各縣（市）、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：

《南通市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)2006年12月12日市第十二屆人民政府第58次常務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

二○○六年十二月三十日

南通市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

第一章　前言

第一節(jié) 規(guī)劃背景

粗放的經(jīng)濟增長方式以及較為落后的技術(shù)水平所導致自然和生態(tài)環(huán)境加速惡化，使得我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨資源緊缺的壓力越來越大，不僅影響了我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，而且也嚴重威脅到居民生活和身體健康。南通市政府也充分認識到這一形勢對于南通市社會經(jīng)濟發(fā)展的影響。

推行循環(huán)經(jīng)濟，是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要抓手，也是培育新的經(jīng)濟增長點，促進產(chǎn)業(yè)升級，提高區(qū)域經(jīng)濟競爭能力，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。

為了深入貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極貫徹落實《國務院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》、《國務院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》以及《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃》，進一步促進南通市社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、健康、快速發(fā)展，推進“兩個率先”的實現(xiàn)，制定此規(guī)劃。

第二節(jié) 規(guī)劃范圍和期限

1．規(guī)劃范圍：全市，包括市區(qū)（崇川區(qū)、港閘區(qū)和南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）及其所轄縣（市），總面積為8001平方公里。

2．規(guī)劃時限：規(guī)劃分三階段，

近期：2006～2010年；

中期：2011～2015年；

遠期：2016～2020年。

第三節(jié) 規(guī)劃目的和意義

構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，促進資源的再生利用和循環(huán)使用，提高資源利用效率。

推行清潔生產(chǎn)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

緩解資源環(huán)境壓力，提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力。

營造循環(huán)經(jīng)濟的社會環(huán)境，推進資源節(jié)約型社會建設(shè)。

第四節(jié)　規(guī)劃依據(jù)

1．我國生態(tài)環(huán)境保護與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)

——《中國21世紀議程》

——《中華人民共和國環(huán)境保護法》

——《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》

——《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》

——《中華人民共和國節(jié)約能源法》

——《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》

——《國務院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》

——《國務院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》

2．江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、行業(yè)或部門規(guī)劃

——《江蘇省“十五”環(huán)境保護規(guī)劃》

——《江蘇省生態(tài)省綱要》

——《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃》

——《中國21世紀議程》江蘇行動計劃綱要

——《江蘇省實現(xiàn)兩個率先的發(fā)展目標》

3．南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、行業(yè)或部門規(guī)劃

——《南通市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》

——《南通市城市總體規(guī)劃》

——《南通市沿江開發(fā)詳細規(guī)劃》

——《南通市江海聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略》

——《南通市環(huán)境保護空間規(guī)劃》

——《南通市環(huán)保模范城市建設(shè)規(guī)劃》

——《南通市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》

——《南通市土地利用總體規(guī)劃（1996～2010）》

——《南通市建設(shè)用地集約利用管理辦法》

——《南通市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2003～2020年）》

——《南通市“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃》

——《中共南通市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》

——《南通市“十一五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護規(guī)劃》

——《南通市“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

——《南通市“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

——《南通市能源節(jié)約與新能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》

——《中共南通市委、南通市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的實施意見》

第二章　社會經(jīng)濟發(fā)展及其資源環(huán)境影響

第一節(jié) 社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1．經(jīng)濟總量較大，增長速度較快

2004年，南通市國內(nèi)生產(chǎn)總值1226.06億元，在江蘇省13個地級市中排在蘇州、無錫與南京之后，位于全省第四位，按可比價計算同比增長15.6%。 2004年，南通市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1.58萬元，在江蘇省排名第七位，同比增長16.1%。

2．區(qū)域發(fā)展相對欠不平衡

從人均GDP來看，2004年海門達到19623元，啟東和通州15800元左右，海安和如東在11500元左右，如皋8838元。經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域不平衡性十分明顯，城鄉(xiāng)差距也較突出。

3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相對緩慢

2004年全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為12.1:54.2:33.7。與全省同期相比較，南通市農(nóng)業(yè)比重偏高、工業(yè)與服務業(yè)比重偏低?？v向考察近十年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化幅度不大。

4．接受上海輻射較少，后發(fā)優(yōu)勢突出

雖然與上海隔江相望，但承接上海的輻射較少，處于長江三角洲地區(qū)以上海為核心的第三擴散圈。隨著蘇通、崇海、崇啟大橋的相繼建成，以及沿江開發(fā)戰(zhàn)略和沿海發(fā)展戰(zhàn)略的推進，后發(fā)優(yōu)勢十分突出。

第二節(jié) 資源利用現(xiàn)狀

1．煤炭的消費量較大

2004年全市

能源消耗總量為1592.6萬噸標準煤。其中煤炭為896.95萬噸，折合標準煤640.4萬噸，占能源消耗總量的40%。

2．能源利用效率好于全省平均水平

2004年全市單位GDP能耗每萬元0.92噸標準煤（按終端能源消耗計算），同年江蘇省同口徑單位GDP能耗每萬元0.99噸標準煤。可見，能源利用效率好于全省平均水平。

3．第二產(chǎn)業(yè)是能源消費大戶，且能效提升潛力較大

全市第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造54%的GDP，消耗了77%的能源，綜合能源利用效率為1.85噸標準煤/萬元，在三次產(chǎn)業(yè)中能源利用效率較低，相應的提升潛力較大。

4．工業(yè)內(nèi)部能源消耗差異性大，高能耗行業(yè)效能低

除電力蒸汽熱水生產(chǎn)和供應業(yè)以外，包括黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、化學纖維制造業(yè)在內(nèi)的4個工業(yè)行業(yè)能耗效率偏低，萬元工業(yè)增加值能耗均在每萬元3.0噸標準煤以上，能耗量占工業(yè)能源消耗總量的20%左右。

5．由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性大，能源效率的區(qū)域差異性明顯

在六縣市中，如皋規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的萬元工業(yè)增加值能耗較高，達到2.15噸標準煤，如東、海安居于中等水平，通州、海門和啟東處于低耗能水平。

6．水資源利用總量不斷增加，用水效率不斷提高

從用水總量（工業(yè)及城鎮(zhèn)生活總用水量）情況來看，雖然用水總量呈現(xiàn)上升趨勢，由2000年的5.25億噸增加到2004年的6.4億噸。但萬元GDP用水量呈現(xiàn)下降趨勢，從2000年的71.3噸降低到2004年52.2噸。

第三節(jié) 環(huán)境污染和生態(tài)破壞

1．環(huán)境污染狀況

市區(qū)酸雨污染等問題較為嚴重。2001年以來酸雨頻率均在50%以上，酸雨發(fā)生率為全省最高，與無錫、常州、南京共列為全省酸雨最嚴重的區(qū)域。

局部地區(qū)環(huán)境問題突出。南通是化工原料及化學制造業(yè)較發(fā)達地區(qū)，化工生產(chǎn)過程中排放的工藝廢氣對周邊環(huán)境有一定影響，尤其是姚港化工區(qū)，生產(chǎn)過程中時有有毒有害氣體外排，影響周邊環(huán)境空氣質(zhì)量。觀音山、小海、竹行等地印染、鋼絲繩行業(yè)是南通市典型的結(jié)構(gòu)性污染地區(qū)，水污染已經(jīng)開始制約當?shù)亟?jīng)濟的進一步發(fā)展。

主要內(nèi)河水污染問題尚未有效解決。2004年，全市九條內(nèi)河中僅通揚運河南通段、焦港河和如海運河水質(zhì)達到Ⅲ類標準。

2．經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境成本估算

全市2004年的環(huán)境成本總額為49.64億元，占全年國民生產(chǎn)總值的4.05％。分產(chǎn)業(yè)看，工業(yè)最多，占全部環(huán)境成本的56.08％，三產(chǎn)和社會系統(tǒng)占29.32％，農(nóng)業(yè)占11.24％。工業(yè)不僅造成環(huán)境成本最大，且環(huán)境破壞程度也是最大的；其次是農(nóng)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)以服務業(yè)為主，它所造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞最小。

3．環(huán)境污染的原因

能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主。煙煤型污染是大氣污染的主要特征，清潔能源的使用比例偏低。

第三產(chǎn)業(yè)比重偏低。2004年第三產(chǎn)業(yè)的比重為33.7％，與長三角地區(qū)城市諸如上海（47.9％）、無錫（40.2％）、寧波（37.3％）的三產(chǎn)比重相比仍有差距。

城市污水處理率偏低。有機污染是城鎮(zhèn)地表水污染的主要特征。

技術(shù)相對落后。以輕紡工業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，技術(shù)含量相對不高，而新興高新產(chǎn)業(yè)體系尚處于形成與發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平有待進一步提高。

產(chǎn)業(yè)布局不盡合理。工業(yè)、商業(yè)、文化教育、居民區(qū)、交通混合布局較為常見，有關(guān)配套設(shè)施相應滯后，使城市生態(tài)環(huán)境受到了一定影響。

第四節(jié) 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的積極意義

按照南通市委、市政府“十一五”期末全市GDP在2005年的基礎(chǔ)上翻一番的目標，南通市2010年的經(jīng)濟總量將達到3000億元左右。

如果保持2004年的資源消耗與污染排放水平不變，預計南通市在“十一五”期間將耗能1.25億噸標準煤、耗水70.5億噸，排放30.9億噸廢水、排放10280億標立方米工業(yè)廢氣、排放78.7萬噸COD、排放89.5萬噸SO2。

而通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，降低資源消耗、減少污染排放，實現(xiàn)下表的規(guī)劃目標值，預計南通市在“十一五”期間將減少能耗0.175億噸標準煤，減少耗水6.14億噸，減少廢水排放2.46億噸、減少工業(yè)廢氣排放860億標立方米，減少COD排放7.02萬噸、減少SO2排放18.43萬噸。

第三章　優(yōu)勢、經(jīng)驗、潛力和制約因素

第一節(jié) 優(yōu)勢分析

1．戰(zhàn)略優(yōu)勢

市委、市政府提出積極推動市場化、工業(yè)化、國際化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提高增長質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，對走循環(huán)經(jīng)濟的道路提出了要求，成為大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略指導和戰(zhàn)略優(yōu)勢。

2．市場優(yōu)勢

已經(jīng)形成一定規(guī)模的消費市場、勞動力市場和資金市場，激烈的市場競爭是推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的動力之一。

3．區(qū)位優(yōu)勢

地處富饒的長江三角洲，與上海僅一江之隔，位于沿江、沿海兩大發(fā)展軸交匯的“T”字形的結(jié)合處，緊鄰中國最大的經(jīng)濟中心上海及蘇南地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢也為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供更好的條件。

4．政策優(yōu)勢

市委、市政府十分重視經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護的協(xié)調(diào)，制定了許多關(guān)于協(xié)調(diào)經(jīng)濟與環(huán)境的政策，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供了政策支撐。

5．社會經(jīng)濟優(yōu)勢

國民經(jīng)濟發(fā)展較快，綜合實力顯著增強，經(jīng)濟總量約占全國的百分之一，江蘇省的十分之一，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增14%左右，使得循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展具備了較為充分的支撐。

第二節(jié) 實踐經(jīng)驗

使產(chǎn)業(yè)按照循環(huán)模式發(fā)展，已經(jīng)在循環(huán)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)及社會建設(shè)方面取得了符合全市產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展狀況的成績。

一是積極開展循環(huán)經(jīng)濟試點。建立了生態(tài)工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)，推出了一批循環(huán)示范項目和園區(qū)。

二是不斷建立和完善資源效率門檻制度。制定了《南通市產(chǎn)業(yè)能效指南》；提出了土地投資強度要求。

三是不斷創(chuàng)新與完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展機制。在全國率先建立了以固體廢棄物交換處置中心為平臺的資源綜合利用網(wǎng)絡，以大氣、水污染物排污權(quán)交易為基礎(chǔ)的環(huán)境資源優(yōu)化配置體系。

四是積極培育循環(huán)經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)群。形成了以海門回力橡膠為代表的廢舊輪胎橡膠回收企業(yè)群；以沿海風力發(fā)電以及農(nóng)村秸稈發(fā)電的清潔能源產(chǎn)業(yè)群；以海螺水泥、華新水泥、新型墻材為代表粉煤灰綜合利用產(chǎn)業(yè)群；以江天化學、瑞利化學、先正達等一批化工企業(yè)為代表的原料、產(chǎn)品互為上下游鏈接的產(chǎn)業(yè)群。

第三節(jié) 潛力分析

由資源利用的企業(yè)間差異、行業(yè)間差異和地區(qū)的差異可見，包括能源、水資源和其他資源的利用率均有進一步提高的空間。

1．資源利用水平企業(yè)間的差異

分別調(diào)查了印染與化工企業(yè)各5家。就印染企業(yè)來說，萬元產(chǎn)值能耗最低僅0.55噸標準煤，最高達到2.82噸標準煤；萬元產(chǎn)值水耗最低僅90.3噸，最高達到333.3噸；就化工企業(yè)來說，萬元產(chǎn)值能耗最低僅0.51噸標準煤，最高達到1.48噸標準煤；萬元產(chǎn)值水耗最低僅29.3噸，最高達到162.2噸；可見同一行業(yè)不同企業(yè)間無論是單位產(chǎn)值能耗，還是單位產(chǎn)值水耗都存在一定的差距，說明資源消耗多的企業(yè)有節(jié)約資源的潛力。

2．資源利用水平行業(yè)間的差異

除了電力熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)以外，南通市萬元增加值能耗和水耗較大的行業(yè)為化學原料及化學制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、化學纖維制造業(yè)，紡織業(yè)包括紡織和印染業(yè)，其中紡織的能耗和水耗較低，印染業(yè)能耗和水耗較高。上述行業(yè)比南通市其余二十多種工業(yè)行業(yè)資源消耗水平高出許多，具有較大的節(jié)約資源潛力。

3．資源利用水平區(qū)域間的差異

在6個縣（市）中，如皋工業(yè)增加值能耗最大，為2.15噸標準煤/萬元。啟東工業(yè)增加值能耗最小，為0.83噸標準煤/萬元；海安的工業(yè)增加值水耗最大，為85.8噸/萬元。海門的工業(yè)增加值水耗最小，為15.6噸/萬元；說明資源消耗多的地區(qū)有節(jié)約資源的潛力。

第四節(jié) 制約因素

1．認識約束

在強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、制定發(fā)展計劃和規(guī)劃時，往往只注重經(jīng)濟的數(shù)量增長，而對達到經(jīng)濟增長目標造成的資源消耗和環(huán)境破壞重視不夠，這在一定程度上制約了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

2．機制約束

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的激勵機制尚需進一步完善。要充分發(fā)揮稅收、金融、財政等經(jīng)濟政策對循環(huán)經(jīng)濟的引導和推動作用，鼓勵節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，繼續(xù)完善綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策支持，從而對循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)給予有力扶持。

3．科技約束

如何將循環(huán)經(jīng)濟的理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，關(guān)鍵在于是否具備良好的科學技術(shù)支撐體系的保障。企業(yè)之間構(gòu)成上下游產(chǎn)業(yè)之間的生產(chǎn)與消費的銜接，使得物質(zhì)資料得到充分的循環(huán)利用，能否攻克科技上的難關(guān)是成敗之所在。

4．規(guī)模約束

企業(yè)規(guī)模較小，加之產(chǎn)業(yè)集聚程度不夠高，也在很大程度上提升了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的成本，從而影響了循環(huán)經(jīng)濟在更大范圍內(nèi)的發(fā)展與提升。

第四章　指導思想、基本原則和總體目標

第一節(jié) 指導思想

全面貫徹科學發(fā)展觀，落實節(jié)約資源基本國策，以提高資源利用效率為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進步為根本，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用為基本出發(fā)點，整合南通市相關(guān)資源，實現(xiàn)資源的高效循環(huán)利用，加快構(gòu)建節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費模式，促進南通市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為主線，以科技創(chuàng)新為動力，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，將資源利用和環(huán)境保護融入經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)之中，推動全市走上科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展道路。確立錯位發(fā)展的區(qū)域戰(zhàn)略定位，建設(shè)資源集約的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系，面向未來的清潔能源基地，人與自然和諧的綜合生態(tài)系統(tǒng)。使得南通市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資源利用效率明顯提高，環(huán)境質(zhì)量逐步改善，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，成為江蘇省乃至全國范圍內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。

第二節(jié) 基本原則

1．減量化、再利用、再循環(huán)原則

在經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)過程中堅持生產(chǎn)環(huán)節(jié)與消費環(huán)節(jié)并重，優(yōu)先實施資源使用和廢物產(chǎn)生的減量化，不斷促進環(huán)境無害化的廢棄物循環(huán)回用和再生利用，大力提高資源生產(chǎn)力和生態(tài)效率。

2．環(huán)境友好、協(xié)調(diào)發(fā)展原則

循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展要強調(diào)與生態(tài)友好，注重人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)，積極倡導清潔生產(chǎn)方式。

3．因地制宜、分類指導原則

結(jié)合全市發(fā)展實際，對不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)實施不同的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

4．公眾參與、全面推進原則

增強領(lǐng)導意識，動員公眾參與，尊重公眾的選擇和意愿，吸引民間資本向循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的轉(zhuǎn)移，全面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的步伐。

第三節(jié) 總體目標

1．近期目標（2006～2010年）

試點階段，達到省內(nèi)先進水平。圍繞循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)的重點方向，積極扶持以資源再生利用為主要特征的經(jīng)濟發(fā)展體系，努力建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會；有效遏制粗放型的高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益、低水平的經(jīng)濟發(fā)展模式；促進全社會逐步形成自覺節(jié)約資源的理念與機制，增強環(huán)境保護意識；初步形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的促進機制，一批循環(huán)經(jīng)濟項目得到有效推進，資源消耗、污染排放水平有明顯下降，全市主要行業(yè)資源節(jié)約技術(shù)管理水平和資源利用效率有所提高。農(nóng)業(yè)方面：逐步建立起循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的框架和技術(shù)管理運營體系，建立若干農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)試點，改善和提升南通市農(nóng)業(yè)科技的整體素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，畜禽糞便污染得到基本控制，農(nóng)村水環(huán)境污染得到初步遏制，化肥、農(nóng)藥的使用強度有明顯降低，初步形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系框架。工業(yè)方面：建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的基本框架，在各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，遵循循環(huán)經(jīng)濟的理念，發(fā)展資源再生利用企業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈得到充分的延伸；循環(huán)經(jīng)濟制度體系建設(shè)得到加強，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)優(yōu)惠政策陸續(xù)出臺。服務業(yè)方面：建立綠色消費體系，提高全民綠色消費意識，建立政府綠色采購制度和社會綠色消費體系。通過探索和推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，使農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等領(lǐng)域的廢棄物循環(huán)利用率大幅提高，“三廢”排放量大幅降低，為把南通市建成生態(tài)優(yōu)化城市提供有效支撐。

（1）加強廢棄物資源綜合利用，建設(shè)一批資源回收再生利用處理中心，提高資源利用效率，提高各種廢棄物和再生資源利用率，減少自然資源的消耗，減少廢棄物的最終處置量。

（2）推行清潔生產(chǎn)，積極創(chuàng)建一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，從生產(chǎn)和服務的源頭減少資源消耗與污染物的產(chǎn)生，促進資源的綜合利用。

（3）促進資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從整體推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)，培育以資源再生利用為主要特征的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)園區(qū)的形成與發(fā)展。

（4）研究制定鼓勵資源節(jié)約、再生利用發(fā)展的政策和計劃。

2．中期目標（2011～2015年）

推進階段，爭取達到國內(nèi)先進水平。經(jīng)濟發(fā)展模式持續(xù)向科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變；在全社會基本形成自覺節(jié)約資源的理念與機制，環(huán)境保護意識進一步增強；建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的促進機制，在更大范圍推進更多數(shù)量的循環(huán)經(jīng)濟項目。進一步加強循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)的研發(fā)和推廣應用，促進相關(guān)的信息交流與共享；推進以資源再生利用為主要特征的企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)中循環(huán)和社會大循環(huán)；初步形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展組織管理體系、運行機制與政策保障體系。

3．遠期目標（2016～2020年）

鞏固階段，力爭達到中等發(fā)達國家水平?；拘纬煞涎h(huán)經(jīng)濟理念的經(jīng)濟發(fā)展模式，做到充分合理的利用與開發(fā)自然資源；循環(huán)經(jīng)濟理念深入人心，在全社會普遍形成公眾自覺節(jié)約資源的氛圍；循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)有序研發(fā)與廣泛應用，相關(guān)科技信息資源完全共享；在企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)中循環(huán)和社會大循環(huán)中實現(xiàn)資源的合理配置；形成完善的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展組織管理體系、運行機制與政策保障體系。

表1 南通市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃指標體系

	現(xiàn)狀	近期	中期	遠期
指標	2005年	2010年	2015年	2020年
萬元GDP能耗（噸標準煤）	0.83	0.67	0.63	0.60
萬元GDP水耗*（噸）	50	45	40	37
萬元GDP廢水排放量*（噸）	8.28	6.10	5.2	4.50
萬元工業(yè)產(chǎn)值廢氣排放量（立方米）	5468	4025	3500	3200
萬元GDP的COD排放量（kg）	6.69	2.80	4.5	4.2
萬元GDP的SO2排放量（kg）	7.00	2.90	3.8	3.5
工業(yè)固廢綜合利用率（％）	98.40	99.0	99.3	99.5
工業(yè)重復用水率（％）	52	70	75	80

*注：上表中的水耗與廢水排放量均不包括農(nóng)業(yè)用水。

第五章　循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

第一節(jié) 發(fā)展目標

1．近期目標（2006～2010年）

通過宣傳普及循環(huán)農(nóng)業(yè)的理念和建立循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的試點，全市范圍逐步建立起循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的框架和技術(shù)管理運營體系；促進構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，逐步改善和提升南通市農(nóng)業(yè)科技的整體素質(zhì)；不斷提高農(nóng)業(yè)資源利用效率、廢棄物資源化利用率和物質(zhì)循環(huán)再利用率，畜禽糞便污染得到基本控制，農(nóng)村水環(huán)境污染得到初步遏制；降低化肥、農(nóng)藥的使用強度，初步形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系框架。

2．中期目標（2011～2015年）

推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進區(qū)域循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；不斷優(yōu)化循環(huán)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，信息保障能力得到顯著增強；深化綠色消費模式，促進綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；加強生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平；畜禽糞便污染得到有效控制，農(nóng)村水環(huán)境得到初步改善；進一步減少化肥農(nóng)藥的使用，不斷推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的建設(shè)。

3．遠期目標（2016～2020年）

確立具有區(qū)域特色的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，基本形成循環(huán)農(nóng)業(yè)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)框架；新技術(shù)的研發(fā)能力顯著提高，循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)得到全面推廣；進一步降低化肥、農(nóng)藥用量，農(nóng)產(chǎn)品的廢棄物資源化率和回收再利用率顯著提高，形成具有國際競爭力的若干農(nóng)業(yè)和農(nóng)副加工業(yè)的龍頭企業(yè)；循環(huán)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡比較發(fā)達，信息利用率不斷提高；循環(huán)農(nóng)業(yè)的投資逐步從政府投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣纳鐣Y本投入；農(nóng)村水環(huán)境得到顯著改善；形成健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

第二節(jié) 規(guī)劃布局

1．沿江都市型和外向型循環(huán)農(nóng)業(yè)帶

以市區(qū)為中心，東起海門市臨江鄉(xiāng)、西迄如皋市如靖界河口、南以長江為界、北至通揚運河，重點發(fā)展淡水產(chǎn)品養(yǎng)殖、蔬菜生產(chǎn)、果品生產(chǎn)、特種經(jīng)濟作物及海門山羊養(yǎng)殖。從傳統(tǒng)的“城郊”型農(nóng)業(yè)向“都市型和外向型”農(nóng)業(yè)邁進；逐步整合沿江景觀資源，以沿江的海門風情園、狼山風景區(qū)、開沙島、長青沙生態(tài)休閑區(qū)為軸線，形成沿江生態(tài)旅游帶。

2．沿海循環(huán)漁業(yè)區(qū)

包括啟東全市、海門市通東區(qū)、通州市三余區(qū)、如東掘東區(qū)和沿海區(qū)及海安河東區(qū)。大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)、海洋貝類等海產(chǎn)品的深加工業(yè)。同時，將沿海的呂四風情園、如東海上迪斯科園、海門蠣蚜山、園陀角風景區(qū)進行整合，形成沿海生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游帶。

3．里下河循環(huán)農(nóng)業(yè)區(qū)

主要是海安縣河北地區(qū)。發(fā)展粗養(yǎng)或精養(yǎng)各種淡水魚類，重點發(fā)展淡水產(chǎn)品，水禽、水生蔬菜、優(yōu)質(zhì)水稻及家禽生產(chǎn)。

4．如海循環(huán)畜牧業(yè)區(qū)

包括如皋和海安西部地區(qū)，重點發(fā)展畜牧業(yè)（以養(yǎng)豬、養(yǎng)雞業(yè)為主），并以畜牧業(yè)有機肥帶動蠶桑業(yè)、銀杏業(yè)及花卉種植業(yè)的發(fā)展。

第三節(jié) “十一五”重點項目

1．生態(tài)養(yǎng)殖

重點開展基于農(nóng)牧結(jié)合的畜禽養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)工程、稻田生態(tài)養(yǎng)殖工程、高效集約式養(yǎng)殖和健康養(yǎng)殖技術(shù)、高效環(huán)保無公害水產(chǎn)飼料規(guī)模生產(chǎn)基地等四類生態(tài)養(yǎng)殖工程。

2．能源綜合利用

充分利用太陽能，提高光能利用率。推廣使用太陽能熱水器為農(nóng)民生活提供熱能，同時通過普及立體種植的技術(shù)，提高單位土地面積太陽能的利用效率；大力推廣使用沼氣，建立多種與養(yǎng)殖場鏈接的以沼氣為紐帶的生態(tài)鏈，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；利用農(nóng)業(yè)廢棄物進行發(fā)電，以緩解能源供應緊張，減少農(nóng)業(yè)面源污染，促進農(nóng)民收入增長。

3．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系

開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境檢測、監(jiān)測、產(chǎn)品認證檢驗和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品投入品專項整治，建立農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制示范點，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準體系建設(shè)及農(nóng)業(yè)標準化示范市創(chuàng)建。

4．農(nóng)產(chǎn)品資源化基地

建立農(nóng)產(chǎn)品資源化基地。解決南通目前農(nóng)產(chǎn)品加工廠普遍具有規(guī)模較小、位置分散以及生產(chǎn)過程產(chǎn)生的加工廢棄物數(shù)量相對較小，加工企業(yè)對廢棄物直接加工再利用規(guī)模不夠，單位成本較高的問題。

5．農(nóng)作物秸稈還田及綜合利用

開展農(nóng)作物秸稈還田及綜合利用示范區(qū)建設(shè)，逐步減少和控制焚燒秸稈現(xiàn)象。

6．資源環(huán)境修復與保護

在呂四漁場建立保護性設(shè)施，大力改造魚蝦蟹的增殖放流工作，對受到了破壞的資源和環(huán)境進行修復，同時有計劃地發(fā)展淺海漁業(yè)。

第六章　循環(huán)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

第一節(jié) 發(fā)展目標

1．近期目標（2006～2010年）

不斷優(yōu)化升級工業(yè)結(jié)構(gòu)，初步建立起循環(huán)工業(yè)模式的基本框架。創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟型工業(yè)企業(yè)，提高資源利用效率，降低污染排放強度；制定優(yōu)惠政策，推進200個循環(huán)經(jīng)濟項目，樹立20個循環(huán)經(jīng)濟示范單位，建設(shè)6個循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)工業(yè)園區(qū)，完善3個輻射全市的危險廢物安全處置中心，建設(shè)6個區(qū)域性的資源回收再生利用基地。

2．中期目標（2011～2015年）

確立循環(huán)經(jīng)濟在工業(yè)建設(shè)發(fā)展中的主導地位。繼續(xù)在重點企業(yè)推進清潔生產(chǎn)，以點帶面，逐步實現(xiàn)各行業(yè)全面的清潔生產(chǎn)；在化工、印染、冶金、電力、建筑等重點行業(yè)全面推進循環(huán)經(jīng)濟項目的實施，提升重點行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平；基本完成產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，實現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；構(gòu)建起新型的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，建立并完善循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展機制和框架。

3．遠期目標（2016～2020年）

在所有工業(yè)行業(yè)全面推行循環(huán)經(jīng)濟, 形成節(jié)約型工業(yè)發(fā)展體系。全面實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)的源頭控制、過程控制和總量控制，基本實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能、降耗、節(jié)水、節(jié)地的可持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)方式，做到以盡可能小的環(huán)境代價獲得最大的經(jīng)濟效益，使南通工業(yè)經(jīng)濟走上全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。

第二節(jié) 規(guī)劃布局

1．沿線循環(huán)工業(yè)帶

南通市的沿線循環(huán)工業(yè)帶范圍是沿海高速、204國道、通呂公路、新長鐵路等主要交通干道的沿線區(qū)域，其中又以海安鎮(zhèn)、如城鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)為重點。以機械電子、紡織絲綢、輕工食品等為主導產(chǎn)業(yè)，兼顧發(fā)展物質(zhì)消耗低、科技含量高、環(huán)境污染少的高科技產(chǎn)業(yè)和都市型工業(yè)。發(fā)揮蘇中交通樞紐優(yōu)勢，加快發(fā)展倉儲運輸?shù)任锪鳟a(chǎn)業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、綜合配套能力強的現(xiàn)代制造業(yè)聚集區(qū)、生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的示范區(qū)和重要的區(qū)域性物流基地。

2．沿江港口循環(huán)工業(yè)帶

南通的沿江循環(huán)工業(yè)帶范圍是西起如皋港，東至啟東圓陀角，南瀕長江，北依寧啟高速公路，包括市區(qū)、如皋港區(qū)和海門、啟東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等在內(nèi)的沿江區(qū)域。以南通市區(qū)及其經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為沿江外向型循環(huán)工業(yè)帶建設(shè)中的龍頭，沿江的啟東、海門、通州、如皋港區(qū)作為沿江產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的主動力，盡快向沿江集聚發(fā)展，形成一條依托長江水道、寧啟鐵路、寧啟高速公路、沿江高等級公路等橫向交通集束的沿江開發(fā)帶動軸。

南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。范圍包括中心區(qū)和新開、竹行、小海三鎮(zhèn)及南通農(nóng)場等區(qū)域。著力提高吸引外資質(zhì)量，主要發(fā)展現(xiàn)在制造業(yè)，加速電子信息產(chǎn)業(yè)園、生物科技產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成新材料和造紙、生物醫(yī)藥、精細化工、食品飼料、紡織服裝、機械電子以及現(xiàn)代物流等主導產(chǎn)業(yè)，擴大經(jīng)濟總量，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值服務業(yè)比重。

啟東市（啟東市區(qū)）重點發(fā)展紡織、食品、機械船舶制造、化學醫(yī)藥、電子等產(chǎn)業(yè)。海門市（海門市區(qū)）以輕紡、機械、化工為主，沿江以工業(yè)、高新技術(shù)研發(fā)、為主。

通州市，打造通海國際家紡園，整合疊石橋、志浩市場，范圍包括通州開發(fā)區(qū)向南～姜灶～張芝山～川港和海門的德勝鎮(zhèn)、三星鎮(zhèn)。集中發(fā)展家紡產(chǎn)業(yè)，全面拓寬研發(fā)、信息、培訓、物流會展等功能。

如皋港區(qū)。范圍包括寧通公路以南，西至四號港，東至如海運河，含如皋港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、長江鎮(zhèn)及九華鎮(zhèn)的部分地區(qū)。依托沿江港口開發(fā)，形成以石油化工、船舶修造為龍頭、現(xiàn)代物流倉儲為支撐，精細化工、機電加工和冶金產(chǎn)業(yè)為配套，旅游等現(xiàn)代服務業(yè)交相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

沿江產(chǎn)業(yè)的重點在發(fā)展化工、船舶、電力、鋼鐵、紡織、新材料等產(chǎn)業(yè)。依據(jù)現(xiàn)有沿江產(chǎn)業(yè)布局基礎(chǔ)，按石油化工、船舶修造、電力、糧油加工、冶金、紡織、精細化工（新材料）、電子共八大特色產(chǎn)業(yè)進行彈性規(guī)劃，充分預留各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間和調(diào)整的可能性。因地制宜地對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整重組，引導化工、電力、冶金等向沿江沿海地區(qū)集中，輕污染的紡織、加工業(yè)等向沿江腹地發(fā)展。

3．臨海循環(huán)工業(yè)帶

臨海循環(huán)工業(yè)帶的范圍從崇啟大橋北接線北延至規(guī)劃的臨海高速公路以東、以北地區(qū)，包括啟東市、海門市、通州市、海安縣、如東縣共17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以洋口港區(qū)、呂四港區(qū)為中心。盡快形成一條依托黃海海岸、海防公路、揚啟（揚州-泰州-海安-如東-啟東）高速公路等縱向交通集束的沿海開發(fā)帶動軸。

面向上海、南京化工、能源等龍頭產(chǎn)業(yè)，依托沿海地區(qū)的深水岸線和廣闊腹地，形成為之配套的，以原油、煤炭、天燃氣等為主體的能源貯備基地和化工基地。大力發(fā)展灘涂產(chǎn)品加工、海洋醫(yī)藥及功能食品等特色產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)抓好海產(chǎn)品深加工、工廠化養(yǎng)殖、育苗和海洋保健食品以及海產(chǎn)品流通業(yè)建設(shè)。努力建成沿海海洋食品及醫(yī)藥基地。

將洋口港區(qū)與呂四港區(qū)一起打造成為南通市沿海地區(qū)重化工基地和海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地：

洋口港區(qū)。范圍包括長沙作業(yè)區(qū)、環(huán)港作業(yè)區(qū)和小洋口漁港區(qū)等區(qū)域，面積約190平方公里。以洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、如東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及開發(fā)區(qū)新區(qū)等為主要空間載體，重點發(fā)展環(huán)境容量需求較大的電力能源、石化、冶金產(chǎn)業(yè)及以能源原料集疏為主導的物流產(chǎn)業(yè)，成為我國東部沿海地區(qū)重化產(chǎn)業(yè)基地和能源儲備基地。

呂四港區(qū)。范圍從天汾沿海至圓陀角，包括大洋港、蒿枝港、塘蘆港、協(xié)興港、連興港等港口，面積約200平方公里。呂四海洋產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、港口重化工區(qū)、濱海工業(yè)集中區(qū)為主要空間載體，重點發(fā)展電力能源、石油化工、電工工具、海產(chǎn)品加工、港口物流、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)。

4．循環(huán)工業(yè)園區(qū)與循環(huán)工業(yè)集中區(qū)

在已有的或是即將建設(shè)的工業(yè)園區(qū)與工業(yè)集中區(qū)中，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟或是規(guī)劃發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)循環(huán)工業(yè)的有效途徑。在工業(yè)園區(qū)與工業(yè)集中區(qū)中具有采取一系列激勵與監(jiān)督機制，推行清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、引進“補鏈”企業(yè)與發(fā)展“補鏈”技術(shù)實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈銜接等等的優(yōu)越條件。

循環(huán)工業(yè)園區(qū)包括：南通出口加工區(qū)（國家級）、南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、崇川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、港閘經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、海安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、海門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、啟東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、如東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、如皋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、海門市三星工業(yè)園區(qū)、通州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；

循環(huán)工業(yè)集中區(qū)包括：南通船舶配套工業(yè)園、海安機械工業(yè)園、如皋農(nóng)用車工業(yè)園、如東中天光纜工業(yè)園、通州臨江電子工業(yè)園、海門化工醫(yī)藥工業(yè)園、啟東天汾科技五金工業(yè)園、中國南通家紡繡品工貿(mào)園、崇川色織布工業(yè)園與南通特種鋼繩工業(yè)園。

第三節(jié) “十一五”重點項目

1．化工企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)延伸及技術(shù)革新

化工企業(yè)是南通市工業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)潛力最大的行業(yè)，通過實施循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新，可以較大幅度提高企業(yè)資源利用效率，減少“三廢”污染排放指標。根據(jù)實際，打造以南通經(jīng)濟開發(fā)技術(shù)開發(fā)區(qū)為重點的精細化工和化學新材料產(chǎn)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、資源集約、治污集中的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新模式。

標志性工程有：

（1）醋酸深加工產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)（醋酸化工）；

（2）新型染料、顏料及其中間體開發(fā)及生產(chǎn)（爭妍顏料）；

（3）草甘磷等高效低毒農(nóng)藥系列產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)（江山農(nóng)化、寶靈化工）；

（4）甲醇－醋酸－醋酐－醋片－二醋纖維絲束－醋酸酯－醋酸乙烯－聚乙烯醇－EVOH－雙乙烯酮產(chǎn)品循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈（醋酸纖維）；

（5）甲醇－甲醛－多聚甲醛－聚甲醛－脲醛樹脂產(chǎn)品循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈（江天化學）；

（6）甲醛（江天化學）-吡啶（瑞利化學）-百草枯（先正達農(nóng)藥）；

（7）丙稀－苯酚－丙酮－雙酚A－環(huán)氧氯丙烷－聚碳酸酯－環(huán)氧樹脂產(chǎn)品循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈（江山農(nóng)化）；

（8）氯堿化工、醋酸纖維等重點化工行業(yè)資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)鏈鏈接技術(shù)。

2．紡織工業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)提高產(chǎn)品檔次

紡織印染行業(yè)是用能、用水最多的行業(yè)之一，大力提倡中水回用，提高水的重復利用率，全面實行清潔生產(chǎn)審核是這一行業(yè)的重點。根據(jù)實際，打造以大生集團為重點的紡織印染生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)“節(jié)能節(jié)水、減污增效”重點實施目標。

標志性工程有：

（1）單元操作工藝計算機控制技術(shù)的推廣和應用；

（2）臥式水洗代替立式水洗技術(shù)及逆流清洗技術(shù)；

（3）轉(zhuǎn)移印花工藝技術(shù)及熱熔染色技術(shù)；

（4）原輔材料替代及堿回收工藝和技術(shù)；

（5）高仿真、高強度、高模量、多功能、超細纖維的研制生產(chǎn)；

（6）天絲、聚乳酸纖維和碳纖維的開發(fā)；

（7）棉、麻、絲的改性研究和紡織原料的更新?lián)Q代；

（8）高檔、高支、精梳紗線和高檔坯布的開發(fā)；

（9）防縮、防霉、阻燃、抗皺、抗靜電等特種印染后整理技術(shù)；

（10）納米、微波、超聲波、遠紅外等加工技術(shù)的推廣。

3．建材行業(yè)推進節(jié)能建筑示范工程促進新墻材推廣應用

墻體改革與建筑節(jié)能是資源節(jié)約的一個重要領(lǐng)域，發(fā)展建筑節(jié)能是實施循環(huán)經(jīng)濟重要一環(huán)。根據(jù)省墻體材料革新“十一五”發(fā)展規(guī)劃，我市目標為：到2010年新墻材生產(chǎn)比例達90%以上。根據(jù)實際，打造以港閘區(qū)建材企業(yè)為主的固體廢棄物綜合利用生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，使固體廢棄物得到充分和高效利用。

標志性工程有：

（1）高性能加氣砼砌塊的研制開發(fā)；

（2）承重加氣混凝土砌體結(jié)構(gòu)體系的推廣應用；

（3）節(jié)能保溫、利廢環(huán)保新型墻體材料的研制開發(fā)；

（4）太陽能等自然能源在建筑中的技術(shù)開發(fā)及應用；

（5）可再生材料利用技術(shù)的開發(fā)及應用。

4．機械船舶工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸及綜合利用關(guān)鍵設(shè)備的制造

機械工業(yè)是南通市耗能耗材的重點行業(yè)，應當在節(jié)約和保護環(huán)境的原則下，采用新型環(huán)保原材料，延長機械船舶工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加強綜合利用關(guān)鍵設(shè)備的制造力量，構(gòu)建機械工業(yè)的金屬新材料產(chǎn)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)。根據(jù)實際，打造以南通市船舶配套工業(yè)集中區(qū)天生港片區(qū)和唐閘片區(qū)為重點的金屬冶煉——型材加工——工業(yè)設(shè)備制造——廢料回收——冶煉的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

標志性工程有：

（1）先進的船舶修造技術(shù)和管理模式的推廣應用；

（2）清潔能源發(fā)電設(shè)備及關(guān)鍵零部件的制造；

（3）秸桿造氣內(nèi)燃機發(fā)電機組及關(guān)鍵零部件技術(shù)開發(fā)與制造；

（4）新型液壓、氣動、密封元器件及裝置制造；

（5）城市垃圾焚燒處理設(shè)備的開發(fā)及制造；

（6）秸稈綜合利用關(guān)鍵設(shè)備的開發(fā)及制造；

（7）節(jié)能型羅茨鼓風機的開發(fā)及制造；

（8）太陽能熱水器和節(jié)能新型熱泵的開發(fā)及制造。

5．廢舊合成橡膠再生技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化

廢舊輪胎橡膠回收再利用消耗的是工業(yè)廢料，是典型的循環(huán)經(jīng)濟項目。目前南通市規(guī)模在1000噸以上的廢舊輪胎廢橡膠利用企業(yè)有15家，廢舊輪胎橡膠的再生產(chǎn)能力達到10.4萬噸/年，約占全國利用量的8%。根據(jù)實際，打造以南通回力橡膠有限公司為重點的廢舊輪胎橡膠回收再利用生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

標志性工程有：

（1）三元乙丙再生膠等新型再生膠的研制開發(fā)；

（2）高強度再生橡膠研制開發(fā)；

（3）高溫連續(xù)再生工藝與設(shè)備的開發(fā)應用；

（4）廢橡膠再生利用過程中的二次污染控制技術(shù)的開發(fā)應用。

6．電廠煙氣脫硫等

依靠對電廠和熱電聯(lián)供企業(yè)進行脫硫裝置改造，是控制二氧化硫排放的有效途徑，同時，脫硫副產(chǎn)品還可實現(xiàn)綜合利用，發(fā)展石膏板、水泥等建材產(chǎn)品。根據(jù)實際，打造以華能電廠、天生港電廠為重點的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。

標志性工程有：

（1）投運發(fā)電機組脫硫改造；

（2）降低輸、變、配電損耗技術(shù)開發(fā)；

（3）電廠冷卻水的循環(huán)利用工程；

（4）電廠石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。

7．可再生能源和清潔能源的應用

南通沿海擁有穩(wěn)定而豐富的風力資源，70m高平均風速為8.0m/s，如東縣境內(nèi)海岸線長達106公里，風電資源豐富。經(jīng)實測，全年可供發(fā)電有效風時為7941小時，可開發(fā)取之不盡的可再生能源。南通還有豐富的生物質(zhì)資源，現(xiàn)有耕地約478千公頃，農(nóng)作物年產(chǎn)量338多萬噸，加上大面積的胡桑條和蘆柴，年生產(chǎn)秸稈500萬噸，25公里半徑可商品化秸稈量達76萬噸，是建設(shè)秸稈發(fā)電工程的理想場所。發(fā)展LNG發(fā)電，太陽能光伏電池等項目，既能解決南通市煤炭資源瓶頸約束，又能減輕大氣環(huán)境污染。根據(jù)實際，南通市將打造以如東為重點的綠色能源基地和LNG發(fā)電為重點的清潔能源基地。

標志性工程有：

（1）如東一期100MW風電項目，二期150MW風電項目、三期600MW風電項目；

（2）啟東300MW風電項目；

（3）如東一期24MW秸稈發(fā)電項目和二期75MW秸稈發(fā)電項目；

（4）如東LNG（天然氣發(fā)電）項目；

（5）太陽能光伏電池開發(fā)項目；

（6）農(nóng)村沼氣發(fā)電項目；

（7）城市CNG燃氣汽車加氣站工程。

8．生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展

生態(tài)工業(yè)園區(qū)是使企業(yè)獲得最佳經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益的新型工業(yè)組織形態(tài)。南通市業(yè)已發(fā)展了海安鎮(zhèn)、如皋柴灣兩個生態(tài)工業(yè)園區(qū)，初步實現(xiàn)了區(qū)域性的清潔生產(chǎn)和經(jīng)濟規(guī)?；l(fā)展。根據(jù)實際，打造以區(qū)域工業(yè)園區(qū)為重點的縣（市）區(qū)工業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

標志性工程有：

（1）南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)建設(shè)；

（2）海安縣海安鎮(zhèn)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)；

（3）如皋市柴灣生態(tài)工業(yè)園建設(shè)；

（4）海門市三星生態(tài)工業(yè)園建設(shè)；

（5）如東縣中天生態(tài)工業(yè)園建設(shè)；

（6）如皋市搬經(jīng)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)。

9．支持循環(huán)經(jīng)濟裝備型企業(yè)的發(fā)展

這類行業(yè)主要是由環(huán)保和資源利用設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)組成的，開發(fā)生產(chǎn)節(jié)能、節(jié)水、減污和資源利用設(shè)備是企業(yè)主要的發(fā)展方向。重點項目包括海安鵬飛公司為主的除塵器生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)群、通州桑夏太陽能熱水器公司和南通天舒電器有限公司為代表的太陽能熱水器和熱泵生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)群、南通萬達鍋爐廠垃圾發(fā)電鍋爐的研制和生產(chǎn)、南通恒榮機泵廠節(jié)能型羅茨鼓風機的生產(chǎn)。

10．循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)

當前南通市建設(shè)資源節(jié)約型工業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟迫切需要的技術(shù)有：①清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)；②區(qū)域性、流域性和結(jié)構(gòu)性污染治理技術(shù)和“三廢”綜合利用技術(shù)，如能源綜合開發(fā)、合理利用，固體廢物預防、控制和治理技術(shù)；③電廠石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)化技術(shù)；④氯堿化工、醋酸纖維生產(chǎn)等重點化工行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)，包括清潔生產(chǎn)和零排放技術(shù)。

針對南通產(chǎn)業(yè)特點，科技部門正在組織攻關(guān)的項目有：①以節(jié)水為核心的印染廢水回用清潔生產(chǎn)項目；②以節(jié)能為核心的工業(yè)余熱回用項目；③以解決觀音山、小海、竹行區(qū)域性污染為核心的廢酸、廢堿綜合處理技術(shù)。

11．信息平臺、研發(fā)中心建設(shè)

加快南京大學循環(huán)經(jīng)濟學科建設(shè)與科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，提高南通市循環(huán)經(jīng)濟科技創(chuàng)新能力，推動南通市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，促進南通市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和環(huán)?？萍歼M步。

標志性工程有：

南京大學-南通循環(huán)經(jīng)濟研發(fā)中心；

南通市清潔生產(chǎn)促進中心；

南通市節(jié)能研究所。

第七章　循環(huán)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃

第一節(jié) 發(fā)展目標

1．近期目標（2006～2010年）

以循環(huán)經(jīng)濟為基礎(chǔ)，初步構(gòu)建現(xiàn)代服務業(yè)基本框架。加大對循環(huán)型服務業(yè)發(fā)展的支持力度，對節(jié)約資源、降低排污的服務業(yè)企業(yè)優(yōu)先市場準入，同時建立規(guī)費減免、稅收優(yōu)惠、財政支持與價格扶持等一系列激勵機制，促進服務業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升。利用南通港口優(yōu)勢和完善的綜合交通運輸體系，培育和壯大一批現(xiàn)代物流企業(yè)。初步建成循環(huán)型海洋與物流經(jīng)濟區(qū)與循環(huán)型沿江工業(yè)與物流區(qū)兩大綠色物流區(qū)。借助“數(shù)字南通”的建設(shè)，初步構(gòu)筑促進循環(huán)服務業(yè)發(fā)展的信息和技術(shù)服務平臺。合理規(guī)劃旅游、餐飲業(yè)的布局，鼓勵發(fā)展生態(tài)旅游、餐飲。

2．中期目標（2011～2015年）

構(gòu)建較為完善的現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟型服務業(yè)框架。加大服務業(yè)減量化、再利用、再循環(huán)的力度，促進服務業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級，建立與國際運行規(guī)則接軌的規(guī)?；F(xiàn)代綠色物流服務體系；實現(xiàn)促進循環(huán)服務業(yè)發(fā)展的信息資源共享。

3．遠期目標（2016～2020年）

循環(huán)服務業(yè)發(fā)展與運行體系基本成型并得到廣泛推廣，形成以低資源消耗、低污染排放、高經(jīng)濟產(chǎn)出為標志、能適應需求升級的現(xiàn)代服務業(yè)體系。

第二節(jié) 規(guī)劃布局

1．循環(huán)型沿江工業(yè)與物流區(qū)

以南通港口綜合物流園區(qū)——南通港為中心，以國際物流、區(qū)域運送物流為主，兼顧市域配送物流，發(fā)展大宗散貨的水水中轉(zhuǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、配送及國際集裝箱中轉(zhuǎn)型多式聯(lián)運，建成全程服務的綜合型物流園區(qū)。

2．循環(huán)型海洋與物流經(jīng)濟區(qū)

建設(shè)如東洋口港物流中心、海門疊石橋物流中心、啟東呂四港物流中心，形成區(qū)域性的循環(huán)型海洋與物流經(jīng)濟體系，開展區(qū)域特色農(nóng)副產(chǎn)品、水產(chǎn)品以及繡品的專門配送服務，以天然氣、石油、化工原料等為主的國際貨運和區(qū)域物流。

3．南通新區(qū)綠色中央商務區(qū)

在南通新城區(qū)啟動建立綠色中央商務區(qū)。在各大商場提倡銷售綠色商品，引導綠色消費，實行包裝綠色化普及，進行綠色包裝設(shè)計，街區(qū)實現(xiàn)垃圾的集中無害化處理。

4．濠河生態(tài)旅游風景帶

依托濠河、環(huán)西文化廣場、南通博物苑等生態(tài)旅游資源，形成水陸交相輝映的濠河文化新景觀。

5．狼山循環(huán)旅游區(qū)

將狼山、軍山、劍山、黃泥山、馬鞍山這五山及北麓苑連成一片，建設(shè)五山公園，進行整體規(guī)劃，開鑿護山河，逐步推行“一張門票，游遍五山”的管理模式。

第三節(jié) “十一五”重點項目

1．港口綜合物流園區(qū)

加快建設(shè)以港站主樞紐和大型批發(fā)市場為依托，條件基本成熟的現(xiàn)代物流園區(qū)，諸如南通港、如皋港、洋口港與呂四港。完成港口EDI（Electronic Data Interchange，電子數(shù)據(jù)互換）建設(shè)，形成港口綜合信息系統(tǒng)。大力發(fā)展集裝箱運輸、糧油配送、煤炭中轉(zhuǎn)、石化中轉(zhuǎn)和鐵礦中轉(zhuǎn)等，培育第三方物流企業(yè)和物流中介組織，提供物流咨詢、金融、稅務、通關(guān)等一條龍服務。

2．疊石橋·志浩物流中心

主要建設(shè)無水港海關(guān)辦事處、海關(guān)監(jiān)管倉庫、集裝箱倉儲區(qū)、國際貨運貨代辦事機構(gòu)、家紡原料倉儲區(qū)等相關(guān)配套設(shè)施，重點發(fā)展以信息大廳為主要建設(shè)內(nèi)容的物流信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與南通及華東地區(qū)的物流信息對接，引進現(xiàn)代物流企業(yè)，將南通家紡物流做大做強，使家紡物流輻射全國及世界各地。

3．海安物流中心

以區(qū)域物流為重點，以公路和鐵路運輸為主體，在位于新長鐵路、海防公路、鹽通高速三條交通線自然交叉形成的區(qū)域內(nèi)，建成蘇中地區(qū)知名的、與國際通行規(guī)則接軌的、專業(yè)化的現(xiàn)代物流中心。目前考慮優(yōu)先建設(shè)各類物資中轉(zhuǎn)基地、農(nóng)副產(chǎn)品儲運中心和進行生產(chǎn)資料、生活資料配送服務。

4．服務業(yè)企業(yè)信息共享

以南通企業(yè)網(wǎng)（http://www.ntsun.com/）為依托，整合服務業(yè)企業(yè)相關(guān)信息，與相關(guān)循環(huán)經(jīng)濟網(wǎng)絡建設(shè)接軌，建立南通循環(huán)服務業(yè)信息網(wǎng)。

5．綠色飯店試點

由旅游局、環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委共同牽頭組織，出臺相應激勵機制，給予各種優(yōu)惠政策，在南通市20％～30％比重的三星級以上酒店進行綠色飯店試點，在節(jié)約用水與耗能的同時，嘗試減少飯店一次性用品的使用。在試點的基礎(chǔ)上，不斷的總結(jié)經(jīng)驗并加以推廣。

6．綠色校園建設(shè)

由教育局、環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委共同牽頭組織，繼續(xù)開展綠色校園建設(shè)與評比活動，使校園成為下一代公民形成循環(huán)經(jīng)濟理念的搖籃，在升學壓力較小的九年制義務教育階段、特別是小學階段重點加以推行。先期逐步在南通市所有公辦小學全面建設(shè)綠色校園，從學校管理方面，運用可持續(xù)發(fā)展觀念，對諸如垃圾處理、能源利用、學校清潔衛(wèi)生、教學器材與書本教材的使用進行管理；學校課程方面，使可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟理念進課堂。

7．科技咨詢服務機構(gòu)建設(shè)

由市科協(xié)牽頭組織，建設(shè)并完善科技咨詢機構(gòu)，形成了一個跨地區(qū)、跨行業(yè)、多學科、多專業(yè)、縱橫交錯技術(shù)雄厚的科技咨詢服務網(wǎng)絡，與科研院所、大專院校、學會、協(xié)會、研究會等單位開展廣泛交往與合作。利用國際、國內(nèi)以及南通市本地的專家學者所擁有的科技知識資源，解決我市社會、經(jīng)濟和企事業(yè)單位中的技術(shù)與管理方面存在的問題，特別是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所遇到的難題。

8．生態(tài)旅游建設(shè)

生態(tài)旅游是對自然和人文環(huán)境加以欣賞和研究，并對這些資源進行非消耗性的利用，其最大特點是在保護環(huán)境的同時將商業(yè)性與旅游地生態(tài)結(jié)合起來，以支持當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

重點開發(fā)以佛教文化為核心的狼山風景區(qū)；以人文景觀為特征的濠河風景名勝區(qū)；以古城、園林、長壽文化為特點的如皋旅游風景區(qū)；以江海風光為特色的啟東圓陀角自然風景區(qū)、以海洋資源景觀為特色的海門蠣岈山生態(tài)旅游航線；以漁港為特色的呂四民俗風情區(qū)。

第八章　循環(huán)社會發(fā)展規(guī)劃

第一節(jié) 發(fā)展目標

1．近期目標（2006～2010年）

制定循環(huán)社會發(fā)展的政策體系；加大力度宣傳綠色生活、綠色消費的理念，提高人們對環(huán)境認識的深度；構(gòu)建推進循環(huán)社會發(fā)展的組織管理體系與運行機制，在全社會范圍內(nèi)初步形成與循環(huán)社會相一致的價值觀念體系、生活方式與消費模式。在全市各縣市推行政府“綠色采購”，推進“綠色社區(qū)”建設(shè)，推廣使用節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)垃圾的分類收集及減量化、資源化、無害化處理，初步建成具有循環(huán)經(jīng)濟特征的經(jīng)濟社會體系，加快經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展示范鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，全面啟動生態(tài)市建設(shè)。

2．中期目標（2011～2015年）

進一步完善循環(huán)社會發(fā)展的政策體系，完善推進循環(huán)社會發(fā)展的組織管理體系與運行機制，在全社會形成與循環(huán)社會相適應的價值觀念體系、生活方式與消費模式。全面推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建成國家級生態(tài)市。

3．遠期目標（2016～2020年）

在全社會形成綠色生活、綠色消費模式，全面實現(xiàn)垃圾的分類收集及減量化、資源化、無害化處理；建成國家級生態(tài)示范市，形成人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展社會。

第二節(jié) 規(guī)劃布局

1．創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市和全國生態(tài)示范區(qū)

以創(chuàng)促建，通過創(chuàng)建活動，調(diào)動各個方面的積極性，把環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)滲透到城市和農(nóng)村、經(jīng)濟和社會的各個層面，從而全面、深入、持久地推進環(huán)保模范城市和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。

2．綠色政府采購網(wǎng)

成立由市政府牽頭，聯(lián)合各縣（市）政府成立綠色政府采購聯(lián)合會，按時制定年度綠色采購計劃。

3．綠色社區(qū)示范區(qū)

新建的居民小區(qū)一律按照生活環(huán)境“清潔、清新、安靜、優(yōu)美和舒適”的綠色社區(qū)標準來進行建設(shè)，選擇各地環(huán)境良好，“綠色社區(qū)”比較聚集的區(qū)域作為“綠色社區(qū)”示范區(qū)。

4．環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)

積極促進環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，并以此帶動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的整治，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境美化程度。

5．生態(tài)村

通過農(nóng)村廢棄物循環(huán)處理、農(nóng)村社區(qū)污水處理和農(nóng)村能源的循環(huán)利用，以及生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的建設(shè)，切實提高生態(tài)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。

第三節(jié) “十一五”重點項目

1．政府綠色采購

通過政府綠色采購工程實施具體的綠色產(chǎn)品激勵政策，引導和帶動企業(yè)發(fā)展綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)。

2．綠色消費網(wǎng)絡

培育綠色消費市場，建立一批“綠色超市”、“綠色商店”以及“綠色飯店” ，推行凈菜上市；大力推廣民用節(jié)水、節(jié)能日用商品。

3．城市生活污水處理與中水回用

完善城市污水管網(wǎng)的建設(shè)和布局，實行雨污分流，建設(shè)符合城市規(guī)模的污水處理廠，利用先進的除污技術(shù)實現(xiàn)城市生活污水的多級處理，逐步建立中水回用體系。

4．城市生活垃圾減量化與深度無害化處理

擴建垃圾填埋場，解決城市生活垃圾的無害化處理問題。建立垃圾焚燒發(fā)電廠或垃圾綜合處理場，將垃圾變?yōu)榭梢栽偕玫馁Y源。

5．循環(huán)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

利用農(nóng)村豐富的生物資源，推廣沼氣池的建設(shè)，促進秸稈還田；建設(shè)家庭污水管道，加強農(nóng)村生活污水的集中處理模式的探討，減少分散排放產(chǎn)生的廣泛污染；實現(xiàn)生活垃圾的“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”。

6．資源再生利用處理中心

加強廢舊物資的回收利用，建立完善固體廢棄物、報廢汽車、廢舊輪胎橡膠、垃圾資源化、廢舊電池（鎳鉻）、廢舊物資等一批資源再生利用處理中心，并與相關(guān)產(chǎn)業(yè)建立橫向聯(lián)系。

7．綠色菜籃子工程

以省級無公害農(nóng)產(chǎn)品基地為范本，在各市縣的郊區(qū)建立具有一定規(guī)模的無公害蔬菜生產(chǎn)基地，加快蔬菜集團化生產(chǎn)的進度。

8．塑造節(jié)約型城市建設(shè)

加快節(jié)能建筑發(fā)展，推行國家和省節(jié)能建筑強制性標準，采用節(jié)能型建筑結(jié)構(gòu)、材料、器具和產(chǎn)品，提高保溫隔熱性能；在農(nóng)村加快集中居住進程的大背景下，應加強新建住宅審批管理，減少二次拆遷浪費。

針對舊城改造的快速發(fā)展，通過建立拆建物循環(huán)再造市場，設(shè)立再造設(shè)施，如把物料加工成可用于公共工程的碎石；

另外其它行業(yè)產(chǎn)生的廢物也可以運用到城市建設(shè)中來，變廢為寶，例如廢舊橡膠回收后，就可用于鋪筑路面（日本已經(jīng)有這方面的技術(shù)）。

第九章　保障措施

第一節(jié) 組織保障

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是一項跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，必須切實加以落實。為此，要根據(jù)國務院的要求，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導編制“十一五”規(guī)劃和各類區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，以及礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等專項規(guī)劃，對資源消耗、節(jié)約、循環(huán)利用、廢物排放和環(huán)境狀況做出分析，明確目標、重點和政策措施。

建立南通市循環(huán)經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組，由分管副市長任領(lǐng)導小組組長，以循環(huán)經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組辦公室和循環(huán)經(jīng)濟專家組為執(zhí)行機構(gòu)，由市經(jīng)貿(mào)委牽頭，政府其它相關(guān)委辦局和區(qū)縣發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局等部門以及科研院所及企業(yè)參加，建立協(xié)調(diào)管理機制，及時進行工作協(xié)調(diào)。委托循環(huán)經(jīng)濟研發(fā)機構(gòu)和其他專業(yè)機構(gòu)提出專項管理辦法與管理流程，履行管理、監(jiān)督、匯報、總結(jié)等職能，協(xié)調(diào)各方工作，保證循環(huán)經(jīng)濟主題計劃任務的完成。充分利用市科協(xié)等部門的力量和廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，豐富全民的循環(huán)經(jīng)濟科技知識，提高全民的資源意識、環(huán)保意識、節(jié)約意識。

第二節(jié) 制度保障

編制和實施資源節(jié)約技術(shù)評價體系，作為考核地區(qū)節(jié)能降耗、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護的重要標準。對節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用項目，建立明確的考核指標，包括階段性與最終指標。如考核各地的GDP能耗指標、固體廢棄物利用率等。根據(jù)實際情況，指標細化分為經(jīng)濟類、生態(tài)環(huán)境類、社會效益類、綠色管理類等明確、可度量的指標。強化節(jié)能執(zhí)法和資源節(jié)約執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法責任制和責任追究制，確保有關(guān)法律法規(guī)全面實施。嚴格落實節(jié)能和資源綜合利用的法規(guī)和規(guī)章、完善政府內(nèi)部的行政監(jiān)察制度、加大執(zhí)法檢查力度、提高資源利用能力和水平。

第三節(jié) 政策保障

一、發(fā)揮政府調(diào)控職能

（一）提出適合南通市不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的資源占用效率標準，并以此作為新建企業(yè)準入門檻和現(xiàn)有企業(yè)改造標準，保證新建項目資源利用效率高，促進現(xiàn)有企業(yè)的資源利用效率的進一步提高。

（二）充分發(fā)揮財政、稅收、金融等杠桿的調(diào)節(jié)作用，出臺多方面的激勵機制，推廣使用節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品。包括技術(shù)改造的融資貸款支持，新節(jié)能、節(jié)水設(shè)備的技術(shù)支撐，在稅務和財務上加大獎懲力度，優(yōu)惠政策向資源節(jié)約效果好的企業(yè)傾斜。

（三）引導企業(yè)向集團化、集約化方向發(fā)展。小型印染、鋼絲繩、化工企業(yè)要限期向園區(qū)集中，著手開展區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進行污染集中處理。鼓勵有條件的大中型企業(yè)向園區(qū)集中。

（四）創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。科學篩選和確定入園項目，引進關(guān)鍵鏈接項目，實現(xiàn)園區(qū)項目橫向耦合、縱向閉合和區(qū)域整合，實現(xiàn)物流、能流、技術(shù)集成和信息與基礎(chǔ)設(shè)施共享，促進產(chǎn)業(yè)升級換代，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提升經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)的檔次和競爭力，達到整體效益最大化。

根據(jù)國家、省在資源環(huán)境等領(lǐng)域的政策、法規(guī)、規(guī)劃，提出南通市循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣的扶持政策，促進技術(shù)成果快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，加速循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。財政年度安排市級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金用于支持循環(huán)經(jīng)濟項目攻關(guān)、技術(shù)改造和新工藝、新技術(shù)、新裝備的推廣應用。對城市污水處理廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，減半增收有關(guān)行政事業(yè)性收費項目，優(yōu)先保障用地；對城市生活垃圾發(fā)電企業(yè)（用量占發(fā)電燃料比重達到80%以上），除實行增值稅即征即退政策外，給予財政貼息扶持。對污水處理企業(yè)向排污企業(yè)收取的處理費用，暫不征收增值稅。對節(jié)能技術(shù)服務企業(yè)，按照《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的若干政策》（蘇發(fā)〔2005〕17號）文件要求，給予必要的扶持。提出適合南通市不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的資源占用效率標準，并以此作為新建企業(yè)準入門檻和現(xiàn)有企業(yè)改造標準，保證新建項目資源利用效率高，促進現(xiàn)有企業(yè)資源利用效率的進一步提高。

二、以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)

按照循環(huán)經(jīng)濟原則，從以下幾個方面開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而促進資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系的形成：

（一）鼓勵發(fā)展型產(chǎn)業(yè)：主要是發(fā)展低污染、低能耗、高附加值和具有資源優(yōu)勢的項目，海風力發(fā)電項目、秸稈發(fā)電項目、第三方生態(tài)物流產(chǎn)業(yè)等。

（二）技改發(fā)展型產(chǎn)業(yè)：即通過技術(shù)改造尤其是清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣與應用，提高產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。如紡織、印染和化工行業(yè)。

（三）調(diào)整發(fā)展型產(chǎn)業(yè)：將市場占有率高、但仍存在資源過度占用與環(huán)境污染行業(yè)調(diào)大、調(diào)優(yōu)、調(diào)強。如鋼絲繩產(chǎn)業(yè)、腸衣企業(yè)等。

（四）補鏈發(fā)展型產(chǎn)業(yè)：在產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，通過引入相關(guān)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，延伸上、下游鏈接，提高資源利用效率。如以南通醋酸纖維有限公司和南通醋酸化工有限公司為依托的醋酸上、下游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)群。

（五）裝備產(chǎn)業(yè)型產(chǎn)業(yè)：開發(fā)生產(chǎn)節(jié)能、節(jié)水、減污和資源利用設(shè)備。如除塵器生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)群、節(jié)能型羅茨鼓風機等。

（六）限制發(fā)展型產(chǎn)業(yè)：限制發(fā)展能耗高、污染重、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，如“五小”行業(yè)等。

三、以載體平臺創(chuàng)建促進多元主體互動

政府和企業(yè)都是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的直接推動力。資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，離不開政府、企業(yè)和社會的有效配合與密切合作。

（一）建立南通市循環(huán)經(jīng)濟信息交換平臺。循環(huán)經(jīng)濟也是信息經(jīng)濟，其發(fā)展依賴于技術(shù)信息、資源交換信息等內(nèi)容。建議在固廢信息交換平臺的基礎(chǔ)上，由市經(jīng)濟貿(mào)易委員會和環(huán)保局共同建立資源經(jīng)濟信息中心，從而通過政府搭臺方式，促進企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌能源的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)調(diào)配，提高能源利用效率。

（二）建立南通市促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度。主要是通過建立這些制度，將有關(guān)企業(yè)家和專家集中起來，商討發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作中存在的問題，交流、總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗、技術(shù)，以及開展循環(huán)經(jīng)濟宣傳教育等，并對循環(huán)經(jīng)濟先進企業(yè)、部門進行表彰，從而通過社會參與的方式，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

四、以運行機制創(chuàng)新促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

（一）通過積極推進實施合同能源管理、節(jié)能投資擔保機制，為企業(yè)實施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行、管理一條龍服務。

（二）充分發(fā)揮市場的資源配置作用，完善資源及廢物市場價格機制，明晰資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)，加快排污收費管理制度改革，完善污染物總量控制和排污許可證制度，為在更大范圍內(nèi)開展排污權(quán)交易奠定基礎(chǔ)。

（三）拓寬環(huán)境保護融資渠道，實現(xiàn)環(huán)境保護投入資金的增量化，如對環(huán)境污染治理項目通過市場化進行運作，引進境外資本參與環(huán)境保護投資等等。

（四）加大排污費征收力度，解決污染成本高、收費低，難以滿足污染物處理的問題，不斷推進“誰污染，誰付費”制度的有效實施。

五、以資源需求管理服務循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

（一）建立資源需求動態(tài)管理系統(tǒng)。預測資源需求變化的態(tài)勢，從而未雨綢繆，減少突發(fā)性資源危機對于經(jīng)濟發(fā)展的不良影響。

（二）通過技術(shù)進步，積極開發(fā)可再生能源及清潔能源，在沿海地區(qū)建立風能產(chǎn)業(yè)區(qū)，在農(nóng)村積極開發(fā)生物質(zhì)能源，在公共服務及公共物品領(lǐng)域，加快推廣太陽能等可再生清潔能源技術(shù)與產(chǎn)品，從而將南通建設(shè)為長三角地區(qū)清潔能源基地。

（三）建立資源儲備尤其是能源儲備系統(tǒng)。通過建立政府、企業(yè)等多層次的能源儲備體系，進一步提高資源保障能力。利用濱江臨海的港口優(yōu)勢，爭取大型能源儲運、中轉(zhuǎn)基地項目的建設(shè)，建設(shè)能源中轉(zhuǎn)基地將港口、貨船作為南通市能源儲備箱，緩解能源壓力。

（四）積極開拓國內(nèi)外資源開發(fā)市場。在拓展省外市場的同時，需進一步拓展海外市場。南通洋口港LNG項目前期工作業(yè)已開展，通過進口石油天然氣，建設(shè)調(diào)峰電廠，并積極引進下游的石化工業(yè)。

（五）以節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用為導向，不斷推進資源節(jié)約集約利用水平的提高。

第四節(jié) 技術(shù)保障

推動企業(yè)層面和生態(tài)園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，采用資源節(jié)約、綜合利用、節(jié)能技改、清潔生產(chǎn)專項推動、企業(yè)層面以中小項目為支撐、園區(qū)層面以大項目來推動、社會層面以構(gòu)建政策技術(shù)支撐平臺形式來實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的階段性目標。引導企業(yè)向集團化、集約化方向發(fā)展，實現(xiàn)物流、能流、技術(shù)集成和信息與基礎(chǔ)設(shè)施共享，促進產(chǎn)業(yè)升級換代；提升經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)的檔次和競爭力，達到整體效益最大化；建立多渠道、多層次、多種合作形式的科技合作方式，深化與南京大學等高校的合作；拓展開放領(lǐng)域，擴大國際間的交流與合作，促進南通市生態(tài)工業(yè)園區(qū)和可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟示范項目建設(shè)；建設(shè)信息技術(shù)服務平臺，成立南通市循環(huán)經(jīng)濟研發(fā)機構(gòu)，加大對循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)的投資力度，提高我市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的自主創(chuàng)新能力；完善與市場機制相適應的用人機制和分配機制，實施循環(huán)經(jīng)濟人才計劃，積極創(chuàng)造條件吸引市內(nèi)外、省內(nèi)外、海外高層次專門人才，加快培養(yǎng)與引進發(fā)展急需的科技創(chuàng)新人才和高層次管理人才；積極借鑒發(fā)達國家在資源利用、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等領(lǐng)域的先進經(jīng)驗，不斷提升南通市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。

市政府關(guān)于印發(fā)南通市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的通知.pdf