一、當(dāng)前人口和計劃生育工作發(fā)展的背景和現(xiàn)狀

“十五”期間，我市人口和計劃生育工作始終堅持以鄧小平理論和十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，以努力實現(xiàn)人口和計劃生育工作思路、工作方法“兩個轉(zhuǎn)變”為目標(biāo)，以扎實開展省人口和計劃生育工作先進(jìn)、示范縣（市、區(qū)）為載體，強(qiáng)化依法管理、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、實施社會救助，“十五”計劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)全部完成，人口和計劃生育事業(yè)有了新的發(fā)展。計生宣傳教育得到加強(qiáng)，黨政領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)理念、育齡群眾的生育觀念有了進(jìn)一步改觀；依法行政日益規(guī)范，制訂了《南通市實施<江蘇省人口與計劃生育條例>辦法》；城市計生工作網(wǎng)絡(luò)得到加強(qiáng)，為市區(qū)各社區(qū)居委會配備了專職計生干部并明確了工資待遇；流動人口管理與服務(wù)工作取得突破，從過去的“一證先行、無證否辦”轉(zhuǎn)為“一證先行、無證補(bǔ)辦、納入管理、提供服務(wù)”，同時按規(guī)定為流動人口提供國家規(guī)定的免費(fèi)服務(wù)；全面取消一孩生育證，切實維護(hù)群眾生育自主權(quán)；出生缺陷干預(yù)工程穩(wěn)步推進(jìn)，技術(shù)服務(wù)水平明顯提高；人口和計劃生育工作發(fā)展研究取得成果，并已結(jié)集出版；計生貧困家庭救助機(jī)制逐步建立健全。由于廣大計生干部職工的共同努力，我市人口和計劃生育工作各項指標(biāo)完成較好，“十五”以來，全市計劃生育率年均達(dá)到98 %以上，期內(nèi)綜合措施落實率平均達(dá)85%以上，人口出生率逐年下降。據(jù)市人口計生委統(tǒng)計，人口自然增長率從1998年起，已連續(xù)8年呈現(xiàn)負(fù)增長，為全市經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。2002年，市人口計生委被國家人事部、國家計生委表彰為“全國人口和計劃生育系統(tǒng)先進(jìn)集體”，2003年被評為“全國人口和計劃生育法制建設(shè)先進(jìn)集體”，2004年被評為“全國人口和計劃生育系統(tǒng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位”，并且連續(xù)4年被評為我市市級機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任制考核先進(jìn)部門。

目前，我市的人口發(fā)展快于全國數(shù)十年，相應(yīng)的人口問題也呈現(xiàn)出超前的表現(xiàn)。未來的人口和計劃生育工作發(fā)展將面臨一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1．人口總量將不斷遞減。我市已經(jīng)連續(xù)8年人口負(fù)增長，在生育政策不變的前提下，這種趨勢將會持續(xù)下去。預(yù)測結(jié)果表明：在未來的半個世紀(jì)時間內(nèi)，全市總?cè)丝谝?guī)模將呈現(xiàn)出逐年減少的趨勢。到2010、2030與2050年時總?cè)丝谝?guī)模預(yù)計將分別減少至769.47萬、725.2萬與609.1萬人，分別相當(dāng)于2000年人口規(guī)模的98.1%、92.4%與77.6%。屆時，生源、兵源、勞動力資源將日漸缺乏，直接影響經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

2．人口老齡化快速發(fā)展。2001年我市65歲及以上老年人口比例已經(jīng)達(dá)到12.3%，大大高于同期江蘇省的9.1%與全國的7%的水平，與同期美國的13%和世界發(fā)達(dá)國家的14%接近。據(jù)預(yù)測，我市人口老齡化發(fā)展速度極快，到2015年時，全市老年人口比例預(yù)計將達(dá)到17.2%，不僅大大高于同時期江蘇省與全國的平均水平，而且明顯高于同期美國的水平（14.7%），并與人口老齡化程度比較嚴(yán)重的英國、法國與加拿大的水平接近。人口老齡化與老年人口高齡化將對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低和社會保障體系尚不健全的南通社會構(gòu)成極大的挑戰(zhàn)。

3．核心家庭大規(guī)模出現(xiàn)。長期以來有效的計劃生育工作在使人口數(shù)量得到控制的同時，在全市城鄉(xiāng)也伴隨產(chǎn)生大量的獨生子女家庭，將形成相當(dāng)規(guī)模的“四二一家庭”、甚至“四二零家庭”。人口家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生急劇變化，導(dǎo)致家庭規(guī)模過度收縮，將使許多家庭面臨父母養(yǎng)老功能急劇弱化。此外，勞動力短缺、婚姻擠壓、流動人口的迅速增加等問題，也使未來我市人口問題變得更為錯綜復(fù)雜。

與此同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會和人口形勢的發(fā)展變化，對人口和計劃生育工作提出了新的、更高的要求，從而使計劃生育工作中存在的困難和矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)。其主要表現(xiàn)，一是按高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，計劃生育干部隊伍建設(shè)不適應(yīng)形勢快速發(fā)展變化的需要。主要表現(xiàn)是思想跟不上形勢的變化，不能對變化了的形勢有充分的認(rèn)識，因而在實際工作中改革推進(jìn)的速度不快，工作難點突破不多，工作發(fā)展不平衡，干部整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。二是經(jīng)費(fèi)投入不足，影響計劃生育工作水平的進(jìn)一步提高。在新的形勢下，計劃生育工作方式發(fā)生了很大改變，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實施知情選擇等系列工程成為主要工作內(nèi)容，這既需要增加工作量，又需要增加投入?！队媱澤夹g(shù)服務(wù)條例》規(guī)定了“國家向農(nóng)村實行計劃生育的育齡夫妻免費(fèi)提供避孕、節(jié)育技術(shù)服務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)由地方財政予以保障”，這就需要更多的投入來保障。特別是農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度全面實施后，縣級財政面臨巨大的壓力。因此，相對而言，我市雖然在計劃生育上不斷增加投入，但仍難滿足實際需求。三是流動人口計劃生育管理與服務(wù)難，導(dǎo)致了新的發(fā)展不平衡。越是流動人口多的地方，計劃生育管理與服務(wù)難的問題就越嚴(yán)重，直接影響整體工作水平的提高。四是計劃生育發(fā)展中帶來的新情況、新問題。如多年來計劃生育手術(shù)積累的并發(fā)癥病人的治療與照顧問題、獨生子女病殘或夭折后形成的計劃生育特困戶生活和養(yǎng)老保障問題等，這些問題已經(jīng)成為政府必須高度重視和有效解決的重大現(xiàn)實問題。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，以人為本，創(chuàng)新機(jī)制，以滿足育齡群眾的生殖健康需求、維護(hù)計劃生育家庭的合法權(quán)益為基本出發(fā)點，以擴(kuò)展管理服務(wù)對象、擴(kuò)大管理服務(wù)內(nèi)容、提高管理服務(wù)水平為發(fā)展點，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，更好地轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，加強(qiáng)對人口和計劃生育工作的宏觀調(diào)控，不斷完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，進(jìn)一步提高人口和計劃生育工作內(nèi)涵質(zhì)量，為建設(shè)和諧南通創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（二）主要目標(biāo)

到2010年末，我市的總?cè)丝诒３衷?69.47萬，努力降低出生人口缺陷率，提高出生人口素質(zhì)；出生嬰兒性別比保持在正常水平；全面實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的多樣化和程序的規(guī)范化，育齡群眾普遍享有便捷、完善、優(yōu)質(zhì)的生殖健康服務(wù)；基本形成能夠與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的婚育觀念和生育文化；建立起調(diào)控有力、管理有效、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的人口和計劃生育保障體系和依法管理工作機(jī)制；完善生育關(guān)懷政策體系，促進(jìn)生育關(guān)懷行動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)機(jī)制全面形成；建立和培養(yǎng)一支能夠適應(yīng)工作發(fā)展需要的管理干部隊伍和技術(shù)服務(wù)人員隊伍，為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展打下扎實基礎(chǔ)。

1．人口控制目標(biāo)：全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，堅持依法行政、思想政治教育與利益導(dǎo)向相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，建立健全依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的長效工作機(jī)制，不斷穩(wěn)定低生育水平。

時間 (年)	總?cè)丝?/p> (萬人)	出生數(shù) (萬人)	出生率 (‰)	自然增長率 (‰)
2006	775.15	5.6	7.21	-1.71
2007	773.57	5.7	7.31	-1.80
2008	772.01	5.8	7.54	-1.75
2009	770.62	6.1	7.93	-1.53
2010	769.47	6.5	8.44	-1.19

2．宣傳教育工作目標(biāo)：繼續(xù)開展婚育新風(fēng)近萬家活動和“關(guān)愛女孩行動”，加強(qiáng)生育文化建設(shè)，充分發(fā)揮黨校、人口學(xué)校等主陣地作用，深入開展人口理論及青春期、新婚期、孕產(chǎn)期等“五期”教育，力爭“十一五”期末建成“南通市婚育學(xué)?！?。完成生育文化研究，并將成果正式出版。開展生育文化建設(shè)先進(jìn)縣（市）、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，建成一批有影響的生育文化基地。加強(qiáng)宣傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，更新宣傳設(shè)備，增強(qiáng)宣傳能力，進(jìn)一步辦好計劃生育專欄專題，提高計劃生育宣傳品的制作水平。深化人口和計劃生育知識教育，黨政領(lǐng)導(dǎo)人口理論的學(xué)習(xí)普及率、育齡群眾計生知識普及率均達(dá)90%以上，中等以上在校學(xué)生人口國情及青春期知識接受率達(dá)80%以上。

3．科學(xué)技術(shù)工作目標(biāo)：以創(chuàng)建國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣為龍頭，以群眾需求為導(dǎo)向，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)高效、群眾滿意的計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制。積極引進(jìn)MSI、ISO9000等先進(jìn)管理與服務(wù)方法，結(jié)合“四優(yōu)一滿意”創(chuàng)建目標(biāo)，努力打造“世代服務(wù)”品牌。堅持以縣站為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為依托、社區(qū)服務(wù)室為基礎(chǔ)的發(fā)展格局，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)站建設(shè)，重點推出一批示范窗口。建立健全社區(qū)計劃生育技術(shù)服務(wù)陣地。進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，建立一支結(jié)構(gòu)合理、訓(xùn)練有素的執(zhí)業(yè)資格隊伍。以群眾滿意為中心，拓展、深化計劃生育/生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)出生缺陷干預(yù)，努力促進(jìn)健康出生，建立計衛(wèi)合作干預(yù)機(jī)制。通過規(guī)范化隨訪服務(wù)，逐步建立避孕藥具不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。以公共服務(wù)為基礎(chǔ)，積極拓展倡導(dǎo)型、特需型服務(wù)。

4．依法管理工作目標(biāo)：堅持以人為本，依法管理，維護(hù)群眾合法權(quán)益，建立健全規(guī)范、高效、方便、群眾滿意的依法管理服務(wù)工作機(jī)制。計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制落實率、計劃生育行政執(zhí)法規(guī)范落實率、外來人口管理服務(wù)率均達(dá)95％以上。建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制,全面推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，建立資金管理、資格確認(rèn)、資金發(fā)放、社會監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)將人口和計劃生育工作納入社區(qū)基層管理和服務(wù)體系。在農(nóng)村積極推行村民自治,在城市繼續(xù)推行屬地管理,積極推進(jìn)社區(qū)計劃生育建設(shè)和服務(wù)，積極探索封閉小區(qū)計劃生育融入物業(yè)管理服務(wù)體系的模式。加強(qiáng)對流動人口綜合管理，流入地按照“屬地化管理，市民化服務(wù)”的原則，將流動人口計劃生育管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍，提供與戶籍人口同等的免費(fèi)服務(wù)。強(qiáng)化政府與機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的計劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制,定期檢查考核。

5．協(xié)會工作目標(biāo)：以大力開展生育關(guān)懷行動為重點，組建以協(xié)會會員、志愿者為主體的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善志愿者服務(wù)機(jī)制，建立和逐步擴(kuò)大計劃生育公益金總量，組織開展一系列有影響的社會救助和志愿者幫扶活動，力爭80%的目標(biāo)人群得到一定的扶持和幫助。切實加強(qiáng)基層計劃生育協(xié)會組織的整頓建設(shè)，規(guī)范完善各項活動制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）協(xié)會組建率達(dá)100%，各類企業(yè)協(xié)會組建率達(dá)60%以上。深入開展?fàn)巹?chuàng)合格村（居）協(xié)會活動，全面提升村（居）協(xié)會組織質(zhì)量和活動能力，合格村（居）協(xié)會創(chuàng)建率達(dá)90%以上。繼續(xù)做好會員隊伍發(fā)展工作，會員總數(shù)發(fā)展到占總?cè)丝诒壤?%以上。認(rèn)真履行“帶頭、宣傳、服務(wù)、監(jiān)督、交流”職能，積極參與計劃生育村（居）民自治，扎實開展“親情牽手”零距離服務(wù)行動，把計劃生育與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高生殖健康水平、建設(shè)文明幸福家庭結(jié)合起來，努力為群眾提供更多的更好的服務(wù)。

6．計劃生育藥具管理工作目標(biāo)：鞏固、完善藥具發(fā)放和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面實行方便、快捷、個性化的藥具發(fā)放、服務(wù)模式，戶籍人口、流動人口藥具發(fā)放和服務(wù)一體化。全方位開展避孕節(jié)育知情選擇，不斷引進(jìn)、推廣避孕節(jié)育的新產(chǎn)品，完善藥具倉儲建設(shè)。全面實行計劃生育藥具信息化管理，積極配合出生缺陷干預(yù)、婦女生殖道感染、艾滋病預(yù)防等各項工程開展。大力宣傳推廣使用安全套，在公共場所設(shè)立公益廣告，并在高危人群集中地安放安全套自取箱。試行開展避孕藥具的社會營銷工作，不斷探索避孕藥具產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

三、主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步完善人口和計劃生育的調(diào)控體系和相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)政策，堅持統(tǒng)籌解決人口問題。創(chuàng)新和深化計劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制；完善和發(fā)展黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的綜合治理人口問題的管理機(jī)制；結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，建立人口和計劃生育綜合治理的政策體系，從政策上明確相關(guān)部門和社會各方面的職責(zé)任務(wù)，培育與引導(dǎo)各部門的人口安全意識、職責(zé)意識，并形成自覺行為；建立定期磋商、相互合作、綜合評估的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，協(xié)調(diào)制定相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)政策；建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的人口和計劃生育工作新機(jī)制，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、教育、行政等綜合手段對人口數(shù)量、出生人口質(zhì)量、人口結(jié)構(gòu)、人口流動等進(jìn)行有效調(diào)控，對人口問題進(jìn)行綜合治理，實現(xiàn)調(diào)控手段的多元化。

（二）加快建立計劃生育社會保障制度，推進(jìn)利益導(dǎo)向機(jī)制向利益保障機(jī)制延伸。一是將以前的個人養(yǎng)老保險形式改為社會養(yǎng)老保障形式，納入社會保障體系，使計劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制逐步向利益保障機(jī)制延伸和深化。二是在全面執(zhí)行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度的同時，采取各種政策傾斜措施，幫助計劃生育戶特別是計劃生育貧困戶增加經(jīng)濟(jì)收入，解決他們的現(xiàn)實困難，提高他們的社會經(jīng)濟(jì)地位。落實好《南通市農(nóng)村村民最低生活保障辦法》中關(guān)于“凡是實行計劃生育的家庭最低生活保障費(fèi)在原有的基礎(chǔ)上增加10～20％”的規(guī)定，對計劃生育手術(shù)并發(fā)癥對象進(jìn)行經(jīng)濟(jì)扶助。三是擴(kuò)大“親情牽手”零距離服務(wù)行動的品牌效應(yīng)，繼續(xù)與農(nóng)業(yè)部門共同實施為獨生子女意外死亡家庭飼養(yǎng)波爾山羊的五年計劃。

（三）加強(qiáng)基層落實依法管理的操作性研究，把依法管理人口和計劃生育落到實處。建立起市、縣、鄉(xiāng)、村（居）各級依法管理人口和計劃生育的基本程序和規(guī)范，用法律法規(guī)規(guī)范育齡群眾的生育行為、執(zhí)法人員的行政行為和人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展的市場行為，使人口和計劃生育的管理規(guī)范化、法制化。

（四）從尊重群眾、滿足群眾的需求出發(fā)，探索優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新路子。建立完善以計劃生育技術(shù)服務(wù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，重視和加快開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的硬件建設(shè)。按照“世代服務(wù)”品牌的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將現(xiàn)有的計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)改造成非醫(yī)院化、以顧客為中心的，開展計劃生育、生殖保健和家庭保健服務(wù)的計劃生育技術(shù)服務(wù)新體系，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作優(yōu)化升級，促進(jìn)我市計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)立足于社區(qū)和家庭，面向健康與亞健康人群，倡導(dǎo)良好的生活方式，滿足群眾不斷增長的需求，提高生活、生命質(zhì)量，實現(xiàn)人人享有良好的計劃生育、生殖健康、家庭保健服務(wù)的目標(biāo)。依托世代服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供系統(tǒng)化的孕前保健服務(wù)。實施“孕前-圍孕期保健”首批試點工作，建立新型出生人口素質(zhì)的促進(jìn)模式，逐步建立孕前保健質(zhì)量管理體系。“十一五”期間，南通市計劃生育指導(dǎo)所、縣（市）計劃生育指導(dǎo)站及所有中心服務(wù)站均應(yīng)完成“世代服務(wù)”品牌創(chuàng)建工作。

（五）建立出生缺陷社會化綜合干預(yù)體系，努力提高出生人口素質(zhì)。以建立出生缺陷社會化綜合干預(yù)體系，營造全社會關(guān)心出生人口素質(zhì)的氛圍為目標(biāo)，重點做好出生缺陷零級預(yù)防和一級預(yù)防的宣傳倡導(dǎo)工作，倡導(dǎo)婚前醫(yī)學(xué)檢查，加強(qiáng)婚育咨詢指導(dǎo)；加強(qiáng)圍孕期保健管理，將孕產(chǎn)婦營養(yǎng)指導(dǎo)納入1+X服務(wù)模式的拓展內(nèi)容。開展孕前和孕中優(yōu)生篩查，減少高危妊娠與遺傳性疾病的發(fā)生。同時將計劃生育的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢與衛(wèi)生系統(tǒng)的技術(shù)優(yōu)勢相結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)前篩查與產(chǎn)前診斷的有機(jī)結(jié)合，逐步推動建立健全產(chǎn)前診斷的質(zhì)量控制體系。積極參與三級預(yù)防措施的試點工作，開展新生兒和嬰幼兒體檢，開展先天性甲狀腺功能低下，苯丙酮尿癥、先天性聽力障礙的出生缺陷的篩查、診斷和治療。

（六）建設(shè)新型生育文化、深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動。在宣傳形式上，改革傳統(tǒng)的填鴨式的宣傳教育方式，改變深閨式的人口學(xué)校教育模式，營造出能夠讓群眾輕松、方便、自由地獲取人口和計劃生育知識的氛圍、環(huán)境和條件；嘗試?yán)檬袌鲂袨榈姆绞介_展宣傳教育。在宣傳力度上，不斷拓展宣傳渠道，建立經(jīng)常性宣傳機(jī)制，形成人人關(guān)心計劃生育事業(yè)、人人了解計劃生育政策、人人學(xué)習(xí)計劃生育科學(xué)知識的良好的社會氛圍。在宣傳內(nèi)容上，著力宣傳新的歷史階段中人口的重要地位、人口問題的新變化及對經(jīng)濟(jì)社會的重大影響、新型生育文化的內(nèi)容、新的生殖健康理念等。

（七）重視計劃生育協(xié)會功能的發(fā)揮，推進(jìn)村民自治的實質(zhì)性進(jìn)步。計劃生育的村民自治是人口和計劃生育管理的較高層次，計劃生育協(xié)會是村民自治的重要載體。大力扶持計劃生育協(xié)會的發(fā)展，積極爭取政府對基層計劃生育協(xié)會實施扶持政策，動員育齡群眾和社會組織的廣泛參與，把協(xié)會真正建成育齡群眾自己的組織，充分發(fā)揮其在基層人口和計劃生育工作中的生力軍作用。

（八）加快信息化建設(shè)步伐，從科學(xué)管理上尋求解決人口和計劃生育管理難題的突破口。積極推進(jìn)人口和計劃生育信息化建設(shè)，主動利用信息化設(shè)施開展管理與服務(wù)?！笆晃濉逼陂g盡快完成計算機(jī)設(shè)備的升級換代，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以上的寬帶互聯(lián)，重建縣級育齡婦女信息庫，整合現(xiàn)有門戶網(wǎng)站，構(gòu)建融信息發(fā)布、知識普及、政策咨詢等多種功能為一體的政務(wù)平臺，實現(xiàn)與政府電子公務(wù)網(wǎng)的對接，與省、國家和外地的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。力爭通過信息化的管理手段解決流動人口管理難、計劃生育宣傳手段不適應(yīng)等難題。

四、保障措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視仍然是根本。首先，把做好人口和計劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，在制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略時，充分考慮到人口因素在其中的重要地位，充分認(rèn)識統(tǒng)籌解決人口問題的復(fù)雜性和艱巨性，切實增強(qiáng)做好人口和計劃生育工作的堅定性、主動性和創(chuàng)造性；第二，繼續(xù)不折不扣地堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，切實解決人口和計劃生育工作中存在的實際困難和矛盾，為計劃生育部門提供必要的工作環(huán)境和條件；第三，定期召開會議，研究人口和計劃生育工作中的新情況、新問題，并制定符合南通實際的工作計劃，組織各方面力量抓好落實，切實做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

（二）改革與完善目標(biāo)管理責(zé)任制。繼續(xù)堅持對黨政領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和計劃生育部門實行目標(biāo)管理責(zé)任制，落實“一票否決”制度。推進(jìn)考核方式的改革，從強(qiáng)調(diào)橫向比較轉(zhuǎn)向注重縱向評估；從重數(shù)量變化轉(zhuǎn)向重質(zhì)量提高，從重結(jié)果考核轉(zhuǎn)向重過程評估?？己朔绞缴嫌缮霞壙己讼录壪蛏霞壟c下級、考核單位與被考核單位、計生干部和育齡群眾共同參與考核發(fā)展?？己说哪康囊惨芍貎冬F(xiàn)過渡到重指導(dǎo)?？己酥笜?biāo)和目標(biāo)值的確定由上級確定向上下級共同研究確定發(fā)展，允許基層自己確定部分考核指標(biāo)和目標(biāo)值，上級通過考核評估，幫助基層實現(xiàn)確定的目標(biāo)。

（三）確保對人口和計劃生育工作的經(jīng)費(fèi)投入。中央《決定》明確指出：要建立穩(wěn)定增長的投入保障機(jī)制，人口和計劃生育財政投入增長幅度要高于經(jīng)常性財政收入增長幅度，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策、縣鄉(xiāng)人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和隊伍建設(shè)、計劃生育經(jīng)常性工作、計劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的落實。各級財政要逐年增加投入，力爭到2010年人口和計劃生育事業(yè)費(fèi)達(dá)到人均30元。

（四）加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。人口和計劃生育事業(yè)的發(fā)展，人是最關(guān)鍵的因素。要穩(wěn)定健全基層工作機(jī)構(gòu)和隊伍，按規(guī)定落實基層工作人員的工資和社會保障待遇。不斷優(yōu)化計劃生育干部隊伍結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、會管理的高素質(zhì)的計劃生育干部隊伍。一是把好進(jìn)人關(guān)，進(jìn)市級計生委必須達(dá)到本科以上學(xué)歷，進(jìn)縣級計生委和服務(wù)站一般也應(yīng)達(dá)本科以上，進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生部門和服務(wù)站必須在大專以上。二是加強(qiáng)人口和計劃生育隊伍職業(yè)化建設(shè)。完善人口和計劃生育專業(yè)技術(shù)人員職稱制度，探索建立人口和計劃生育專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)工作人員職業(yè)資格證書制度，加強(qiáng)對計劃生育干部的培訓(xùn)和考評，除了對業(yè)務(wù)知識和能力的培訓(xùn)外，更重要的是要培養(yǎng)他們的創(chuàng)新意識和能力，使他們在不斷變化的形勢面前能夠采取正確的對策。三是創(chuàng)造良好的用人環(huán)境，用發(fā)展的事業(yè)吸引人，用競爭的機(jī)制激勵人，做到人盡其才，使他們能夠充分發(fā)揮自己的聰明才智。四是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，為人口和計劃生育事業(yè)的健康發(fā)展提供重要保證。

南通市人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知.pdf