“十一五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、體制創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)開放為主要特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化將成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向。我市農(nóng)業(yè)既面臨許多良好的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著一些不容忽視的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？茖W(xué)制定“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對(duì)于促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程具有十分重要的意義。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境分析

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十五”期間，全市各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的一系列方針政策，以增加農(nóng)民收入為工作中心，積極應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷培育壯大農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，著力建設(shè)具有南通特色的現(xiàn)代城郊型、外向型高效農(nóng)業(yè)體系，農(nóng)民收入增速加快，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得新的發(fā)展，為“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1．農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。2005年，全市完成農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值292.69億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值160.03億元，“十五”期間年均分別遞增4.8%和4.2%。糧食、油料、棉花產(chǎn)量保持基本穩(wěn)定，蔬菜、蠶繭、禽蛋、水產(chǎn)品產(chǎn)量均有大幅度增長(zhǎng)。利用“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品出口商品基地100多萬(wàn)畝，年出口創(chuàng)匯達(dá)1.2億美元。

2．農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。“十五”期間，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，積極發(fā)展效益相對(duì)較高的油料、蔬菜、林果、花卉、蠶桑、小雜糧等經(jīng)濟(jì)作物，經(jīng)濟(jì)作物種植面積占比達(dá)48%，多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例達(dá)75%以上，園藝業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全市畝均產(chǎn)出3000元以上的中高效作物面積180萬(wàn)畝，占農(nóng)作物總面積的四分之一。生豬、畜禽飼養(yǎng)量不斷增長(zhǎng)，畜牧業(yè)在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中的比重達(dá)27%。海洋捕撈趨于穩(wěn)定，海水養(yǎng)殖快速增長(zhǎng)，水產(chǎn)品加工取得新的突破，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量在水產(chǎn)品總產(chǎn)量中的比重達(dá)42%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)1∶1，大大提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值。按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)業(yè)區(qū)域布局不斷優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不斷提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。“十五”期間，全市獲無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品433個(gè)，獲綠色食品和有機(jī)食品標(biāo)志的產(chǎn)品分別為115個(gè)、11個(gè)。

3．產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐明顯加快。“十五”期間，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)示范工程建設(shè)為載體，積極推進(jìn)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)，培大培強(qiáng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷增強(qiáng)組織帶動(dòng)農(nóng)戶的能力。全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到2300家，規(guī)模以上龍頭企業(yè)453家，市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)46家，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)14家，實(shí)現(xiàn)銷售收入100億元，直接帶動(dòng)農(nóng)戶160萬(wàn)戶。建立農(nóng)民專業(yè)合作組織658個(gè)，有農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和運(yùn)銷大戶17萬(wàn)人，農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)201個(gè)，我市被國(guó)家農(nóng)業(yè)部確定為全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織綜合試點(diǎn)單位。

4．農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)份額顯著提高?！笆濉逼陂g，各地積極實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，積極培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體，不斷完善農(nóng)技服務(wù)和推廣體系，努力提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)份額。全市農(nóng)業(yè)適用技術(shù)普及率達(dá)到60 %，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%左右。建成2個(gè)國(guó)家級(jí)、4個(gè)省級(jí)、34個(gè)市級(jí)（包括10個(gè)市級(jí)重點(diǎn)）農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。建成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地328萬(wàn)畝，建成3個(gè)國(guó)家級(jí)、2個(gè)省級(jí)、8個(gè)市級(jí)和16個(gè)縣（市）級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，制定60多項(xiàng)省、市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和一大批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。

5．農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件明顯改善?！笆濉逼陂g，我市各級(jí)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投入超過20億元。農(nóng)村水利建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，防洪排澇能力得到全面提高，基本完成江海堤防達(dá)標(biāo)任務(wù)，海堤達(dá)到50年一遇加10級(jí)風(fēng)浪爬高的防洪標(biāo)準(zhǔn)，里下河圩區(qū)改造初見成效。先后實(shí)施了3期國(guó)家大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，12個(gè)國(guó)家節(jié)水增效項(xiàng)目和11個(gè)省級(jí)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目。以塑料大棚、智能溫室栽培和畜禽漁工廠化養(yǎng)殖為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，塑料大棚面積由15萬(wàn)畝上升到40萬(wàn)畝。2005年全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力288萬(wàn)千瓦，農(nóng)機(jī)作業(yè)水平不斷提高，機(jī)耕水平達(dá)到90%，機(jī)電排灌水平達(dá)到97%，三麥機(jī)播、機(jī)收率均達(dá)到95%，水稻機(jī)播水平達(dá)到27%，機(jī)收水平達(dá)到85%。

（二）環(huán)境分析

“十一五”時(shí)期是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略方針，進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系，深化體制改革和擴(kuò)大對(duì)外開放的重要時(shí)期，也是我市建設(shè)全面小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期?！笆晃濉逼陂g農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境將發(fā)生深刻變化，農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)更加開放，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)支農(nóng)政策更加穩(wěn)健有力，農(nóng)業(yè)綜合配套體系更加健全、更具活力。與農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的市場(chǎng)、資源、環(huán)境三大約束進(jìn)一步趨緊，中國(guó)加入WTO后，對(duì)農(nóng)業(yè)的承諾期限已到，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，我市農(nóng)業(yè)發(fā)展既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。

有利條件：（1）黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，標(biāo)志著“十一五”期間對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度將進(jìn)一步加大。各級(jí)政府堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”多予、少取、放活的方針，必將使農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境日趨完善。（2）科學(xué)技術(shù)日新月異和加快發(fā)展，現(xiàn)代科技、現(xiàn)代生產(chǎn)要素、現(xiàn)代物質(zhì)裝備和現(xiàn)代農(nóng)民武裝農(nóng)業(yè)，將為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更為廣闊的空間。（3）市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)越來(lái)越被人們重視，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)狀況將逐步改變。（4）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和與市場(chǎng)接軌。產(chǎn)業(yè)興市場(chǎng)、市場(chǎng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)將為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開創(chuàng)一條有效途徑。（5）從中央到地方都在不斷增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，將為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高效打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。（6）2008年蘇通大橋的建成，標(biāo)志著農(nóng)產(chǎn)品與上海等大城市全面接軌的優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸現(xiàn)，建設(shè)具有南通特色的現(xiàn)代城郊型、外向型高效農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加明顯。

制約因素：（1）農(nóng)民組織化程度低與農(nóng)民渴望融入市場(chǎng)的矛盾。當(dāng)前農(nóng)民的組織化程度低，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力還不夠強(qiáng)，利益連接機(jī)制還沒有真正形成，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值的效率仍然較低。（2）科技信息不靈與農(nóng)民渴望得到信息的矛盾。農(nóng)業(yè)服務(wù)體系已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)科技信息不靈，直接導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，質(zhì)量不優(yōu)，特色不鮮明。（3）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后與抗災(zāi)保豐收的矛盾。農(nóng)業(yè)投入不足，大部分基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，不能正常運(yùn)行。（4）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱與可持續(xù)發(fā)展的矛盾。隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，人口剛性增長(zhǎng)與資源減少不可逆轉(zhuǎn)的矛盾將不斷加劇，環(huán)境污染、耕地減少，給農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)一定的負(fù)面影響。（5）“十一五”期間，我國(guó)將處于入世“后過渡期”階段，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將按照關(guān)稅、關(guān)稅配額管理的最低承諾運(yùn)行，我市部分農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)、加工、包裝、口感等方面都還不能完全與國(guó)際市場(chǎng)接軌，隨著消費(fèi)、需求、資源狀況和政策環(huán)境等因素的變化，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力進(jìn)一步加大，這些都給我市農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)一定的影響。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報(bào)農(nóng)民”的方針，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，以推進(jìn)科技進(jìn)步和加快體制創(chuàng)新為動(dòng)力，以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)為保障，用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，圍繞建設(shè)高效、生態(tài)和外向型農(nóng)業(yè)目標(biāo)，努力把南通建設(shè)成為農(nóng)業(yè)組織程度較高、農(nóng)產(chǎn)品加工能力較強(qiáng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用較為廣泛的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2010年，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到200億元，農(nóng)民人均年純收入達(dá)到8800元左右。提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保證糧食基本自給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，畝產(chǎn)3000元以上的中高效益作物比重達(dá)到50%。養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到2∶1以上。形成基礎(chǔ)設(shè)施完善、農(nóng)業(yè)科技先進(jìn) 、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)體系健全、農(nóng)民生活富裕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的發(fā)展格局，圍繞建設(shè)效益型、城郊型、外向型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和發(fā)展“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”農(nóng)業(yè)的目標(biāo)定位，把農(nóng)業(yè)建成具有顯著經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。具體要基本實(shí)現(xiàn)六大目標(biāo)：

1．農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化。圍繞項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)，形成若干個(gè)優(yōu)勢(shì)、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)棉花、雙低油菜、園藝蔬菜、優(yōu)質(zhì)畜禽、繭絲綢、花卉苗木、水產(chǎn)品等九大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，加大扶持和培育力度，使之形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)總量占全市農(nóng)產(chǎn)品總量的80%以上。

2．農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)生物、信息等先進(jìn)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，良種覆蓋率達(dá)到98%，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，全面改善和提升我市農(nóng)業(yè)科技的整體素質(zhì)，重點(diǎn)項(xiàng)目和部分關(guān)鍵技術(shù)接近國(guó)內(nèi)或國(guó)際先進(jìn)水平。

3．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。建立健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。建成市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企業(yè)和市場(chǎng)四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，農(nóng)產(chǎn)品全部實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制。實(shí)現(xiàn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)，綠色食品、有機(jī)食品比重達(dá)到30%以上。

4．農(nóng)業(yè)裝備機(jī)械化。農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)300萬(wàn)千瓦（每百畝耕地達(dá)42千瓦），機(jī)耕、機(jī)電排灌、三麥機(jī)播和機(jī)收、機(jī)械防治病蟲害水平穩(wěn)中有升，水稻機(jī)械種植水平達(dá)45%，水稻機(jī)收水平達(dá)90%，機(jī)收油菜技術(shù)取得重大突破性進(jìn)展，小型水利機(jī)械施工基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。

5．農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)民組織化程度明顯提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)達(dá)到較高水平，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到70%以上，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶比例達(dá)到45%以上，參加農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶占全市農(nóng)戶總數(shù)的40%以上。工廠化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，形成一批有較大規(guī)模和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。

6．農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)化。肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜的面源污染治理率達(dá)到90%左右。農(nóng)村水資源得到有效保護(hù)和治理。畜禽糞便無(wú)害化處理技術(shù)推廣取得重大進(jìn)展，農(nóng)作物秸稈還田率達(dá)到40%左右。全市森林覆蓋率達(dá)到18%以上。保持基本農(nóng)田面積穩(wěn)定，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

三、主要任務(wù)

“十一五”期間，要以項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，突出重點(diǎn)，綜合配套。 

（一）以優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化

1．加快農(nóng)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整。按照國(guó)家制定的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和我市優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化布局規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，盡快形成我市優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。繼續(xù)搞好糧食優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，以保證口糧自給為重點(diǎn)，優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)布局，努力提高單產(chǎn)，改善品質(zhì)，降低生產(chǎn)成本，增加種糧效益，提高糧食綜合競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施海安家禽產(chǎn)業(yè)帶、如皋黃羽肉雞產(chǎn)業(yè)帶、如東優(yōu)質(zhì)苗豬產(chǎn)業(yè)帶、海門山羊產(chǎn)業(yè)帶等優(yōu)勢(shì)區(qū)域開發(fā)，加快標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。加大“三帶、二區(qū)、一圈”的漁業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度，全市形成沿海高效生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、沿江特色漁業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，沿路特種水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)帶，呂四國(guó)家中心漁港漁業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，洋口國(guó)家中心漁港漁業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，環(huán)城休閑、觀賞漁業(yè)經(jīng)濟(jì)圈。

2．加快特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設(shè)。大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物和特色農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)大棚蔬菜瓜果生產(chǎn)區(qū)、食用菌生產(chǎn)區(qū)、中藥材生產(chǎn)區(qū)、花卉苗木生產(chǎn)區(qū)等。逐步使各種特色農(nóng)產(chǎn)品全面實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局和專業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，進(jìn)一步提高加工水平，創(chuàng)出一大批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的南通特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（二）以構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

1．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。按照“科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的思路，逐步建立層次分明、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高效精干的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。實(shí)施農(nóng)業(yè)常規(guī)技術(shù)升級(jí)戰(zhàn)略，將育種、施肥、節(jié)水、植保、養(yǎng)殖、防疫技術(shù)全面升級(jí)到優(yōu)質(zhì)高效和低投入、低成本、可持續(xù)發(fā)展的水平上來(lái)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究開發(fā)與技術(shù)集成，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和信息技術(shù)等高新技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)升級(jí)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入力度，建立以政府投入為主導(dǎo)、多元化的農(nóng)業(yè)科技投入體系。市級(jí)財(cái)政每年安排一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金，用于支持農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的區(qū)域試驗(yàn)與示范、中間試驗(yàn)或生產(chǎn)性試驗(yàn)，為大面積應(yīng)用提供成熟的綜合配套技術(shù)。

2．建立新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系。按照“公益性、區(qū)域性、綜合性、層次性”的原則，加快構(gòu)建國(guó)家推廣機(jī)構(gòu)和其它所有制推廣組織共同發(fā)展的多元化、多層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。公益性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)，各級(jí)財(cái)政要給予保障。一般性技術(shù)推廣工作和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)項(xiàng)目，要通過興辦科技示范場(chǎng)、開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)、實(shí)行多種形式的技術(shù)承包等方式，逐步走向市場(chǎng)。

3．加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范、輻射和帶動(dòng)作用，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦一流現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，使其成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)和農(nóng)技示范推廣的有效載體，著力提高其技術(shù)含量，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的集聚與輻射作用。形成一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化和商品化，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。 

（三）以發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

1．大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。繼續(xù)抓好國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步加大扶持力度，使更多的龍頭企業(yè)進(jìn)入國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)行列，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。大力支持民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)當(dāng)龍頭，鼓勵(lì)城市工商資本、民間資本和外資等多種經(jīng)濟(jì)成份參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

2．大力發(fā)展多種形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)廣泛吸收農(nóng)民以資金、土地、勞動(dòng)力等形式入股，與農(nóng)戶建立新型利益分配機(jī)制，逐步由契約聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)為主向資產(chǎn)、資本聯(lián)結(jié)為主方向發(fā)展，形成更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)和幫助農(nóng)民由生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)入附加值較高、經(jīng)濟(jì)效益較好的加工、流通等環(huán)節(jié)。

3．大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織。按照“民辦、民管、民受益”的原則，發(fā)展各種新型的農(nóng)村專業(yè)合作組織，探索多渠道、多區(qū)域、多層次的聯(lián)合與合作。支持組建各類農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。支持各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織逐步建成有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的獨(dú)立法人實(shí)體。

（四）以提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

1．加快建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，加快建立和完善統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)制定我市優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品的地方標(biāo)準(zhǔn)，并使其盡可能成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立健全結(jié)構(gòu)合理、層次分明、重點(diǎn)突出、科學(xué)適用、國(guó)際接軌、統(tǒng)一權(quán)威的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境較好、農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品商品率較高的地區(qū)先行一步，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、示范鄉(xiāng)，帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

2．建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。進(jìn)一步建立健全市、縣、鄉(xiāng)、企業(yè)和市場(chǎng)四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的全過程、全方位監(jiān)測(cè)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。開展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)、責(zé)任追究和公示制度。 

（五）以農(nóng)業(yè)信息體系和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

1．建立健全農(nóng)業(yè)信息體系。全面整合農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中心，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)我市與全國(guó)涉農(nóng)部門乃至國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享，逐步形成現(xiàn)代化的信息收集、加工、傳輸系統(tǒng)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息資源的研究、開發(fā)和利用，培育和完善農(nóng)業(yè)信息市場(chǎng)，提高信息資源開發(fā)利用的質(zhì)量與效益。搞好各類農(nóng)業(yè)科技信息的采集、分析、加工、發(fā)布，為“三農(nóng)”提供全方位、多層次的信息服務(wù)。

2．完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和其他經(jīng)營(yíng)設(shè)施建設(shè)。在全市建立起以批發(fā)市場(chǎng)為龍頭，以區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)為骨干，以市、縣農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，期貨市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)相結(jié)合，批發(fā)集中交易與直接銷售相結(jié)合，電子交易和場(chǎng)內(nèi)交易相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，培育農(nóng)村流通主體，提高農(nóng)村流通組織化程度。積極發(fā)展連鎖、超市、配送、電子商務(wù)及期貨、拍賣等現(xiàn)代流通方式，鼓勵(lì)支持連鎖經(jīng)營(yíng)向農(nóng)村市場(chǎng)延伸。建設(shè)物流配送體系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

（六）以利用外資和擴(kuò)大出口為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放

1．積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持走高起點(diǎn)消化、吸收、創(chuàng)新的路子，采取切實(shí)有效措施，著力引進(jìn)國(guó)外、省外、市外先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良動(dòng)植物品種，重點(diǎn)引進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品保鮮、加工、貯藏、綜合開發(fā)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的技術(shù)和設(shè)備，加快引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和管理人才，提高我市農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

2．加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。積極利用外商投資、外國(guó)政府和國(guó)際金融組織的貸款和國(guó)際援助，多渠道利用外資投入農(nóng)業(yè)。建立農(nóng)業(yè)招商引資項(xiàng)目庫(kù)，推出能發(fā)揮南通優(yōu)勢(shì)、有吸引力的項(xiàng)目對(duì)外招商，吸引外商帶資金、項(xiàng)目、技術(shù)、市場(chǎng)，投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

3．努力開拓農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型外向型龍頭企業(yè)，建立各具特色的農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地，支持大宗優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品及其加工企業(yè)出口，讓更多的名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)。不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的出口檔次，提高我市農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。完善農(nóng)產(chǎn)品出口服務(wù)體系，建立和完善符合國(guó)際市場(chǎng)要求的農(nóng)產(chǎn)品物流通道，建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易技術(shù)壁壘預(yù)警機(jī)制，密切跟蹤監(jiān)測(cè)和及時(shí)通報(bào)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供需、政策法規(guī)和疫病疫情、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)等動(dòng)態(tài)，為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供信息服務(wù)。大力支持出口企業(yè)到境外開展農(nóng)產(chǎn)品促銷活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)開展外貿(mào)經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織，建立和完善肉類、水產(chǎn)品、蔬菜等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品出口商品協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，為農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造條件。充分利用國(guó)外的資源、優(yōu)惠政策和市場(chǎng)空間，支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，開展多形式、多領(lǐng)域的對(duì)外投資，有組織地輸出我市的農(nóng)業(yè)良種、技術(shù)、設(shè)備和勞務(wù)。

四、重點(diǎn)項(xiàng)目

1．無(wú)公害優(yōu)質(zhì)弱筋小麥生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目。建成無(wú)公害優(yōu)質(zhì)弱筋小麥生產(chǎn)基地150萬(wàn)畝，單產(chǎn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增一成，其中海安40萬(wàn)畝，如皋50萬(wàn)畝，如東40萬(wàn)畝，通州20萬(wàn)畝。其中，高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)基地130萬(wàn)畝，高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)80萬(wàn)畝。優(yōu)質(zhì)弱筋小麥商品率達(dá)到80%以上。

2．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程項(xiàng)目。開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品認(rèn)證檢驗(yàn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品專項(xiàng)整治，建立農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制示范點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范市創(chuàng)建。全市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積達(dá)到食用農(nóng)產(chǎn)品種植面積的80%以上，無(wú)公害畜禽產(chǎn)品的養(yǎng)殖量達(dá)到養(yǎng)殖總量的80%以上，無(wú)公害水產(chǎn)品的養(yǎng)殖量達(dá)到養(yǎng)殖總量的30%以上，上市銷售的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行標(biāo)識(shí)管理，達(dá)到安全、優(yōu)質(zhì)。

3．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。培育一批銷售收入超億元的龍頭企業(yè)，銷售收入超10億元的重點(diǎn)骨干龍頭企業(yè)達(dá)到5家以上，創(chuàng)建在國(guó)內(nèi)具有影響力、居同類產(chǎn)品市場(chǎng)份額領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌3個(gè)。形成一批跨區(qū)域、現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和連鎖超市，建設(shè)年交易額超10億元的規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)3個(gè)以上。

4．漁港工程項(xiàng)目。建設(shè)國(guó)家中心漁港1個(gè)，一級(jí)漁港6個(gè)。包括船閘、碼頭、航道、后勤保障、附屬設(shè)施等。

5．農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)治理項(xiàng)目。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地60萬(wàn)畝，建設(shè)期限5年，每年12萬(wàn)畝。

6．外向型農(nóng)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目。全市建成桑繭絲、特色果蔬、優(yōu)質(zhì)畜禽、鮮切花、水產(chǎn)品等5大出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，農(nóng)產(chǎn)品出口額年增長(zhǎng)20%以上。

7．水稻機(jī)械化插秧工程項(xiàng)目。在試驗(yàn)示范推廣的基礎(chǔ)上，每年繼續(xù)推廣不少于500臺(tái)的高性能機(jī)動(dòng)插秧機(jī)（含高速插秧機(jī)），“十一五”末保有量達(dá)4500臺(tái)以上，使水稻機(jī)械化種植水平達(dá)50%以上。

8．農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)服務(wù)工程項(xiàng)目。以南通農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為重點(diǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)口部門以及縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門的積極性，整合資源，集中力量，共同開發(fā)，信息共享。支持建設(shè)海安禽網(wǎng)、如皋花木網(wǎng)、如東優(yōu)質(zhì)生豬網(wǎng)、啟?！八那嘧魑铩本W(wǎng)等在全國(guó)具有影響力的特色網(wǎng)站。以縣（市）為主體，形成電視、電臺(tái)、電話與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，互為補(bǔ)充的信息傳播新模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)形式多元化。建設(shè)具有現(xiàn)代信息技術(shù)手段的決策指揮“大廳”，開發(fā)基于農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的綜合應(yīng)用系統(tǒng)。

9．農(nóng)作物秸桿還田及綜合利用工程項(xiàng)目。開展農(nóng)作物秸桿還田及綜合利用示范區(qū)建設(shè)，逐步減少和控制焚燒秸桿現(xiàn)象。擬在各縣（市）建設(shè)5000畝以上、秸桿還田和綜合利用率達(dá)80%以上的示范區(qū)。

10．呂四漁場(chǎng)資源環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目。建立保護(hù)性設(shè)施，大力改造魚蝦蟹的增殖放流工作，對(duì)受到了破壞的資源和環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，同時(shí)有計(jì)劃地發(fā)展淺海漁業(yè)。

11．野保濕地資源保護(hù)工程項(xiàng)目。加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，形成比較完善的野生動(dòng)植物就地保護(hù)體系，恢復(fù)一批天然濕地，建設(shè)濕地保護(hù)與合理利用示范區(qū)。形成一個(gè)以自然保護(hù)區(qū)、重要濕地為主體，布局合理、類型齊全、設(shè)施先進(jìn)、管理高效的自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

五、保障措施

各級(jí)黨委和政府必須把加快“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展擺到突出位置，為其健康發(fā)展提供政策、投入、人才、環(huán)境、組織、領(lǐng)導(dǎo)等方面的保障。

（一）落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策。長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，進(jìn)一步完善土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民的合法權(quán)益。按照“依法、自愿、有償”的原則，積極探索建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，完善流轉(zhuǎn)辦法，在生產(chǎn)力水平提高和農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、股份合作制農(nóng)場(chǎng)、工廠化生產(chǎn)基地成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)主體，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、商品化和現(xiàn)代化水平。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)禁亂占濫用耕地，加大土地開發(fā)整理力度，保護(hù)基本農(nóng)田，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

（二）加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和政策扶持力度。建立健全財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)的幅度。建立對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的補(bǔ)貼制度。整合現(xiàn)有涉農(nóng)資金，優(yōu)化支農(nóng)資金使用辦法，確保一定比例國(guó)有土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)。加強(qiáng)防災(zāi)、減災(zāi)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害救濟(jì)的扶持力度，提高抗御自然災(zāi)害和突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力。積極拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道，改革農(nóng)業(yè)投融資體制，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，內(nèi)聚外引，多渠道籌集農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)資金。積極運(yùn)用稅收、貼息、補(bǔ)助等多種經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。

（三）努力培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化要求的新型農(nóng)民。把義務(wù)教育和農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)水平。整合農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資源，充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校、農(nóng)廣校等農(nóng)民技術(shù)教育培訓(xùn)主渠道作用，廣泛運(yùn)用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體和遠(yuǎn)程教育手段，努力擴(kuò)大農(nóng)民科技培訓(xùn)的覆蓋面，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。實(shí)施“綠色證書工程”以及各種類型的培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化要求的新型農(nóng)民。 

（四）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“十一五”期間是全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，要增強(qiáng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，遵循客觀規(guī)律，善于用經(jīng)濟(jì)、法律的辦法管理和指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)口部門和相關(guān)涉農(nóng)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)研究，不斷發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，深入基層，調(diào)查研究，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，切實(shí)把“十一五”期間農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)。

南通市農(nóng)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知.pdf