“十一五”時期（2006～2010年）是南通全面建設小康社會，率先崛起，在全省江北率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵時期，也是南通教育深化改革，加快發(fā)展的重要機遇期。為進一步加強教育在我市經(jīng)濟和社會發(fā)展中的基礎性、先導性、全局性作用，促進各類教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、加快發(fā)展、科學發(fā)展，為我市現(xiàn)代化建設提供強大的人才保障和智力支持，根據(jù)黨的十六屆五中全會精神和省委、省政府《關于加快建設教育強省率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》，按照南通經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定《南通市教育發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（送審稿）》。本規(guī)劃在認真總結分析了“十五”時期南通教育發(fā)展基本情況的基礎上，提出了“十一五”期間我市各類教育發(fā)展的主要目標和任務、重點項目和保障措施，是各級政府及職能部門辦好教育、發(fā)展教育的重要依據(jù)，是各級各類學?？茖W規(guī)劃、依法辦學的指導方針，是加強教育現(xiàn)代化建設，促進南通教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的實施綱要。

 

第一章  發(fā)展基礎與環(huán)境

第一節(jié)  發(fā)展基礎

“十五”以來，我市將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，大力實施科教興國戰(zhàn)略，教育投入持續(xù)增加，事業(yè)規(guī)模不斷擴大，辦學實力顯著提升；各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，普及水平不斷提高，辦學體系日臻完善；教育體制、機制更加靈活，教育管理更為規(guī)范，辦學活力明顯增強；素質(zhì)教育深入實施，基礎教育質(zhì)量高位走強，辦學效益繼續(xù)攀升。南通教育為廣大人民群眾提供了多樣化、多層次的受教育機會，為推進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的人才支撐和知識貢獻，成為體現(xiàn)城市形象的一大標志品牌。

全社會教育投入不斷加大。全市各地堅持以政府投入為主，多渠道增加投入的原則，為實現(xiàn)教育發(fā)展目標提供了較好的物質(zhì)基礎?！笆濉逼陂g，全社會教育經(jīng)費總投入達160億元，其中全市各級財政教育經(jīng)費投入達86億元，占全社會教育經(jīng)費總投入的53.75%。全市各級地方財政教育經(jīng)費投入均有了新的增長，保證了農(nóng)村稅費改革后農(nóng)村義務教育的正常運轉。

教育現(xiàn)代化水平明顯提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域教育現(xiàn)代化工程穩(wěn)步推進，全市現(xiàn)有的125個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已有68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過了實施教育現(xiàn)代化工程驗收，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的54.4%，如東縣、海安縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過教育現(xiàn)代化驗收。農(nóng)村中小學危房改造、布局調(diào)整任務全面完成，“三新一亮”、“六有”工程建設取得重要成果，農(nóng)村中小學辦學條件得到明顯改善。改擴新建校舍85.69萬平方米，撤并初中98所，新建11所；撤并小學933所，新建28所。864所中小學基本完成“校校通”工程，232所學校建成校園網(wǎng)。

教育體制改革穩(wěn)步推進。農(nóng)村義務教育管理體制進行了改革調(diào)整，初步建立了“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理新體制。南通市、區(qū)兩級政府教育管理體制和權限進行了調(diào)整，部分義務教育階段學校劃歸區(qū)級政府管理。穩(wěn)步實施辦學體制改革，推進辦學主體多元化、教育投入渠道多元化，全市現(xiàn)有民辦高校1所，民辦中等職業(yè)學校3所，民辦中小學68所，民辦幼兒園252所，其他民辦教育機構346個。

義務教育進一步鞏固提高。全市現(xiàn)有小學529所，普通初中245所，其中省實驗小學59所，省現(xiàn)代化示范初中76所，在校小學生43.53萬人、初中生29.4萬人，小學、初中階段毛入學率分別達到99.7%、94.44%，小學、初中在校生年鞏固率分別達到100%、99.22%

高中階段教育基本普及。現(xiàn)有普通高中73所，在校學生14.72萬人，其中三星級以上普通高中37所；有中等職業(yè)學校19所，在校學生11.08萬人，其中國家級重點職業(yè)學校11所，省級重點職業(yè)學校2所，形成了以重點職中和骨干型職中為主體的、行業(yè)辦學為補充的多元互補格局。高中教育規(guī)模迅速擴大，初中畢業(yè)生升學率達到91.58%，南通市區(qū)初中畢業(yè)生升學率已達97.02%。

學前教育、特殊教育普及水平不斷提高。全市現(xiàn)有幼兒園452所，在園幼兒12.2萬人，學前三年入園率達到95%，其中城鎮(zhèn)幼兒入園率達100%。全面普及了特殊教育，有學習能力的殘疾兒童義務教育階段入學率達到95%。

高等教育基本實現(xiàn)大眾化。高等教育資源得到優(yōu)化整合，南通醫(yī)學院、南通工學院和南通師范學院合并組建了南通大學，南通技師學院與南通職業(yè)大學合并組建了新的南通職業(yè)大學，升格組建了南通農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院、南通商貿(mào)高等職業(yè)學校、南通高等師范學校、如皋高等師范學校。全市現(xiàn)有普通高校6所，在校學生6.1萬多人；成人高校2所，在校學生1.58萬人；五年制高等職業(yè)學校3所，在校學生1.29萬人。實現(xiàn)了高等教育大眾化，全市高等教育毛入學率達到40.87%，人均預期受教育年限達到13年。

中小學素質(zhì)教育工作深入推進。加強了中小學未成年人思想道德建設，深入開展德育工藝的研究和實踐，“難忘教育” 等一大批學校德育創(chuàng)新成果在全國產(chǎn)生了較大影響。積極推進基礎教育課程改革，提高學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，全市所有小學、初中、高中起始年級先后全部進入課改?；A教育繼續(xù)保持較高質(zhì)量，高考成績連續(xù)十多年全省領先，我市學生在國際中學生奧林匹克競賽中、世界中學生體育競賽中屢創(chuàng)佳績，數(shù)百項學生科技制作獲省級以上科技創(chuàng)新獎。

人才培養(yǎng)質(zhì)量實現(xiàn)較大提升。加強了中等職業(yè)學校專業(yè)現(xiàn)代化建設和高等學校學科專業(yè)結構調(diào)整，辦學質(zhì)量進一步提高。中等職業(yè)教育有省級示范專業(yè)14個，有國家級緊缺人才培訓基地2個，實行開放辦學、訂單培養(yǎng)。高等學校布局和本、?？茖哟谓Y構趨于合理，在通高校現(xiàn)有43個碩士學位授予點、1個聯(lián)合培養(yǎng)博士點、2個國家級重點學科（實驗室）培育建設點、2個省級重點學科、3個?。ú浚┘壷攸c實驗室。

師資隊伍整體素質(zhì)進一步提高。進一步加快了教師教育結構調(diào)整，完成了三級師范向兩級師范的過渡。全市中小學教師的學歷層次有了大幅度提高，小學、初中、普通高中、職業(yè)高中教師學歷達標率分別達到99.23%、96.56%、89.82%、77.7%。參加骨干教師培訓、新課程師資培訓、信息技術培訓的教師達到10萬人次。 “十五”期間全市共有77人被評為江蘇省特級教師。中等職業(yè)學校專任教師中“雙師型”教師有838人。在通高校現(xiàn)有博士生導師5人，碩士生導師132人，教授254人。一批高水平的學科帶頭人和具有廣泛影響的教學專家和管理專家脫穎而出，成為南通教育的中堅力量。

第二節(jié)  存在問題

“十五”期間，南通教育保持了較快的發(fā)展速度和較高的質(zhì)量，“十五”計劃確定的八項主要發(fā)展指標順利實現(xiàn)，取得了顯著的成績，為“十一五”期間南通教育的持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎。但我市教育事業(yè)發(fā)展水平與教育現(xiàn)代化的奮斗目標相比，還有很大距離，教育事業(yè)的物質(zhì)基礎比較薄弱，整體水平不高，發(fā)展不均衡，培養(yǎng)模式滯后，教育現(xiàn)代化的程度比較低，不能滿足人民群眾普遍要求接受優(yōu)質(zhì)、公平教育的迫切需求,不能適應我市全面建設小康社會，實現(xiàn)“兩個率先”的發(fā)展要求。教育改革發(fā)展的任務非常艱巨，急待解決的問題不少：

1．教育經(jīng)費投入仍然不足

“十五”期間，我市教育經(jīng)費投入雖然增長比較快，但仍然不能滿足各類教育事業(yè)發(fā)展的需求。九年義務教育普及水平和質(zhì)量較低，農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入保障機制還不健全，債務累計達20億元，保工資、保安全、保運轉的任務仍然很重。普通高中建設發(fā)展資金缺口大，一些重點中學債務包袱沉重。職業(yè)教育辦學機制不活，實訓基地建設投入少；高等教育由于辦學主體單一，籌資渠道過窄，導致辦學經(jīng)費緊張，辦學設施相對緊缺。

2．基礎教育發(fā)展不均衡

我市城鄉(xiāng)教育之間存在較大差距，農(nóng)村義務教育發(fā)展嚴重滯后，農(nóng)村中小學只能勉強維持日常運轉。城市學校之間辦學條件、教育質(zhì)量的差距不斷拉大，一些重點學校盲目擴張，舉債建設，持續(xù)發(fā)展后力不足，也制約了其他學校的合理發(fā)展。一些薄弱學校生源、師資大量流失，教育質(zhì)量較低?；A教育發(fā)展不均衡嚴重制約著我市高標準、高水平普及九年義務教育的整體水平，影響了基礎教育質(zhì)量的全面鞏固與提高。

3．高中階段教育普及水平不高

我市高中階段教育總體規(guī)模偏小，普及水平不高，2005年全市初中畢業(yè)生升學率雖然已達91.58%，但離全面普及高中階段教育的目標還有很大差距，不適應初中畢業(yè)生源規(guī)模持續(xù)高位的現(xiàn)狀。普通高中優(yōu)質(zhì)資源還比較短缺，不能滿足學生要求接受優(yōu)質(zhì)普通高中教育的迫切需求。普通教育與職業(yè)教育規(guī)模比例不盡合理，中等職業(yè)教育發(fā)展相對滯后，規(guī)模和質(zhì)量仍未能滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。

4．高等教育規(guī)模層次不合理

我市研究生教育規(guī)模太小，培養(yǎng)高層次拔尖創(chuàng)新人才的能力較弱。高校重點學科、重點實驗室數(shù)量偏少，科技成果轉化能力偏弱，創(chuàng)新能力和社會貢獻率亟待提高。本科教育規(guī)模仍然偏小，學科專業(yè)覆蓋面較窄，主要集中在工學、醫(yī)學、文學和管理學等領域，不適應我市電子信息、船舶機械制造、紡織服裝、化工醫(yī)藥、港口海洋、建筑交通、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)旅游、金融保險、現(xiàn)代物流、中介咨詢、城市發(fā)展、法律、社會事業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。高等職業(yè)教育的發(fā)展空間有待拓展，高等職業(yè)教育的整體辦學質(zhì)量也需要提高。

5．師資隊伍整體素質(zhì)有待提高

我市教師隊伍建設與教育改革發(fā)展仍然不相適應，農(nóng)村中小學和城市薄弱中小學骨干教師流失嚴重，整體水平不高，影響義務教育的鞏固和提高。中學專任教師學歷達標率仍然不高，在蘇中地區(qū)處于落后位置，成為基礎教育發(fā)展的瓶頸。在通高校高水平師資嚴重短缺，研究生導師隊伍不強，教師隊伍學歷層次不高，少數(shù)學校的基礎課和新興學科專業(yè)的專任教師嚴重缺乏。中高等職業(yè)學校專任教師中“雙師型”教師偏少，現(xiàn)全市“雙師型”教師人數(shù)僅占專任教師數(shù)的27.94%。

第三節(jié)  發(fā)展環(huán)境

“十一五”期間，我市教育改革與發(fā)展面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。黨的十六屆五中全會提出深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，為各級各類教育的發(fā)展提供了政策保障。教育的基礎性、先導性、全局性地位日益突出，教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)系更為密切。教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位逐步確立，全社會關心和支持教育的良好氛圍初步形成。抓住機遇，加快教育改革和發(fā)展已成為當前我市現(xiàn)代化建設的一項極為重要和緊迫的任務。

我國全面建設小康社會的宏偉目標決定了未來5～10年教育發(fā)展的指導思想和目標定位。我市確立的“崛起蘇中、融入蘇南、接軌上海、走向世界”的發(fā)展思路，要求教育為地方經(jīng)濟建設提供大批高級專門人才、多門類的技能型人才和豐富的高素質(zhì)人力資源。隨著我市經(jīng)濟社會的日益發(fā)展，人民群眾對多層次、多樣化的教育需求也不斷增長。辦高質(zhì)量、高水平、讓人民滿意的教育，保障人民群眾接受良好教育的機會和權利，實現(xiàn)教育公平既是教育發(fā)展的內(nèi)在要求，也是建設社會主義和諧社會的必然要求。努力促進基礎教育均衡發(fā)展，加快發(fā)展高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，將學校教育向終身教育延伸，逐步建立學習型組織和學習化社會，完善滿足群眾對各類教育的需求。更好地發(fā)揮教育在“三個文明”建設中的重要作用。

知識經(jīng)濟時代的教育競爭將愈加激烈，呈現(xiàn)出多元化、多樣性的格局，教育現(xiàn)代化和教育信息化水平不斷提高?；A教育課程改革、高等教育知識創(chuàng)新、職業(yè)教育技能人才培養(yǎng)，素質(zhì)教育深入實施等將成為新一輪教育改革與發(fā)展的重點。知識和人才、勞動者素質(zhì)和自主創(chuàng)新能力將成為推動經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的關鍵因素。教育必須堅持科學發(fā)展觀，走內(nèi)涵發(fā)展道路，繼續(xù)推進教育體制、教育結構、培養(yǎng)模式、教學內(nèi)容和方法以及考試評價制度等方面的改革，使人才培養(yǎng)和人力資源開發(fā)更加適應我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。

第二章  發(fā)展定位與目標

第四節(jié)  發(fā)展定位

“十一五”時期，南通教育發(fā)展的基本思路是：以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的教育方針，深入實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，堅持教育優(yōu)先發(fā)展、率先發(fā)展、加快發(fā)展、科學發(fā)展的工作方針，以深化教育改革、擴大教育開放為主要動力，以建立完善的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系為有力支撐，以培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和創(chuàng)新人才為根本任務，以推動知識貢獻、科技創(chuàng)新和社會服務為重要使命，構筑教育思想、內(nèi)容、技術、裝備、師資和管理現(xiàn)代化的綜合優(yōu)勢，全面提高育人質(zhì)量和辦學效益，推進教育均衡發(fā)展，促進教育公平公正，努力形成“體系完整、布局合理、發(fā)展健康、水平一流、人民滿意”的教育工作局面，為加快實現(xiàn)“兩個率先”、構建和諧南通作出更大貢獻。

根據(jù)南通經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，南通教育發(fā)展的總體定位是：圍繞南通“科教興市、以港興市、城市化和經(jīng)濟國際化”戰(zhàn)略，推進教育現(xiàn)代化、國際化、均衡化，進一步提高教育對我市經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的貢獻率，增強南通教育對外輻射功能，使我市成為長三角地區(qū)教育和人才培養(yǎng)的重要地區(qū)。到2010年，在全市構建起農(nóng)村教育與城市教育相協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌發(fā)展格局、政府宏觀指導與學校自主辦學相適應的教育管理體制、公辦學校為主與民辦學校為輔相促進的學校辦學體制、全面發(fā)展與個性特長相結合的素質(zhì)育人模式、歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代文明相融合的南通教育文化，在全省江北率先建成教育強市，使我市成為科教領先、人文薈萃、享譽全國的現(xiàn)代“教育之鄉(xiāng)”。

第五節(jié)  指導原則

“十一五”時期，南通教育發(fā)展必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持優(yōu)先發(fā)展、率先發(fā)展、科學發(fā)展，大力推進區(qū)域教育現(xiàn)代化。要堅持以下基本原則：

1．落實教育優(yōu)先發(fā)展地位，促進教育與南通經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)

今后五年是我市全面建設小康社會，實現(xiàn)“兩個率先”的關鍵時期。要全面提高人民群眾受教育水平和人口素質(zhì)，培養(yǎng)大量高素質(zhì)的人才，加快我市經(jīng)濟建設和社會發(fā)展步伐，必須貫徹實施教育強市戰(zhàn)略，要采取堅決有效措施，切實落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，依法加大教育投入，使教育與經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．深化教育體制改革，促進教育與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與逐步完善，要把建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的現(xiàn)代新型教育體制，作為“十一五”期間教育工作一項重大而緊迫的任務。要深入推進教育管理體制、投入體制、辦學體制改革，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，進一步完善學校招生制度，全面實施教師資格制度，深化學校內(nèi)部管理制度改革，建立科學決策、民主管理、依法辦學的現(xiàn)代學校制度。

3．推進教育教學創(chuàng)新，促進教育與人的全面發(fā)展需要相適應

堅持“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”的發(fā)展方針，不斷推進教育教學創(chuàng)新。要從“三個面向”出發(fā)，促進教育的體系結構、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度與未來社會發(fā)展的需要相適應。要以人的全面發(fā)展為出發(fā)點，深入改革教育體系、課程體系、教學內(nèi)容和教學方法，改革中小學考試與評價制度，培養(yǎng)與未來社會發(fā)展的需要相適應的具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高素質(zhì)人才。

4．樹立科學發(fā)展觀，促進各類教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展

要堅持走內(nèi)涵發(fā)展之路的方向，要把提高教育質(zhì)量和辦學效益擺在突出位置，促進教育發(fā)展方式從重視外延規(guī)模擴張向著力內(nèi)涵質(zhì)量提升轉變，要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平合理確定教育發(fā)展速度、學校布局與建設規(guī)模。加大教育宏觀調(diào)控，優(yōu)化教育資源配置，促進各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強和改進農(nóng)村教育工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展。

第六節(jié)  發(fā)展目標

1．教育規(guī)模滿足需要。到2010年，小學在校生人數(shù)36.8萬人左右，初中在校生人數(shù)25.6萬人左右，普通高中在校生人數(shù)12.6萬人左右，中等職業(yè)學校在校生12.6萬人左右，普通高校本?？圃谛Ｉ?0萬人左右，研究生在校生1500人左右，各類成人高等教育在學人數(shù)2.5萬人左右，遠程教育、開放教育等在學人數(shù)2.5萬人左右，自學考試在學人數(shù)2萬人。

2．現(xiàn)代教育體系比較完善。到“十一五”期末，構建起各級各類教育結構合理、相互銜接，溝通、開放、比較完善的現(xiàn)代教育體系，推進普及十五年教育，人均預期受教育年限達到14年。初步形成以德育為核心、以培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力人才為重點的素質(zhì)教育模式。

3．教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。區(qū)域教育現(xiàn)代化加快推進，在全省江北地區(qū)率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。農(nóng)村教育工作得到切實加強，城鄉(xiāng)教育差距顯著縮小，免費義務教育得到全面實施。農(nóng)村中小學布局科學合理，教學設施完備，辦學條件標準化率達到100%。高質(zhì)量、高水平實現(xiàn)“校校通”，80%的中小學建成校園網(wǎng)。

4．教育管理體制不斷完善。建立起比較完善的農(nóng)村義務教育管理體制，各級政府發(fā)展教育的責任落實到位。建立與經(jīng)濟和社會發(fā)展緊密聯(lián)系的地方高等職業(yè)教育管理體制。以公辦教育為主體、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的辦學體制得到不斷完善。

5．基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡普及。學前教育普及率繼續(xù)鞏固和提高，全市學前三年入園率達到96%。九年義務教育高水平、高質(zhì)量普及，義務教育階段在校生鞏固率達100%；高中階段教育得到全面普及，初中畢業(yè)升學率達97%以上，高中階段毛入學率達到95%。所有普通高中達到省三星級高中辦學標準?；A教育質(zhì)量保持在全省的領先位置。

6．職業(yè)教育進一步加快發(fā)展。整合中高等職業(yè)教育資源，重點建設高水平的高等職業(yè)技術院校和中等職業(yè)學校，建成1～2所國家級示范性高等職業(yè)院校和6～7所國家級示范性中等職業(yè)學校。中等職業(yè)教育招生規(guī)模與普通高中招生規(guī)模大體相當，高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模的一半以上。職業(yè)教育建立起面向市場的高素質(zhì)技能型培養(yǎng)人才機制。

7．高等教育規(guī)模層次不斷提高。高等教育在校學生總規(guī)模達到15萬人左右，高等教育毛入學率達到50%，初步進入高等教育普及化階段。高等教育人才培養(yǎng)規(guī)模和層次有較大提高，支持南通大學等院校建成一批高水平的國家級、省（部）級重點學科和品牌、特色專業(yè)。

8．教師隊伍素質(zhì)不斷優(yōu)化。到2010年，中小學教師學歷達標率進一步提高，幼兒園、小學教師?？埔陨蠈W歷達到70%、75%，初中、普通高中、職業(yè)高中教師本科以上學歷達到75%、95%、90%，中等職業(yè)學?！半p師型”教師比例達到50%。高校教師碩士學位以上學歷達到50%，培養(yǎng)一批高水平的高等院校學科帶頭人。

第三章  主要任務

第七節(jié)  基礎教育

1．提高學前教育普及水平和質(zhì)量。加強農(nóng)村學前教育工作，大力推進學前教育的全面普及，全市學前三年入園率達96%。到2007年，70%以上的中心幼兒園達到省示范性實驗幼兒園和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化幼兒園標準；到2010年，80%以上的中心幼兒園達到省示范性實驗幼兒園和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化幼兒園標準。

2．實施高水平高質(zhì)量普及九年義務教育工程。高水平、高質(zhì)量實施九年義務教育，義務教育階段學生入學率保持100%，在校生年鞏固率達100%。到2007年，60%以上的中心小學達到省實驗小學標準，60%以上的中心初中達到省現(xiàn)代化示范初中標準；到2010年，80%以上的中心小學達到省實驗小學標準，80%以上的中心初中達到省現(xiàn)代化示范初中標準。所有中小學達省合格學校標準。各縣（市）、市區(qū)均有省特殊教育現(xiàn)代化示范學校，到2010年，殘疾兒童義務教育階段入學率達98%。

3．實施普通高中建設工程。加快普通高中建設，加大投入，改善辦學條件，通過資源整合，消除薄弱高中，進一步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，全面提高普通高中教育質(zhì)量，到2007年75%的普通高中達到江蘇省三星級以上，到2010年所有普通高中達到江蘇省三星級以上。

4．全面推進基礎教育課程改革。2008年小學所有年級進入新課程，2006年所有初中年級進入新課程，2007年所有高中年級進入新課程，教育教學質(zhì)量保持全省領先。全面實施國家體育、藝術課程標準，保證中小學生體育、藝術教育、環(huán)境教育等活動的正常開展。從學生的個性和發(fā)展需要，形成學校各具特色的體育與健康、藝術課程和社會實踐活動課程。

5．實施全面素質(zhì)教育工程。堅持育人為本、德育為首的素質(zhì)教育方向，落實中小學生思想道德建設行動計劃，整體規(guī)劃好中小學素質(zhì)教育基地建設。更新教育觀念，轉變教學方式，優(yōu)化教育功能，使新課程成為實現(xiàn)中小學素質(zhì)教育目標的重要載體。根據(jù)生源變化趨勢，有條件的地區(qū)和學校逐步推進小班化教學。

6．推進教育教學科研工程。大力開展新課程課堂教學研究，進一步促進教育科研成果向?qū)嶋H應用的轉化，實現(xiàn)教研與科研的有效結合。發(fā)揮教育科研優(yōu)勢，在德育研究、學生創(chuàng)造思維、創(chuàng)造能力和實踐能力的研究等方面取得新的突破，適應新世紀教育自身發(fā)展的新要求。

7．加強基礎教育裝備建設。提升實驗室、圖書館、校園網(wǎng)、多媒體教室等教育設施現(xiàn)代化水平，全市所有學校都建有基本滿足教學要求的標準化計算機網(wǎng)絡教室，普及信息技術教育。優(yōu)化校園網(wǎng)層次結構，努力提高第二、三層次校園網(wǎng)的數(shù)量及比例。

第八節(jié)  職業(yè)教育與成人教育

1．加強示范性職業(yè)院校建設。“十一五”期間，基本完成全市中高等職業(yè)院校布局調(diào)整，進一步擴大職業(yè)教育規(guī)模，全市職普招生比大體相當。重點建設好16所左右在校生規(guī)模在2500人～4000人，達到國家重點職業(yè)學校標準的主體中等職業(yè)學校。大力改善各縣（市）的職教中心和南通中專的辦學條件，努力建成國家級示范性中等職業(yè)學校。著力建設一批專業(yè)特色鮮明、具有較高質(zhì)量優(yōu)勢的高水平高職院校，力爭1～2所院校進入國家示范性高等職業(yè)院校的先進行列。

2．實施職業(yè)教育實訓基地建設計劃。中等職業(yè)教育以各縣（市）職教中心為依托，建立一個專業(yè)門類齊全、裝備水平較高、優(yōu)質(zhì)資源共享的實訓基地。配合高等職業(yè)院校重點學科、緊缺學科建設的需要，建設1～2個國家級、省級高職實訓基地。加強職業(yè)院校與企業(yè)、科研機構的合作，推進產(chǎn)學研結合。中高等職業(yè)院校要以職教實訓基地建設為契機，大力實施技能型緊缺人才培養(yǎng)工程。

3．大力推進精品專業(yè)、精品課程和教材建設。合理調(diào)整專業(yè)結構，大力發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的專業(yè)，全面深化中等職教課程改革，在“十一五”期間基本完成第一輪職教課程的改革。加快建立彈性學習制度，逐步推行學分制和選修制。積極開展訂單培養(yǎng)，加強職業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)教育，建立和完善職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務體系，推動職業(yè)院校更好地面向社會、面向市場辦學。

4．實施以提高職業(yè)技能為重點的成人教育就業(yè)培訓工程。職業(yè)院校、成人培訓機構要為就業(yè)再就業(yè)服務，面向初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉移勞動力，開展各種形式的職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。大力實施農(nóng)村勞動力轉移培訓工程、農(nóng)村實用人才培訓工程，“十一五”期間培訓和轉移20萬農(nóng)村勞動力，培訓10萬農(nóng)村致富帶頭人，農(nóng)村從業(yè)人員年培訓率達30%，到2010年全市成人教育培訓規(guī)模達到140萬人次。認真落實發(fā)展成人教育的各項政策，大力發(fā)展職工教育、社區(qū)教育、遠程教育、自學考試，為社會成員提供多樣化的教育機會。

5．積極發(fā)展民辦教育。將民辦教育納入教育發(fā)展總體規(guī)劃，探索和完善民辦教育發(fā)展模式，制定出臺發(fā)展民辦教育的優(yōu)惠扶持政策，落實民辦學校在建設用地、招生計劃、教育科研、扶困助學等方面與公辦學校的同等待遇。從教育全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，遵循積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針，各縣（市、區(qū)）要辦好一至兩所示范性民辦學校。建立健全激勵和風險防范機制，促進民辦教育健康發(fā)展。

第九節(jié)  高等教育

1．加強高校辦學設施建設?！笆晃濉逼陂g，加大投入，加強高校辦學設施建設，擴大校園占地面積，增設教學、師生生活以及實驗設施等建筑，增加儀器設備和圖書資料。2008年普及高校多媒體教學，2010年基本實現(xiàn)教學手段現(xiàn)代化。

2．推進高水平大學建設工程。積極支持南通大學建成國內(nèi)有較大影響、特色學科眾多的教學研究型大學，使之成為我市高等教育的龍頭、知識和技術創(chuàng)新的主體和高層次人才培養(yǎng)、集聚的高地。進一步完善教師教育體系，優(yōu)化高等師范辦學格局。提升高等職業(yè)院校辦學水平，爭取在“十一五”期間建成一所高質(zhì)量、綜合性的本科高職院校。

3．加快高校重點學科建設。支持南通大學申報博士培養(yǎng)單位，培育和建成博士學位授予點3～5個和碩士學位授予點60個左右，支持高校分層面重點建設國家級或教育部重點學科1～2個、省級重點學科3～5個、省級重點建設學科10個左右，創(chuàng)建一批國家級、省級品牌專業(yè)、特色專業(yè)。增強在通高校承擔國家、省市級重大課題研究和高水平原創(chuàng)性研究的能力，提高應用型科技成果轉化率。

第十節(jié)  教師隊伍建設

1．推進中小學師資培訓工程。全面啟動和實施新一輪師資培訓工程，抓好新任教師崗前培訓，鼓勵在職教師參加自考、讀研等提高學歷層次，加大骨干教師和校長的培訓、培養(yǎng)和選拔力度。到2010年，全市小學、初中、高中、中等職業(yè)學校教師學歷達標率分別提高到100%、98%、95%、90%，小學教師?？埔陨蠈W歷、初中教師本科以上學歷提高到75%，高中教師研究生學歷比例達到5%，四星級普通高中教師研究生學歷比例達到20%以上，中等職業(yè)學?！半p師型”教師比例達到50%。加強教師職業(yè)道德建設，切實把師德表現(xiàn)作為教師考核的重要內(nèi)容和聘任、獎懲的重要依據(jù)。

2．優(yōu)化教師隊伍人才結構。大力推進中小學“名師名校長工程”和“青藍工程”，加強骨干教師隊伍和學科梯隊建設，培養(yǎng)100名市級學科帶頭人、200名市級骨干教師、300名市級教壇新秀。依法實施教師資格制度，拓寬教師來源渠道，擇優(yōu)聘用具備教師資格的優(yōu)秀畢業(yè)生和專業(yè)技術人員任教。合理設置教師職務崗位，適當提高農(nóng)村學校教師高級職務的比例。進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)學校師資配置，建立城鎮(zhèn)中小學教師到農(nóng)村或薄弱學校任教服務期制度。

3．實施高校學科專家培養(yǎng)工程。實施高校“特聘教授計劃”，采取聯(lián)合培養(yǎng)的方式，引進1～2位中國科學院、工程院院士，培養(yǎng) 50位左右本學科領域有較高知名度的學科帶頭人和200名具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀青年骨干教師。通過培養(yǎng)和引進，擁有院士、專家學者、國家杰出青年基金獲得者的高水平學術團隊。

第四章  重點建設工程

第十一節(jié)  區(qū)域教育現(xiàn)代化建設工程

繼續(xù)推進教育現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。實行整體推進各縣（市）區(qū)實施教育現(xiàn)代化工程先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，到2007年，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過教育現(xiàn)代化工程創(chuàng)建驗收，3～4個縣（市）區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過驗收，到2009年全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過驗收。

積極推進區(qū)域教育現(xiàn)代化。強化宏觀統(tǒng)籌，將推進教育現(xiàn)代化作為重要的政府行為，在創(chuàng)建教育現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎上，實施分類指導，由點及面，扎實有序推進，力爭早日實現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化。到2007年，2個以上縣（市）區(qū)達到區(qū)域教育現(xiàn)代化要求；到2009年，所有縣（市）區(qū)達到區(qū)域教育現(xiàn)代化要求，全市基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，在蘇中率先基本建成教育強市。

第十二節(jié)  中小學標準化建設工程

根據(jù)我市到2010年總人口數(shù)和“十一五”學生預測情況，全市到“十一五”期末，按照江蘇省中小學建設標準，規(guī)劃小學480所，初中220所，高中66所。其中市區(qū)規(guī)劃小學48所，初中24所，高中10所。

1．科學規(guī)劃好農(nóng)村中小學布局。加強農(nóng)村初中、定點小學標準化建設，擴大施教規(guī)模，提高辦學水平。要根據(jù)區(qū)域地理條件、人口分布情況以及對人才的需求，按照小學就近入學、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理調(diào)整學校布局?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)村中小學基本實現(xiàn)每2萬人一所小學、每4萬人一所初中的目標，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要辦好中心初中、中心小學和1所公辦示范性幼兒園。

2．搞好城市居住區(qū)配套中小學建設。合理控制城市中心區(qū)域?qū)W校的規(guī)模，改造義務教育階段薄弱學校，公平配置義務教育資源，促進義務教育階段學校均衡發(fā)展。城市初中、小學和幼兒園設置、建設與城市建設同步進行，整合、盤活城市教育預留用地，將全部出讓收益用于新居住區(qū)配套中小學建設。

3．進一步優(yōu)化普通高中布局。調(diào)優(yōu)高中學校布局結構，按每10萬人設置一所普通高中，形成與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的辦學格局。逐步推進初、高中分離，到2010年基本實現(xiàn)初中學校的獨立設置。以江蘇省三星級高中為標準積極推動普通高中建設，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足人民群眾接受高質(zhì)量高中教育的需要。

4．積極推進新城區(qū)學校建設。為推進新城區(qū)建設進程和人氣的聚集，實施教育配套設施建設，滿足新城區(qū)居民對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，促進老城區(qū)和新城區(qū)之間基礎教育的均衡發(fā)展。到2010年，新城區(qū)要建設6所配套中小學校。要充分整合現(xiàn)有教育資源，依托名校大力發(fā)展新城區(qū)的教育事業(yè)，把南通教育品牌在新城區(qū)打造成新的亮點，提升新城區(qū)的吸引度，推進新城區(qū)的發(fā)展。

第十三節(jié)  職業(yè)教育實訓基地建設工程

加強各縣（市）職教實訓基地建設。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，多方投入，以縣（市）職教中心為依托，加強學校間、校企間的合作，抓緊職教實訓基地建設，有效解決職教發(fā)展中實訓條件薄弱的問題。各縣（市）分別建立一個功能較為完備、區(qū)域資源共享的職教實訓基地和一批企業(yè)實訓基地。

完成南通中專實訓基地建設工程。依托南通中專，聯(lián)合有關職教院校、企業(yè)，建成一個以機械、服裝、電子電工、計算機和汽車等專業(yè)為主的現(xiàn)代化的大型職教實訓基地。政府、學校、企業(yè)等多方多渠道籌措資金，實行共建共享，服務市區(qū)職教院校教學和企業(yè)員工培訓的需要。

加快高等職業(yè)教育資源整合。在調(diào)查研究的基礎上，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全市高等職業(yè)教育資源，形成區(qū)域性職教集團與網(wǎng)絡，各高等職業(yè)技術學院以網(wǎng)絡形式加強橫向聯(lián)系，在專業(yè)設置、招生計劃上相互協(xié)調(diào)，在師資、教學設備與儀器、實習場地等方面資源共享，合力打造南通高等職業(yè)教育品牌。

第十四節(jié)  教育信息化建設工程

推進中小學信息化基礎設施建設。全面建成中小學“校校通”工程，每所學校要有一個以上計算機教室或多媒體教室，三星級以上普通高中、重點中等職業(yè)學校全部建成校園網(wǎng)。

提高南通教育信息資源的輻射能力。加強教育信息資源整合，提高教育信息資源的處理和傳送能力，逐步實現(xiàn)全市教育信息資源共享，提高南通教育信息資源的輻射能力，進一步提高教育信息化在南通教育現(xiàn)代化進程中的貢獻。

大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育。以現(xiàn)代遠程教育為依托，構建開放式教育體系。開發(fā)高等教育網(wǎng)絡課程，開展網(wǎng)絡遠程教學，建設高校數(shù)字圖書館和數(shù)字校園，大力推廣和應用現(xiàn)代教育技術，促進信息技術與學科教學的有機整合。

第十五節(jié)  高?；A設施建設工程

進一步加強高?；A設施建設。加強現(xiàn)代教育基礎設施建設，完善教育教學、師生生活以及實驗實訓設施。加快南通大學新校區(qū)工程建設、南通航運職業(yè)技術學院天星湖校區(qū)工程建設，積極推進加快實施南通高等師范學校等高職院校新校區(qū)建設。

第十六節(jié)  校外教育基地建設工程

統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，進一步加強中小學校外教育基地建設。利用現(xiàn)有教育資源，實行資源共享，功能互補，建設各具特色的校外教育基地，為深入實施素質(zhì)教育和開展中小學生社會實踐活動提供更廣闊的空間。積極推進素質(zhì)教育實踐基地建設，完善現(xiàn)有設施和功能，建成更為適應新課程改革需要的校外教育場所。到2010年，南通市區(qū)及各縣（市）均建成一個設施比較完善的素質(zhì)教育基地。積極創(chuàng)造條件，籌建一座體現(xiàn)南通教育之鄉(xiāng)特點的教育博物館，開展南通教育文化研究，弘揚崇文重教的歷史優(yōu)良傳統(tǒng)。改擴建南通市少年宮，充分發(fā)揮其作為校外教育基地的功能。

第五章  保障措施

第十七節(jié)  促進優(yōu)先發(fā)展

確立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。各級黨委、政府要從實踐“三個代表”重要思想，以有力的措施，扎扎實實推進教育強市建設，促進南通經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展。要按照“五個統(tǒng)籌”的要求加快轉變政府職能，更加重視社會管理和公共服務，更加重視發(fā)展各項社會事業(yè)，把加快教育發(fā)展作為政府的重點工作。把優(yōu)先發(fā)展教育、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化納入各級政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標之中，要把教育普及率作為各地全面實現(xiàn)小康的核心指標，納入考核體系，建立教育工作目標考核責任制。各級政府要全面落實目標管理責任制，加大督促檢查力度，確保各項任務落到實處。

科學籌劃教育事業(yè)發(fā)展。各級政府要樹立和落實科學發(fā)展觀，正確把握教育發(fā)展規(guī)律，科學籌劃教育發(fā)展工作，不斷提高教育工作水平。各有關部門要增強大局意識、責任意識，加強協(xié)調(diào)、密切配合，按照職能分工，各負其責。財政部門要確保教師工資尤其是農(nóng)村教師工資的及時足額發(fā)放，要確保教育經(jīng)費支出的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長，要為教育優(yōu)先發(fā)展提供經(jīng)費保障。建設與規(guī)劃部門要做好中小學、高等學校的布局規(guī)劃，必須與城市或區(qū)域總體規(guī)劃相同步，要加強對中小學、高等學校規(guī)劃、建設的指導，為學校建設提供良好的外部環(huán)境和技術支持。國土部門要加強對土地計劃的編制、審核工作，把學校建設用地優(yōu)先列入各地的土地利用計劃。公安部門要把創(chuàng)建“平安學校”作為平安建設的重點工作，為學校創(chuàng)造安全、健康的教育教學環(huán)境。人事、勞動保障、發(fā)展改革等各部門要在各項工作中體現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展的原則。各地要進一步加強宣傳發(fā)動，充分發(fā)揮人民群眾尊師重教的積極性，動員和引導全社會關心、支持教育事業(yè)，形成推動教育優(yōu)先發(fā)展、加快建設教育強市的良好環(huán)境。

第十八節(jié)  保障教育投入

加大財政對教育事業(yè)的投入力度。各級政府財政要根據(jù)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，調(diào)整財政支出結構，完善教育投入穩(wěn)定增長機制，制定教育經(jīng)費投入保障辦法。建立各級政府教育投入責任制，把確保教育投入作為各級政府建立公共財政的首要任務，促進政府教育經(jīng)費的穩(wěn)定增長。落實教育投入法律規(guī)定，依法保證教育財政撥款增長高于財政經(jīng)常性收入（決算數(shù)）的增長，并使按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長。各級政府要加強對本級及下一級政府教育經(jīng)費投入情況審計，每年向同級人民代表大會及其常委會專題報告政府教育經(jīng)費增長情況。各地要努力增加農(nóng)村教育經(jīng)費預算，所有教師工資（含國標工資，省、市出臺的地方津貼）按時足額統(tǒng)一發(fā)放到位，要在“十一五”期間完善和解決農(nóng)村教職工住房公積金和醫(yī)療保險，逐步提高教職工社會保障水平。

完善義務教育投入保障機制。2006年開始基本免除農(nóng)村中小學義務教育階段的雜費，免除農(nóng)村中小學貧困學生課本費和補助貧困寄宿生生活費，2008年前全面免除義務教育階段雜費。各級財政預算內(nèi)要足額安排公用經(jīng)費，“十一五”期間財政預算內(nèi)公用經(jīng)費撥款提高到小學300元、中學500元。

逐步解決教育債務問題。各地在化解農(nóng)村社會事業(yè)債務時要通盤考慮，優(yōu)先化解義務教育債務，在每年的財政預算中安排一定的經(jīng)費用于解決農(nóng)村義務教育債務，在“十一五”期間努力解決義務教育階段學校的負債問題。盤活教育存量，利用農(nóng)村中小學布局調(diào)整閑置的校舍、教育用地多方面投資融資，廣開教育經(jīng)費籌資渠道。非義務教育階段學校在建設過程中形成的債務，采取資源整合、校園置換、辦學體制改革等綜合措施，多渠道籌措經(jīng)費，積極穩(wěn)妥的加以解決。

規(guī)范教育經(jīng)費管理制度。強化監(jiān)督約束機制，管好用好教育資金，嚴禁挪用教育經(jīng)費，不斷提高使用效益。進一步規(guī)范收費行為，堅決制止教育亂收費，切實減輕群眾負擔。完善財經(jīng)制度，依法足額征收教育費附加，由教育行政部門統(tǒng)籌管理，主要安排用于改善辦學條件。進一步改革教育經(jīng)費使用辦法，努力提高教育經(jīng)費使用效益。

第十九節(jié)  完善教育體制

完善地方教育管理體制。加強各級政府對區(qū)域教育發(fā)展的宏觀管理、統(tǒng)籌規(guī)劃職能。全面落實和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，使學校的事權、人權、財權、物權全部上劃縣級管理。進一步調(diào)整城區(qū)義務教育辦學管理體制，義務教育實行由市級政府宏觀指導、區(qū)級政府負責舉辦的管理體制，各區(qū)屬小學、初中承擔所在地適齡兒童、少年的義務教育施教任務，并保障外來人員子女享有接受義務教育的同等權利。改革地方高等職業(yè)教育管理體制，建立以市為主的高等職業(yè)院校辦學體制。建立既適應社會主義市場經(jīng)濟體制，又符合教育發(fā)展規(guī)律的管理體制，促進各類學校面向社會，依法自主辦學。推進政事分開，增強政府在教育政策制定、經(jīng)費投入、宏觀調(diào)控和監(jiān)督指導方面的職能，由對學校的直接管理轉向政策指導和依法監(jiān)管，保證學校人事、財務、資產(chǎn)、運行等方面的自主權。

強化政府教育督導制度。進一步加強和規(guī)范各級政府教育督導機構建設，完善地方性教育督導制度，堅持督政與督學相結合，建立健全對縣級人民政府教育工作的督導評估機制，保障政府優(yōu)先發(fā)展教育政策措施的有效貫徹落實。充分發(fā)揮教育評估督導作用，建立全面、公正、權威的教育質(zhì)量評估體系和監(jiān)控機制，全面提高教育教學質(zhì)量。建立與重大教育政策相關的調(diào)查研究、咨詢論證、社會公示及監(jiān)督問責制度。

第二十節(jié)  深化教育改革

依法推進辦學體制改革。義務教育堅持以政府舉辦為主社會力量辦學為輔，各級政府要隨著財力的增長增加教育開支，保證義務教育的發(fā)展?jié)M足人民群眾的需要。非義務教育階段實行更加靈活、開放、多樣的辦學體制，按照存量不減、增量開放的原則，實行“兩保證、兩鼓勵”，即保證公辦教育包括優(yōu)質(zhì)教育的既有規(guī)模，保證所有學生都有學上、上得起學。鼓勵有條件的公辦非義務教育階段學校以股份制、合作、聯(lián)合等形式舉辦民辦學校，受托管理民辦學校，放大優(yōu)質(zhì)教育資源。鼓勵社會資金以多種形式投資辦學或參與辦學。

深化學校內(nèi)部改革。按照“理順關系、整合資源、創(chuàng)新機制、提高效能”的思路，對教育系統(tǒng)公益型事業(yè)單位實施以建立獨立法人地位為基礎的改革，取消學校行政級別，逐步建立權責明確、自主辦學、民主管理、運作規(guī)范的現(xiàn)代學校制度。深化學校內(nèi)部管理制度改革，加強民主管理，完善校務公開制度，完善校內(nèi)各項規(guī)章制度。全面推行中小學教職工聘用制，建立公開、公平、競爭、擇優(yōu)的上崗機制。加大收入分配改革力度，建立完善有效的激勵機制和約束機制。

改革中小學考試評價制度。建立中小學學生綜合評價方式，把品德、智力、知識、能力統(tǒng)一納入學生評價體系，教育和引導學生全面發(fā)展。實行小學生學習成績等第制，完善小學和初中免試就近入學制度。積極推進高中招生制度改革，實行公辦優(yōu)質(zhì)高中統(tǒng)招生指標按比例分配到各初中的辦法，推行考試成績與綜合評價相結合的方式。進一步改革中考制度，適應基礎教育課程改革的全面實施，實行統(tǒng)一性與自主性相結合的考試方式，逐步擴大中等職業(yè)學校招生自主權，繼續(xù)實行提前錄取政策，逐步實行中等職業(yè)學校注冊入學制。

第二十一節(jié)  推進依法治教

加強教育法制建設。加快地方教育規(guī)范性文件的制定和完善，根據(jù)有關教育法律法規(guī)及江蘇省委、省政府《關于加快建設教育強省率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》，制定出臺符合南通實際的、有利于教育加快發(fā)展的政策文件，形成比較完善的地方性教育政策體系，促進南通教育的持續(xù)健康發(fā)展。

健全教育依法決策機制。堅持依法決策，貫徹好教育法律法規(guī)，提高依法治教的能力。推進決策民主化、科學化、規(guī)范化，認真主動地聽取各方面的意見，提高決策的可行性和可信度。堅持“實事求是、因地制宜、分區(qū)規(guī)劃、分類指導、分步實施”的方針，強化教育發(fā)展規(guī)劃的科學性和實效性，堅決防止口號式發(fā)展和盲目發(fā)展的傾向。

加強教育執(zhí)法工作。加大教育執(zhí)法力度，堅決查處各種涉及教育的違法事件。全面實行教育政務公開，教育重大決策在教育網(wǎng)、各新聞媒體公開，接受廣大教職工、市民的評議和監(jiān)督。努力形成政府依法治教、社會依法參與、學校依法辦學、學生依法受教的良好局面。認真貫徹落實《教育法》、《義務教育法》、《教師法》、《未成年人保護法》、《民辦教育促進法》等有關教育的法律法規(guī)，提高各級各類學校的依法治校意識，規(guī)范辦學，切實維護廣大師生合法權益。

南通市教育事業(yè)發(fā)展“十一五”擬建項目

高等教育

序號	項目名稱	建設規(guī)模	投資估算（萬元）
1	南通市廣播電視大學校園改造	圖書、實驗、教學樓等22000m2	3250
2	南通大學新校區(qū)	61萬m2	99800
3	紫瑯職業(yè)技術學院二期工程	84000m2	6910
4	南通體臣衛(wèi)生學校擴建工程	25300m2新建400米運動場	7500
5	南通航運職業(yè)技術學院新校區(qū)二期工程	150400m2	25030
6	海安針灸推拿學校實訓中心	實驗及配套設施600m2	300
7	南通職業(yè)大學實訓基地	征地200畝及基地建筑	15000
8	南通農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院校園改造	48100m2	5320
9	總計	1027400m2	163110

職業(yè)教育

序號	項目名稱	建設規(guī)模	投資估算（萬元）
1	南通市中等專業(yè)學校職教實訓基地	72000m2	19400
2	南通市旅游職業(yè)高級中學教學綜合樓及實訓賓館	11000m2	2800
3	總計	83000m2	22200

基礎教育

序號	項目名稱	建設規(guī)模	投資估算（萬元）
1	南通中學學生藝術中心及校史館建設	6000m2	1100
2	崇川中學校區(qū)改造		2000
3	南通一中教學實驗綜合樓等	27000m2	4000
4	南通市二中運動場	征地40畝	3200
5	南通市三中運動場	400m2運動場	500
6	南通市小海中學科技綜合樓及運動場	12000m2	2000
7	南通市紫瑯中學圖書信息樓及學生食堂改造	6400m2	680
8	南通西藏民族中學高中教學樓	4000m2	600
9	新城區(qū)中學	10萬m2	24000
10	總計		38180

其他教育

序號	項目名稱	建設規(guī)模	投資估算（萬元）
1	南通高等師范學校新校區(qū)建設	10萬m2	22000
2	南通市教育信息中心	2000m2	1500
3	南通市少年宮擴建工程	6000m2	2000
4	南通教育博物館	3000m2	800
5	總計		26300

南通市教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知.pdf