“十一五”期間，是我市全面建設(shè)小康社會的決勝期、持續(xù)跨越發(fā)展的黃金期、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展的關(guān)鍵期、提升在全省及長三角城市地位的趕超期。加快朝著基本現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)南通經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面騰飛，構(gòu)建和諧南通，必須緊緊依靠包括廣大婦女在內(nèi)的全市人民的共同努力，也必將為婦女及其事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)良的環(huán)境，奠定更加堅實(shí)的基礎(chǔ)，提供更加強(qiáng)大的動力。同時，新的形勢、新的任務(wù)，也使我市婦女的可持續(xù)發(fā)展面臨著更大的挑戰(zhàn)。為深入貫徹男女平等基本國策，進(jìn)一步加快婦女事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中國婦女發(fā)展綱要（2001～2010年）》、《江蘇省2006～2010年婦女發(fā)展規(guī)劃》和《南通市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年總體規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十五”期間，認(rèn)真實(shí)施《南通市婦女發(fā)展規(guī)劃（2001～2005年）》，較好地實(shí)現(xiàn)了婦女發(fā)展的各項指標(biāo)，并將婦女發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，積極推進(jìn)男女平等基本國策的貫徹落實(shí)，尊重婦女的社會風(fēng)氣日益濃厚，婦女事業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)步。

——婦女參與決策和社會事務(wù)管理的程度不斷提高。全市女干部占干部總數(shù)比例由35.54%上升到41.59%；女黨員占黨員總數(shù)的比例由2000年的14.93%上升至2005年的16.85%；新發(fā)展黨員中女黨員占比自2003年起連續(xù)三年超過41%，比2000年度的35.57%上升6個百分點(diǎn)。

——婦女勞動就業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)資源和社會發(fā)展成果的權(quán)力基本得到保障，創(chuàng)業(yè)積極性不斷提高。全市城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員女性比重達(dá)到46.41%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中女性比重由2000年的53.65%下降至47.46%；全市城鎮(zhèn)參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險的女職工數(shù)不斷增加；城鎮(zhèn)企業(yè)職工生育保險覆蓋率達(dá)100%，女職工特殊勞動保護(hù)得到較好落實(shí)。

——女性受教育程度和女性的社會競爭力得到進(jìn)一步提高。全市高中階段女生毛入學(xué)率達(dá)到75.08%；普通高等學(xué)校在校女學(xué)生達(dá)到2.76萬人，占全部在校學(xué)生的45.25%；中、高級女專業(yè)技術(shù)人員由2000年的1.43萬人、0.15萬人分別上升到2.21萬人、0.32萬人；許多女企業(yè)家、女專業(yè)技術(shù)能手在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中盡顯身手，發(fā)揮了積極作用。

——婦女健康狀況和生存發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。孕產(chǎn)婦死亡率由2000年的29.83/10萬下降到6.52/10萬；婦女病普查率由2000年的61.62%上升至77.6%；全市農(nóng)村自來水普及率達(dá)97.99%，比2000年提高19.67個百分點(diǎn)；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)67.42%，比2000年提高18.07個百分點(diǎn)?！　　　　　　　　　?/p>

——保障婦女權(quán)益的法律體系和監(jiān)督機(jī)制不斷健全。公檢法司各部門密切配合，嚴(yán)厲打擊侵犯婦女權(quán)益的犯罪活動；建立了“家庭暴力受害婦女庇護(hù)中心”，開通了維權(quán)熱線；全面開展“萬家學(xué)法”、“零家庭暴力社區(qū)”等創(chuàng)建活動，為維護(hù)婦女權(quán)益，促進(jìn)男女平等和諧發(fā)展構(gòu)筑了有效的法律平臺。

同時，婦女發(fā)展特別是婦女事業(yè)發(fā)展還存在一定差距。婦女勞動就業(yè)仍然面臨較多的困難，參與社會活動程度遠(yuǎn)低于男性，綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提升，生活和工作環(huán)境有待進(jìn)一步改善，權(quán)益維護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，女性特殊困難群體需要更多關(guān)注，女性事業(yè)發(fā)展步伐有待進(jìn)一步加快。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

“十一五”期間，我市婦女事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和馬克思主義婦女觀，深入貫徹實(shí)施男女平等基本國策，將性別意識納入決策主流，始終堅持婦女發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展戰(zhàn)略，以促進(jìn)男女平等和諧發(fā)展為目標(biāo)，以推動婦女事業(yè)的持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，繼續(xù)把與婦女生存、保護(hù)和發(fā)展關(guān)系最為密切的經(jīng)濟(jì)、政治、教育、健康、法律和環(huán)境作為婦女事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，大力改善婦女的教育、就業(yè)、維權(quán)、社會保障等狀況，促進(jìn)婦女平等參與社會政治經(jīng)濟(jì)生活，共享社會物質(zhì)文明成果，充分發(fā)揮廣大婦女在全面建設(shè)小康社會，實(shí)現(xiàn)南通經(jīng)濟(jì)社會全面騰飛中的作用。

“十一五”期間，我市婦女發(fā)展的總體目標(biāo)是：貫徹男女平等基本國策，促進(jìn)男女兩性和諧發(fā)展。切實(shí)保障婦女政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和家庭生活等方面的平等權(quán)利，優(yōu)化婦女發(fā)展的社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)婦女事業(yè)與南通經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。我市婦女發(fā)展水平繼續(xù)在全省保持領(lǐng)先態(tài)勢。

（一）提高婦女經(jīng)濟(jì)地位和社會保障水平

努力消除就業(yè)中的性別歧視，女性從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)的45%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中女性比例低于50%。提高女性在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的就業(yè)比例。女職工特殊保護(hù)專項集體合同的簽訂率達(dá)到80%以上。城鎮(zhèn)女性從業(yè)人員養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險參保率均達(dá)到98%左右。農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險婦女參保率達(dá)到90%。完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。符合條件的城鄉(xiāng)貧困家庭最低生活保障做到應(yīng)保盡保。

（二）提高婦女參與國家和社會事務(wù)管理能力

增強(qiáng)各級決策層管理者的男女平等基本國策意識和社會性別意識。市、縣（市）區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子各配1名以上女干部。市、縣（市）區(qū)黨委、政府工作部門有50%以上的領(lǐng)導(dǎo)班子配備女干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、街道領(lǐng)導(dǎo)班子中配備1名以上女干部。正職女干部數(shù)量逐年增加?？h處級正職女干部占同職干部的比例不低于10%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達(dá)到10%。80%左右的市屬企業(yè)和事業(yè)單位（含高校）領(lǐng)導(dǎo)班子中要配備女干部。各級黨代會代表、人代會代表和政協(xié)委員中女性要在上一屆的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高?？h處級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊伍中的女干部分別不少于20%，男女兩性后備干部的使用比例相當(dāng)。新發(fā)展黨員中女性比例不低于30%。鼓勵女性參與基層民主選舉，力爭村黨支部、村民委員會中各有1名女委員，村黨支部正副書記、村民委員會正副主任中有一定數(shù)量的女性。

（三）提高婦女科技文化素養(yǎng)和競爭能力

提高高等教育大眾化水平，女性高等教育的毛入學(xué)率逐步提高，發(fā)展中高等職業(yè)技術(shù)教育，新進(jìn)入勞動力市場的年輕女性受教育年限不低于14年（含學(xué)前教育3年）。完善終身教育體系和網(wǎng)絡(luò)，全市15周歲以上女性人均預(yù)期受教育年限不低于13年。提升婦女科學(xué)素養(yǎng)和運(yùn)用信息技術(shù)的能力，使婦女科學(xué)素養(yǎng)達(dá)標(biāo)率在原有基礎(chǔ)上有較大提高。根據(jù)勞動力市場變化和企業(yè)用工需要培養(yǎng)女性技術(shù)人才，全市技師、高級技師中女性比例達(dá)到30%以上。農(nóng)民技術(shù)員中女性比例達(dá)到40%以上。

（四）提高婦女身心健康水平

加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健，孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)100%。孕產(chǎn)婦死亡率控制在20／10萬以下。孕產(chǎn)婦保健管理率達(dá)到95%。婦女病普查率達(dá)到80%以上。婦幼保健機(jī)構(gòu)納入公共衛(wèi)生體系，縣（市）級婦幼保健機(jī)構(gòu)健全率達(dá)100%。各級醫(yī)院產(chǎn)科、新生兒科建設(shè)100%達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。提高婦女生殖健康服務(wù)水平，育齡婦女享有生殖健康服務(wù)率達(dá)到90%以上。

（五）提高婦女權(quán)益保障水平

組織實(shí)施《江蘇省實(shí)施〈婦女權(quán)益保障法〉辦法》。涉及婦女權(quán)益的法律法規(guī)知識社會普及率達(dá)95%以上。嚴(yán)厲打擊針對婦女的違法犯罪行為。降低女性犯罪和重新犯罪率，重點(diǎn)控制涉黃、涉賭、涉毒案件中女性犯罪的比例。提高女性人民陪審員參與涉及婦女兒童權(quán)益案件審理的數(shù)量和質(zhì)量。對符合法律援助條件的女性當(dāng)事人提供法律援助的比例達(dá)到100%。

（六）優(yōu)化婦女發(fā)展社會環(huán)境

加強(qiáng)女性文化宣傳教育。市及有條件的縣（市）主要媒體設(shè)置女性欄目，提高宣傳先進(jìn)性別文化的媒體占有率。“五好文明家庭”占家庭總數(shù)的比例逐年上升。減少環(huán)境污染對婦女健康的危害，農(nóng)村河道清淤率達(dá)80%以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42%。建立市級男女平等基本國策宣傳教育中心，市及90%的縣（市）建成設(shè)施配套、功能完善的婦女兒童教育活動中心。加快建設(shè)各類社會福利院、老年公寓等生活活動場所?！　?/p>

三、主要任務(wù)

（一）婦女與經(jīng)濟(jì)：保障婦女平等就業(yè)和分享經(jīng)濟(jì)社會資源

1．明確政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，落實(shí)就業(yè)政策，保證就業(yè)投入，規(guī)范企業(yè)用工行為和勞動力市場秩序，健全以女性自主就業(yè)為主導(dǎo)、以市場調(diào)節(jié)就業(yè)為基礎(chǔ)、以政府促進(jìn)就業(yè)為動力、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的就業(yè)機(jī)制，鼓勵婦女采取靈活多樣的就業(yè)形式，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

2．完善促進(jìn)女性就業(yè)的法律制度，加大對《勞動法》、《婦女權(quán)益保障法》的執(zhí)法監(jiān)督力度，執(zhí)行《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》，制止招工、招聘中的性別歧視。貫徹落實(shí)《江蘇省工資支付條例》，保障婦女在分配領(lǐng)域的合法權(quán)益，消除同工不同酬現(xiàn)象，做到違法必究，切實(shí)保障女性享有平等的勞動就業(yè)與分配權(quán)。

3．大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更加良好的婦女勞動者自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)就業(yè)和流動就業(yè)的環(huán)境，千方百計增加婦女就業(yè)機(jī)會，擴(kuò)大女性就業(yè)容量。注重提高靈活就業(yè)的穩(wěn)定性。采取切實(shí)措施幫助女大學(xué)生就業(yè)。

4．正確處理好城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，在加快我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的方針，注重促進(jìn)農(nóng)村女性勞動力的就地、異地轉(zhuǎn)移，每年幫助2萬名農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立城鄉(xiāng)勞動力公平競爭、同工同酬、同等待遇的就業(yè)制度，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，依法維護(hù)進(jìn)城務(wù)工女性的合法權(quán)益。

5．引導(dǎo)農(nóng)村婦女積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮她們在發(fā)展高效外向、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)以及在提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力中的重要作用，從而有效地提高農(nóng)村婦女整體收入水平。保障農(nóng)村婦女在土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收或征用補(bǔ)償費(fèi)分配以及宅基地使用等方面與男子享有平等的權(quán)利。

6．建立鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的服務(wù)體系，為自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的女性提供必要的政策、資金、信息、技術(shù)、市場等方面的支持和扶持。女性法人代表的比重占15%左右。建立健全政府出資購買培訓(xùn)成果機(jī)制、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)機(jī)制、創(chuàng)業(yè)就業(yè)激勵機(jī)制和失業(yè)預(yù)警機(jī)制，充分發(fā)揮培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等就業(yè)扶持政策的整體效應(yīng)，提高婦女創(chuàng)業(yè)成功率和就業(yè)競爭力。

7．全面推行勞動合同和集體合同制度，加大勞動保障監(jiān)察力度，加強(qiáng)對女職工特殊勞動保護(hù)法律法規(guī)和政策的宣傳教育及培訓(xùn)，全面實(shí)施《江蘇省女職工勞動保護(hù)辦法》，推進(jìn)女職工特殊保護(hù)專項集體合同的簽訂，落實(shí)女職工特殊勞動保護(hù)措施，重點(diǎn)加強(qiáng)對非公有制企業(yè)女職工勞動權(quán)益保障工作的督查，切實(shí)保護(hù)女職工的權(quán)益。

8．加一步完善社會保障制度，實(shí)行“五保合一”，下大力氣抓好社會保險擴(kuò)面征繳工作，堅持應(yīng)保盡保，應(yīng)收盡收。進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險制度，逐步做實(shí)個人賬戶；進(jìn)一步構(gòu)建“基本保障、多種層次、廣泛覆蓋”的醫(yī)療保險體系，切實(shí)保障廣大女職工老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所救、傷有所保、生有所補(bǔ)。

9．加大對特殊女性群體的扶持力度，為低收入家庭、殘疾、老年婦女提供基本生活保障，提高殘疾婦女和少數(shù)民族婦女就業(yè)率。

（二）婦女與參政：保障婦女參與民主管理和決策

1．將性別平等發(fā)展的意識納入決策主流，統(tǒng)籌考慮領(lǐng)導(dǎo)班子的合理結(jié)構(gòu)，明確女干部配備要求。制定《2006～2010年南通市培養(yǎng)選拔女干部、發(fā)展女黨員工作規(guī)劃》，把培養(yǎng)選拔女干部工作列入各級黨委重要議事日程，納入領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部、黨員隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，定期組織督促檢查，確保落到實(shí)處。

2．貫徹落實(shí)“公開、公平、競爭、優(yōu)先”的原則，在干部的選拔、培養(yǎng)、使用以及公務(wù)員錄用等方面，建立完善平等競爭機(jī)制、公務(wù)員管理機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，探索研究女性人才成長的規(guī)律和特點(diǎn)，拓寬選拔女性人才的視野，優(yōu)先培養(yǎng)選拔女干部，促進(jìn)優(yōu)秀女性人才脫穎而出。

3．全面提高女干部、女性公務(wù)員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。把對各級女干部的培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)的總體計劃，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高女干部的交流、換崗、掛職鍛煉比例，注重在使用中加強(qiáng)培養(yǎng)、在實(shí)踐中鍛煉女干部。造就和形成一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、能力出眾的女干部、女公務(wù)員、女黨員隊伍。

4．在制定涉及婦女利益的政策時，聽取各級人大女代表、政協(xié)女委員的意見和建議，聽取廣大婦女群眾和婦女組織的意見和建議。發(fā)揮婦聯(lián)選拔培養(yǎng)女干部的基地作用。

5．增強(qiáng)婦女參與民主管理的競爭意識和能力，推動提高女性較集中的行業(yè)及企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子中的女性比例。提高女性在企業(yè)董事會、監(jiān)事會、職代會中的參與程度。職工代表中女性比例與本單位女性所占比例相適應(yīng)。

6．將男女平等基本國策和社會性別意識等相關(guān)課程納入各級黨校主體班的教學(xué)計劃，列入高校的教學(xué)課程，并建立教育的長效機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃教材、教案、教師培訓(xùn)等工作的配套實(shí)施。

（三）婦女與教育：保障婦女平等接受教育權(quán)利

1．人才開發(fā)與培養(yǎng)戰(zhàn)略中充分體現(xiàn)性別平等觀念，將婦女受教育的主要目標(biāo)納入教育發(fā)展的總體規(guī)劃之中，制定完善地方性政策，保障女性與男子享有平等的接受教育的機(jī)會和權(quán)利。

2．不斷完善教育體系，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展，基本建立起開放多樣、高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的比較完備的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，為女性提供更多的繼續(xù)教育的機(jī)會和條件。

３．把女性人才培養(yǎng)作為人才戰(zhàn)略、人才特區(qū)的重要組成部分，加大對女性人才培養(yǎng)的力度，把提高女性的綜合素質(zhì)貫穿于教育和培訓(xùn)的各個環(huán)節(jié)，培養(yǎng)女性的創(chuàng)新精神、人文素質(zhì)和實(shí)踐能力，培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化、高技能女性人才和農(nóng)村實(shí)用人才。

４．建立健全職業(yè)技術(shù)教育及培訓(xùn)制度，大力發(fā)展各級各類適合女性特點(diǎn)的職業(yè)教育、成人教育，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，政府補(bǔ)貼的專項培訓(xùn)中保證婦女占一定比例，有條件的建立女子職業(yè)技術(shù)學(xué)校，縣、鄉(xiāng)級建立婦女技能培訓(xùn)基地，為提升女性職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)新的能力創(chuàng)造條件。

５．在各級各類學(xué)校開展性別平等教育，廣泛宣傳男女平等基本國策，一方面從小培養(yǎng)性別平等觀念，另一方面著力提高婦女自強(qiáng)意識和能力。

６．建立政府主導(dǎo)、社會聯(lián)動、群眾參與的扶困助學(xué)機(jī)制，完善義務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育的助學(xué)制度。深化各種形式的社會助學(xué)活動，幫助貧困女學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

7．舉辦適合女性特點(diǎn)、順應(yīng)科技發(fā)展趨勢的活動和講座，開展促進(jìn)女性工程師和科學(xué)家的培養(yǎng)工作，提高女性（從中學(xué)開始）對現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的興趣和樹立從事科學(xué)技術(shù)工作的志向，培養(yǎng)女性的科技創(chuàng)新能力。女性科學(xué)素養(yǎng)與全民科學(xué)素養(yǎng)同步提高。

（四）婦女與健康：保障婦女享有良好的衛(wèi)生保健服務(wù)

1．堅持政府承擔(dān)公共衛(wèi)生和維護(hù)公民健康權(quán)益的責(zé)任不變，切實(shí)把婦幼衛(wèi)生事業(yè)放在重要位置，增加婦幼衛(wèi)生投入，合理安排婦幼衛(wèi)生保健服務(wù)經(jīng)費(fèi)。

2．將婦幼保健機(jī)構(gòu)納入公共衛(wèi)生體系，健全婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照分級設(shè)置、屬地管理、分工合理、運(yùn)作有效的原則，市、縣（市）分級設(shè)置婦幼保健機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索在各級醫(yī)院間建立孕產(chǎn)婦救助綠色通道，切實(shí)保障孕產(chǎn)婦生命健康。

3．加強(qiáng)育齡婦女計劃生育工作，使育齡婦女人人享有良好的避孕節(jié)育、生殖健康、家庭保健服務(wù)，在全國率先建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育新機(jī)制。對農(nóng)村計劃生育家庭實(shí)行獎勵、扶助、救助制度。

4．依法實(shí)施婦幼衛(wèi)生全行業(yè)管理，進(jìn)一步強(qiáng)化母嬰保健技術(shù)服務(wù)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化對從事母嬰保健技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管。婦幼保健從業(yè)人員持證率達(dá)到100%。

5．廣泛開展婦女病普查普治工作，城鄉(xiāng)婦女每兩年至少進(jìn)行一次婦女病普查，婦女病查治經(jīng)費(fèi)實(shí)行政府、企業(yè)和個人共同承擔(dān)。

6．加強(qiáng)婦女心理衛(wèi)生保健工作，提高不同年齡、不同群體婦女生理、心理和社會適應(yīng)的健康素質(zhì)，特別關(guān)注和預(yù)防心理障礙對婦女造成的危害，逐步建立和完善社區(qū)婦女心理咨詢網(wǎng)絡(luò)，有條件的婦幼保健機(jī)構(gòu)設(shè)立婦女心理健康咨詢服務(wù)中心。

7．深入實(shí)施全民健身計劃，加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)體育設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，廣泛開展婦女健身運(yùn)動，不斷增強(qiáng)婦女健康意識，提高婦女健康水平。

8．認(rèn)真開展婦女健康和生育等知識、法規(guī)、政策的宣傳教育。廣泛開展預(yù)防和控制性病、艾滋病傳播和禁毒知識宣傳；堅決制止非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠行為，嚴(yán)厲打擊殘害、遺棄女嬰等違法犯罪行為；把治理出生人口性別比例失調(diào)納入目標(biāo)管理責(zé)任制，加大監(jiān)管力度。

（五）婦女與法律：保障婦女獲得平等法律保護(hù)

1．組織實(shí)施《江蘇省實(shí)施〈婦女權(quán)益保障法〉辦法》、《江蘇省反家庭暴力條例》。

2．建立健全地方性政策措施出臺前的聽取意見制度，在制定、修改保障婦女的合法權(quán)益的相關(guān)政策、規(guī)范性文件時，認(rèn)真聽取廣大婦女以及婦女組織的意見和建議。

3．加大法制宣傳教育力度，把保護(hù)婦女合法權(quán)益的法律法規(guī)的普及宣傳納入全市“五五”普法的總體規(guī)劃和依法行政工作規(guī)劃之中。特別是要提高國家公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營管理者和行政司法人員執(zhí)行婦女權(quán)益保障法律法規(guī)的意識。組織參與第三屆“萬家學(xué)法”讀書活動，以家庭為單位普及保護(hù)婦女兒童的法律法規(guī)，全面提高家庭成員特別是廣大婦女的法律素質(zhì)。

4．強(qiáng)化司法和執(zhí)法監(jiān)督，有效預(yù)防并嚴(yán)厲打擊各種針對女性的違法犯罪行為，堅決懲治強(qiáng)奸、拐賣、搶劫、販毒、組織賣淫等侵害婦女權(quán)利的違法犯罪，遏制黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象。發(fā)揮維權(quán)聯(lián)席會議的作用，協(xié)調(diào)處理侵害婦女兒童大案要案。

5．加強(qiáng)對維護(hù)婦女權(quán)益專兼職干部特別是女性人民陪審員中的培訓(xùn)，增強(qiáng)她們依法維護(hù)婦女合法權(quán)益、參與相關(guān)案件陪審的能力，充分體現(xiàn)司法對于婦女的公正、公平。

6．強(qiáng)化對婦女的法律援助，政府法律援助機(jī)構(gòu)必須為符合條件的女性當(dāng)事人提供法律援助。完善縣以上婦女法律援助中心（站）的建設(shè)，發(fā)揮各地女律師聯(lián)誼會的作用，為女性當(dāng)事人提供必需的法律援助，讓婦女享有平等的法律資源。

7．預(yù)防和制止家庭暴力，發(fā)揮“16841111”婦女維權(quán)熱線的作用。開展“平安家庭”和“零家庭暴力社區(qū)”創(chuàng)建活動，完善市、縣級110反家庭暴力報警投訴中心、家庭暴力傷情檢驗(yàn)室和家庭暴力受害婦女庇護(hù)中心建設(shè)步伐并充分發(fā)揮其作用，為遭受家庭暴力及處在危急困難狀態(tài)的婦女提供切實(shí)有效的救助。

（六）婦女與環(huán)境：優(yōu)化男女兩性和諧發(fā)展環(huán)境

1．建立男女平等基本國策研究宣傳教育中心，廣泛宣傳男女平等基本國策，增強(qiáng)全社會尤其是決策者的性別意識，消除對婦女的各種偏見和歧視，為婦女發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

2．大力表彰各級各類先進(jìn)女性典型，在主要媒體開辦女性專欄，宣傳男女平等基本國策、性別平等觀念和優(yōu)秀婦女典型，宣傳婦女發(fā)展對社會進(jìn)步發(fā)展的作用和貢獻(xiàn)，提高優(yōu)秀女性形象對媒介資源的占有率，形成全社會尊重婦女的良好氛圍。

3．政府主管社會科學(xué)研究的部門要增加對婦女發(fā)展研究的立項和投入，建立婦女發(fā)展相關(guān)學(xué)科的專項研究。

4．建立并逐步完善性別統(tǒng)計制度，加強(qiáng)婦女問題的研究，發(fā)揮婦女?dāng)?shù)據(jù)庫為政府公共決策、促進(jìn)婦女發(fā)展提供咨詢服務(wù)。

5．強(qiáng)化新聞宣傳監(jiān)督檢查，相關(guān)部門每年對媒體中的婦女形象進(jìn)行一次監(jiān)測評估，制止各種媒體損害婦女形象的現(xiàn)象發(fā)生。禁止在宣傳媒體、廣告和文藝作品中出現(xiàn)損害婦女形象、污辱女性人格的作品，遏制不良傳媒對男女平等的負(fù)面效應(yīng)。

6．推進(jìn)和諧家庭建設(shè)。倡導(dǎo)互敬互愛的夫妻關(guān)系、尊老愛幼的社會風(fēng)尚，提倡男女兩性共同承擔(dān)子女教育、家庭事務(wù)管理等家庭責(zé)任。引導(dǎo)婦女積極參加精神文明建設(shè)和家庭美德建設(shè)，不斷豐富“五好文明家庭”內(nèi)涵，開展平安家庭、節(jié)約家庭、環(huán)保家庭等特色家庭創(chuàng)建活動，樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的家庭生活觀念，以家庭的和美促進(jìn)社會和諧。

7．充分利用社區(qū)資源建立和完善社區(qū)婦女活動場所和服務(wù)機(jī)構(gòu)，為婦女提供學(xué)習(xí)、就業(yè)、健身、生活等多種形式的服務(wù)。在社區(qū)優(yōu)先發(fā)展對家庭生活有較直接影響的公共服務(wù)，在公共場所的配置上充分考慮女性需求，新建公廁蹲位配置上按3：5的男女比例建設(shè)。提高家政服務(wù)水平和家務(wù)勞動社會化程度，使女性有更多的支配時間用以完善自我、發(fā)展個性。

8．強(qiáng)化婦女環(huán)保國策意識，提高參與環(huán)境保護(hù)的程度，引導(dǎo)婦女強(qiáng)化節(jié)約意識，形成健康文明、節(jié)約資源的綠色消費(fèi)模式，在保護(hù)環(huán)境資源、建設(shè)節(jié)約型社會中發(fā)揮積極作用。

9．加強(qiáng)對婦女常用保健品、化妝品和衛(wèi)生用品的質(zhì)量檢測和衛(wèi)生監(jiān)督。

10．關(guān)注困難婦女群體利益，特別要關(guān)注少數(shù)民族婦女、殘疾婦女、老年婦女和單親婦女的特殊需求，進(jìn)一步發(fā)揮社會救助功能。

四、保障措施

（一）組織實(shí)施

1．市政府婦女兒童工作委員會負(fù)責(zé)本《規(guī)劃》的組織實(shí)施。市政府婦女兒童工作委員會各成員單位以及相關(guān)部門和社會團(tuán)體根據(jù)《規(guī)劃》的要求，結(jié)合各自的職責(zé)，制定具體實(shí)施方案，精心組織實(shí)施。

2．縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府、示范縣的村結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃或計劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排。

3．各級政府建立健全實(shí)施《規(guī)劃》的工作機(jī)制，通過建立規(guī)劃實(shí)施的目標(biāo)任務(wù)分解制度、責(zé)任簽約制度、失職追究制、年度報告制度、監(jiān)測統(tǒng)計和評估制度、主要目標(biāo)排序公布制度、示范帶動制度等，定期總結(jié)交流《規(guī)劃》實(shí)施情況，推動各項目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

4．各級政府為《規(guī)劃》的實(shí)施提供人、財、物的保障。認(rèn)真落實(shí)《中共南通市委關(guān)于深入貫徹落實(shí)男女平等基本國策加快推進(jìn)婦女事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（通委發(fā)〔2006〕3號），政府常務(wù)會議每年至少聽取一次婦女工作專題匯報?！兑?guī)劃》實(shí)施所需經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，專款專用。

5．加大規(guī)劃的宣傳力度，發(fā)揮新聞媒體的宣傳導(dǎo)向作用。各級宣傳部門要將對本規(guī)劃的宣傳納入年度計劃，積極配合本規(guī)劃的貫徹實(shí)施。

6．整合維權(quán)資源，建立維護(hù)權(quán)益專業(yè)委員會，協(xié)調(diào)解決涉及婦女合法權(quán)益的難點(diǎn)問題，不斷提高婦女權(quán)益保障水平。

（二）監(jiān)測與評估

1．加強(qiáng)對《規(guī)劃》實(shí)施進(jìn)程的監(jiān)測評估，各級政府和各成員單位應(yīng)將監(jiān)測統(tǒng)計工作列入本地區(qū)、本系統(tǒng)年度常規(guī)統(tǒng)計制度，及時準(zhǔn)確反映婦女發(fā)展的狀況和變化；加強(qiáng)對反映《規(guī)劃》執(zhí)行情況的各項數(shù)據(jù)資料的分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，制定有效的數(shù)據(jù)監(jiān)測措施，為如期達(dá)標(biāo)提供決策依據(jù)。

2．建立監(jiān)測評估工作制度。市政府婦女兒童工作委員會設(shè)立監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)監(jiān)測統(tǒng)計組和專家評估組。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)是：負(fù)責(zé)監(jiān)測評估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，審批監(jiān)測評估方案和監(jiān)測評估報告，監(jiān)督計劃執(zhí)行情況，根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果研究提出相應(yīng)對策。監(jiān)測統(tǒng)計組負(fù)責(zé)監(jiān)測統(tǒng)計工作，由市統(tǒng)計局牽頭，相關(guān)部門共同參與。專家評估組負(fù)責(zé)評估工作，由市政府婦女兒童工作委員會辦公室牽頭，相關(guān)部門推薦專家參與。各地建立相應(yīng)的監(jiān)測評估機(jī)構(gòu)和工作制度。

3．建立定期報送和評審制度。市有關(guān)部門和各縣（市）區(qū)政府婦兒工委每年向市政府婦兒工委辦公室和市統(tǒng)計局報送實(shí)施《規(guī)劃》的年度統(tǒng)計報表和監(jiān)測報告。全市2008年進(jìn)行中期評估，2011年進(jìn)行終期評審。

市政府關(guān)于印發(fā)南通市婦女事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知.pdf