為加快殘疾人事業(yè)的發(fā)展步伐，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《南通市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年計(jì)劃綱要》和《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》、《江蘇省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

“十五”期間，我市各級殘聯(lián)在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行市政府批轉(zhuǎn)的《南通市殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要》及其配套實(shí)施方案，突出重點(diǎn)，開拓創(chuàng)新，爭創(chuàng)一流，圓滿完成了各項(xiàng)殘疾人工作任務(wù)，促進(jìn)了全市殘疾人事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、快速的發(fā)展，為“十一五”殘疾人事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）殘疾人事業(yè)發(fā)展社會環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。市政府制定了《南通市殘疾人優(yōu)惠待遇辦法》，為殘疾人享受到更多的優(yōu)惠和服務(wù)提供政策保證。市人大、市勞動和社會保障局等部門多次開展針對殘疾人按比例就業(yè)、工資、社會保障、福利待遇落實(shí)情況的執(zhí)法檢查。農(nóng)村減免了殘疾人籌資籌勞和“一事一議”費(fèi)用，減輕了殘疾人負(fù)擔(dān)，保障了基本生活。組建了以南通市殘疾人法律援助中心為龍頭，各地法律援助中心、律師事務(wù)所為支干的殘疾人維權(quán)網(wǎng)，為殘疾人提供優(yōu)先、免費(fèi)的法律服務(wù)?！吨腥A人民共和國殘疾人保障法》等有關(guān)法律、法規(guī)被市政府列入“三五”、“四五”普法規(guī)劃。全社會關(guān)愛殘疾人的良好風(fēng)尚基本形成。

（二）殘疾人就業(yè)工作取得新進(jìn)展。為了更好地改善殘疾人基本生活，增加殘疾人的收入，實(shí)現(xiàn)殘疾人的自身價(jià)值，各級政府采取積極有效的措施，廣開就業(yè)渠道，幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。以福利企業(yè)安置為主渠道，集中安置17594名殘疾人在各福利企業(yè)工作；以按比例就業(yè)工作為重點(diǎn)，分散安置5247名殘疾人就業(yè)；鼓勵、引導(dǎo)殘疾人自謀職業(yè)，出臺一系列扶持殘疾人自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，在稅收、工商注冊、小額借貸等方面給予大力支持，幫助3793名殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，走上了自食其力的道路。我市城鎮(zhèn)有勞動能力的殘疾人就業(yè)率達(dá)85%，農(nóng)村有勞動能力的殘疾人就業(yè)率達(dá)90%。

（三）康復(fù)工作再上新臺階。全市共完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)15196例，其中免費(fèi)手術(shù)300例，為貧困肢殘人免費(fèi)安裝假肢420副，肢殘人系統(tǒng)康復(fù)訓(xùn)練1972名，聾兒語訓(xùn)251名，聾兒家長培訓(xùn)365名，低視力康復(fù)訓(xùn)練848名，低視力兒童家長培訓(xùn)476名，智殘兒童康復(fù)訓(xùn)練652名，腦癱兒童康復(fù)訓(xùn)練269名，殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)15300件（副）。

“十五”期間，我市全面啟動了精神病防治康復(fù)工作，制定下發(fā)了《南通市“十五”精防康復(fù)工作實(shí)施方案》，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）四級組織機(jī)構(gòu)和技術(shù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，精防康復(fù)工作的覆蓋人口達(dá)780萬，有效地控制了精神病的發(fā)病率和肇事率。

（四）特殊教育事業(yè)有新起色。在教育部門的大力支持和配合下，特殊教育工作取得了長足進(jìn)展。我市現(xiàn)有聾校2所，培智學(xué)校2所，盲校1所，特殊教育綜合學(xué)校5所，聾幼兒聽力語言康復(fù)班8個，聾兒教學(xué)班57個，在校學(xué)生3780多名，殘疾兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)95%?！笆濉逼陂g，我市進(jìn)一步深化教育改革，改變傳統(tǒng)教育模式，初步形成了以特殊教育學(xué)校為中心，普通學(xué)校設(shè)點(diǎn)辦班的特殊教育體系。制定了殘疾考生錄取大中專院校進(jìn)行獎勵的政策，進(jìn)一步調(diào)動殘疾考生的學(xué)習(xí)積極性，提高殘疾人的素質(zhì)。

（五）殘疾人文體工作有成績?！笆濉逼陂g，我市殘疾人文化體育成績顯著，職業(yè)技能水平明顯提高。在第五屆江蘇省殘疾人事業(yè)好新聞評選活動中，我市獲得1個一等獎、5個二等獎、8個三等獎、1個優(yōu)秀獎；在全省殘疾人文藝匯演中，我市參賽節(jié)目共獲得一等獎2個、二等獎5個、三等獎1個。在全國的比賽中，獲得聲樂一等獎、小品特別榮譽(yù)獎的好成績。在第六屆江蘇省殘運(yùn)會上，我市代表隊(duì)獲得團(tuán)體總分第四名的好成績。我市殘疾人運(yùn)動員徐紅艷在雅典殘奧會上再次奪得一金一銀，實(shí)現(xiàn)了三連冠的愿望。在第六屆世界殘疾人職業(yè)技能比賽中，我市殘疾選手蔣小蘭奪得鉤針、編織兩塊金牌，聾啞人瞿溢獲得絲綢手繪銀牌。

（六）殘疾人扶貧工作有新成效。為了切實(shí)保障殘疾人的基本生活，市政府在2003年度出臺了專門文件，將殘疾人低保標(biāo)準(zhǔn)提高20%。各地也相繼出臺了《殘疾人優(yōu)惠待遇辦法》，切實(shí)為他們解決實(shí)際問題，想方設(shè)法提高他們的生活水平。與此同時(shí)，各級政府在總結(jié)、推廣成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入開展“結(jié)對幫扶”工作，動員社會各界力量，對特困殘疾人家庭給予幫助，共結(jié)成幫扶對子3000多對，幫助2500戶特困殘疾人家庭解決了溫飽問題。

（七）殘疾人組織建設(shè)有新發(fā)展。市殘聯(lián)在2001年升格為正處級單位后，全市8個縣（市、區(qū)）殘聯(lián)先后升格為正科級機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了理事長專職和計(jì)劃單列，為更好地開展殘疾人工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）均配有專、兼職理事長，村（社區(qū)）殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員已經(jīng)逐步配備到位，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級殘疾人工作組織網(wǎng)絡(luò)基本形成。

（八）殘疾人社區(qū)建設(shè)工作有新突破。為了使殘疾人就業(yè)、生活等具體問題在社區(qū)得到解決，我市及時(shí)把社區(qū)殘疾人工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)了工作部署，強(qiáng)化了推進(jìn)力度。城市社區(qū)都建立了殘疾人協(xié)會、殘疾人康復(fù)指導(dǎo)站，組織殘疾人開展豐富多彩的活動，使社區(qū)真正成為殘疾人之家。2005年，我市崇川、港閘兩區(qū)分別獲得了國家級和省級殘疾人工作示范區(qū)稱號。

殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要各項(xiàng)任務(wù)的全面完成，為殘疾人同全市人民一道實(shí)現(xiàn)小康生活打下了基礎(chǔ)。但是由于客觀條件和殘疾人自身障礙的影響，殘疾人總體生活水平與社會平均生活水平還有較大差距，不少殘疾人的貧困狀況沒有得到根本改善；殘疾人在康復(fù)、教育、就業(yè)等方面還存在許多困難；殘疾人平等參與社會生活的環(huán)境、條件和長效管理機(jī)制還不健全。殘疾人同步進(jìn)入小康社會的任務(wù)十分繁重，改善殘疾人狀況，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)小康生活，是一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。各級黨委、政府、各部門都要以高度的政治責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步加大工作力度，推進(jìn)殘疾人事業(yè)快速發(fā)展。

二、“十一五”殘疾人事業(yè)總體思路和目標(biāo)

（一）總體思路

“十一五”期間，我市的殘疾人事業(yè)的總體思路是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》，以實(shí)現(xiàn)殘疾人小康和建設(shè)和諧南通為目標(biāo)，進(jìn)一步改善殘疾人狀況，營造有利于殘疾人事業(yè)持續(xù)發(fā)展的社會環(huán)境，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與我市經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

殘疾人生活水平顯著提高。殘疾人收入持續(xù)增長，城鎮(zhèn)殘疾人可支配收入和農(nóng)村殘疾人純收入人均分別達(dá)到14000元、5600元，城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均住房面積不少于20平方米，農(nóng)村殘疾人家庭鋼筋、磚木結(jié)構(gòu)住房面積不少于30平方米，百戶殘疾人家庭擁有電話100部（含手機(jī)）、電腦25臺，文教體娛樂服務(wù)支出占家庭總消費(fèi)支出超過12%，恩格爾系數(shù)小于45%，基本滿足殘疾人全面發(fā)展的需要，總體上與健全人同步進(jìn)入小康社會。

殘疾人綜合素質(zhì)普遍提高。到2010年，大專以上人數(shù)占?xì)埣踩丝倲?shù)0.4%，比“十五”期末增長1倍，高中（中專）、中技學(xué)歷占?xì)埣踩丝倲?shù)的25%，初中以上學(xué)歷的殘疾人達(dá)總數(shù)的70%。殘疾人思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，自強(qiáng)自立意識普遍增強(qiáng)，個人的聰明才能和潛能得到更好發(fā)揮，培育成長一批殘疾人“三創(chuàng)”典型。

殘疾人社會保障體制更加完善。盡快形成保障殘疾人基本生活和有利于殘疾人創(chuàng)造力的社會保障制度。逐年提高貧困殘疾人的低保標(biāo)準(zhǔn)，適度提高重度殘疾、一戶多殘等貧困家庭的生活保障水平，保障殘疾人收入與國民經(jīng)濟(jì)增長比例相適應(yīng)，城鎮(zhèn)有勞動能力的殘疾人全部納入五大社會保險(xiǎn)體系，研究探索對無勞動能力、處于低保邊緣的殘疾人實(shí)行保障的辦法。進(jìn)一步完善殘疾人就業(yè)、就學(xué)、康復(fù)、扶貧、法律援助等方面的幫扶機(jī)制。

殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)。全面推進(jìn)殘疾人康復(fù)進(jìn)社區(qū)，服務(wù)到家庭。2010年有需求的殘疾人享受服務(wù)率達(dá)95%，通過實(shí)施重點(diǎn)工程，使10萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)。

殘疾人生活環(huán)境進(jìn)一步改善。除殘疾人享有均等的公共服務(wù)和生活環(huán)境、誠信體系外，為殘疾人服務(wù)的各類社會服務(wù)體系更加健全。城鎮(zhèn)無障礙設(shè)施建設(shè)普及率達(dá)100%，公園、博物館和繁華路口等公共場所安裝觸摸和語音提示裝置。殘疾人合法權(quán)益得到充分保障，有行為能力的殘疾人廣泛參與民主政治活動，有殘疾人代表參政議政。殘疾人精神文化生活更加豐富，體育健身活動廣泛開展，全社會關(guān)心愛護(hù)殘疾人的氛圍更加濃厚。

殘疾人工作組織網(wǎng)絡(luò)健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備殘聯(lián)專職理事長和工作人員，社區(qū)（村）建立殘疾人協(xié)會，配備殘疾人專職委員。推進(jìn)信息化、現(xiàn)代化殘疾人工作手段，培養(yǎng)一支高素質(zhì)、高效率殘疾人工作者隊(duì)伍，力爭在全國有影響，繼續(xù)保持蘇北排頭兵地位，全面履行好“代表、管理、服務(wù)”殘疾人工作的職責(zé)。

三、“十一五”殘疾人事業(yè)任務(wù)和主要措施

（一）殘疾人就業(yè)

任務(wù)：

努力拓寬殘疾人就業(yè)渠道，完善保障殘疾人就業(yè)的法規(guī)、政策體系，提高為殘疾人就業(yè)服務(wù)的能力，幫助殘疾人平等參與社會發(fā)展，促使殘疾人走上自食其力的道路。2010年，全市城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)率進(jìn)一步提高，分別達(dá)到95%和90%。

主要措施：

1．積極探索新形勢下解決殘疾人就業(yè)的途徑和辦法，研究制定我市保障殘疾人就業(yè)的實(shí)施意見，提高殘疾人就業(yè)率，從根本上保障其基本生活。實(shí)施靈活積極的就業(yè)政策，支持社會力量大力發(fā)展勞動密集型的福利企業(yè)，搞好殘疾人的集體安置工作。完善并落實(shí)國家對福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。福利企業(yè)要按規(guī)定為殘疾職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等保險(xiǎn)。鼓勵福利企業(yè)安置智障殘疾人就業(yè)，繼續(xù)做好下崗殘疾職工的基本生活保障和再就業(yè)工作，優(yōu)先解決他們生產(chǎn)生活面臨的困難，切實(shí)維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。

2．依法全面推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)工作，明確用人單位必須騰出適宜崗位安置殘疾人就業(yè)，加大行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度。規(guī)范各級殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，做好殘疾人就業(yè)崗位調(diào)查、就業(yè)培訓(xùn)、勞動能力評估、心理咨詢、職業(yè)介紹和跟蹤服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金的征收管理，實(shí)行地稅代征，專戶管理，確保用于殘疾人的各項(xiàng)保障和殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

3．建成市、縣（市、區(qū)）兩級殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)布?xì)埣踩司蜆I(yè)崗位信息，實(shí)行資源同享。有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要建立殘疾人就業(yè)服務(wù)中心，并與市、縣聯(lián)網(wǎng)。

4．建立鼓勵殘疾人個體創(chuàng)業(yè)的機(jī)制，殘疾人創(chuàng)業(yè)除享受國家規(guī)定的優(yōu)惠政策外，通過籌集殘疾人創(chuàng)業(yè)資助基金，對殘疾人創(chuàng)業(yè)實(shí)行無息或貼息貸款，為支持殘疾人創(chuàng)業(yè)提供特殊優(yōu)惠待遇。殘疾人從事勞務(wù)、服務(wù)性業(yè)務(wù)取得收入，免征營業(yè)稅；從事商業(yè)經(jīng)營，營業(yè)額較少的，給予減免照顧。鼓勵社會力量和民間資本創(chuàng)辦福利性工療機(jī)構(gòu)、庇護(hù)性工場和各類殘疾人勞動、托養(yǎng)場所。

5．采取財(cái)政補(bǔ)貼措施，扶持城鎮(zhèn)自謀職業(yè)殘疾人參加社會養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)。殘疾人要納入勞動監(jiān)察部門的失業(yè)登記序列，享受下崗（失業(yè)）職工再就業(yè)的同等待遇。實(shí)施殘疾人就業(yè)援助，開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位和專營崗位。政府為實(shí)現(xiàn)再就業(yè)而購置的就業(yè)崗位，應(yīng)優(yōu)先提供給適合崗位要求的下崗殘疾職工。

6．鼓勵農(nóng)村殘疾人從事力所能及的生產(chǎn)勞動，為他們提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等綜合配套服務(wù)。積極組織農(nóng)村殘疾人開展職業(yè)技能培訓(xùn)，大力支持農(nóng)村殘疾人勞動力就近、有序轉(zhuǎn)移。

（二）社會保障與扶貧

任務(wù)：

完善殘疾人社會保障政策，促進(jìn)城鎮(zhèn)殘疾職工按規(guī)定參加社會保險(xiǎn)，幫助自謀職業(yè)殘疾人參加社會保險(xiǎn)，實(shí)施分類救助。扶持農(nóng)村殘疾人參加新型合作醫(yī)療，覆蓋率達(dá)85%以上。

主要措施：

（1）強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)，增加對殘疾人社會保障的投入。在實(shí)施貧困殘疾人基本生活保障的基礎(chǔ)上制定和完善對處于低保邊緣線的殘疾人家庭實(shí)施生活補(bǔ)貼和重度殘疾人全部享受低保政策。

（2）貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人幫扶工作若干意見》，在殘疾人發(fā)展生產(chǎn)方面予以支持，在用水、用電、用氣、用地、運(yùn)輸?shù)确矫娼o予照顧，在生活、就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等方面給予保障。

（3）推動農(nóng)村殘疾人參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，健全醫(yī)療保障體系。農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織的殘疾人同等參加社會保險(xiǎn)，鼓勵和支持農(nóng)村有條件的殘疾人參加社會商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)。普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對貧困殘疾人減免應(yīng)由本人繳納的相關(guān)費(fèi)用，形成較為完善的農(nóng)村殘疾人大病救助體系與醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

（4）努力保障殘疾人的基本生活。要將貧困殘疾人全部納入基本生活保障體系，堅(jiān)持應(yīng)保盡保，并根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，逐步完善科學(xué)的低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。完善城鎮(zhèn)殘疾職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等基本社會保障制度，逐步將所有殘疾職工納入地方和社會保障范圍。對享受城市居民最低生活保障的殘疾人采取政府補(bǔ)貼和個人繳納相結(jié)合的辦法，扶持參加各項(xiàng)社會保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)個體就業(yè)的殘疾人參加社會保險(xiǎn)，從殘疾人就業(yè)保障金中給予補(bǔ)貼。

（5）逐步構(gòu)建無勞動能力、無法定撫養(yǎng)人、無生活來源的殘疾人社會保障體系。農(nóng)村全部實(shí)行“五保”供養(yǎng)，供養(yǎng)水平不低于當(dāng)?shù)匾话闵钏?。敬老院、福利院等社會福利機(jī)構(gòu)要對所有殘疾人開放，鼓勵社會力量興辦重度殘疾人寄養(yǎng)機(jī)構(gòu)，“十一五”期間每個縣（市）、區(qū)要創(chuàng)建的1～2所重度殘疾人庇護(hù)安養(yǎng)機(jī)構(gòu)。

（6）因地制宜開展形式多樣的殘疾人專項(xiàng)扶貧活動和社會救助活動，推進(jìn)與殘疾人結(jié)對幫扶工作，建立慈善愛心超市和助殘物資捐贈中心，以實(shí)物形式開展扶貧救助活動。要加大殘疾人扶貧資金的投入，加快殘疾人扶貧基地建設(shè)，全市建立3～4個具有一定規(guī)模的殘疾人扶貧基地。要加大對農(nóng)村殘疾人的科技扶貧，幫助他們掌握脫貧致富的一技之長，全市脫貧率力爭超過60%。

（三）殘疾人康復(fù)

任務(wù)：

建立長效殘疾人康復(fù)工作機(jī)制，確保我市殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。為3000名精神病患者免費(fèi)供藥；聾兒語訓(xùn)300名，免費(fèi)為100名聾兒配戴助聽器，并補(bǔ)貼康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)，其中40%的聾兒能進(jìn)入普通學(xué)校就讀；智障兒童系統(tǒng)訓(xùn)練500名，并對其家長進(jìn)行康復(fù)知識培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)；低視力配用助視器1300名，培訓(xùn)低視力兒童家長50名；肢殘兒童系統(tǒng)訓(xùn)練100名，矯治手術(shù)50例；對600名成年肢殘人開展社區(qū)康復(fù)訓(xùn)練；完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)20000例，其中免費(fèi)500例；裝配假肢和矯形器分別為350例和60例，其中對貧困殘疾人全額免費(fèi)；組織供應(yīng)各類輔助器具15000件。城鎮(zhèn)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)100%，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，扶持民營康復(fù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)殘疾人康復(fù)服務(wù)社會化。

主要措施：

（1）各級政府將殘疾人康復(fù)納入政府管理公共事務(wù)的重要內(nèi)容，不斷加大對殘疾人康復(fù)的經(jīng)費(fèi)支持，在2010年達(dá)到轄區(qū)總?cè)丝诿咳艘辉臉?biāo)準(zhǔn)。

（2）按國家要求和標(biāo)準(zhǔn)建立市、縣（市、區(qū)）兩級殘疾人康復(fù)中心?；I建市級聾兒、智殘兒、腦癱兒早期康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)基地，促進(jìn)殘疾兒童融入主流社會。城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立殘疾人康復(fù)站，逐步建立起覆蓋全市城鄉(xiāng)的殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善社區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)康復(fù)工作規(guī)范化建設(shè)，向社區(qū)配發(fā)康復(fù)訓(xùn)練器材，提高社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)水平和服務(wù)質(zhì)量。

（3）市、縣兩級分別建立精神殘、肢殘、腦癱、智障康復(fù)等技術(shù)指導(dǎo)組和技術(shù)指導(dǎo)中心，積極推廣實(shí)用康復(fù)技術(shù)，指導(dǎo)社區(qū)、家庭開展康復(fù)訓(xùn)練，提高康復(fù)工作科技含量。建立社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）殘疾人康復(fù)志愿者隊(duì)伍，加大對基層社區(qū)康復(fù)人員的培訓(xùn)，探索政府購買服務(wù)的新途徑，不斷滿足貧困殘疾人的康復(fù)需求。

（4）鼓勵和支持社會力量和民間資本興辦各種形式、各種類型的殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)，開展有償和無償并舉的康復(fù)服務(wù)，擴(kuò)大康復(fù)服務(wù)受益面，最大限度地滿足不同層次殘疾人日益增長的康復(fù)需求。完善康復(fù)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，降低運(yùn)行成本，提高康復(fù)服務(wù)水平，形成公辦康復(fù)機(jī)構(gòu)為主體，民辦康復(fù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，公辦民辦平等競爭、共同發(fā)展的康復(fù)體系。

（5）繼續(xù)開展廣大貧困殘疾人急需的“助聽”、“助行”、“助明”等殘疾人康復(fù)工程，免費(fèi)為貧困殘疾人實(shí)施貧困白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)，推行低視力康復(fù)技術(shù)，辦好聾兒家長學(xué)校，推廣人工耳蝸植入技術(shù)，拓寬聽力語言康復(fù)服務(wù)內(nèi)容，開展盲人定向行走訓(xùn)練，贈送輪椅、盲杖等，完善社會化、綜合性、開放式精防康復(fù)工作模式，逐年提高免費(fèi)給藥的比例，推廣工（農(nóng)）療、日常照料等康復(fù)手段，切實(shí)提高康復(fù)效果。

（6）健全疾病預(yù)防體系，實(shí)施早期搶救性干預(yù)。全面實(shí)行新生兒先天性疾病篩查和報(bào)告制度，大力宣傳科普知識，加強(qiáng)精神衛(wèi)生工作，普及心理衛(wèi)生知識，防控各類事故，減少殘疾發(fā)生。

（四）教育培訓(xùn)

任務(wù)：

按照“教育強(qiáng)市”的要求，推進(jìn)殘疾人基礎(chǔ)教育，縮小與健全人教育差距，開展殘疾人職業(yè)教育、成人教育和終身教育，有學(xué)習(xí)能力的殘疾人兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)98%以上，免除殘疾兒童少年義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，對參加非義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)的殘疾人給予適當(dāng)補(bǔ)貼。創(chuàng)造條件完善特教體系，幫助90%以上的殘疾兒童接受早期康復(fù)與教育，提高殘疾人接受普通教育的比例。

主要措施：

（1）實(shí)施基礎(chǔ)教育，普及特殊教育。實(shí)施聾兒、肢殘兒、腦癱兒、智障兒學(xué)前教育和免費(fèi)義務(wù)教育。各縣（市、區(qū)）均有省特殊教育現(xiàn)代化示范學(xué)校，三類適齡殘疾兒童義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)98%，加快推進(jìn)特殊教育手段現(xiàn)代化，提高殘疾兒童素質(zhì)教育水平和隨班就讀的比例。

（2）推進(jìn)殘疾人高等教育。維護(hù)有能力的殘疾人平等接受高等教育的合法權(quán)益，開辦殘疾人成人教育班、專業(yè)班等，繼續(xù)實(shí)施獎勵政策，提高殘疾人入學(xué)比例。

（3）大力推進(jìn)殘疾人職業(yè)教育，取消對殘疾考生的不合理限制，滿足各類殘疾人的學(xué)習(xí)要求?；I建一所高中階段特殊教育學(xué)校，推進(jìn)高級中等特殊教育，進(jìn)一步完善特殊教育體系。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)有勞動能力和就業(yè)愿望的殘疾人的調(diào)查，按市場需求制定殘疾人職業(yè)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，大力開展殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)的可行性、實(shí)用性。注重農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，培養(yǎng)有新型技能的農(nóng)村殘疾人。

（4）縣（市、區(qū)）要建立殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心，并充分發(fā)揮特教學(xué)校職業(yè)教育和各級各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢，積極開展中、短期職業(yè)培訓(xùn)，減免培訓(xùn)費(fèi)。勞動部門提供相應(yīng)的職業(yè)技能鑒定服務(wù)，確保85%以上參加培訓(xùn)的殘疾人取得職業(yè)資格證書，提高殘疾人的競崗和就業(yè)能力。

（5）繼續(xù)做好盲人按摩技能的培訓(xùn)工作。加強(qiáng)盲人按摩行業(yè)的規(guī)范化管理，鼓勵廣大盲人立足社區(qū)、面向社會，從事醫(yī)療或保健按摩，走自食其力的道路，并對盲人創(chuàng)業(yè)給予政策和經(jīng)費(fèi)扶持。

（6）開展殘疾人職業(yè)技能競賽，表彰殘疾人職業(yè)技術(shù)能手，培養(yǎng)高技能殘疾人技術(shù)人才，展示新時(shí)期殘疾人風(fēng)貌。

（7）構(gòu)建殘疾人終身教育體系。組織引導(dǎo)參與成人高等教育、在職培訓(xùn)和道德教育，參與遠(yuǎn)程教育、社區(qū)教育和自學(xué)考試，逐步形成職前教育與繼續(xù)教育、學(xué)歷教育與專業(yè)技能教育相結(jié)合的終身教育體系。

（8）廣泛開展“扶殘助學(xué)行動”，建立健全社會助學(xué)機(jī)制，使貧困殘疾人都得到切實(shí)資助，保證無因貧失學(xué)情況，使他們順利完成教育學(xué)習(xí)和職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)。

（五）文化體育工作

任務(wù)：

實(shí)施全民健身計(jì)劃，經(jīng)常性的開展殘疾人文化、體育活動，幫助殘疾人之間、殘疾人與健全人之間的交流，推進(jìn)殘疾人競技體育，不斷滿足殘疾人日益增長的物質(zhì)文化需求。

主要措施：

（1）加大對盲文出版事業(yè)的扶持力度，公共圖書館設(shè)立盲文及盲人有聲讀物圖書室。

（2）組織開展殘疾人書畫、攝影、棋類、文藝等比賽，為殘疾人融入主流社會創(chuàng)造條件，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)殘疾人藝術(shù)人才，建立全市殘疾人文化藝術(shù)人才庫。

（3）因地制宜、形式多樣地開展殘疾人文化體育活動，不斷滿足殘疾人日益增長的物質(zhì)文化需求。城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、特殊教育學(xué)校和福利企事業(yè)單位要逐步建立適合殘疾人健身和體育鍛煉的專門活動場所，滿足殘疾人的特殊需要。定期舉辦殘疾人文化藝術(shù)節(jié)和殘疾人運(yùn)動會，培養(yǎng)、選拔并向國家和省輸送有潛力的職業(yè)技術(shù)能手和競技運(yùn)動員，力爭在全國和國際殘疾人運(yùn)動會、殘疾人職業(yè)技能比賽中取得優(yōu)異成績。

（六）無障礙建設(shè)

任務(wù)：

加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，提升社會文明程度，逐步消除殘疾人信息交流等方面的障礙，為殘疾人融入社會鋪設(shè)綠色通道。

主要措施：

（1）各地?zé)o障礙環(huán)境建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組要緊緊依靠政府，將無障礙環(huán)境建設(shè)納入市政建設(shè)和管理的總體規(guī)劃，嚴(yán)格按照國家建設(shè)部關(guān)于《城市道路和建筑無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ50—2001）和《城市無障礙環(huán)境設(shè)計(jì)》，制定相應(yīng)的實(shí)施辦法，依法建設(shè)無障礙環(huán)境。

（2）積極開展創(chuàng)建無障礙環(huán)境示范市、縣（市、區(qū)）活動，引導(dǎo)全社會關(guān)心、支持無障礙環(huán)境建設(shè)。加大資金和技術(shù)投入，增設(shè)圖書館有聲讀物借閱，添置交通路口語音提示器。加快行業(yè)無障礙建設(shè)，對現(xiàn)有道路、建筑物、公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行無障礙改造，不斷提升對已建無障礙設(shè)施的維護(hù)和管理水平。積極推行信息交流無障礙建設(shè)，為殘疾人全面融入社會、平等參與社會發(fā)展創(chuàng)造條件。

（3）各地?zé)o障礙環(huán)境建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組要定期對當(dāng)?shù)責(zé)o障礙環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行檢查、督促，各有關(guān)部門要齊心協(xié)力加快全市無障礙環(huán)境建設(shè)的步伐。

（七）基層組織和社區(qū)工作

任務(wù)：

完善殘疾人組織機(jī)構(gòu)，全面履行職能，提高工作人員素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)能力，動員全社會力量支持殘疾人工作，組織志愿者扶殘、助殘，加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高殘疾人工作水平。

主要措施：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)有專職理事長和工作人員，社區(qū)（村）有殘疾人協(xié)會和聯(lián)絡(luò)員，形成“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人工作組織體系，殘疾人工作經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算，落實(shí)好專職委員的補(bǔ)貼、辦公經(jīng)費(fèi)、場地等。

（2）加強(qiáng)對殘疾人工作者的選拔、任用、培訓(xùn)工作，提高殘疾人工作者職業(yè)道德水準(zhǔn)和綜合服務(wù)能力，造就恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的殘疾人工作者隊(duì)伍?？h（市、區(qū)）殘聯(lián)要建成不少于500平方米的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，社區(qū)要有不少于30平方米的殘疾人服務(wù)場地，并將殘疾人服務(wù)內(nèi)容納入到社區(qū)服務(wù)體系中去。

（3）健全各級各類殘疾人專門協(xié)會，發(fā)揮他們在團(tuán)結(jié)、教育殘疾人方面不可替代的作用，經(jīng)常性地組織殘疾人開展生動活潑、有利于身心健康的活動，反映殘疾人的需求和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，密切聯(lián)系殘疾人群眾。

（4）各級黨委和政府將社區(qū)殘疾人工作納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，把社區(qū)殘疾人工作目標(biāo)任務(wù)和具體內(nèi)容全面系統(tǒng)地納入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)體系中去，通過開展?fàn)巹?chuàng)殘疾人工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)活動促進(jìn)社區(qū)殘疾人工作和社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

（5）依靠社區(qū)力量做好殘疾人工作，廣泛開展殘疾人社區(qū)就業(yè)、扶貧、教育、康復(fù)等工作，組織實(shí)施“康復(fù)進(jìn)社區(qū)，服務(wù)到家庭”活動，為殘疾人提供融入主流社會的第一平臺和就近、快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（6）推進(jìn)殘聯(lián)系統(tǒng)辦公局域網(wǎng)建設(shè)，開發(fā)運(yùn)用系統(tǒng)辦公軟件，加強(qiáng)與勞動、衛(wèi)生、教育、民政、公安等部門合作，實(shí)行殘疾人信息互聯(lián)互通和部門之間的數(shù)據(jù)審核、信息共享。結(jié)合第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查成果，各地要建立和完善殘疾人工作網(wǎng)絡(luò)，建立殘疾人基本生活情況數(shù)據(jù)庫和跟蹤調(diào)查體系，及時(shí)了解殘疾人生產(chǎn)、生活等基本情況變化情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策和開展業(yè)務(wù)工作提供服務(wù)，為殘疾人提供政策法規(guī)、就業(yè)、教育、康復(fù)、社會保障、文體生活等方面的信息服務(wù)。

（八）宣傳工作

任務(wù)：

進(jìn)一步加強(qiáng)人道主義思想和現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀的宣傳力度，倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好風(fēng)尚，在全社會形成有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展的氛圍，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會生活的社會環(huán)境。

主要措施：

（1）加強(qiáng)殘疾人事業(yè)的理論研究，大力宣傳社會主義、人道主義思想，優(yōu)化扶殘助殘的良好社會環(huán)境，推進(jìn)和諧社會建設(shè)。

（2）宣傳現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀，把扶殘助殘納入精神文明建設(shè)和“文明城市”、“文明社區(qū)”、“文明村鎮(zhèn)”、“文明單位”的建設(shè)內(nèi)容。

（3）建立健全殘疾人事業(yè)新聞宣傳報(bào)道的信息網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)辦好報(bào)紙、電臺、電視臺的殘疾人專題（欄）節(jié)目，手語新聞的開播定期化、正?；?，不斷豐富節(jié)目內(nèi)容，影視作品普遍增加字幕。積極推薦本地區(qū)殘疾人事業(yè)的優(yōu)秀新聞作品參加年度“殘疾人事業(yè)好新聞”的評選活動。

（4）切實(shí)做好每年的“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等系列活動的宣傳工作。大力宣傳“紅領(lǐng)巾助殘”、“青年志愿者助殘”等扶殘助殘先進(jìn)集體、先進(jìn)個人和殘疾人自強(qiáng)不息的先進(jìn)典型。

（九）維權(quán)工作

任務(wù)：

完善殘疾人維權(quán)工作機(jī)制，加大執(zhí)法和法制宣傳力度，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，嚴(yán)肅查處侵害殘疾人合法權(quán)益案件，支持殘疾人參與社會生活，共享三個文明建設(shè)成果。

主要措施：

（1）加強(qiáng)對殘疾人法律宣傳教育，提高殘疾人法律意識，自覺遵守法律法規(guī)，依法維護(hù)自身權(quán)益。

（2）建設(shè)暢通無阻渠道，引導(dǎo)殘疾人通過正常的途徑反映自身合理的意見。構(gòu)建民主法制，公平正義，誠信友愛，充滿活力，安定有序，人與人和諧融洽的人際關(guān)系。

（3）加強(qiáng)有關(guān)殘疾人法律、法規(guī)宣傳，倡導(dǎo)全社會尊重、理解、關(guān)心、幫助殘疾人。

（4）加大執(zhí)法力度，積極開展殘疾人勞動就業(yè)、社會保障等方面的行政執(zhí)法檢查，配合人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查和視察，提高殘疾人法律援助水平，增強(qiáng)殘疾人法律工作者維權(quán)能力，堅(jiān)決糾正對殘疾人不法侵害的行為，依法維護(hù)殘疾人權(quán)益。

（5）支持有能力的殘疾人積極參政議政，通過正常渠道充分反映對政府重大決策的意見，培養(yǎng)更多的殘疾人參加黨團(tuán)組織，推薦提拔有能力的殘疾人擔(dān)任各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，為殘疾人提供展示才能舞臺，以殘疾人的特殊毅力和自強(qiáng)精神激勵社會，創(chuàng)造奮發(fā)進(jìn)取的拼搏精神。

南通市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知.pdf