各縣（市）、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：

現(xiàn)將《南通市信息化發(fā)展“十一五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

二○○七年元月十六日

南通市信息化發(fā)展“十一五”規(guī)劃

導(dǎo) 言

黨的十六大報告明確指出：“信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子?！薄笆晃濉笔俏沂袑崿F(xiàn)“兩個率先”的關(guān)鍵時期，以信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用為手段，帶動和促進城市化，再創(chuàng)跨越式發(fā)展新優(yōu)勢，為提前全面進入小康社會的宏偉目標(biāo)而服務(wù)，將是今后一段時期我市信息化建設(shè)所面臨的中心課題。結(jié)合我市信息化建設(shè)的現(xiàn)狀，在對信息化發(fā)展趨勢和環(huán)境進行分析的基礎(chǔ)上，制定“南通市信息化發(fā)展‘十一五’規(guī)劃”。

一、信息化建設(shè)現(xiàn)狀

（一）主要成就

“十五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市的信息化建設(shè)全面、有序推進，信息化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，政府部門和企業(yè)的信息化應(yīng)用水平顯著提高，信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)持續(xù)較快增長，全市信息化水平穩(wěn)步提高。

1．信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全市

“十五”期間，全市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計完成投入超過40億元。

基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)整體發(fā)展水平躋身全省前列，全市已建成大容量、數(shù)字化、覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的光纜骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)；在接入層，經(jīng)過連續(xù)多年大規(guī)模實施光纖接入網(wǎng)工程，目前光纖接入已覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及市區(qū)大部分辦公樓、黨政機關(guān)、院校和小區(qū)等；全市互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬增至40G，接入端口達(dá)30萬個；全市局用交換機和移動通信交換機總?cè)萘糠謩e超過300萬門。

廣電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜合水平處于全省前列，廣播綜合人口覆蓋率100%，電視綜合人口覆蓋率100%，有線電視入戶率61%；廣播、電視節(jié)目制作、播出全部實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化；有線電視網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了省-市-縣（市）-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）光纜大聯(lián)網(wǎng)，光纜傳輸網(wǎng)絡(luò)已延伸到村，入村率達(dá)95%以上；有線數(shù)字電視傳輸平臺、黨政數(shù)據(jù)網(wǎng)平臺搭建完成，寬帶Internet接入網(wǎng)進行了大規(guī)模擴容，接入能力大大增強，網(wǎng)絡(luò)傳輸帶寬優(yōu)勢更加突出，已能夠滿足未來政務(wù)信息、數(shù)字電視、寬帶數(shù)據(jù)、Internet接入等各類業(yè)務(wù)的需求。

2．政務(wù)信息化建設(shè)全面展開

市級各部門基本建立了辦公局域網(wǎng)，有的還延伸至區(qū)、縣一級的下屬部門，部分實現(xiàn)辦公無紙化。“中國南通”政府網(wǎng)站圍繞推行政務(wù)公開、提高行政效率、便民便企服務(wù)等核心環(huán)節(jié)，全方位、多層次開展工作，網(wǎng)站功能不斷強化，2005年進入全省優(yōu)秀政府網(wǎng)站行列。新區(qū)行政中心信息化建設(shè)初具規(guī)模，架設(shè)了互聯(lián)網(wǎng)、園區(qū)網(wǎng)、機要網(wǎng)等多套網(wǎng)絡(luò)，同時也為以后的網(wǎng)絡(luò)擴充預(yù)埋了光纖。信息資源的開發(fā)和利用工作得到了廣泛重視，基礎(chǔ)地理、文件文檔、社會保障、農(nóng)業(yè)信息等一批政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫相繼投入使用。全市電子政務(wù)建設(shè)總體設(shè)計方案制定完成，一期工程網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)備招標(biāo)已經(jīng)結(jié)束，電子政務(wù)工程建設(shè)全面啟動。

各重點信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)不斷深入，大大提高了政府部門的服務(wù)工作效率。南通市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)共享平臺開發(fā)完畢并投入試運行；南通市勞動保障信息系統(tǒng)將過去單獨運行的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險種的管理系統(tǒng)整合到一個系統(tǒng)中，使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，基本實現(xiàn)了“五保合一”；財稅部門進行了“國庫集中支付”的擴大試點，建成了非稅收入管理系統(tǒng)，開發(fā)應(yīng)用了稅銀庫行聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)了稅款的實時劃繳入庫，網(wǎng)上報稅順利推行；金融部門全面開通了同城票據(jù)實時清算系統(tǒng)，實施了銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用工程，建成了全國唯一的電子化全轄大范圍賬戶管理網(wǎng)絡(luò)，并在國內(nèi)第一個實現(xiàn)了同城跨縣市業(yè)務(wù)票據(jù)截留；南通公安通過實施四級網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)帶寬改造和網(wǎng)絡(luò)延伸工程，公安專網(wǎng)覆蓋了全市所有的基層部隊，初步建成了集有線通信、無線通信、實時圖像監(jiān)控、GPS車輛定位為一體，110、120、119“三臺合一”的現(xiàn)代化指揮系統(tǒng)；市區(qū)普教系統(tǒng)城域網(wǎng)建設(shè)全面啟動，部分縣（市）的教育城域網(wǎng)建設(shè)正在積極組織實施，全市已有147所學(xué)校建成校園網(wǎng)；南通港航EDI系統(tǒng)實現(xiàn)部分開通。

3．企業(yè)信息化工程取得較大成效

全市信息化帶動工業(yè)化“300工程”順利實施，共直接支持了500家企業(yè)實施了國家級、省級、市級企業(yè)信息化項目515項，這些重點項目的示范效應(yīng)輻射帶動了全市3000多家企業(yè)實施了信息化帶動工業(yè)化工程，累計帶動投入資金10億元，目前全市90%以上的定報企業(yè)推廣了信息化單元技術(shù)。通過實施企業(yè)示范、行業(yè)示范和區(qū)域示范，取得明顯成效，一是全市重點在紡織服裝、化工醫(yī)藥、機械制造等行業(yè)中，推進計算機等信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，重點行業(yè)骨干企業(yè)生產(chǎn)裝備自動化水平達(dá)到70%以上，總體技術(shù)水平達(dá)到國際20世紀(jì)90年代中后期水平。二是全市認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心普遍使用了計算機輔助設(shè)計系統(tǒng)，大大提高了產(chǎn)品的設(shè)計能力，縮短了新產(chǎn)品的開發(fā)周期，提升了技術(shù)創(chuàng)新水平，加快了市場反應(yīng)速度，這批企業(yè)平均縮短設(shè)計周期40%。三是不少企業(yè)通過建立信息網(wǎng)絡(luò)把信息提供者、管理者和使用者有機地聯(lián)系在一起，形成一個以數(shù)據(jù)庫為核心、信息流為紐帶的整體，提高了信息技術(shù)的應(yīng)用水平，全市規(guī)模以上企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用面目前已達(dá)到60%，主要骨干企業(yè)約有50%建立了內(nèi)部信息管理網(wǎng)絡(luò)。四是有一批企業(yè)信息化工作達(dá)到了一定水平，有15家企業(yè)信息化項目先后被列入國家倍增計劃，14家企業(yè)被認(rèn)定為省級信息化示范和試點企業(yè)，20家企業(yè)被認(rèn)定為市級信息化示范企業(yè)。

此外，行業(yè)電子商務(wù)平臺逐步建立，由南通海盟金網(wǎng)軟件科技公司建立的“疊石橋家紡繡品城電子商務(wù)平臺”，目前已吸收了近千家紡織服裝企業(yè)開展電子商務(wù)活動。

4．社會信息化逐步普及

農(nóng)村信息化起步良好。市里建立了南通農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，利用網(wǎng)絡(luò)來推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指明了方向。2003年4月,南通市被農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理總站列為全國農(nóng)村經(jīng)濟管理信息化試點市，兩年來，通過典型引路、宣傳發(fā)動、完善設(shè)施、優(yōu)化隊伍、推廣應(yīng)用，到目前為止，全市電算化推廣面達(dá)100%，148個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部運用電腦進行村級財會核算、布置村務(wù)公開欄、測算稅費歸戶底冊、開具稅費收入專用票據(jù)、進行年報匯總等工作；全市農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)已購置計算機207臺，管理軟件207套，初步建立了市、縣（市）區(qū)農(nóng)辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站三級以會計電算化為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)營管理信息網(wǎng)絡(luò)；部分縣（市）自行開發(fā)了內(nèi)部信息傳輸系統(tǒng)，有的已將土地承包管理，勞動力轉(zhuǎn)移等納入管理系統(tǒng)，部分村還采用觸摸式電腦顯示屏進行村務(wù)公開。

城市社區(qū)信息化建設(shè)得到加強。全市新建成信息化小區(qū)20多個，市區(qū)部分老小區(qū)通過實施光纖接入和有線電視雙向改造試點，“家庭上網(wǎng)工程”得以大力推進，社區(qū)用戶可實現(xiàn)多種接入方式和多種終端上網(wǎng)。和平橋街道、百花苑社區(qū)等街道、社區(qū)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點取得成功，通過加強與醫(yī)院、學(xué)校、銀行、商場等的合作，嘗試網(wǎng)上購物、網(wǎng)上醫(yī)院等應(yīng)用的開發(fā)和推廣，社區(qū)居民已逐步開始享受到網(wǎng)絡(luò)帶來的種種便利。

5．信息產(chǎn)業(yè)增長強勁

“十五”期間，全市電子信息產(chǎn)業(yè)保持了快速發(fā)展的勢頭，工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、銷售收入、利稅總額以年均20%以上的高速增長。2005年全市電子信息產(chǎn)品制造業(yè)銷售收入突破160億元，比上年增長35%，在蘇中地區(qū)處于前列。電子信息產(chǎn)品制造業(yè)的集聚效應(yīng)進一步凸現(xiàn)，市開發(fā)區(qū)以及通州、海門電子信息產(chǎn)品制造業(yè)形成一定規(guī)模，通州市平潮鎮(zhèn)建成省級電子信息產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)。重點企業(yè)增長強勁，產(chǎn)業(yè)逐步向大集團和大企業(yè)集中，全市擁有銷售收入突破10億元的企業(yè)7家。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，數(shù)字彩電及音響、CDMA通信直放站、集成電路后道封裝、片式元器件、高性能電極箔、大容量鋁電解電容器、光電子器件、新型光纜等一批產(chǎn)品正逐步成為南通電子信息產(chǎn)業(yè)的主流產(chǎn)品。全市5大類29個品種的電子信息產(chǎn)品中，有10種產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率超過10%。

全市從事軟件產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)的企業(yè)近50家，從業(yè)人員400多人，7家軟件企業(yè)和21個軟件產(chǎn)品獲得信息產(chǎn)業(yè)部認(rèn)定，基本形成了以軟件外包、嵌入式軟件和應(yīng)用軟件開發(fā)為特色的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

2005年全市郵電通信業(yè)實現(xiàn)增加值23.97億元，電話用戶數(shù)達(dá)486.4萬戶，其中，固定電話用戶總數(shù)為270萬戶，移動電話用戶總數(shù)為216.4萬戶，互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)達(dá)到30萬戶。

6．信息化科研與人才競爭力日益提高

2004年全社會科研與開發(fā)經(jīng)費（R&D）支出占GDP的比重達(dá)0.93%，全市每萬人口中專業(yè)技術(shù)人員數(shù)為343.9人?！笆濉逼陂g，全市專利授權(quán)數(shù)累計達(dá)到2851件，專利授權(quán)數(shù)和科研經(jīng)費年增長均超過20%。為配合企業(yè)信息化工作深入開展，從信息化工作實際需要出發(fā)，市區(qū)還在4所高校和2個培訓(xùn)單位建立了6個市級信息化培訓(xùn)基地。同時，建立起一支由專家學(xué)者、一線示范企業(yè)的企業(yè)家和科技人員組成的專業(yè)的信息化咨詢隊伍，這支隊伍對制造業(yè)信息化示范工程提供咨詢、評估、監(jiān)督和指導(dǎo)，為信息化工作的開展提供了良好保證。

（二）存在問題

1．信息資源的開發(fā)利用程度較低

重硬件、輕軟件、輕應(yīng)用現(xiàn)象普遍存在。各種信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展較快，而信息資源的開發(fā)利用卻沒有達(dá)到相應(yīng)程度，信息資源規(guī)模小、范圍窄、質(zhì)量差、更新周期長、共享程度低，制約了信息化建設(shè)的發(fā)展。信息資源的開發(fā)利用相對滯后，部門信息應(yīng)用系統(tǒng)硬件建設(shè)熱情較高，但各類信息資源的開發(fā)、整理和利用比較薄弱，專業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)進展緩慢。

2．信息化資源共享水平較低

部門信息系統(tǒng)建設(shè)存在自建、自用、自管的“信息孤島”現(xiàn)象，一方面在部門信息系統(tǒng)建設(shè)中，不同部門強調(diào)各自利益，各自為政，條塊分割現(xiàn)象突出，形不成合力，導(dǎo)致信息化建設(shè)分散、資源不能共享、低水平重復(fù)建設(shè)；另一方面部門的信息系統(tǒng)建設(shè)存在規(guī)范不統(tǒng)一，資源共享難以實現(xiàn)。此外，地區(qū)之間、部門之間信息化建設(shè)發(fā)展不平衡，以及上網(wǎng)條件等束縛，全社會普遍享有信息化所帶來便利的目標(biāo)難以實現(xiàn)，“數(shù)字鴻溝”存在擴大趨勢，制約了信息化所帶來的整體經(jīng)濟效益的發(fā)揮。

3．信息化建設(shè)的整體投入不足

信息化建設(shè)項目融資手段比較單一，政府部門之間的發(fā)展水平參差不齊，普遍存在著重建設(shè)輕管理、重前期投入輕后期維護、重硬件投入輕軟件開發(fā)的現(xiàn)象，導(dǎo)致財政補助資金不足，特別是缺少設(shè)備運行管理、維護和維修方面的經(jīng)費。另一方面，信息化在行業(yè)間應(yīng)用、投入不均衡，導(dǎo)致企業(yè)主動參與城市信息化建設(shè)的動力機制不健全，發(fā)展后勁不足。

4．信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高

我市信息產(chǎn)業(yè)與蘇南地區(qū)相比，差距進一步拉大，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素集約度不高，大企業(yè)不大不強，區(qū)域同構(gòu)化現(xiàn)象嚴(yán)重。我市信息產(chǎn)品主要集中在電子元器件和電子材料制造上，缺少整機產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)層次較低，特別缺少知識密集、技術(shù)密集型的高端產(chǎn)品。信息服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，增值服務(wù)比重較小，缺少具有一定競爭能力的增值服務(wù)企業(yè)。軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其薄弱，2004年全省軟件產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入188億元，累計認(rèn)定軟件企業(yè)607家，登記軟件產(chǎn)品2432項，而我市軟件產(chǎn)業(yè)僅實現(xiàn)銷售收入3000多萬元，只有7家軟件企業(yè)和19個軟件產(chǎn)品獲得認(rèn)定。

5．信息化建設(shè)人才匱乏

我市人才資源的結(jié)構(gòu)性矛盾尤其突出，高層次人才嚴(yán)重短缺。各地各部門以及各大企業(yè)普遍缺乏能站在科技和市場前沿、組織領(lǐng)導(dǎo)重大工程項目和科技攻關(guān)的帶頭人、能主持系統(tǒng)建設(shè)與系統(tǒng)集成的中高級人才、既了解市場又有技術(shù)背景的復(fù)合型人才，以及集成電路設(shè)計、軟件與系統(tǒng)集成、計算機和通信產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)等領(lǐng)域的專業(yè)人才，企業(yè)自主研發(fā)能力不強。

二、“十一五”期間信息化發(fā)展趨勢和環(huán)境分析

（一）發(fā)展趨勢

21世紀(jì)是信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化蓬勃發(fā)展的新世紀(jì)。伴隨著計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，信息化發(fā)展呈現(xiàn)以下五種趨勢，主要體現(xiàn)在：

1．“信息高速公路”和空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施日益成為信息化的支撐

通訊技術(shù)網(wǎng)絡(luò)的超高速化，是當(dāng)前世界發(fā)展的潮流。“信息高速公路”已經(jīng)建成為一個能夠提供超量信息的高速網(wǎng)絡(luò)，而隨著空間技術(shù)的發(fā)展，其與計算機技術(shù)融合而成的跨越時間與空間的信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，正逐步深入千家萬戶，從而根本上改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)、生活和交往方式，加速人類文明和文化的傳播，增進相互理解和全球意識。

2．以服務(wù)為導(dǎo)向的電子政務(wù)建設(shè)向深度應(yīng)用加速推進

我國電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)基本邁過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的門檻，進入整合應(yīng)用、協(xié)同服務(wù)的新階段，運用信息技術(shù)，從根本上改善政府的公共服務(wù)成為當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)的核心任務(wù)。借助信息化手段加強公眾服務(wù)職能，已經(jīng)成為電子政務(wù)的建設(shè)重點，服務(wù)導(dǎo)向型電子政務(wù)的目標(biāo)模式得到了廣泛認(rèn)同。

3．企業(yè)信息化向網(wǎng)絡(luò)企業(yè)信息化發(fā)展

未來世界將是網(wǎng)絡(luò)世界，企業(yè)信息化將越來越依存于各種網(wǎng)絡(luò)，向智能化、虛擬化、集成化方向發(fā)展，從企業(yè)內(nèi)部的信息集成、功能集成發(fā)展到過程集成、企業(yè)間的集成和網(wǎng)絡(luò)集成。同時在數(shù)字化基礎(chǔ)上，虛擬化技術(shù)的研究迅速發(fā)展，促使企業(yè)從生產(chǎn)過程信息化向管理過程信息化發(fā)展，將出現(xiàn)更多的“虛擬企業(yè)”。電子商務(wù)作為企業(yè)信息化的重要組成部份，在未來將得到進一步的發(fā)展。電子商務(wù)的商務(wù)環(huán)境也將進一步改善，電子商務(wù)的迅猛發(fā)展使企業(yè)物流現(xiàn)代化成為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。

4．提高信息化的普及水平將是今后信息化工作的重點

如何有效地縮小“數(shù)字鴻溝”，使廣大群眾都能享有廉價、便捷的上網(wǎng)機會，已引起全社會的高度關(guān)注和重視。提高信息化普及水平，滿足全社會各階層老百姓的信息化需求，關(guān)系到建設(shè)和諧社會等重大任務(wù)的完成，將是今后一段時期各級政府所關(guān)注的信息化工作的重點。

5．信息產(chǎn)業(yè)仍將保持高速增長，并仍是我國政府支持發(fā)展的重點

從20世紀(jì)90年代以來，世界范圍的信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度越來越快。近年來，中國、東歐、南美等國家和地區(qū)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點區(qū)域。預(yù)計未來5年內(nèi)，世界1/3的IT制造業(yè)將轉(zhuǎn)移到中國，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)由跨國公司主導(dǎo)的趨勢，直接投資成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要方式。產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展態(tài)勢明顯，新的分工體系基本形成。電子技術(shù)將不斷應(yīng)用于改造機械、汽車、交通、建筑、輕紡、冶金等領(lǐng)域，對生產(chǎn)力的發(fā)展產(chǎn)生顯著的促進作用和倍增效應(yīng)，催生新的技術(shù)領(lǐng)域和產(chǎn)品門類，提供大量的就業(yè)機會，極大地改變?nèi)藗兊纳睢?/p>

（二）環(huán)境分析

黨的十六大、十六屆五中全會都對信息技術(shù)及信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了明確的要求。信息產(chǎn)業(yè)部正在研究制定“電子強國”和“電信強國”戰(zhàn)略；我省提出“兩個率先”、“三沿開發(fā)”及“國際制造業(yè)基地”的戰(zhàn)略目標(biāo)；我市提出依托江海、崛起蘇中、融入蘇南、接軌上海、走向世界的發(fā)展戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略導(dǎo)向都為我市的信息化建設(shè)開拓了新的空間，營造了良好的綜合環(huán)境。

“長三角”作為全國三大電子信息產(chǎn)品制造加工基地，是我國接受國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點地區(qū)之一。因此隨著蘇通大橋、滬崇蘇通道在“十一五”期間的建成，以及“融入蘇南，接軌上海”戰(zhàn)略的成功實施，我市信息化的發(fā)展接受上海及蘇南輻射必然會越來越強，必將迎來新的發(fā)展機遇。

（三）面臨的挑戰(zhàn)

雖然無論是從政府政策支持還是本身的區(qū)域條件來講，未來五年我市信息化的發(fā)展將面臨很多機遇。但是，我們也必須看到與蘇南地區(qū)的差距，如何在激烈的競爭中實現(xiàn)趕超，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，將是“十一五”期間我市信息化發(fā)展所必須解決的重要課題。此外，隨著與上海、蘇州等城市距離的縮短，保障高層次人才雙向流動勢必也將成為一個重要挑戰(zhàn)。

三、“十一五”全市信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想及發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化”的戰(zhàn)略決策，按照市委提出的“依托江海、崛起蘇中，融入蘇南，接軌上海，走向世界 、全面小康”的總體要求，堅持以信息化建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進相結(jié)合，堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，堅持引進外資與鼓勵民資共同發(fā)展，抓住沿江沿海大開發(fā)的契機，積極推進“數(shù)字南通”建設(shè)。緊跟蹤信息化發(fā)展方向和潮流，不斷采用新技術(shù)，以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，以信息資源開發(fā)利用為核心，以應(yīng)用為主導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以政務(wù)信息化、企業(yè)信息化、社區(qū)信息化、農(nóng)村信息化為主要內(nèi)容，以增強經(jīng)濟綜合實力和提高人民生活質(zhì)量為目的，充分調(diào)動全市上下的積極性，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，完善信息化建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境，力爭到2010年全市基本實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會信息化。

（二）發(fā)展目標(biāo)

“十一五”信息化發(fā)展規(guī)劃的總體目標(biāo)是：力爭全市信息化總體水平躋身省內(nèi)先進城市行列，并在全國同類城市中處于先進水平，基本形成技術(shù)先進、功能完善、服務(wù)齊備、安全可靠的信息基礎(chǔ)設(shè)施，信息技術(shù)在經(jīng)濟發(fā)展和社會各領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持高速穩(wěn)定增長，信息資源開發(fā)利用不斷深化，信息技術(shù)人才隊伍不斷擴大。

具體目標(biāo)是：

1．信息化基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。力爭到2010年末，基本形成寬帶、高速率、大容量的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)寬帶接入基本覆蓋全市，寬帶覆蓋率達(dá)到100%；完善寬帶城域網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)全市光纖主干路帶寬20GB以上，實現(xiàn)光纖到小區(qū)、到樓、到戶，寬帶接入網(wǎng)進一步向鎮(zhèn)、村延伸覆蓋，達(dá)到光纖全部入村；促進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、計算機網(wǎng)的高速發(fā)展，實現(xiàn)各大骨干網(wǎng)絡(luò)的互通互聯(lián)，力爭實現(xiàn)電信網(wǎng)與計算機網(wǎng)絡(luò)兼容、廣電網(wǎng)搭載計算機網(wǎng)絡(luò)、計算機網(wǎng)絡(luò)具備電視電話功能，為最終實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”做好準(zhǔn)備。

2．信息化普及指標(biāo)大幅度增長。到2010年，固定電話用戶總數(shù)超過400萬戶（含小靈通用戶），移動電話用戶總數(shù)超過600萬戶，全市電話普及率爭取達(dá)到150部/百人；互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)力爭超過100萬戶，力爭每百戶互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達(dá)到45戶；有線電視入村率100%，入戶率達(dá)80%，實現(xiàn)通過有線電視使遠(yuǎn)程教育入村的目標(biāo)；市區(qū)、縣城及中心城鎮(zhèn)80％的家庭具備三電（電話、電腦、電視）一體化條件，農(nóng)村（包括邊遠(yuǎn)地區(qū)）用戶至少具備一種以上方便、快捷的上網(wǎng)方式。

3．政務(wù)信息化基本實現(xiàn)。建立、健全市、縣兩級政府機關(guān)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，市級各部門政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)整合，到2010年，全市機關(guān)實現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化，全面開展網(wǎng)上交互式辦公，實現(xiàn)政務(wù)資源、社會管理、社會發(fā)展資源信息的數(shù)字化，實現(xiàn)社會服務(wù)、社會管理的電子化、數(shù)字化，初步建成服務(wù)型導(dǎo)向的電子政務(wù)系統(tǒng)。

4．企業(yè)信息化水平普遍提高。定報企業(yè)單元技術(shù)推廣應(yīng)用率達(dá)100%，基本實現(xiàn)產(chǎn)品智能化、生產(chǎn)自動化、管理網(wǎng)絡(luò)化、商務(wù)電子化，形成健全的企業(yè)信息化技術(shù)支撐體系與咨詢服務(wù)體系。同時2010年末，南通市成為長江中下游地區(qū)電子商務(wù)的主節(jié)點之一，成為省內(nèi)聯(lián)結(jié)蘇南、輻射蘇北的信息中心，重點企業(yè)全部實現(xiàn)原材料采購、貨物訂購、產(chǎn)品銷售的商務(wù)電子化，爭取使電子商務(wù)的網(wǎng)上交易額占全部商品交易額的30％以上。

5．信息產(chǎn)業(yè)成為全市國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，全市電子信息產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值達(dá)到150億元，年均增長率保持在20％以上，信息產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重提高到10％以上；電子信息產(chǎn)業(yè)工業(yè)銷售收入500億元，年均增長25%；培育電子信息產(chǎn)業(yè)大型企業(yè)和企業(yè)集群，爭取銷售收入超過10億元的企業(yè)有15家，超50億元的企業(yè)3家。軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入力爭達(dá)到20億元。

四、主要任務(wù)及重點項目

根據(jù)以上總體目標(biāo)和要求，“十一五”全市信息化建設(shè)的主要任務(wù)分為信息化基礎(chǔ)設(shè)施、信息化應(yīng)用、信息產(chǎn)業(yè)和信息化環(huán)境建設(shè)四個方面。

（一）完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施

進一步加強對電信網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)增強全市信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模和容量，不斷提高技術(shù)層次和服務(wù)水平，確保我市的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在省內(nèi)，乃至全國同類城市中保持領(lǐng)先，為全市信息化建設(shè)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)。進一步建設(shè)和完善以光纖通信為主，衛(wèi)星通信、移動通信、微波通信為輔的信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，為全市信息化建設(shè)提供大容量、高速率、高靈活性、高可靠性的能滿足多層次通信需求的傳輸服務(wù)。加速城域網(wǎng)的升級改造，到“十一五”末，建成覆蓋全市的全光傳輸網(wǎng)，主干網(wǎng)帶寬達(dá)到40Gbps。擴充和完善市、縣寬帶骨干網(wǎng)，實現(xiàn)光纖對所有鎮(zhèn)、村的覆蓋。

寬帶接入網(wǎng)。加快寬帶接入網(wǎng)的建設(shè)，在SDH（同步數(shù)字系列）網(wǎng)的基礎(chǔ)上，采用DWDM（密集波分復(fù)用技術(shù)）、高速路由器、光交換機等技術(shù)和裝備，改造現(xiàn)有數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)，建設(shè)IP寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)，形成融合多種業(yè)務(wù)和現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的IP核心網(wǎng)絡(luò)。全面實施“光纖到樓”、“光纖入戶”的建設(shè)，新建小區(qū)全部實施光纖寬帶網(wǎng)接入，保證小區(qū)用戶實現(xiàn)百兆桌面接入，舊小區(qū)通過逐步改造，寬帶覆蓋率達(dá)到95%。鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，向用戶提供支持多種業(yè)務(wù)的接入服務(wù)，形成光纖干線傳送、無線和有線方式靈活接入、資源開發(fā)多樣化的寬帶接入網(wǎng)。

固定電話網(wǎng)。繼續(xù)擴充和完善固定電話網(wǎng)，加速城域網(wǎng)的升級改造，推動電話網(wǎng)向綜合化、寬帶化和智能化發(fā)展。大力開發(fā)和培育農(nóng)村電信，提高農(nóng)村地區(qū)電話的主線普及率。充分利用現(xiàn)有固定電話網(wǎng)絡(luò)資源，發(fā)展增值業(yè)務(wù)，提供數(shù)據(jù)接入服務(wù)。

移動通信網(wǎng)。大力發(fā)展移動通信網(wǎng)的建設(shè)，密切關(guān)注移動通信技術(shù)發(fā)展的前沿，不斷提高移動通信的技術(shù)層次和服務(wù)水平，在條件成熟時及時引進第三代移動通信系統(tǒng)。充分利用現(xiàn)有的GSM和CDMA網(wǎng)絡(luò)開展增值業(yè)務(wù)，在提供良好語音服務(wù)的同時為移動通信用戶提供方便、快捷、豐富的數(shù)據(jù)和多媒體服務(wù)。

有線電視網(wǎng)。遵循安全、可靠、經(jīng)濟實用的原則，加快有線電視網(wǎng)的升級改造，建成數(shù)字化、交互式、多功能的廣播電視綜合網(wǎng)，實現(xiàn)電視節(jié)目采、編、播及用戶接收全過程的數(shù)字化，有線電視網(wǎng)依托光纖干線覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全市電視播出全面向數(shù)字電視平移，2008年普及市區(qū)數(shù)字電視。開展付費數(shù)字電視和交互式數(shù)字電視應(yīng)用。積極開展高速互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、多媒體傳輸業(yè)務(wù)、視頻點播（VOD）等網(wǎng)絡(luò)多功能業(yè)務(wù)。

（二）普及信息化應(yīng)用

充分利用各類信息基礎(chǔ)設(shè)施，堅持以應(yīng)用為重點，不斷提高我市政府與社會公共事務(wù)、企業(yè)與社區(qū)的信息化水平，快速推進全市的信息化建設(shè)進程。

1．發(fā)展政務(wù)信息化，以信息技術(shù)強化政府服務(wù)職能

建設(shè)和完善電子政務(wù)平臺，延伸到各級機關(guān)，構(gòu)建起一個互聯(lián)互通的、資源共享的政務(wù)信息處理基礎(chǔ)平臺。重新規(guī)劃和實施各部門的文件流轉(zhuǎn)系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)，制定全市統(tǒng)一的公文交換規(guī)范，實現(xiàn)文件在全市各部門及各縣（市）、區(qū)之間跨區(qū)域、跨平臺的無紙化流轉(zhuǎn)，初步實現(xiàn)電子政務(wù)的協(xié)同辦公模式。在保障信息安全的前提下，實現(xiàn)對外政務(wù)服務(wù)和內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)之間的信息集成和資源共享，實現(xiàn)政務(wù)信息系統(tǒng)的深層次應(yīng)用。

規(guī)范建設(shè)各部門重點信息應(yīng)用系統(tǒng)，促進國土、規(guī)劃、建設(shè)、勞動保障、財稅、公安、港口、金融、教育、農(nóng)業(yè)、水利、交通、衛(wèi)生等部門進行規(guī)范化的系統(tǒng)建設(shè)，提供政府對外辦公效率，為全社會提供全方位多層次的信息服務(wù)，推進全市信息化建設(shè)的全面發(fā)展。完善信息發(fā)布功能，提高重大公告、法律法規(guī)、規(guī)章制度、辦事手續(xù)信息發(fā)布的速度和數(shù)量，不斷增強服務(wù)功能，工商、財政、銀行、海關(guān)、稅務(wù)、商檢、統(tǒng)計、保險和技術(shù)監(jiān)督等部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，使政務(wù)信息依法共享和業(yè)務(wù)流程網(wǎng)上聯(lián)動，如商務(wù)活動中的登記、支付、報關(guān)、商檢、納稅、承保、統(tǒng)計等業(yè)務(wù)，均要實現(xiàn)網(wǎng)上承辦和數(shù)據(jù)信息共享，實現(xiàn)網(wǎng)上聯(lián)動稽核、交叉認(rèn)證和業(yè)務(wù)交換處理。加強對信息資源的有效利用和管理，形成系統(tǒng)完善的信息收集和發(fā)布機制，大力開發(fā)具有南通特色內(nèi)容的信息資源上網(wǎng)，為全市的經(jīng)濟建設(shè)和信息化建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)條件。

重點工程：

（1）南通市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。完成“南通市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)”共享平臺建設(shè)工作；逐步實現(xiàn)主要政府職能部門的地理信息應(yīng)用，特別是國土資源部門、公安部門、城市規(guī)劃建設(shè)部門及城市災(zāi)情應(yīng)急處理部門能夠以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)來處理城市問題。進一步完善城市空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立包括大地測量控制、數(shù)字正射影像、數(shù)字高程模型、交通、水文、行政單元以及公用地塊地籍?dāng)?shù)據(jù)在內(nèi)的數(shù)據(jù)框架，最終建成南通市空間三維仿真地圖，健全南通市空間三維地理信息數(shù)據(jù)庫，完成城市數(shù)字化建設(shè)的核心基礎(chǔ)。到2010年，地理空間信息系統(tǒng)成為滿足全市信息化建設(shè)各領(lǐng)域需要的先進適用的信息整合基礎(chǔ)平臺。

（2）南通市電子政務(wù)工程。一期工程主要建設(shè)全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺，完成應(yīng)用支撐平臺的建設(shè)，實現(xiàn)“中國南通”政府門戶網(wǎng)站的整合，初步形成電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全體系，完成公務(wù)員電子郵件系統(tǒng)、公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、視頻點播系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)的建設(shè)，初步完成綜合信息管理系統(tǒng)、宏觀智能報表系統(tǒng)的建設(shè)。二期工程在一期的基礎(chǔ)上，完善電子政務(wù)城域網(wǎng)的功能，推進各縣（市）、區(qū)網(wǎng)絡(luò)分中心的建設(shè)，建設(shè)異地容災(zāi)備份中心，建成網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)用監(jiān)管系統(tǒng)、公務(wù)員信用管理系統(tǒng)。最終建成一個“創(chuàng)新、整合、規(guī)范”的電子政務(wù)系統(tǒng)，使全市電子政務(wù)總體應(yīng)用水平達(dá)到長三角地區(qū)先進水平。

（3）南通市政務(wù)信息資源庫。充分利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，依托電子政務(wù)建設(shè)提供的技術(shù)環(huán)境、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)范，統(tǒng)一信息交換標(biāo)準(zhǔn)，在市級層面建立起銜接相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享和交換機制。制訂政務(wù)信息資源庫各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一搭建全市政務(wù)信息資源服務(wù)內(nèi)容架構(gòu)，實現(xiàn)政府相關(guān)部門、社會各界信息資源共享。

（4）應(yīng)急管理系統(tǒng)。以119 、122、110“三臺合一”為基礎(chǔ)，整合現(xiàn)有的120、供電、供水等其他社會應(yīng)急救援系統(tǒng)，構(gòu)建城市公共安全早期監(jiān)測、快速預(yù)警與高效處置一體化的應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)。保障在任何情況下都能實現(xiàn)通暢的通信、調(diào)度，實現(xiàn)公安、衛(wèi)生、交通、氣象、地質(zhì)等部門的聯(lián)動，實現(xiàn)從通信調(diào)度向信息調(diào)度發(fā)展發(fā)揮信息系統(tǒng)的決策支持功能，建立應(yīng)急知識庫，提高應(yīng)急預(yù)案的決策速度。

（5）社會征信系統(tǒng)。加快企業(yè)征信和個人征信基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建立，將各個金融機構(gòu)的企業(yè)和個人信用數(shù)據(jù)庫集中起來，實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合；建立專業(yè)征信公司，從信貸征信入手，向銀行或消費者本人提供信用報告，在防范金融風(fēng)險的前提下有力推動信貸的發(fā)展，信用報告從為金融業(yè)服務(wù)開始，逐步向社會其他相關(guān)行業(yè)及個人開放，征信系統(tǒng)中的某些信息經(jīng)過處理能為企業(yè)的市場分析和營銷策略制定服務(wù)。建立南通市數(shù)字認(rèn)證中心（RA），開發(fā)企業(yè)和公眾信用數(shù)據(jù)庫。

（6）全市電子數(shù)據(jù)中心。對全市各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)、文檔數(shù)據(jù)科學(xué)規(guī)范地進行采集、加工處理和存貯管理，建成南通市統(tǒng)計信息資源管理中心，實現(xiàn)信息共享，建設(shè)和完善南通市統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，其中包括人口普查數(shù)據(jù)庫、基本單位普查數(shù)據(jù)庫和宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫。建成南通市電子文件中心、電子檔案中心和數(shù)字檔案館，完成政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，為全市提供高效、安全的信息服務(wù)。

2．推進企業(yè)信息化，以信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

緊密圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)自動化、市場營銷、內(nèi)部管理、人力資源開發(fā)等方面推動企業(yè)全面信息化。

在紡織服裝、化工醫(yī)藥、機械制造等行業(yè)進一步綜合運用數(shù)控（NC）、模擬與優(yōu)化、過程控制、質(zhì)量檢測與分析等技術(shù)優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高生產(chǎn)過程的自動化和數(shù)控化率，加快實施計算機集成制造系統(tǒng)（CIMS）、計算機集成生產(chǎn)系統(tǒng)（CIPS）、企業(yè)資源計劃（ERP）、辦公自動化（OA）、產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理（PDM）和產(chǎn)品生命周期管理（PLM），實現(xiàn)生產(chǎn)管理系統(tǒng)與管理信息系統(tǒng)的集成，將信息系統(tǒng)的應(yīng)用提高到戰(zhàn)略層面。

以信息化為契機，重組企業(yè)的業(yè)務(wù)流程，有選擇地實施客戶關(guān)系管理（CRM）、供應(yīng)鏈管理（SCM）、知識管理（KM）、商業(yè)智能（BI）等系統(tǒng)，積極引進先進的管理思想、理念和方法，使信息化的作用不僅僅停留在提高效率、降低成本等方面，而是要真正提升企業(yè)的核心能力。

不斷加大信息化建設(shè)的投入力度，提高信息化的層次與水平。積極發(fā)揮政府引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持作用，將視角從單個企業(yè)提高到行業(yè)和產(chǎn)業(yè)層次，針對紡織、服裝、化工、電子信息等重點行業(yè)，搭建良好的行業(yè)信息化平臺，加強產(chǎn)業(yè)鏈的集成。

積極探索電子商務(wù)的應(yīng)用，按照政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)為主、法規(guī)配套的原則，促進我市電子商務(wù)的快速發(fā)展，逐步實施政府采購、招標(biāo)的電子化，并開展網(wǎng)上結(jié)算、網(wǎng)上報稅、網(wǎng)上登記、網(wǎng)上年審，鼓勵企業(yè)積極參與電子商務(wù)活動，營造一個有利于電子商務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境。

重點工程：

物流綜合信息平臺。以南通港航EDI平臺為基礎(chǔ)，實現(xiàn)港口、集裝箱場站、船代、貨代、海關(guān)、國檢、外貿(mào)等部門的集裝箱運輸單證電子報文的數(shù)據(jù)交換，逐步將應(yīng)用范圍擴大到公路運輸、鐵路運輸、大型骨干企業(yè)，并與市政府網(wǎng)絡(luò)、有關(guān)單位網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)互聯(lián)互通，推動港口傳統(tǒng)物流逐步向社會化的現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變，努力拓展貿(mào)易、銀行、保險、稅務(wù)等領(lǐng)域的單證傳輸，為企業(yè)和用戶提供快速、可靠、靈活的綜合物流信息服務(wù)，做好電子商務(wù)的配套，最終形成南通物流綜合信息平臺，并提供有關(guān)統(tǒng)計信息和其他增值服務(wù)。

3．加速農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化，以信息技術(shù)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

首先，增加對農(nóng)村信息化建設(shè)的投入，著重加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，注重資源的合理配置。其次，促進公益事業(yè)的信息化，針對農(nóng)村地廣人稀的特點，發(fā)揮信息化的獨特優(yōu)勢，將教育、衛(wèi)生、政治、經(jīng)濟、科技等信息資源通過電視、網(wǎng)絡(luò)等送入各村各戶。第三，利用信息網(wǎng)絡(luò)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，做好農(nóng)村基本情況、災(zāi)情、農(nóng)業(yè)科技、生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資源等數(shù)據(jù)庫的開發(fā)和上網(wǎng)工作，通過網(wǎng)絡(luò)加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟信息的交流，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，從而有效推動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。第四，加大對信息員的培訓(xùn)。通過對信息員的培訓(xùn)來建設(shè)一支思想素質(zhì)好、技術(shù)水平高、能夠熟練運用現(xiàn)代先進信息技術(shù)的人才隊伍，進一步推動農(nóng)村信息化的發(fā)展。

4．實施社會信息化，以信息技術(shù)改善、提高人民生活水平

大力推進數(shù)字化社區(qū)建設(shè)，逐步實現(xiàn)居民生活的數(shù)字化以及日常生活、管理和服務(wù)的全面信息化。參照國家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定我市數(shù)字社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，實施“示范性智能小區(qū)”工程建設(shè)，選擇高等院校、機關(guān)大院、高檔住宅小區(qū)等具備較好條件的社區(qū)作為智能小區(qū)和公眾信息服務(wù)的試驗點，建立起一批具有較大影響力的智能小區(qū)示范點，并逐步擴大示范點的數(shù)量和范圍。按照寬帶到戶－Internet接入－社區(qū)網(wǎng)站規(guī)劃設(shè)計－物業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)化－電子商務(wù)系統(tǒng)開發(fā)一整套的解決方案，建設(shè)社區(qū)ATM/SDH通信環(huán)境，實現(xiàn)光纖到小區(qū)、到樓、到戶，并輔以HFC、UTP及XDSL技術(shù)的用戶接入，在網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)信息系統(tǒng)的支持下，實現(xiàn)用戶通過因特網(wǎng)進入數(shù)字社區(qū)，提供社區(qū)新聞、信息發(fā)布、智能抄表、自動繳費、配送商品、安排物業(yè)維修等服務(wù)，進而通過網(wǎng)絡(luò)來滿足大部分居民的生活需要，如遠(yuǎn)程教育、電子醫(yī)療咨詢、數(shù)字圖書館、電子商務(wù)服務(wù)、視頻點播等。

重點工程：

全市公共信息終端普及工程。從開展城市公共信息亭建設(shè)項目入手，主要在南通市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要公共場所建立信息亭，進而將網(wǎng)絡(luò)終端逐步延伸至基層各居民集中居住點，在城市居民小區(qū)、農(nóng)村農(nóng)民集中居住地建立公共信息服務(wù)站，免費提供電子政務(wù)、電子商務(wù)以及繳費業(yè)務(wù)、金融服務(wù)等公共信息服務(wù)，不斷充實完善，以實現(xiàn)為廣大居民提供“一站式”便捷服務(wù)的最終目標(biāo)。

（三）發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)

“十一五”期間，信息產(chǎn)業(yè)仍是我市發(fā)展的重點，要在認(rèn)真分析國內(nèi)外信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢和國家發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，選擇適合我市實際情況的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，抓住機遇，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，努力縮小我市與國內(nèi)先進城市在信息產(chǎn)業(yè)上的差距。

電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點是：圍繞有自主核心技術(shù)的產(chǎn)品，不斷提升產(chǎn)業(yè)價值鏈，培育有競爭力的產(chǎn)品集群，力爭使電子信息產(chǎn)品制造業(yè)在“十一五”期間成為我市工業(yè)發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)之一，形成規(guī)模大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效益好、外向型的信息產(chǎn)業(yè)格局，主要產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流。在國民經(jīng)濟和社會信息化帶動下，大力發(fā)展六大類重點產(chǎn)品，即：（1）集成電路產(chǎn)業(yè)，包括的產(chǎn)品有集成電路封裝、晶圓、多晶硅和集成電路設(shè)計等，重點企業(yè)有綜藝集團、南通富士通公司、海安綠山電子公司等；（2）現(xiàn)代通信及光通信產(chǎn)業(yè)，包括的產(chǎn)品有光傳輸產(chǎn)品、光接入產(chǎn)品、光傳輸網(wǎng)產(chǎn)品、光纖光纜、光電器件和光子器件等，重點企業(yè)有中天集團和通光集團；（3）新型元器件及電子材料，包括的產(chǎn)品有鐵基納米磁材、金屬化薄膜電容器、互感器、新型元器件和新型電子材料等，重點企業(yè)有江蘇中聯(lián)集團、江海電容器公司、江蘇思源互感器限公司、百格電子公司、南通皋鑫電子公司、南天集團、南通電阻器總廠等；（4）數(shù)字化視聽產(chǎn)品，包括的產(chǎn)品有數(shù)字電視、數(shù)字電視機頂盒、激光磁頭和數(shù)字音響等，重點企業(yè)有永興多媒體、新福達(dá)電子公司和南通桑普力蘭公司等；（5）電子專用設(shè)備、儀器，包括的產(chǎn)品有智能電表、光導(dǎo)體集成電路封裝設(shè)備和太陽能光伏電池等，重點企業(yè)有林洋電子、精技機電（南通）公司和恒通電子儀表公司等；（6）計算機及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，包括的產(chǎn)品有通信直放站、射頻電纜和光纖光柵監(jiān)測器等，重點企業(yè)有東洲通信公司、江蘇長虹、中天科技和通光集團等。

軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點：一是利用綜藝集團軟件企業(yè)的優(yōu)勢，把推進“綜藝數(shù)碼城”建設(shè)作為發(fā)展南通軟件產(chǎn)業(yè)基地的重要契機，鼓勵和扶持綜藝集團在外地的軟件企業(yè)實行本土發(fā)展，爭取“十一五”期間我市軟件產(chǎn)業(yè)有大的突破。二是利用“十一五”期間，南通過江通道的相繼建成，加速融入上海都市圈的機遇，主動承接上海軟件產(chǎn)業(yè)輻射，大力發(fā)展軟件外包業(yè)務(wù)。三是結(jié)合全社會大力實施“信息化帶動工業(yè)化”戰(zhàn)略，積極推動嵌入式軟件的發(fā)展，主要是為數(shù)控機床等傳統(tǒng)產(chǎn)品和設(shè)備配套的嵌入式軟件系統(tǒng)。四是面向政府、社會信息化項目的建設(shè)，大力開發(fā)和發(fā)展應(yīng)用軟件和應(yīng)用系統(tǒng)軟件產(chǎn)業(yè)。五是面向廣闊的娛樂市場，積極發(fā)展動漫等網(wǎng)絡(luò)游戲軟件。

信息服務(wù)業(yè)發(fā)展重點是：加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點發(fā)展信息增值服務(wù)，加大信息資源開發(fā)力度，推動信息資源共享。積極發(fā)展基于數(shù)字電視平臺、移動通信平臺、寬帶多媒體平臺的信息增值業(yè)務(wù)，重點推動以內(nèi)容產(chǎn)業(yè)為核心的各類網(wǎng)上信息服務(wù)。大力扶持發(fā)展上網(wǎng)中介服務(wù)群體，推動ISP（因特網(wǎng)業(yè)務(wù)提供商）、ICP（因特網(wǎng)內(nèi)容提供商）、ASP（應(yīng)用業(yè)務(wù)提供商）和HSP（宿主業(yè)務(wù)提供商）等的發(fā)展，鼓勵全社會各類信息資源上網(wǎng)，促進信息資源共享和信息資源的有償使用，積極拓展國內(nèi)外信息服務(wù)業(yè)市場。優(yōu)先發(fā)展以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的信息服務(wù)業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、在線信息服務(wù)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字地圖、視頻點播、遠(yuǎn)程教育、動漫和游戲娛樂等增值服務(wù)。加快建立網(wǎng)上支付體系、物流配送體系和服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，培育專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，開展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、外包等信息服務(wù)業(yè)。積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供購物、教育、醫(yī)療、證券保險、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等服務(wù)。結(jié)合南通實際情況，大力發(fā)展以計算機組裝和銷售為主的信息產(chǎn)品服務(wù)業(yè)，組建具有一定規(guī)模的產(chǎn)品服務(wù)企業(yè)。

重點工程：

（1）電子信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。把市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、通州、海門三大市級電子信息產(chǎn)業(yè)基地作為南通加快電子信息產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展的有效載體?？茖W(xué)地制定高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、高水平的發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)的合理流動。通過運用財政、稅收、投融資等產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵符合條件的境內(nèi)外企業(yè)來園區(qū)投資和發(fā)展。同時在基地內(nèi)建設(shè)完善的公共服務(wù)平臺和良好的生產(chǎn)環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。力爭“十一五”末，至少有一個基地達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)。

（2）南通軟件園。首期建設(shè)占地20畝,擁有孵化面積11000平方米，125個孵化單元的孵化園區(qū)，二期繼續(xù)在新區(qū)建設(shè)45000平方米的孵化園區(qū)。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)面向中小企業(yè)的軟件產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)評測中心、質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心及人才培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺，并和其它區(qū)外企業(yè)實現(xiàn)共享，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，吸引市內(nèi)外企業(yè)入園創(chuàng)業(yè)。

（四）營造信息化發(fā)展環(huán)境

一是基本建成適應(yīng)我市信息化發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境。在引導(dǎo)、幫助企業(yè)和基層更好執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)范信息化發(fā)展的政策法規(guī)的同時，研究制訂一批地方性政策、標(biāo)準(zhǔn)，推動全市信息化建設(shè)與應(yīng)用的健康發(fā)展，優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境，鞏固和擴大信息化建設(shè)成果。根據(jù)需要適時制定出臺《南通市信息化建設(shè)績效考核辦法》、《南通市電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)》、《南通市政務(wù)信息公開管理辦法》、《南通市信息化基礎(chǔ)管線建設(shè)管理規(guī)范》、《南通市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等文件。

二是基本建成適應(yīng)我市信息化發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。努力提高技術(shù)創(chuàng)新能力，大力支持企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，提高企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。加快科研機構(gòu)的企業(yè)化進程，鼓勵有條件的企業(yè)創(chuàng)建工程技術(shù)研究中心和技術(shù)開發(fā)中心。促進科研院所與企業(yè)開展各種形式的聯(lián)合，加強“產(chǎn)、學(xué)、研”有機結(jié)合，開展科技攻關(guān)，不斷提高產(chǎn)品的技術(shù)水平。建立市科技創(chuàng)新中心，重點為產(chǎn)品開發(fā)能力弱的中小企業(yè)提供新產(chǎn)品研究與開發(fā)的有償服務(wù)，促進我市信息產(chǎn)品升級和信息技術(shù)進步。

三是基本形成適應(yīng)我市信息化發(fā)展的人才環(huán)境。一方面要增強我市對信息化各級專業(yè)人才的培養(yǎng)能力；另一方面加大人才引進力度，吸引各類高層次人才。采取合理的用人制度和機制，制定優(yōu)惠政策，提供優(yōu)惠條件，培養(yǎng)、引進一批高層次人才，形成一批能跟蹤國際先進水平的學(xué)術(shù)帶頭人和一支能適應(yīng)21世紀(jì)信息化建設(shè)和發(fā)展的骨干隊伍。鼓勵人才合理流動，簡化引進人才的手續(xù)，加強人才智力的合作與交流。吸引有技術(shù)、資本以及管理才能的海外留學(xué)人員來南通投資創(chuàng)業(yè)，并創(chuàng)造有利條件支持外來信息技術(shù)人才，攜帶創(chuàng)新成果在我市興辦高新技術(shù)企業(yè)。

重點工程：

信息化人才培養(yǎng)工程。政府提供相關(guān)配套和經(jīng)費資助，發(fā)揮本地高校、科研院所和各類培訓(xùn)機構(gòu)的主體作用，加快本地人才的培養(yǎng)。充分利用學(xué)校教育、社會教育、繼續(xù)教育、普及教育和網(wǎng)上教育等各種途徑和手段，開展信息技術(shù)知識培訓(xùn)和信息技術(shù)普及工作，形成滿足信息化發(fā)展需要的人才隊伍。

五、信息化建設(shè)的保障措施

（一）完善信息化管理體制

加強政府在信息化建設(shè)中的宏觀協(xié)調(diào)力度，切實保證各項信息化發(fā)展規(guī)劃的實施。建立和完善與國民經(jīng)濟和社會信息化建設(shè)要求相一致的信息化建設(shè)宏觀管理和協(xié)調(diào)體制，發(fā)揮各級政府在信息化建設(shè)中的主導(dǎo)地位

，在進一步完善和強化以市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組為核心、政府各主要部門廣泛參與的信息化管理體制的同時，參照國家、省及兄弟城市的做法，切實推動成立負(fù)責(zé)信息化工作日常管理的信息化辦公室，與市發(fā)改委合署辦公，既作為全市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機構(gòu)，也作為市政府信息化工作的行政主管部門，主要負(fù)責(zé)全市信息化建設(shè)的組織、綜合協(xié)調(diào)和管理工作。切實打破部門之間職能分離、利益分割、管理分散的格局，促進各部門在信息化建設(shè)過程中的合作與協(xié)調(diào)，保證各項信息化發(fā)展規(guī)劃的實施。根據(jù)信息化重點任務(wù)和重點工程的需要，設(shè)立專門的項目工作小組，具體負(fù)責(zé)項目的規(guī)劃、論證和建設(shè)工作。確保全市信息化工作按照總體發(fā)展規(guī)劃有計劃、分層次、有步驟的實施。

（二）強化信息化工作績效考核

堅持目標(biāo)考核制度，在全市各行各業(yè)廣泛開展信息化建設(shè)達(dá)標(biāo)工作，每年結(jié)合城市信息化工作重點，制定出信息化工作考核意見和量化標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織實施，納入目標(biāo)考核體系，進行考核驗收。研究提出全市政府投資信息化項目的績效考核機制，建立科學(xué)完善的信息化工程績效評估指標(biāo)體系，推廣第三方績效評估機制，通過量化的測評手段提高信息化工程的投入產(chǎn)出比，降低信息化投資風(fēng)險，規(guī)范全市信息化項目建設(shè)。

（三）加大信息化建設(shè)投入

一方面適當(dāng)增加政府對信息化建設(shè)的預(yù)算投入，積極爭取國家、省有關(guān)部門對我市信息化建設(shè)的財力支持，另一方面積極調(diào)整優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，把投資的重點轉(zhuǎn)移到關(guān)系信息化建設(shè)全局的城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施和跨部門信息系統(tǒng)建設(shè)以及公益性信息資源開發(fā)和維護上來。充分運用政府的行政影響力，全面引入有利于競爭、聯(lián)合、發(fā)展的激勵機制，充分動員社會力量和鼓勵各行業(yè)、地區(qū)、社會團體、個體及外資等多種經(jīng)濟成分，參與和投入信息化建設(shè)。建立多渠道、多元化的融投資體系，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的前提下，按照誰投資、誰所有、誰受益的原則，積極探索運用資本市場進行信息化直接融資的新路子，力爭多渠道、多形式引進內(nèi)外項目、資金、技術(shù)，加速我市信息化建設(shè)。

（四）加強信息化的合作交流

加強與周邊地區(qū)的信息化互動，進一步強化與周邊地區(qū)在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息資源開發(fā)和利用、數(shù)字化城市規(guī)劃與建設(shè)、資金和人才等方面的互利合作關(guān)系，力爭全市信息化率先實現(xiàn)“融入蘇南，接軌上?！?。積極宣傳和推介我市的信息化發(fā)展，有計劃地組織企業(yè)參加國際高層次的專業(yè)會展，擴大影響、促進交流，積極牽線搭橋，為信息化的高層次的交流與合作提供高效務(wù)實的服務(wù)。

     信息化發(fā)展“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)表

序號	指標(biāo)名稱	目標(biāo)值
1	寬帶覆蓋率	100%
2	固定電話用戶總數(shù)（含小靈通）	400萬戶
3	移動電話用戶總數(shù)	600萬戶
4	電話普及率	150部/百人
5	互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)	100萬戶
6	有線電視入戶率	80%
7	定報企業(yè)單元技術(shù)推廣應(yīng)用率	100%
8	電子商務(wù)網(wǎng)上交易額占全部商品交易額	30％以上
9	電子信息產(chǎn)業(yè)銷售收入	500億元
10	電子信息產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值	150億元
11	軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入	20億元

信息化發(fā)展“十一五”擬建重點項目表

序號	項目名稱	項目內(nèi)容	投資估算	實施單位
1	信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)改造、優(yōu)化及完善工程	進一步加強對電信網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，促進“三網(wǎng)融合”。	300000萬	各大通信公司及市廣電局
2	南通市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)	完成“南通市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)”共享平臺建設(shè)工作；逐步實現(xiàn)主要政府職能部門的地理信息應(yīng)用。	1000萬	市國土局
3	南通市電子政務(wù)工程	建設(shè)全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺，完善各項電子政務(wù)應(yīng)用。	3000萬	市政府網(wǎng)絡(luò)管理中心
4	南通市政務(wù)信息資源庫	制訂政務(wù)信息資源庫各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一搭建全市政務(wù)信息資源服務(wù)內(nèi)容架構(gòu)。	500萬	市政府網(wǎng)絡(luò)管理中心
5	應(yīng)急管理系統(tǒng)	構(gòu)建城市公共安全早期監(jiān)測、快速預(yù)警與高效處置一體化的應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)。	2000萬	市公安局牽頭，衛(wèi)生等有關(guān)部門配合
6	社會征信系統(tǒng)	加快企業(yè)征信和個人征信基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建立，實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合。	1000萬	南通工商局牽頭，人行、稅務(wù)等部門配合
7	全市電子數(shù)據(jù)中心	對全市各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)、文檔數(shù)據(jù)科學(xué)規(guī)范地進行采集、加工處理和存貯管理。	1000萬	市統(tǒng)計局、檔案局、政府網(wǎng)絡(luò)管理中心
8	物流綜合信息平臺	推動港口傳統(tǒng)物流逐步向社會化的現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變，努力拓展貿(mào)易、銀行、保險、稅務(wù)等領(lǐng)域的單證傳輸，為企業(yè)和用戶提供快速、可靠、靈活的綜合物流信息服務(wù)。	3000萬	市服務(wù)業(yè)辦公室、港務(wù)局
9	全市公共信息終端普及工程	在南通市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要公共場所建立信息亭，免費提供電子政務(wù)、電子商務(wù)以及繳費業(yè)務(wù)、金融服務(wù)等公共信息服務(wù)。	10000萬	市信息化辦公室
10	電子信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)	把市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、通州、海門三大市級電子信息產(chǎn)業(yè)基地作為南通加快電子信息產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展的有效載體。		通州市、海門市、市開發(fā)區(qū)
11	南通軟件園	首期建設(shè)占地20畝,擁有孵化面積11000平方米，125個孵化單元的孵化園區(qū)，二期繼續(xù)在新區(qū)建設(shè)45000平方米的孵化園區(qū)。	2500萬	市科技局
12	信息化人才培養(yǎng)工程	發(fā)揮本地高校、科研院所和各類培訓(xùn)機構(gòu)的主體作用，加快本地人才的培養(yǎng)。		各有關(guān)高校及培訓(xùn)機構(gòu)

003市政府關(guān)于印發(fā)南通市信息化發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知.pdf