度，提高路網(wǎng)的集散能力和交通可達(dá)性。“十一五”末，市區(qū)道路總面積達(dá)到1500萬(wàn)平方米，比“十五”末增加42%，人均道路面積達(dá)到15m2?！笆晃濉逼陂g主要建設(shè)項(xiàng)目：濱江路北段、濱江大橋、通富路及通呂運(yùn)河四號(hào)橋、橫港立交連接線(xiàn)、園林路、站前橫路、鐘秀東路拓寬及東延、十字街綜合改造、環(huán)閘西路、洪江東路、港閘區(qū)黃海路、石橋路、怡園路等，長(zhǎng)岸路東、西延伸段，開(kāi)發(fā)區(qū)橫二路、橫三路、景興路等東延段，崇川區(qū)新勝路、國(guó)勝路等。匯龍民樂(lè)路，海門(mén)解放中路，金沙南山路、陵園路，掘港日輝路，如城南北外環(huán)路、起鳳路、萬(wàn)壽路、紫光路，海安鎮(zhèn)南路、海陽(yáng)北路等縣市城市道路建設(shè)。
突出公共交通在城市交通以及城際交通中的優(yōu)先地位。以完善城市、城郊公交系統(tǒng)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善公交線(xiàn)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公交覆蓋面，重點(diǎn)加強(qiáng)場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)，盡量降低公交出行時(shí)間和費(fèi)用，提高公交車(chē)輛性能和檔次，運(yùn)用電子信息技術(shù)，提升公交服務(wù)水平，增強(qiáng)公交吸引力，建成與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共交通網(wǎng)絡(luò)?！笆晃濉逼陂g，共布置公交線(xiàn)路85條，新增線(xiàn)路39條，調(diào)整線(xiàn)路25條（延長(zhǎng)11條，縮短2條，調(diào)整線(xiàn)路走向12條），公交線(xiàn)網(wǎng)密度達(dá)到1.5km/km2。公交站點(diǎn)覆蓋率（按300m半徑計(jì)算）達(dá)到50%，公交站場(chǎng)占地面積達(dá)到441021m2；首末站達(dá)到9個(gè)，占地38446m2；樞紐站達(dá)到10個(gè)，占地101187 m2。萬(wàn)人公交車(chē)擁有率達(dá)到10標(biāo)臺(tái)，公交車(chē)輛平均運(yùn)行速度達(dá)到20km/h，準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到85%以上。乘客候車(chē)時(shí)間在中心城區(qū)為3～8分鐘，兩點(diǎn)間公交可達(dá)時(shí)間不超過(guò)50分鐘。城市公共交通在城市交通總出行的比重達(dá)到15%～18%。合理控制和發(fā)展出租車(chē)交通，確定2010年南通市城市人口出租小汽車(chē)萬(wàn)人擁有率25輛/萬(wàn)人，總量控制在2500輛左右。
加強(qiáng)公共停車(chē)場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)建設(shè)。優(yōu)化公共停車(chē)場(chǎng)布局，著力擴(kuò)大停車(chē)位供應(yīng)量，加強(qiáng)停車(chē)場(chǎng)管理，緩解停車(chē)矛盾。規(guī)劃布置23個(gè)停車(chē)場(chǎng)和2個(gè)停車(chē)保養(yǎng)修理場(chǎng)，占地301388m2。
遠(yuǎn)期加快軌道交通建設(shè)步伐，構(gòu)建“一城三區(qū)”的軌道交通線(xiàn)路。規(guī)劃輕軌交通線(xiàn)路走向由港閘區(qū)永興大道向東，沿站前橫路至火車(chē)站，經(jīng)工農(nóng)路南下，穿過(guò)新城區(qū)、狼山旅游度假區(qū)至開(kāi)發(fā)區(qū)，全長(zhǎng)約31km。
第三節(jié) 強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)
優(yōu)化和完善樞紐布局，統(tǒng)籌建設(shè)綜合客運(yùn)樞紐和物流中心，促進(jìn)客貨流的合理集運(yùn)和疏散。公路運(yùn)輸樞紐按“一個(gè)中心，兩個(gè)系統(tǒng)”形式建設(shè)，建成南通公路客、貨運(yùn)樞紐指揮管理中心，同時(shí)加快鐵路客、貨運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)，提升港口硬件、軟件設(shè)施水平。
1．完善客運(yùn)樞紐布局。建設(shè)完善以高速公路和軌道交通為骨干、干線(xiàn)公路為基礎(chǔ)、城市快速通道為補(bǔ)充的快速客運(yùn)系統(tǒng)。根據(jù)合理布局、提升等級(jí)、擴(kuò)大通達(dá)的總體要求，推進(jìn)等級(jí)汽車(chē)客運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，啟動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)，新建、改造13個(gè)一級(jí)客運(yùn)站，3個(gè)二級(jí)客運(yùn)站，30個(gè)左右三或四級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車(chē)客運(yùn)站。改造鐵路客運(yùn)南通站，遠(yuǎn)期新建鐵路客運(yùn)啟東站。
客運(yùn)樞紐布局 表15
所在區(qū)域 |
場(chǎng)站名稱(chēng) |
功能 |
等級(jí) |
實(shí)施時(shí)期 |
南通市區(qū) |
南通客運(yùn)站 |
工農(nóng)、長(zhǎng)途客運(yùn) |
一級(jí) |
“十一五”期間 |
長(zhǎng)岸客運(yùn)站 |
疏散鐵路客流 |
二級(jí) |
“十一五”期間 |
|
狼山客運(yùn)站 |
游客運(yùn)送服務(wù) |
二級(jí) |
已建成 |
|
永興客運(yùn)站 |
長(zhǎng)途客運(yùn) |
一級(jí) |
已建成 |
|
城東客運(yùn)站 |
工農(nóng)、長(zhǎng)途客運(yùn) |
一級(jí) |
“十一五”期間 |
|
開(kāi)發(fā)區(qū)客運(yùn)站 |
連接開(kāi)發(fā)區(qū)和主城區(qū) |
二級(jí) |
遠(yuǎn)期 |
|
鐵路客運(yùn)南通站 |
長(zhǎng)途客運(yùn) |
一級(jí) |
“十一五”期間 |
|
南通縣(市) |
海安客運(yùn)站 |
工農(nóng)、長(zhǎng)途客運(yùn) |
一級(jí) |
“十一五”期間 |
如皋客運(yùn)站 |
工農(nóng)、長(zhǎng)途客運(yùn) |
一級(jí) |
“十一五”期間 |
|
如東客運(yùn)站 |
工農(nóng)、長(zhǎng)途客運(yùn) |
一級(jí) |
遠(yuǎn)期 |
|
海門(mén)客運(yùn)站 |
工農(nóng)、長(zhǎng)途客運(yùn) |
一級(jí) |
“十一五”期間 |
|
通州客運(yùn)站 |
工農(nóng)、長(zhǎng)途客運(yùn) |
一級(jí) |
遠(yuǎn)期 |
|
啟東客運(yùn)站 |
工農(nóng)、長(zhǎng)途客運(yùn) |
一級(jí) |
遠(yuǎn)期 |
|
鐵路客運(yùn)海安站 |
長(zhǎng)途客運(yùn) |
一級(jí) |
“十一五”期間 |
|
鐵路客運(yùn)如皋站 |
長(zhǎng)途客運(yùn) |
一級(jí) |
“十一五”期間 |
|
鐵路客運(yùn)海門(mén)西站 |
長(zhǎng)途客運(yùn) |
一級(jí) |
“十一五”期間 |
|
鐵路客運(yùn)啟東站 |
長(zhǎng)途客運(yùn) |
一級(jí) |
遠(yuǎn)期 |
2．完善貨運(yùn)樞紐布局。加強(qiáng)以港口為中心的綜合集運(yùn)樞紐建設(shè)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式有機(jī)銜接，提高多式聯(lián)運(yùn)、快速轉(zhuǎn)運(yùn)效率。
港口貨運(yùn)樞紐：依托南通港一港十區(qū)布局，充分發(fā)揮港口運(yùn)輸能力大、成本低的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建煤炭、原油、液化天然氣、礦石和集裝箱等進(jìn)出口國(guó)際運(yùn)輸通道；2008年力爭(zhēng)完成洋口港區(qū)深水航道整治工程、陸島通道工程、人工島和內(nèi)河航道整治工程，實(shí)現(xiàn)通航目標(biāo)；加強(qiáng)大型深水碼頭、專(zhuān)用泊位建設(shè)，深入推進(jìn)沿江港口的整合，做大做強(qiáng)江港組合群；建設(shè)疏港鐵路，改造疏港公路，疏浚連通港區(qū)的內(nèi)河航道，不斷增強(qiáng)港口在公鐵水聯(lián)運(yùn)、江海河轉(zhuǎn)運(yùn)中的主樞紐功能。2010年，全市建成萬(wàn)噸級(jí)以上泊位58座，其中5萬(wàn)噸級(jí)以上泊位35座，10萬(wàn)噸級(jí)以上泊位2座，力爭(zhēng)港口吞吐量達(dá)到2億噸、集裝箱吞吐量達(dá)到90萬(wàn)標(biāo)箱以上，努力把南通建設(shè)成為我國(guó)發(fā)展綜合運(yùn)輸?shù)难睾Ｖ鳂屑~港、上海國(guó)際航運(yùn)中心北翼重要組合大港。
公路貨運(yùn)樞紐：充分發(fā)揮公路運(yùn)輸門(mén)到門(mén)、快捷直達(dá)的優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)南通貨運(yùn)中心站、先鋒貨運(yùn)站、城西貨運(yùn)站、海安貨運(yùn)站、啟東貨運(yùn)站，遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)九圩港貨運(yùn)站、開(kāi)發(fā)區(qū)貨運(yùn)站、永興貨運(yùn)站以及如東、如皋、通州、海門(mén)貨運(yùn)站，通過(guò)公路貨運(yùn)樞紐系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)樞紐貨流更快速、更經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸。
鐵路貨運(yùn)樞紐：充分發(fā)揮鐵路運(yùn)輸長(zhǎng)距離、大運(yùn)量、低成本的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)鐵路貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)建南通站，提升海安、如皋站，規(guī)劃建設(shè)啟東站；配合港區(qū)鐵路支線(xiàn)建設(shè)，新建江海港、狼山港、如皋港、通海港、洋口港區(qū)貨運(yùn)站場(chǎng)，形成“4+5”鐵路貨運(yùn)樞紐布局。
貨運(yùn)場(chǎng)站布局規(guī)劃 表16
交通體系 |
名稱(chēng) |
主要功能 |
實(shí)施時(shí)期 |
港口 |
南通港區(qū) |
客、貨運(yùn)發(fā)展的綜合性港區(qū) |
“十一五”期間 |
通海港區(qū) |
外貿(mào)綜合性港區(qū) |
“十一五”期間 |
|
江海港區(qū) |
油氣品、化工原料港區(qū) |
“十一五”期間 |
|
狼山港區(qū) |
外貿(mào)綜合性港區(qū) |
“十一五”期間 |
|
天生港區(qū) |
港閘開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)港區(qū) |
“十一五”期間 |
|
如皋港區(qū) |
經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)港區(qū) |
“十一五”期間 |
|
富民港區(qū) |
經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)港區(qū) |
“十一五”期間 |
|
任港港區(qū) |
船舶工業(yè)服務(wù)的臨港工業(yè)港區(qū) |
“十一五”期間 |
|
呂四港區(qū) |
煤炭碼頭、石油碼頭，深水港區(qū) |
遠(yuǎn)期 |
|
洋口港區(qū) |
大型深水海港港區(qū) |
“十一五”期間 |
|
公路 |
南通貨運(yùn)中心站 |
倉(cāng)儲(chǔ)、零擔(dān)業(yè)務(wù) |
“十一五”期間 |
九圩港貨運(yùn)站 |
集裝箱、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù) |
遠(yuǎn)期 |
|
先鋒貨運(yùn)站 |
集裝箱、倉(cāng)儲(chǔ)、零擔(dān)業(yè)務(wù) |
“十一五”期間 |
|
開(kāi)發(fā)區(qū)貨運(yùn)站 |
開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)、零擔(dān)業(yè)務(wù) |
遠(yuǎn)期 |
|
永興貨運(yùn)站 |
開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)、零擔(dān)業(yè)務(wù) |
遠(yuǎn)期 |
|
城西貨運(yùn)站 |
開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)、零擔(dān)業(yè)務(wù) |
“十一五”期間 |
|
海安貨運(yùn)站 |
開(kāi)展集裝箱、倉(cāng)儲(chǔ)、零擔(dān)業(yè)務(wù) |
“十一五”期間 |
|
如東貨運(yùn)站 |
開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)、零擔(dān)業(yè)務(wù) |
遠(yuǎn)期 |
|
如皋貨運(yùn)站 |
開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)、零擔(dān)業(yè)務(wù) |
遠(yuǎn)期 |
|
通州貨運(yùn)站 |
開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)、零擔(dān)業(yè)務(wù) |
遠(yuǎn)期 |
|
海門(mén)貨運(yùn)站 |
開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)、零擔(dān)業(yè)務(wù) |
遠(yuǎn)期 |
|
啟東貨運(yùn)站 |
開(kāi)展集裝箱、倉(cāng)儲(chǔ)、零擔(dān)業(yè)務(wù) |
“十一五”期間 |
|
鐵路 |
南通站 |
為南通市區(qū)及通州地區(qū)貨物集疏服務(wù) |
“十一五”期間 |
海安站 |
為海安貨物集疏服務(wù) |
“十一五”期間 |
|
如皋站 |
為如皋貨物集疏服務(wù) |
“十一五”期間 |
|
海門(mén)西站 |
為海門(mén)貨物集疏服務(wù) |
“十一五”期間 |
|
啟東站 |
為啟東貨物集疏服務(wù) |
遠(yuǎn)期 |
|
洋口港站 |
為洋口港區(qū)及如東地區(qū)貨物集疏服務(wù) |
“十一五”期間 |
|
呂四港站 |
為呂四港區(qū)貨物集疏服務(wù) |
遠(yuǎn)期 |
|
江海港站 |
為江海港區(qū)貨物集疏服務(wù) |
“十一五”期間 |
|
狼山港站 |
為狼山港區(qū)貨物集疏服務(wù) |
“十一五”期間 |
|
如皋港站 |
為如皋港區(qū)貨物集疏服務(wù) |
“十一五”期間 |
3．提高交通樞紐建設(shè)水平。
加強(qiáng)公路客貨運(yùn)樞紐、鐵路貨運(yùn)樞紐、港口、航空港的建設(shè)，加快提升規(guī)模、樞紐等級(jí)，合理布置樞紐內(nèi)部設(shè)施，提高服務(wù)水平。到2010年，基本形成覆蓋全市、連接內(nèi)外、層次分明、功能完善的客貨運(yùn)樞紐系統(tǒng)，建立現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成信息、組織、運(yùn)輸、調(diào)度的指揮中心。
“十一五”時(shí)期重點(diǎn)樞紐建設(shè)規(guī)模見(jiàn)下表17。
“十一五”重點(diǎn)樞紐建設(shè)規(guī)模 表17
樞紐名稱(chēng) |
等級(jí) |
規(guī)模 |
功能 |
南通主樞紐指揮中心 |
/ |
/ |
信息組織、運(yùn)輸調(diào)度 |
南通客運(yùn)站 |
一級(jí) |
2.5萬(wàn)人次/日 |
工農(nóng)和長(zhǎng)途客運(yùn)為主 |
長(zhǎng)岸客運(yùn)站 |
二級(jí) |
0.5萬(wàn)人次/日 |
疏散鐵路客流 |
城東客運(yùn)站 |
一級(jí) |
2.5萬(wàn)人次/日 |
工農(nóng)和長(zhǎng)途客運(yùn)為主 |
海安公路客運(yùn)站 |
一級(jí) |
2萬(wàn)人次/日 |
工農(nóng)和長(zhǎng)途客運(yùn)為主 |
如皋公路客運(yùn)站 |
一級(jí) |
1.9萬(wàn)人次日 |
工農(nóng)和長(zhǎng)途客運(yùn)為主 |
南通公路貨運(yùn)中心站 |
一級(jí) |
1.18萬(wàn)噸/日 |
開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)、零擔(dān)業(yè)務(wù) |
南通港 |
國(guó)家主樞紐港 |
2億噸/年 |
大型綜合性港口 |
南通鐵路東站 |
一級(jí) |
1.5萬(wàn)噸/日 |
長(zhǎng)途貨運(yùn) |
海安鐵路貨運(yùn)編組站 |
一級(jí) |
1.5萬(wàn)噸/日 |
長(zhǎng)途貨運(yùn) |
興東機(jī)場(chǎng) |
4E |
60萬(wàn)人次/年 4.5萬(wàn)噸/年 |
客、貨運(yùn)綜合性樞紐 |
第四節(jié) 建設(shè)高效協(xié)調(diào)的交通銜接系統(tǒng)
以各種交通運(yùn)輸方式的無(wú)縫對(duì)接和零換乘為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)外交通與市域內(nèi)部交通、大交通與市區(qū)交通的銜接，全面提高交通運(yùn)輸效率。
1．加強(qiáng)港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。改造疏港路橋，整治主要航道，新建港區(qū)鐵路，改善江中過(guò)駁條件，提高過(guò)駁能力，適應(yīng)港口泊位擴(kuò)張要求。
提高沿江、沿海公路集疏運(yùn)能力。開(kāi)工建設(shè)啟東寅陽(yáng)至如皋長(zhǎng)江鎮(zhèn)與泰州以遠(yuǎn)相接的沿江公路，規(guī)劃建設(shè)如皋長(zhǎng)青沙連接線(xiàn)、通州開(kāi)沙島連接線(xiàn)、啟東呂北公路，與如皋如港公路共同形成四條沿江公路連接線(xiàn)，改建沿海221省道和223省道。
整治內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)，形成江海、內(nèi)河聯(lián)運(yùn)體系。開(kāi)工建設(shè)洋口運(yùn)河，達(dá)五級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；分期整治通呂、通揚(yáng)運(yùn)河，達(dá)五級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)；整治通啟運(yùn)河，達(dá)六級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)；重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)改善如泰運(yùn)河、江石線(xiàn)等主要航道，使其通航條件有所提高；養(yǎng)護(hù)南通港、九圩港等五座船閘，確保船閘處于良好的技術(shù)狀態(tài)，保障安全暢通。
加快建設(shè)“二縱一橫、五條專(zhuān)線(xiàn)”鐵路網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)通隴海、京滬、沿海、沿江鐵路大動(dòng)脈。區(qū)內(nèi)形成以新長(zhǎng)鐵路、寧啟鐵路和滬通鐵路為干線(xiàn)，江海各主要港區(qū)專(zhuān)用線(xiàn)為支線(xiàn)，聯(lián)接開(kāi)發(fā)區(qū)、電廠(chǎng)、港口、重點(diǎn)城鎮(zhèn)的鐵路網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展，近期先行建設(shè)狼山港鐵路支線(xiàn)。
2．加強(qiáng)樞紐場(chǎng)站與城市交通一體化建設(shè)。合理規(guī)劃場(chǎng)站各類(lèi)設(shè)施用地，加強(qiáng)行人和車(chē)輛動(dòng)態(tài)組織管理，形成便捷、順暢的場(chǎng)站交通運(yùn)輸體系。
改擴(kuò)建市區(qū)永興、如皋、通州、海門(mén)、如東公路客運(yùn)站，新建海安、啟東、先鋒公路客運(yùn)站，南通公路貨運(yùn)站，如皋、南通鐵路貨運(yùn)站，建立完善的導(dǎo)向系統(tǒng)，加強(qiáng)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)樞紐運(yùn)輸與私人車(chē)輛的高效換乘，場(chǎng)站出口設(shè)置出租車(chē)接客站，外圍廣場(chǎng)配置公交樞紐首末站和過(guò)境線(xiàn)路站，快速分散進(jìn)、出站人群。
3．做好公路與鐵路樞紐的銜接。協(xié)調(diào)、優(yōu)化鐵路場(chǎng)站與公路客、貨運(yùn)樞紐場(chǎng)站布局，均衡中轉(zhuǎn)運(yùn)能，提高綜合運(yùn)輸能力。
建設(shè)長(zhǎng)岸二級(jí)公路客運(yùn)站，作為南通鐵路客運(yùn)站的輔助站，是南通市區(qū)唯一的公鐵聯(lián)運(yùn)站，為南通火車(chē)站客流集散服務(wù)；建設(shè)海安公路客運(yùn)站、如皋公路客運(yùn)站，通過(guò)地面公交樞紐首末站與過(guò)境線(xiàn)路與鐵路客運(yùn)站銜接；在鐵路貨運(yùn)站附近建設(shè)先鋒貨運(yùn)站，為南通鐵路貨運(yùn)樞紐中轉(zhuǎn)服務(wù)。建設(shè)海安貨運(yùn)站，為港口和鐵路貨運(yùn)集疏運(yùn)服務(wù)。
4．加強(qiáng)市內(nèi)交通與對(duì)外通道連接線(xiàn)建設(shè)，完善引內(nèi)聯(lián)外的環(huán)射路網(wǎng)，形成“一環(huán)、七口、七連”的對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)“安全、快速、高效、舒適”的對(duì)外連接通道。
加快推進(jìn)沿江高等級(jí)公路建設(shè)，力爭(zhēng)2007年建成通車(chē)，形成連通主城區(qū)的30分鐘快速公路環(huán)形交通圈。
加快蘇通大橋北接線(xiàn)建設(shè)進(jìn)度，保證2008年蘇通大橋建成貫通，改造通沙汽渡、通常汽渡，提高主城區(qū)過(guò)江通行能力，緩解主城區(qū)向南的交通出行。
建成城閘大橋、通呂運(yùn)河四號(hào)橋、濱江大橋和通京大道（橫港立交連接線(xiàn)），改建通劉公路，與鹽通高速公路貫通，緩解主城區(qū)向北的交通出行。
加強(qiáng)市區(qū)四環(huán)路建設(shè)，進(jìn)一步提高主城區(qū)向西與204國(guó)道、336省道、寧通高速公路的銜接能力。
增加城市出口數(shù)量
，改善城市出口通道。重點(diǎn)建設(shè)濱江路及鐘秀西路，完善南通三環(huán)路；在建成城閘大橋、濱江大橋基礎(chǔ)上，全面實(shí)施站前橫路、通富北路、長(zhǎng)岸路西延等骨架道路，加快推進(jìn)興仁、竹行、小海、張江連接線(xiàn)建設(shè)，提高主城區(qū)向東與335省道、336省道銜接的快速通行能力。
第五節(jié) 協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村公路
按照“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的要求依據(jù)生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和綜合運(yùn)輸發(fā)展格局，以縣道建設(shè)為重點(diǎn)，加快農(nóng)村公路建設(shè)，全面連接市域內(nèi)所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及主要商品生產(chǎn)和集散地、高速公路互通、交通樞紐、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、港區(qū)、旅游景點(diǎn)、礦點(diǎn)等較大的交通發(fā)生吸引源，加快構(gòu)建“承上啟下、集散疏解、內(nèi)聯(lián)外接、運(yùn)行可靠”的南通市農(nóng)村公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)縣到鄉(xiāng)通二級(jí)、鄉(xiāng)到鄉(xiāng)通三級(jí)，鄉(xiāng)到村以及村際之間通四級(jí)的發(fā)展目標(biāo)，基本建成以縣級(jí)節(jié)點(diǎn)為主、鄉(xiāng)級(jí)節(jié)點(diǎn)為輔，連同建制村，具有較高通達(dá)度、對(duì)外聯(lián)系便捷的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系。改善農(nóng)村交通條件，進(jìn)一步提高農(nóng)村交通機(jī)動(dòng)化水平。進(jìn)一步推進(jìn)交通體制改革，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化步伐，因地制宜，選擇適合農(nóng)村道路的客車(chē)車(chē)型，完善農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)網(wǎng)絡(luò)，2010年通農(nóng)村的建制村班車(chē)通達(dá)率達(dá)到100%。
第六節(jié) 提高綜合交通運(yùn)輸質(zhì)量和效率
積極采用先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)交通運(yùn)輸信息化水平，努力提高交通基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備的科技含量與現(xiàn)代化水平，提升綜合交通運(yùn)輸質(zhì)量和效率。
1．推廣應(yīng)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)、實(shí)用的交通運(yùn)輸技術(shù)與裝備。著力解決交通裝備的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，大幅度提高交通技術(shù)裝備水平，提高各種運(yùn)輸方式的效率和綜合效能。按照標(biāo)準(zhǔn)化、大型化、專(zhuān)業(yè)化和系列化的要求，采取降低規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)發(fā)展公路大型拖掛車(chē)、集裝箱運(yùn)輸車(chē)、冷藏運(yùn)輸車(chē)、高速客車(chē)，全面提高公路運(yùn)輸車(chē)輛性能；應(yīng)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)鐵路信息化，發(fā)展行車(chē)安全保障技術(shù)，建立安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵(lì)發(fā)展對(duì)生態(tài)危害小、能源消耗低、運(yùn)輸效率高的運(yùn)輸方式和交通工具，重視交通環(huán)保技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用；廣泛采用新技術(shù)、新工藝，大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。
2．加快推進(jìn)交通運(yùn)輸信息化水平。實(shí)施信息技術(shù)、智能技術(shù)在交通運(yùn)輸業(yè)的集成應(yīng)用，促進(jìn)交通運(yùn)輸管理與服務(wù)現(xiàn)代化。加快建設(shè)和完善綜合交通信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)各類(lèi)管理信息系統(tǒng)的綜合集成和有效銜接，實(shí)現(xiàn)信息資源共享；研究并推廣智能交通系統(tǒng)，推進(jìn)全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、通信、計(jì)算機(jī)等技術(shù)的實(shí)施和運(yùn)用，特別是高速公路智能系統(tǒng)（ITS）、電子收費(fèi)系統(tǒng)（ETC電子不停車(chē)收費(fèi)）以及港口EDI系統(tǒng)的建設(shè)，不斷提升綜合交通運(yùn)輸、維護(hù)、安全、服務(wù)等綜合管理效能和服務(wù)水平，推進(jìn)交通智能化管理；大力提高運(yùn)輸企業(yè)的信息化水平，推進(jìn)電子商務(wù)在交通行業(yè)的應(yīng)用。
第七節(jié) 投資及土地占用規(guī)模
規(guī)劃目標(biāo)宏大，實(shí)施任務(wù)艱巨，充足的土地資源供給和籌措建設(shè)資金是保證各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。經(jīng)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，南通市綜合交通發(fā)展“十一五”規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目共需占用土地91341畝，其中公路用地63422畝，樞紐用地1002畝，航道用地1875畝，港口用地20610畝，鐵路用地4432畝。綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總規(guī)模約342.17億元，其中公路工程投資175.43億元，水運(yùn)工程投資59.40億元、鐵路工程投資29.34億元，航空工程8億元，管道工程70億元。
綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施是公益性基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)資金以政府投入為主，并充分發(fā)揮省和南通地方的積極性，建議采取以下措施：
1．積極爭(zhēng)取省政府加大對(duì)南通市綜合交通建設(shè)的支持力度。南通市綜合交通系統(tǒng)是江蘇省綜合交通系統(tǒng)的組成部分，它的建設(shè)直接關(guān)系到蘇中地區(qū)、蘇北地區(qū)和蘇南地區(qū)交通聯(lián)系及經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。因此，在國(guó)家宏觀規(guī)劃的總體框架下，應(yīng)積極爭(zhēng)取省加大對(duì)南通的支持力度，加大資金投入。爭(zhēng)取在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。綜合交通建設(shè)資金擬按占總投資的70%考慮。
2．建立市級(jí)綜合交通建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金。為使南通市綜合交通建設(shè)有長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金保證，需建立南通市綜合交通發(fā)展建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)于實(shí)施規(guī)劃方案乃至于今后更長(zhǎng)遠(yuǎn)的綜合交通建設(shè)十分關(guān)鍵。同時(shí)，這也是有利于充分發(fā)揮地方積極性的重要舉措。南通市綜合交通建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金擬按占總投資的15%考慮。
3．充分調(diào)動(dòng)并發(fā)揮市縣地方政府及交通部門(mén)聯(lián)合建設(shè)綜合交通的積極性。綜合交通建設(shè)促進(jìn)了市縣交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，改善了南通市交通環(huán)境，吸引了大量外資，促進(jìn)了城市的可持續(xù)發(fā)展，因此市縣政府及交通部門(mén)給予綜合交通建設(shè)一定的支持是必要的，投資擬按占總投資10%考慮。
4．通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)一步拓展綜合交通建設(shè)融資渠道。投資擬按占總投資額5%考慮。
第五章 保障措施
“十一五”時(shí)期是綜合交通發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化政府調(diào)控職能、改革完善綜合交通管理體制、深化投融資體制改革、推動(dòng)交通運(yùn)輸技術(shù)進(jìn)步、鼓勵(lì)和支持可持續(xù)和大容量的交通方式等一系列政策措施，確保規(guī)劃的有力實(shí)施、目標(biāo)任務(wù)的圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié) 強(qiáng)化政府調(diào)控職能
1．組建跨地區(qū)、跨部門(mén)、多層面的協(xié)調(diào)機(jī)制。建立和強(qiáng)化與周邊城市以及交通主管部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸服務(wù)管理體系；以充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式優(yōu)勢(shì)為原則，協(xié)調(diào)公路水路交通與鐵路、民航、城市交通等部門(mén)之間的關(guān)系；協(xié)調(diào)交通與國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、海洋、水利、環(huán)保等行業(yè)部門(mén)之間的關(guān)系；協(xié)調(diào)綜合交通體系的運(yùn)營(yíng)組織管理，維護(hù)各運(yùn)輸方式之間的適度競(jìng)爭(zhēng)，制止惡性競(jìng)爭(zhēng)。
2．改善綜合交通系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)政府的綜合與調(diào)控職能，在繼續(xù)保持公路建設(shè)與發(fā)展的同時(shí)，重點(diǎn)采取優(yōu)先支持港口、鐵路設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展的政策，改善綜合交通系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)。進(jìn)一步深化完善港口管理體制，強(qiáng)化港口行政管理職能，切實(shí)控制保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)港口岸線(xiàn)資源；盡快建立健全與鐵路改革和加快發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和機(jī)制。
3．加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)與改造。增加對(duì)農(nóng)村公路的資金投入，深化研究農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)機(jī)制；堅(jiān)持實(shí)行從高速公路通行費(fèi)中籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金的措施，保證農(nóng)村公路建得起、養(yǎng)得好。
第二節(jié) 完善綜合交通管理
1．改革綜合交通管理體制。進(jìn)一步將交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由交通部門(mén)的行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎腿鐣?huì)的行為，大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資多元化和市場(chǎng)化；切實(shí)轉(zhuǎn)變各級(jí)交通行政主管部門(mén)的職能，退出直接參與的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，著重做好行業(yè)管理，主要研究制定交通發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則，對(duì)市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，為企業(yè)創(chuàng)造公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；建立符合市場(chǎng)體制的運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，以市場(chǎng)形成價(jià)格為主，政府指導(dǎo)價(jià)格為輔，分類(lèi)指導(dǎo)，分類(lèi)管理。
2．加快建設(shè)完善的運(yùn)輸大市場(chǎng)。完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)的準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管體系，形成統(tǒng)一、開(kāi)放的運(yùn)輸市場(chǎng)；進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷，繼續(xù)鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成份、不同行業(yè)的企業(yè)從事運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，放寬外資企業(yè)進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)的條件，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)；促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、信息的流動(dòng)，為整合交通資源、實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境；突破地區(qū)、行業(yè)界限，執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，搭建統(tǒng)一的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門(mén)的互聯(lián)互通和信息共享，為建立一體化的運(yùn)輸服務(wù)和管理體系創(chuàng)造條件。
3．提高經(jīng)營(yíng)管理效率。積極發(fā)展現(xiàn)代化的綜合交通管理，以物流觀念建設(shè)貨物運(yùn)輸系統(tǒng)，構(gòu)筑物流平臺(tái)，加快物流中心建設(shè)；建立完善快速客運(yùn)系統(tǒng)；通過(guò)運(yùn)營(yíng)組織的優(yōu)化和運(yùn)輸?shù)母咝Ч芾?，提高運(yùn)輸效率和效益；推進(jìn)綜合交通管理信息化，建立基于信息化的現(xiàn)代化綜合交通管理體系，不斷提高交通服務(wù)水平及綜合交通體系效率。
第三節(jié) 深化投融資體制改革
1．建立政府投資調(diào)節(jié)機(jī)制。充分發(fā)揮政府財(cái)政資金的調(diào)節(jié)作用，逐步形成“政府投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”的投融資體制。政府資金主要投向公益型項(xiàng)目，優(yōu)先保障沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收益或收益較差的交通基礎(chǔ)設(shè)施的資金來(lái)源，如農(nóng)村公路、普通干線(xiàn)公路、內(nèi)河航道設(shè)施等；對(duì)于營(yíng)利性較強(qiáng)、有條件進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)資金主要通過(guò)市場(chǎng)解決，政府可采取必要的扶持政策或投入一定的引導(dǎo)資金；加強(qiáng)投資監(jiān)管，建立投資項(xiàng)目公示制度、責(zé)任追究制度、建設(shè)監(jiān)督制度和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。
2．完善多渠道、多元化投資機(jī)制。進(jìn)一步開(kāi)放交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，積極利用民資、外資和社會(huì)資金參與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，拓寬融資渠道。擴(kuò)大投資范圍，對(duì)于經(jīng)濟(jì)收益相對(duì)較好或具有較好前景的交通基礎(chǔ)設(shè)施，加大對(duì)社會(huì)資金的開(kāi)放程度，充分利用市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作；對(duì)于經(jīng)濟(jì)收益不穩(wěn)定的交通基礎(chǔ)設(shè)施，由政府給予一些優(yōu)惠政策，采取市場(chǎng)融資。大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量支持和參與重點(diǎn)建設(shè)，積極采用中外合資合作、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、發(fā)行債券和股票等投融資方式以及采用BOT方式進(jìn)行建設(shè)。
3．拓展資金來(lái)源渠道。盤(pán)活現(xiàn)有交通設(shè)施的存量資產(chǎn)，通過(guò)轉(zhuǎn)讓股權(quán)，出售經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，進(jìn)行資本運(yùn)作，形成融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、還貸的良性循環(huán)；積極利用以往政府資金投資項(xiàng)目的收益，建立穩(wěn)定的資金籌措渠道，以用于公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。
附表：
南通“十一五”綜合交通擬建重點(diǎn)項(xiàng)目 表18
項(xiàng)目名稱(chēng) |
規(guī)模 |
工程投資(億元) |
||||||
公路 |
線(xiàn)路 |
揚(yáng)啟高速（江都—海安南通段） |
高速公路、32km |
20 |
166.45 |
|||
蘇通大橋北接線(xiàn) |
高速公路、18km |
9.00 |
||||||
崇啟大橋連接線(xiàn) |
高速公路、14km |
7.05 |
||||||
崇海大橋 |
特大橋 |
10.00 |
||||||
崇啟大橋 |
特大橋 |
30.00 |
||||||
204國(guó)道 |
一級(jí)公路、85km |
17.00 |
||||||
328國(guó)道 |
一級(jí)公路、14km |
2.80 |
||||||
223省道 |
一級(jí)公路、10km |
2 |
||||||
334省道 |
一級(jí)公路、84km |
16.80 |
||||||
221省道 |
一級(jí)公路、15km |
3.00 |
||||||
223省道 |
一級(jí)公路、14km |
2.80 |
||||||
沿江高等級(jí)公路 |
一級(jí)公路、105km |
21.00 |
||||||
農(nóng)村公路 |
3000km |
25 |
||||||
場(chǎng)站 |
南通公路客貨運(yùn)樞紐指揮管理中心 |
\ |
0.1 |
8.98 |
||||
南通客運(yùn)中心站 |
一級(jí)站 |
0.10 |
||||||
海安客運(yùn)站 |
一級(jí)站 |
0.88 |
||||||
如皋客運(yùn)站 |
一級(jí)站 |
0.79 |
||||||
南通貨運(yùn)中心站 |
綜合性貨運(yùn)站 |
4.44 |
||||||
城東客運(yùn)站 |
一級(jí)站 |
2.67 |
||||||
水運(yùn) |
航道 |
焦港船閘 |
5.20 |
6.80 |
||||
洋口運(yùn)河 |
五級(jí)航道、25km |
1.60 |
||||||
港口 |
洋口港 |
沿海大型綜合性港口 |
24 |
52.60 |
||||
如皋港 |
大型倉(cāng)儲(chǔ)工業(yè)型港區(qū) |
10.30 |
||||||
江海港 |
大型倉(cāng)儲(chǔ)工業(yè)型港區(qū) |
6 |
||||||
狼山港 |
大型外貿(mào)綜合性港區(qū) |
12.30 |
||||||
鐵路 |
線(xiàn)路 |
通滬鐵路 |
國(guó)鐵Ⅰ級(jí)、31km |
3.20 |
21.04 |
|||
南通東鐵路 |
國(guó)鐵Ⅰ級(jí)、16km |
1.60 |
||||||
洋口港支線(xiàn) |
工企Ⅰ級(jí)、79.8km |
8.11 |
||||||
如皋港支線(xiàn) |
工企Ⅰ級(jí)、26.5km |
2.94 |
||||||
狼山港支線(xiàn) |
工企Ⅱ級(jí)、12.8km |
1.54 |
||||||
江海港支線(xiàn) |
工企Ⅱ級(jí)、33km |
3.65 |
||||||
南通站改造 |
一級(jí)站 |
3.30 |
8.30 |
|||||
南通東站 |
一級(jí)站 |
2.10 |
||||||
海安貨運(yùn)編組站 |
綜合性貨運(yùn)站 |
2.90 |
||||||
機(jī)車(chē)檢修中心 |
||||||||
航空 |
興東機(jī)場(chǎng) |
4E級(jí)機(jī)場(chǎng) |
8 |
8 |
||||
管道 |
輸油管道 |
啟東－南通－金陵石化 |
10 |
70 |
||||
如東LNG運(yùn)輸配套管網(wǎng) |
西氣東輸配套工程 |
60 |
||||||
合計(jì) |
342.17 |
|||||||
南通“十一五”綜合交通擬建重點(diǎn)項(xiàng)目排序 表19
項(xiàng)目名稱(chēng) |
實(shí)施時(shí)間（年） |
項(xiàng)目名稱(chēng) |
實(shí)施時(shí)間（年） |
揚(yáng)啟高速南通段 |
2006~2010 |
洋口港 |
2006~2010 |
蘇通大橋北接線(xiàn) |
2003~2008 |
南通貨運(yùn)中心站 |
2006~2007 |
崇啟大橋連接線(xiàn) |
2006~2010 |
啟東貨運(yùn)站 |
2008 |
崇海大橋 |
2006~2009 |
如皋港 |
2006~2007 |
崇啟大橋 |
2006~2009 |
江海港 |
2006~2007 |
204國(guó)道 |
2006~2008 |
狼山港 |
2006~2008 |
328國(guó)道 |
2007~2010 |
南通東鐵路 |
2006~2007 |
334省道 |
2006~2009 |
如皋港支線(xiàn) |
2006~2008 |
221省道 |
2006~2009 |
狼山港支線(xiàn) |
2006~2008 |
223省道 |
2006~2009 |
江海港支線(xiàn) |
2006~2008 |
沿江高等級(jí)公路 |
2004~2007 |
南通站改造 |
2006~2009 |
農(nóng)村公路 |
2006~2010 |
南通東站 |
2007 |
南通公路客貨運(yùn)樞紐指揮管理中心 |
2007 |
海安貨運(yùn)編組站 |
2007 |
南通客運(yùn)中心站 |
2006~2007 |
機(jī)車(chē)檢修中心 |
|
海安客運(yùn)站 |
2006 |
興東機(jī)場(chǎng) |
2009 |
如皋客運(yùn)站 |
2007 |
輸油管道 |
2007~2012 |
焦港船閘 |
2007~2009 |
如東LNG運(yùn)輸配套管網(wǎng) |
2007~2012 |
洋口運(yùn)河 |
2006~2008 |
市政府關(guān)于印發(fā)南通市綜合交通發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知（外?。?pdf
002綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃.jpg