南通市人民政府文件

通政發(fā)〔2007〕2號

市政府關于印發(fā)南通市

服務業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，市各有關部門和單位：

《南通市服務業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)2006年12月21日市第十二屆人民政府第59次常務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

二○○七年元月十六日

 

南通市服務業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

服務業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是社會經(jīng)濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的后續(xù)動力。在經(jīng)濟全球化和社會分工日益細化的背景下，大力發(fā)展經(jīng)濟，積極參與國際競爭，將更加倚重于服務業(yè)。改革開放以來特別是“十五”以來，南通市服務業(yè)發(fā)展迅速，對拉動經(jīng)濟增長、完善城市功能、增強綜合競爭力發(fā)揮了積極作用。根據(jù)省委、省政府和市委、市政府有關加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的精神，以及南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要，制定南通市服務業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。本規(guī)劃規(guī)劃期為2006年～2010年。

一、發(fā)展基礎及機遇

（一）發(fā)展基礎

“十五”期間，在市委、市政府的正確領導下，全市上下高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，緊緊圍繞擴大總量、優(yōu)化結構、拓寬領域、提高水平的總體目標，猛攻投入、強攻改革、擴大開放、優(yōu)化環(huán)境，順利完成了全市服務業(yè)“十五”計劃的主要發(fā)展目標和任務，為“十一五”發(fā)展奠定了堅實基礎。

1．總體規(guī)模持續(xù)擴張，對社會經(jīng)濟貢獻份額不斷加大

“十五”期間，全市服務業(yè)增加值年均遞增12.6%，2005年增速達14.4%，比2000年高出3.5個百分點，增速在全省排名比2000年前移了兩位，比“十五”計劃指標高出1.2個百分點。服務業(yè)總量不斷擴大，2005年全市服務業(yè)實現(xiàn)增加值485.9億元，是2000年的1.93倍，總量繼續(xù)位居全省第4位。服務業(yè)增加值占全市地區(qū)生產總值的比重達33%。2005年，在新增地區(qū)生產總值中服務業(yè)的貢獻率達到29.6%。服務業(yè)已成為新增勞動力就業(yè)的主渠道，地方稅收的主要來源。2005年全市凈增就業(yè)5.7萬人，其中新增服務業(yè)就業(yè)2.6萬人，占新增就業(yè)人數(shù)的45.6%。服務業(yè)實現(xiàn)地稅收入30.11億元，占地稅總額的比重達60.64%。

2．內部結構優(yōu)化升級，新興行業(yè)異軍突起

服務業(yè)在保持快速增長的同時，技術水平逐步提高，內部結構不斷優(yōu)化，新興行業(yè)不斷涌現(xiàn)，正向高層次、多領域拓展。2005年，全市除房地產以外的旅游、社區(qū)服務、中介咨詢、信息服務等新興服務業(yè)占比達37%，比“九五”末上升了11個百分點。新興服務業(yè)在總量擴張的同時，逐步向高層次、多領域發(fā)展。旅游業(yè)整體水平得到有效提升。南通市被評為“中國優(yōu)秀旅游城市”，狼山和濠河兩大風景區(qū)晉升為國家AAAA級風景區(qū)。2005年，全市實現(xiàn)旅游總收入76.2億元，接待海內外旅游者758.2萬人次，全面完成“十五”計劃指標。中介咨詢業(yè)發(fā)展勢頭強勁。行業(yè)門類逐步由農村經(jīng)紀拓展到房地產、會計、法律、勞務、科技咨詢、人才經(jīng)紀等多領域。2005年，全市共有各類經(jīng)紀組織13000多個，經(jīng)紀業(yè)務成交額超100億元。覆蓋全市的社區(qū)服務網(wǎng)絡基本形成?！笆濉币詠恚鐓^(qū)服務網(wǎng)點每年以5%的速度增長。2005年末，全市已建成以縣（市、區(qū)）級社區(qū)服務中心、街道級社區(qū)服務中心、社區(qū)服務站為主的點、線、面相結合的社區(qū)服務體系。信息服務業(yè)穩(wěn)步增長。南通通信網(wǎng)絡的規(guī)模，用戶總數(shù)躋身全國大型本地網(wǎng)行列，“數(shù)字南通”工程順利推進，全市社保、地稅、人行及基礎地理信息系統(tǒng)等一批重點信息應用系統(tǒng)建設不斷深入。房地產業(yè)逐步走向規(guī)范化，全市以改善商品房供應結構為目標，加大經(jīng)濟適用房和低價位商品房的開發(fā)建設，有效緩解了居民的住房矛盾。

3．傳統(tǒng)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，骨干企業(yè)凸顯優(yōu)勢

隨著城市化進程的加快和人均收入的增長，批發(fā)餐飲業(yè)、金融保險等傳統(tǒng)服務業(yè)以及房地產業(yè)的產業(yè)服務功能不斷完善。批發(fā)餐飲業(yè)加快升級換代，逐步向以連鎖店、大型超市、購物中心、專賣店、特色街、專業(yè)市場等新型業(yè)態(tài)為代表的現(xiàn)代商貿流通業(yè)轉變。2005年，全市連鎖門店總數(shù)達760多個。市區(qū)的裝飾裝潢、茶飲休閑、汽貿修配等專業(yè)特色街建設初具規(guī)模。專業(yè)市場建設取得新突破，2005年末，全市共有各類市場604個，其中消費品市場543個，生產資料市場52個，生產要素市場9個。2005年，全市社會消費品零售總額達536.41億元，增長16.2%，總量是2000年的2.2倍。金融保險業(yè)發(fā)展較快，逐步形成了國有商業(yè)銀行、地方商業(yè)銀行、股份制銀行、產險、壽險、證券機構和其他融資機構共同發(fā)展的格局。服務業(yè)骨干企業(yè)不斷壯大，文峰集團進入全國零售、餐飲業(yè)連鎖企業(yè)30強。江蘇時代超市列全國連鎖百強行列。海門疊石橋繡品城作為全國最大的繡品專業(yè)市場逐步向產品研發(fā)、工藝設計、市場營銷、物流服務等一體化方向發(fā)展，2005年市場成交額達120.2億元。

4．基礎設施逐步完善，現(xiàn)代物流健康起步

“十五”期間，全市基礎設施建設的大投入，推動了蘇通大橋、鹽通高速、新長鐵路南通段、寧啟鐵路等重大項目的開工建設和投入運營，打通了對外聯(lián)系的大通道，形成了公路、水運、鐵運、空運、管道運輸?shù)容^為完善的立體交通網(wǎng)絡，大大促進了大宗物流的集疏運。2005年，全市物流總量達到1.72億噸，增長12.2%。物流量的不斷攀升有效推動了物流企業(yè)的發(fā)展，全市從事物流業(yè)務的企業(yè)達4700多家，南通汽車運輸有限公司在2004年全國物流企業(yè)百強中列第42位，在全省排名第一。物流園區(qū)建設開始起步。其中，海門疊石橋物流中心已竣工開業(yè)，家紡產品物流輻射全國各地和世界部分地區(qū)。港口綜合物流園區(qū)、火車站物流中心、開發(fā)區(qū)保稅物流中心等重點物流項目建設也在有序推進中。

5．開放程度不斷提高，業(yè)態(tài)得到明顯提升

“十五”以來，全市大力鼓勵和發(fā)展民營、外資、股份制等非公有制經(jīng)濟，各種非公經(jīng)濟不斷進入服務領域，初步形成了服務業(yè)投入多元化，經(jīng)濟成份多樣化的發(fā)展新格局。2005年，全市規(guī)模以上固定資產投資中服務業(yè)投入達到172.89億元，占規(guī)模以上投入的25.7%。服務業(yè)合同利用外資達到11.96億美元，實際到帳外資2.64億美元，實際利用外資占全市實際利用外資的比重達到15.2%。服務業(yè)開放度的提高，吸引了大批國內外知名服務業(yè)企業(yè)?！笆濉币詠?，大潤發(fā)超市、上海農工商超市、新一佳超市、麥德龍、易初蓮花、金鷹國際等幾十家知名企業(yè)相繼落戶南通，有效地提升了全市商貿流通業(yè)態(tài)，滿足了市民的消費需求。

“十五”時期，全市服務業(yè)取得了新的突破，但同時也存在不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在：1．規(guī)?？偭坎蛔?。由于南通市服務業(yè)基數(shù)低，發(fā)展速度低于第二產業(yè)，致使服務業(yè)占地區(qū)生產總值的比重偏低。2．結構不盡合理。南通市傳統(tǒng)服務業(yè)比重偏高，僅批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)就占全市服務業(yè)的32%左右。高技術、高附加值服務業(yè)發(fā)展不足，特別是科技和信息服務業(yè)還處于起步階段，對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用還有待進一步加強。3．企業(yè)規(guī)模偏小。南通市服務業(yè)企業(yè)普遍存在規(guī)模偏小，抵卸市場風險能力較低等問題。對此，我們必須高度重視，并認真加以解決。

（二）發(fā)展機遇

1．良好的外部環(huán)境

從全球經(jīng)濟發(fā)展來看，發(fā)達國家經(jīng)濟重心轉向服務業(yè)，產業(yè)結構呈現(xiàn)“工業(yè)型經(jīng)濟”向“服務型經(jīng)濟”轉型的總體趨勢。生產性服務業(yè)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展中增長最快的行業(yè)，高集聚性、高附加值、高成長性的知識性服務業(yè)大量興起及新技術的不斷創(chuàng)新應用，有力地推動了服務模式和產業(yè)升級，世界服務業(yè)正向跨國化、規(guī)?；?、產業(yè)化、外包化、標準化、品牌化方向發(fā)展。

從國內環(huán)境來看，經(jīng)濟結構調整、市場化取向改革、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的加速推進以及人民生活水平的持續(xù)提高，為南通加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，創(chuàng)造了有利條件；長三角產業(yè)結構升級和隨之帶來的產業(yè)轉移，客觀上為南通服務業(yè)發(fā)展提供了新的機遇；江蘇省新一輪沿江開發(fā)戰(zhàn)略是南通地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要舉措，尤其對港口運輸、倉儲和物流業(yè)，社區(qū)服務業(yè)及沿江旅游業(yè)的發(fā)展將產生極大的直接推動效應。

2．強大的內生動力

一是城市化建設提速提供的動力。“十一五”期間，南通市城市化進程將加快，據(jù)預測，2010年南通市城市化水平將達到55%。從全國城鎮(zhèn)人口比重提高與服務業(yè)增長關聯(lián)度來看，城鎮(zhèn)人口比重每上升1個百分點，服務業(yè)增加值的比重上升0.9個百分點。伴隨城市化進程的加快，必將帶動商業(yè)、餐飲、社區(qū)服務、房地產、公共服務等行業(yè)的發(fā)展。二是新型工業(yè)化發(fā)展提供的動力。

隨著南通市工業(yè)化步伐的加快，進一步加大了對現(xiàn)代物流、金融保險、房地產等與制造業(yè)密切相關的服務業(yè)的需求，特別是未來3～5年，南通市將有不少工業(yè)項目開工建設，必將會帶動金融、物流等生產性服務業(yè)的大發(fā)展。三是消費結構提升提供的動力。近年來，南通市城鄉(xiāng)居民收入水平不斷增長，2005年人均GDP已達19060元，市區(qū)居民人均可支配收入達12384元，收入水平的提高，促進了南通市居民消費結構的提升，城鄉(xiāng)居民特別是城鎮(zhèn)居民對教育、文化、衛(wèi)生的需求，對住房、旅游、信息等方面的需求越來越強烈?！笆晃濉逼陂g，將是南通市居民消費結構大幅提升的階段，而消費結構提升必定會有效促進南通市旅游、信息服務等新興服務業(yè)的發(fā)展。

3．有利的發(fā)展條件

一是優(yōu)越的地理環(huán)境。南通市地處沿江沿海兩大經(jīng)濟帶的結合處，是連接蘇南和蘇北兩大區(qū)域的重要紐帶，是長江以北最直接接受上海輻射并向蘇中蘇北傳遞上海輻射的重要傳導區(qū)，“十一五”期間，隨著三座跨江大橋的全面貫通，南通市將全面融入上海一小時都市圈、長三角經(jīng)濟圈，為南通市服務業(yè)加速發(fā)展提供有力保障。二是良好的基礎設施。近年來，南通市著力構筑以水運為基礎，陸運為主導，空運相輔助，江海河貫通，水陸空配套的大交通、大物流格局。目前，南通已成為長江流域進出口物資的重要流通樞紐，必將為南通市打造長三角北翼區(qū)域性物流中心奠定堅實基礎。

三是深厚的文化底蘊。南通市教育水平較高，優(yōu)質高中覆蓋率達到85%，高等教育穩(wěn)步發(fā)展，目前全市已擁有一支數(shù)量龐大的高素質人才隊伍，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)所需要的各類人才和勞動條件已經(jīng)具備。

二、指導思想、推進原則及發(fā)展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實跨越發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的理念，圍繞富民強市、“兩個率先”的總目標和南通市在長三角的定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持以新型工業(yè)化為動力、城市化為載體、信息技術為支撐、重大項目為龍頭，重點發(fā)展生產服務業(yè)，大力培育新興服務業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務業(yè)，形成現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的新格局。加強政策和體制創(chuàng)新，以新的理念、新的思路、新的舉措，推動南通現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，努力實現(xiàn)量的擴張和質的提升，不斷提高服務業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的占比，為南通經(jīng)濟的全面騰飛提供有力支撐。

堅持上述指導思想，必須正確處理以下五個關系：推進工業(yè)化與發(fā)展服務業(yè)的關系，深度市場化與深度拓展服務業(yè)的關系，發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)與發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的關系，城市服務業(yè)聚集與農村服務業(yè)向城鎮(zhèn)集聚的關系，服務業(yè)對外開放與保障內部安全、擴大內需的關系。

（二）推進原則

——擴大總量、提升質量原則。針對當前全市服務業(yè)總量仍然偏小的實際，堅持量的擴大和質的提升并舉，進一步拓展領域，擴大規(guī)模；同時，運用先進技術改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展高附加值的現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務業(yè)總體水平。

——產業(yè)聯(lián)動、協(xié)調發(fā)展原則。順應產業(yè)融合的趨勢，充分發(fā)揮服務業(yè)對一、二產業(yè)的流通融通、智力支持等功能，形成一、二、三產相互促進、協(xié)調發(fā)展的格局。強化服務業(yè)內部各行業(yè)的協(xié)調和融合發(fā)展，增強產業(yè)滲透力，提升綜合競爭力。

——發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點原則。充分發(fā)揮南通市良好的區(qū)位條件、豐富的港口資源以及制造業(yè)發(fā)達等方面的優(yōu)勢，突出個性化和綜合競爭力的培育，積極扶持優(yōu)勢產業(yè)、特色區(qū)塊和潛力產業(yè)的發(fā)展。

——外向帶動、對外開放原則。適應經(jīng)濟全球化以及實施CEPA帶來的機遇，在更廣領域、更高層次上參與國際產業(yè)分工，接軌全球資本市場、要素市場，打造長三角信息、人才、資本等要素聚集的重要區(qū)域。

——政府引導、市場運作原則。遵循服務業(yè)發(fā)展的規(guī)律，強化政府對服務業(yè)宏觀政策的引導，加大對服務業(yè)的投入和扶持；同時，充分發(fā)揮市場機制作用，通過市場競爭提高服務效率，推進服務業(yè)的市場化、社會化進程。

——空間集聚、合理布局原則。根據(jù)現(xiàn)實基礎和未來發(fā)展方向，進一步強化服務業(yè)發(fā)展重大項目布局的空間約束，促進服務業(yè)的空間集聚。明確功能分區(qū)與空間布局，形成配置合理、功能清晰、相對集中的服務業(yè)空間組織形態(tài)。

（三）總體目標

“十一五”期間，南通市服務業(yè)發(fā)展的總體目標是：到2010年，全市服務業(yè)增加值力爭在2005年基礎上翻一番以上，占地區(qū)生產總值的比重力爭比“十五”期末提高5個百分點，服務業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會從業(yè)人數(shù)的比重超過30%，服務業(yè)地稅收入占地方稅收收入的比重超過62%。生產服務業(yè)和新興服務業(yè)的比重明顯上升，服務業(yè)的整體水平在江北領先，物流、房地產、商貿流通、旅游等行業(yè)發(fā)展水平融入蘇南板塊。

（四）行業(yè)目標

以總體目標為引導的行業(yè)目標，將著眼現(xiàn)有優(yōu)勢，創(chuàng)造新的優(yōu)勢，選擇市場需求旺、有一定基礎條件、增長潛力大、帶動作用強的領域實現(xiàn)重點突破。

1．重點發(fā)展生產服務業(yè)

依托南通市制造業(yè)的良好基礎，大力發(fā)展為制造業(yè)配套的生產服務業(yè)。

（1）現(xiàn)代物流業(yè)

到2010年，全社會物流量突破3億噸，其中，江海港口物流量2億噸，鐵路物流量800萬噸，公路物流量9400萬噸；第三方物流的市場占有率20%，社會物流成本占全市GDP的比重14%。

（2）科技服務業(yè)

到2010年，全市技術服務貿易額25億元，年均增長25%，軟件業(yè)的比重明顯提高。區(qū)域科技競爭力進入全省第5名。全社會研發(fā)投入占GDP的比重達1.65%，力爭達2%。力爭成為全國科技進步示范市和全國知識產權工作示范市。

（3）金融保險業(yè)

到2010年，全市金融保險業(yè)增加值超過110億元。全市金融機構存貸款余額達到2000億元。保險費收入年均增長17%以上。建立具有高效服務功能，能防范和處理金融風險能力的金融保險體系。

（4）商務服務業(yè)

到2010年，全市各類商務組織4萬個，從業(yè)人員20萬人，商務服務業(yè)的整體水平接近南京、蘇州、無錫等發(fā)達地區(qū)?！笆晃濉逼陂g，商務服務業(yè)增加值年均增長18%以上。

2．大力培育新興服務業(yè)

以提升總量為目標，加快發(fā)展產業(yè)關聯(lián)度大的新興服務業(yè)。

（1）信息服務業(yè)

到2010年，全市電話（含固定電話、移動電話、小靈通）普及率力爭達到150部/百人；互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)力爭超過100萬戶；有線電視入村率100%，入戶率達80%。“十一五”期間，信息服務業(yè)增加值年均增長18%以上。

（2）大文化產業(yè)

建設大型文化產業(yè)集團，培育大型印刷集團，籌建南通出版社。集中力量建設好一批文化服務標志性工程，打造一批有影響力的文化名品?！笆晃濉逼陂g，文化產業(yè)增加值年均增長18%以上。

（3）旅游業(yè)

到2010年，旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重超過4%。旅游總收入260億元。全市建成AAAA級旅游景區(qū)或百萬人次景區(qū)超過10個，力爭建成AAAAA級旅游區(qū)1～2個。爭取進入全國最佳旅游城市行列。

（4）房地產業(yè)

到2010年，全市房地產業(yè)增加值達110億元以上。城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達30平方米。“十一五”期間，房地產開發(fā)投資年均遞增20%。

3．全面提升傳統(tǒng)服務業(yè)

適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，運用現(xiàn)代理念、現(xiàn)代經(jīng)營方式和現(xiàn)代服務技術改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。

（1）商貿流通業(yè)

到2010年，全市社會消費品零售總額達1000億元，市場成交額1200億元。年銷售額超10億元的重點商貿企業(yè)10家以上，發(fā)展農村連鎖直銷店不少于400家，農村加盟店不少于700家。初步建成南通新區(qū)商業(yè)中心，打造和培育一批餐飲特色品牌和大型餐飲娛樂服務企業(yè)。

（2）社區(qū)服務業(yè)

到2010年，社區(qū)服務業(yè)增加值實現(xiàn)倍增。全市所有街道及60%的建制鎮(zhèn)均建有綜合性、多功能的社區(qū)服務中心。力爭100%的社區(qū)辦公有房，服務有場所，活動有陣地，100%的社區(qū)承接社保功能，90%的社區(qū)達到文明社區(qū)標準。

三、行業(yè)發(fā)展重點

根據(jù)全市生產力和城市布局現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，突出以城市為現(xiàn)代服務業(yè)載體、以園區(qū)為生產服務業(yè)基地，統(tǒng)籌規(guī)劃制造業(yè)與服務業(yè)、城市化與服務業(yè)、城市服務業(yè)與農村服務業(yè)發(fā)展，促進服務業(yè)集聚發(fā)展，形成集約型產業(yè)發(fā)展模式。

（一）現(xiàn)代物流業(yè)

依托江海深水大港和現(xiàn)代化綜合交通體系，加快建設服務長三角及蘇北、輻射長江中下游、溝通南北和連接海內外的長三角北翼現(xiàn)代物流中心。加快物流園區(qū)建設。著力推進以“一園區(qū)、五中心”為重點的物流園區(qū)（中心）建設，完善園區(qū)配套服務功能，推動物流專業(yè)設施的整合與配套，建設物流公共信息平臺，圍繞提高物流附加值，不斷優(yōu)化貨種結構，增加化工原料、油品、鋼材等貨種運量，努力擴大物流吞吐總量。培育和引進大型物流企業(yè)。重點培育南通港口集團、通運物流有限公司、文峰集團等十大物流企業(yè)。加強與國際知名的馬士基、UPS、宅急送等企業(yè)的聯(lián)系，積極引進國內外大型現(xiàn)代物流企業(yè)落戶南通。提高物流信息化水平。以信息基礎設施和互聯(lián)網(wǎng)為手段，以企業(yè)物流信息系統(tǒng)、園區(qū)（中心）物流信息系統(tǒng)和行業(yè)管理信息系統(tǒng)為基礎，構建物流公共信息平臺，加強與物流發(fā)達地區(qū)物流信息交換中心的對接，形成一個為用戶、企業(yè)、商業(yè)、社區(qū)和配送中心服務的區(qū)域性現(xiàn)代物流信息體系。

空間布局：

在“十一五”期間，形成“一園區(qū)、五中心、一管線”的現(xiàn)代物流空間布局。

港口綜合物流園區(qū)。大力發(fā)展集裝箱運輸、糧油配送、煤炭中轉、石化中轉和鐵礦石中轉等，到2010年，物流量達到1億噸以上，集裝箱吞吐量達到120萬標箱以上。

火車站物流中心。加快南通站與狼山港鐵路專用線、江海（通海）港鐵路專用線的接軌，大力發(fā)展煤炭、糧食、鋼材等貨物配送、中轉業(yè)務，到2010年，物流量達到500萬噸。

開發(fā)區(qū)物流中心。加強對江海港區(qū)的管道和化學品儲罐等倉儲設施的整合和利用，加快鐵路支線建設。大力開展石油、化工原材料和燃料油的中轉、配送、儲運，形成專業(yè)配送基地。到2010年，中心物流量達到1200萬噸。

疊石橋·志浩物流中心。建設海關辦事處、海關監(jiān)管倉庫、集裝箱倉儲區(qū)、國際貨運貨代辦事機構、家紡原料倉儲區(qū)等相關配套設施，到2010年，中心家紡物流量達到560萬件。

海安物流中心。以糧食飼料、禽蛋等農副產品儲運和中轉，鐵路貨運集散為主要建設內容，大力發(fā)展貨運代理、加工配送、倉儲服務、信息處理等業(yè)務，到2010年，中心物流量達到1000萬噸。

南通航空物流中心。建設航空貨運站、海關監(jiān)管中心、動植物檢驗檢疫中心，免稅區(qū)、貨物配載中心，同步建設航空貨運信息管理系統(tǒng)，爭取建設成為長三角重要的航空物流節(jié)點，到2010年，該中心物流量達到40萬噸。

管線物流。“西氣東輸”南通段總投資10億多元，管道建設近100公里，其中南通市區(qū)管道38公里，南通市區(qū)至洋口港管道60多公里，天然氣年輸送能力達40億立方米。到2010年，天然氣運輸量達到10億立方米。

（二）科技服務業(yè)

依托南通市教育基礎雄厚的優(yōu)勢，大力發(fā)展科技信息服務業(yè)。利用國際國內的科技資源，增強自主創(chuàng)新的研發(fā)能力，建設保障發(fā)展的創(chuàng)新體系，促進科技、人才的共同發(fā)展。發(fā)揮政府引導調控作用。建立以政府投入為引導，多元化的科技投入體系和多層次科技企業(yè)投入支持體系。全方位改革科技企業(yè)。形成多種所有制科技服務業(yè)企業(yè)并存的局面，支持科研機構向科技服務型企業(yè)轉化，鼓勵科技人員創(chuàng)辦獨立的科技服務企業(yè)。發(fā)揮重點企業(yè)（集團）技術進步的主導作用。依靠高校院所，進一步推進工程技術研究中心等科技基礎設施建設。形成技術開發(fā)平臺，加速科技成果轉化，提升自主的技術開發(fā)能力。通過加強公共技術服務平臺建設，實現(xiàn)公共科技資源的社會共享。進一步完善現(xiàn)代化的技術裝備、信息系統(tǒng)和管理手段。建成具有自主知識產權和南通特色的實用性數(shù)據(jù)資源體系，基本解決網(wǎng)絡應用與服務中重大和共性的關鍵技術問題，提高運行質量和服務水平。

空間布局：

在“十一五”期間，形成以科技創(chuàng)業(yè)平臺為核心，高新技術產業(yè)基地和園區(qū)、南通軟件園、重點實驗室等為支撐的科技服務體系。

科技創(chuàng)業(yè)平臺。按照“一中心、多園區(qū)”的格局，加快科技孵化器發(fā)展，積極創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)中心，加快科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)建設，打造功能完善配套的南通科技研發(fā)、創(chuàng)新、孵化的核心區(qū)。

高新技術產業(yè)基地和園區(qū)。提升南通高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的檔次和實力，力爭“十一五”期間新建成4－5個市級以上特色產業(yè)基地。

南通軟件園。在崇川區(qū)老城區(qū)建設擁有孵化場地面積1.1萬平方米的南通軟件園，在新區(qū)建設建筑面積4.5萬平方米的孵化園。

重點實驗室。重點建設神經(jīng)再生重點實驗室、集成電路設計重點實驗室、生命有機化學重點實驗室、燃料電池重點實驗室、能源及能源新材料研究所等。

（三）金融保險業(yè)

加快現(xiàn)代金融服務體系建設，完善金融服務功能，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，推進金融生態(tài)建設，進一步提高地方金融保險機構的發(fā)展水平，鼓勵股份制商業(yè)銀行來通建立分支機構，加快農村信用社向為農村社區(qū)服務的地方性金融機構的轉變。鼓勵成立民間小額貸款機構，建立融資性公司，增加中小企業(yè)融資渠道，健全中小企業(yè)擔保體系。加快金融開放步伐。積極吸引外資銀行來通設立分支機構，探索建立中外合資銀行、保險、證券和投資性公司，爭取新設的證券公司、基金管理公司、信托投資公司等金融機構來通登記注冊。大力發(fā)展地方金融保險業(yè)。積極組建南通地方銀行和保險機構，鼓勵發(fā)展民營銀行和非銀行金融機構，支持各類符合條件的社會資本入股地方金融企業(yè)。鼓勵發(fā)展多種形式的保險公司。加快保險業(yè)務的多元化發(fā)展，不斷拓寬保險服務領域，開發(fā)保險新品種，發(fā)展再保險市場，建立多層次的保險體系。逐步完善金融市場體系。積極發(fā)展企業(yè)債券市場，大力發(fā)展金融衍生品市場，建立金融市場的有機聯(lián)系，爭取貨幣、外匯、資本、保險等金融市場的互聯(lián)互通。

空間布局：

“十一五”期間，在全市初步形成金融服務集聚區(qū)、金融服務中心和金融服務網(wǎng)點相配套的金融服務體系。

金融集聚區(qū)。在市區(qū)增加各類商業(yè)銀行的分支機構，充分利用工商銀行、農業(yè)銀行、中國銀行、建設銀行的市級機構和多家證券公司、保險公司相對集中在姚港路的優(yōu)勢，引導國內外商業(yè)銀行、保險公司、證券公司入駐姚港路，形成南通市金融集聚區(qū)。

城市網(wǎng)點。合理設置銀行和保險機構網(wǎng)點，面向社區(qū)加快網(wǎng)點布局。

農村網(wǎng)點。引導銀行和保險機構繼續(xù)向農村擴展，增加各類金融機構在縣城、鎮(zhèn)的網(wǎng)點，力爭在縣（市）形成金融服務中心。在各中心村設立金融營業(yè)網(wǎng)點。

（四）商務服務業(yè)

加快發(fā)展會展、法律、咨詢、評估、策劃、經(jīng)紀代理等商務服務業(yè)。擴大與上海、蘇南等地相關行業(yè)的合作，引進和培育一批高資質的事務所、會展公司及中介機構等，增強商務服務功能。發(fā)展會展經(jīng)濟。依托“江蘇省第十六屆城市運動會”、“江蘇省園藝博覽會”在南通召開的機遇，大力發(fā)展國際化、專業(yè)化、貿易型的南通會展經(jīng)濟，改造提升會展業(yè)設施水準，積極爭取舉辦省級、國家級乃至國際性的大型會展，特別是積極創(chuàng)造條件舉辦世界紡織博覽會。培育中介服務業(yè)。繼續(xù)大力培育和規(guī)范發(fā)展勞務中介、市場中介及科技、法律、設計、會計、審計、評估等中介機構。加大開放力度，引進一批國內外知名的商務服務機構，提高商務服務業(yè)發(fā)展水平。

空間布局：

“十一五”期間，加快形成新城區(qū)中央商務區(qū)、濱江新城商務區(qū)、港閘商務區(qū)、火車站站前商務區(qū)和開發(fā)區(qū)商務區(qū)等5大商務區(qū)。

新城區(qū)商務區(qū)。新城區(qū)中央商務區(qū)規(guī)劃占地面積100公頃，將南通傳統(tǒng)文化與CBD所代表的城市未來風貌緊密集合，建成體現(xiàn)現(xiàn)代江海特色和濃縮精品文化的高品質城市中心。

濱江新城商務區(qū)。隨著蘇通大橋建成通車，努力將濱江新城建成南通市新的商務區(qū)。

港閘商務區(qū)。在外環(huán)北路越江路口建設港閘商務區(qū)。

火車站站前商務區(qū)。在南通火車站建設主要為火車站周邊人流、物流服務，以金融和商貿功能為主的火車站站前商務區(qū)。

開發(fā)區(qū)商務區(qū)。在通盛大道以西、星湖大道以北地區(qū)建設開發(fā)區(qū)商務區(qū)。

（五）信息服務業(yè)

加快電信網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)等基礎網(wǎng)絡設施建設，不斷提高技術層次和服務水平。進一步建設和完善以光纖通信為主，衛(wèi)星通信、移動通信、微波通信為輔的信息基礎網(wǎng)絡。加速城域網(wǎng)的升級改造，到“十一五”末，建成覆蓋全市的全光傳輸網(wǎng)。完善市、縣寬帶骨干網(wǎng)，實現(xiàn)光纖對所有鎮(zhèn)、村的覆蓋。繼續(xù)擴充和完善固定電話網(wǎng)，推動電話網(wǎng)向綜合化、寬帶化和智能化發(fā)展。加快移動通信網(wǎng)建設，積極建設第三代移動通信系統(tǒng)。加快有線電視網(wǎng)的升級改造，發(fā)展數(shù)字電視。

加快構建政務信息處理基礎平臺，實現(xiàn)文件在全市各部門及各縣（市）區(qū)之間跨區(qū)域、跨平臺的無紙化流轉。重點發(fā)展基于數(shù)字電視平臺、移動通信平臺、寬帶多媒體平臺的信息增值業(yè)務。推動互聯(lián)網(wǎng)接入服務、在線信息服務、電子商務、遠程醫(yī)療、數(shù)字地圖、視頻點播、遠程教育、動漫和游戲娛樂等增值服務。加快建立網(wǎng)上支付體系、物流配送體系和服務應用系統(tǒng)，培育專業(yè)服務機構，開展網(wǎng)絡服務、外包等信息服務。積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術改造傳統(tǒng)服務業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供購物、教育、醫(yī)療、保險、農產品、農業(yè)技術推廣等服務。著重發(fā)展軟件服務業(yè)，扶持開發(fā)具有自主知識產權的軟件產品，積極承接軟件外包業(yè)務。大力發(fā)展以計算機組裝和銷售為主的信息產品服務，組建具有一定規(guī)模的產品服務企業(yè)。

空間布局：

“十一五”期間，形成較為完善的信息服務基礎設施，為信息服務業(yè)的發(fā)展提供基礎平臺。

南通市基礎地理信息系統(tǒng)。完成“南通市基礎地理信息系統(tǒng)”共享平臺建設；進一步完善城市空間基礎數(shù)據(jù)庫，健全南通市空間三維地理信息數(shù)據(jù)庫，完成城市數(shù)字化建設的核心基礎。到2010年，地理空間信息系統(tǒng)成為滿足全市信息化建設各領域需要的先進適用的信息整合基礎平臺。

南通市電子政務工程。建設全市統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡基礎平臺，完成應用支撐平臺的建設，實現(xiàn)“中國南通”政府門戶網(wǎng)站的整合，初步形成電子政務網(wǎng)絡安全體系，完成公務員電子郵件系統(tǒng)、公文流轉系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、視頻點播系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)建設，初步完成綜合信息管理系統(tǒng)、宏觀智能報表系統(tǒng)建設。使全市電子政務總體應用水平達到長三角地區(qū)先進水平。

南通市政務信息資源庫。充分利用電子政務網(wǎng)絡資源，依托電子政務建設提供的技術環(huán)境、技術標準、信息標準、安全規(guī)范，統(tǒng)一信息交換標準，在市級層面建立起銜接相關部門的數(shù)據(jù)共享和交換機制。統(tǒng)一搭建全市政務信息資源服務內容架構，實現(xiàn)政府相關部門、社會各界信息資源共享。

全市電子數(shù)據(jù)中心。建成南通市統(tǒng)計信息資源管理中心，實現(xiàn)信息共享，建設和完善南通市統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，其中包括人口普查數(shù)據(jù)庫、基本單位普查數(shù)據(jù)庫和宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫。建成南通市電子文件中心、電子檔案中心和數(shù)字檔案館，完成政務信息資源數(shù)據(jù)庫的建設，為全市提供高效、安全的信息服務。

物流綜合信息平臺。以南通港航EDI平臺為基礎，逐步將應用范圍擴大到公路運輸、鐵路運輸、大型骨干企業(yè)，推動港口傳統(tǒng)物流逐步向社會化的現(xiàn)代物流轉變，努力拓展貿易、銀行、保險、稅務等領域的單證傳輸，為企業(yè)和用戶提供快速、可靠、靈活的綜合物流信息服務，做好電子商務的配套，最終形成南通物流綜合信息平臺，并提供有關統(tǒng)計信息和其他增值服務。

（六）大文化產業(yè)

大力發(fā)展廣播影視、出版發(fā)行、報刊書畫、演藝娛樂、工藝美術、文博、創(chuàng)意動漫、教育培訓、健身休閑等產業(yè)，積極培育報業(yè)、廣電等文化產業(yè)集團。集中力量建設一批文化服務基礎工程和文化產業(yè)重點工程。加快文化與科技的結合，提高文化設施、文化產品的科技含量。形成多元化投入機制，進一步擴大產業(yè)規(guī)模。組建和培育文化產業(yè)集團。加快培育大型文化產業(yè)集團，加快發(fā)展演藝、傳媒、出版發(fā)行、印刷等重點文化產業(yè)。依托永興多媒體建立大型光盤復制加工企業(yè)。依托南通大學，積極籌建南通出版社。依托節(jié)慶活動平臺，開發(fā)具有發(fā)展?jié)摿Φ目ㄍóa業(yè)。發(fā)展民營文化產業(yè)。依靠社會力量，大力興辦民辦文化產業(yè)，除新聞媒體由國家主辦經(jīng)營外，其他文化產業(yè)如演藝娛樂業(yè)、印刷業(yè)、廣告業(yè)、旅游業(yè)等鼓勵和支持國內企業(yè)、個人、社會團體以及外資企業(yè)等社會力量參與興辦。政府加大文化投入。用足用好國務院、省政府頒布的各項文化事業(yè)、文化產業(yè)的經(jīng)濟政策。制定鼓勵大文化產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，吸引社會資本投入文化產業(yè)。加大市、縣（市、區(qū)）財政對文化事業(yè)的投入，發(fā)展南通特色的文化經(jīng)濟。構建南通文化人才高地。培養(yǎng)、引用、使用“三管齊下”，切實解決南通文化人才奇缺的矛盾。設立專項基金，選派優(yōu)秀文化經(jīng)營人才和文化藝術領域專門人才，到國內外一流的大學、文化單位交流學習。積極引進高層次的文化產業(yè)經(jīng)營人才和文化藝術專業(yè)人才，特別是一些“文化名人”。建立健全文化產業(yè)統(tǒng)計指標體系。制定并落實文化產業(yè)政策。

空間布局：

以場館建設為重點，加大文化產業(yè)的投入，提升文化產業(yè)水平。

市級。在市區(qū)建設南通市文化館新館、南通市圖書館新館、南通美術館。

區(qū)級。興建崇川區(qū)文化館、圖書館，港閘區(qū)文化館、圖書館，開發(fā)區(qū)文化館、圖書館。

特色街。打造具有南通地域文化特征的歷史街道和特色街道。

（七）旅游業(yè)

加快建設沿江、沿海旅游帶，著力發(fā)展集江風海韻與文化底蘊于一體的特色旅游，提升旅游業(yè)核心競爭力。加強旅游市場開發(fā)。圍繞“江海福地、休閑港灣”的區(qū)域形象定位，辦好各類旅游節(jié)慶活動，重點推出中國南通國際江海旅游節(jié)、中國如皋長壽文化節(jié)、中國啟東海鮮節(jié)、中國如東南黃海風情旅游節(jié)等一系列旅游節(jié)慶活動，通過差異化營銷策略，做好南通旅游形象宣傳，擴大南通旅游市場的影響力。開展三大區(qū)域旅游合作。一是實施與上海從項目建設、資本人力要素流動到市場互動的全面接軌，強化滬崇蘇通道的旅游合作功能，聯(lián)合塑造近代中國旅游走廊等區(qū)域形象。二是蘇通合作，積極融入蘇南，實現(xiàn)客源、產品和市場的互補合作。三是蘇北合作，作為蘇北與長三角合作的橋頭堡，與鹽城、淮安、泰州、揚州聯(lián)合打造海洋江蘇和揚子江江魂的旅游新品牌。開發(fā)特色旅游產品。以世界大城市帶論壇為契機，大力開發(fā)商務會展產品。以提高市場份額和延長逗留時間為目標，開發(fā)沿江、沿海度假產品。結合南通的地區(qū)、歷史優(yōu)勢，開發(fā)農業(yè)旅游產品、工業(yè)旅游產品、張謇系列產品、長壽系列產品和紅色旅游產品等。提升城市的休閑度假功能。集中開發(fā)以體育（會展）中心為主的商務會展設施，突出會展旅游功能。改造城市夜間景觀，籌建城市夜間娛樂中心。鼓勵度假、商務以及汽車旅館等經(jīng)濟型酒店建設。加強旅游產業(yè)配套設施建設。加快各景區(qū)、景點的交通基礎設施建設，實現(xiàn)主要旅游道路景觀化，做好標志性旅游節(jié)點和通道的形象建設工作。全面開放旅行社市場，全市旅行社超過100家，鼓勵組建1～2家旅行社集團。優(yōu)化旅游飯店布局，鼓勵度假型和商務型住宿設施及汽車旅館的建設。規(guī)范旅游管理，運用信息決策支持系統(tǒng)，實現(xiàn)旅游業(yè)經(jīng)營管理的智能化、自動化、現(xiàn)代化、規(guī)范化，加強旅游統(tǒng)計網(wǎng)絡、旅游經(jīng)濟信息網(wǎng)絡、預訂網(wǎng)絡等的建設，實現(xiàn)旅游管理、市場營銷、預訂、咨詢的網(wǎng)絡化。

空間布局：

“十一五”期間，南通市旅游發(fā)展形成以“一核兩帶”為骨架，四大旅游項目為龍頭，三大合作區(qū)域為延伸的空間布局。

旅游核心。南通市區(qū)作為南通區(qū)域旅游的核心，是區(qū)域旅游的接待組織中心和游覽中心，以城市觀光、商務會展、文化娛樂、綜合接待為主要功能，重點建設五山風景區(qū)、五水公園、濠河風景區(qū)、蘇通大橋旅游區(qū)、老洪港生態(tài)公園五大旅游項目。

沿江旅游帶。沿江旅游帶包括如皋、通州、市區(qū)、海門、啟東沿江地區(qū)，是南通旅游發(fā)展的最優(yōu)勢地帶和啟動區(qū)域旅游的基本支撐點，主要建設光觀旅游、生態(tài)旅游、休閑度假旅游項目。

沿海旅游帶。沿海旅游帶包括啟東、海門、通州、如東、海安的沿海地區(qū)，是未來南通旅游發(fā)展的潛力帶，重點發(fā)展生態(tài)觀光和體育健身項目。

特色旅游城鎮(zhèn)。以五山整體開發(fā)、濠河風景區(qū)、蘇通大橋旅游區(qū)、如皋古城保護開發(fā)、石港生態(tài)旅游風景區(qū)等五大項目為龍頭，加快圓陀角、海上迪斯科、七戰(zhàn)七捷紀念館擴建等重點旅游項目的開發(fā)，推動縣（市）旅游發(fā)展，打造一批特色旅游城鎮(zhèn)。

（八）房地產業(yè)

引導房地產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，增加有效供給，建立和完善以普通商品住房為主體，以少量高檔商品住房為補充，以廉租住房、經(jīng)濟適用房貨幣補貼和低價位商品房為保障的多層次的住宅供應體系。繼續(xù)鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)做大做強。優(yōu)化房地產市場供給結構。按照主城區(qū)往東、南擴展的規(guī)劃，以大規(guī)模居住區(qū)為突破口，加大開發(fā)力度，拓展開發(fā)領域。構建和完善以普通商品房為主體，以高檔住房為補充，以廉價住房、經(jīng)濟適用房和低價位商品房占有一定比例的梯度供應體系和完整規(guī)范的住宅供給格局。在搞好商品房開發(fā)的同時，搞好商業(yè)用房、工業(yè)用房的開發(fā)，保持房地產價格的基本穩(wěn)定。著力提高房地產的規(guī)劃設計質量、工程建設質量和配套設施水平。統(tǒng)籌安排配套基礎設施。堅持舊區(qū)改建和新區(qū)建設相結合的原則，注重開發(fā)基礎設施薄弱、交通擁擠、環(huán)境污染嚴重以及危舊房屋集中的區(qū)域。開發(fā)建設應當統(tǒng)籌安排的配套基礎設施，并根據(jù)先地下、后地上的原則實施。鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)做大做強。培育大型房地產集團，推進房地產企業(yè)資產重組，有重點地扶持一批大型企業(yè)。鼓勵投資商走聯(lián)合之路，高起點、大規(guī)模成片開發(fā)，提高房地產開發(fā)規(guī)模和層次。活躍房地產二級市場。以優(yōu)良的房地產中介服務為依托，活躍房地產二級市場，落實加強房地產市場調控監(jiān)管的各項措施，保持房地產市場的持續(xù)健康發(fā)展。規(guī)范房屋中介機構行為，實現(xiàn)房屋買賣、交換、抵押、評估、中介及政策咨詢等一條龍服務。培育和規(guī)范物業(yè)管理市場，提高物業(yè)管理水平。

空間布局：

在“十一五”期間，圍繞新城區(qū)開發(fā)和舊城改造，合理布局住宅和商業(yè)用房。

居住用地規(guī)劃布局。到2010年，南通市總居住用地達到2699公頃，占城市建設用地26.99%，人均居住用地26.99平方米。平均人口毛密度400人/公頃。

商業(yè)用地規(guī)劃布局。分三級布置：第一級為市級，以新城區(qū)核心區(qū)和舊城為中心，占地約150公頃，作為一級商業(yè)金融中心。第二級為區(qū)級，與區(qū)級行政、文化融合發(fā)展。第三級為居住區(qū)級，安排在各居住區(qū)的適中位置或幾個相鄰居住區(qū)的中心位置。

（九）商貿流通業(yè)

運用現(xiàn)代服務技術和經(jīng)營方式優(yōu)化提升傳統(tǒng)商貿業(yè)，做大做強專業(yè)市場，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營，大力培育文峰集團、時代超市等連鎖流通企業(yè)，鼓勵網(wǎng)點向社區(qū)、小城鎮(zhèn)和農村市場延伸，從連鎖經(jīng)營向加盟連鎖等多種方式并舉發(fā)展。優(yōu)化各種商業(yè)業(yè)態(tài)布局，形成市級商業(yè)中心為主、縣級商業(yè)中心為輔、特色商業(yè)街為亮點的三級商業(yè)網(wǎng)絡布局。注重市、縣、鎮(zhèn)的百貨店、超市、便利店、專賣店等多業(yè)態(tài)分布，強化各種便民、利民的社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展。支持商業(yè)流通企業(yè)做大做強。努力拓展經(jīng)營空間，使商貿流通企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務朝著專、精、特、名、新、優(yōu)的方向發(fā)展。鼓勵兼并聯(lián)合、資產重組、參股控股或輸出商標、商號和經(jīng)營管理技術，發(fā)展特許經(jīng)營等多種方式，促進有效資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，培育一批擁有自主知識產權、主業(yè)突出、核心競爭力強的大型流通企業(yè)。同時繼續(xù)發(fā)展連鎖超市、便利店等新型零售業(yè)態(tài)，逐步形成遍布城鄉(xiāng)的新型便民零售網(wǎng)絡。著力開拓農村市場。引導有實力的流通企業(yè)向農村延伸網(wǎng)絡，鼓勵商業(yè)服務企業(yè)深入農村，發(fā)展連鎖經(jīng)營、代理銷售、物流配送等現(xiàn)代流通方式。重點推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，建立新型農村市場流通網(wǎng)絡，改善農村消費環(huán)境，提高農村消費質量。推進商貿流通企業(yè)信息化。加速發(fā)展企業(yè)電子商務，大力推廣網(wǎng)上購物、預約服務等新型消費方式，建立集信息采集、市場營銷、銀行結算、客戶服務于一體的信息化網(wǎng)絡。做強特色經(jīng)濟板塊市場。依托南通現(xiàn)有的液體化學品倉儲設施，加快建設能源化學品交易中心，吸引市內外貿易企業(yè)入駐經(jīng)營。對三星疊石橋市場、川港志浩市場、天汾電動工具城等以工業(yè)生產為基礎的經(jīng)濟板塊，加以引導，提升現(xiàn)代化水平。對如皋花木大世界、如東天一市場等以農業(yè)生產為基礎的經(jīng)濟板塊，加強指導，加速提升產業(yè)層次。對永興商城等區(qū)域經(jīng)濟輻射型經(jīng)濟板塊，加快市場改擴建步伐，擴大市場承載能力，將優(yōu)勢和亮點放大，朝著專、精、特的方向發(fā)展。

空間布局：

合理劃分和規(guī)劃市級商業(yè)、縣區(qū)級商業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級商業(yè)、居住區(qū)商業(yè)以及專業(yè)特色街，其中市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局在空間層面上，按照市級商業(yè)中心、區(qū)級商業(yè)中心、社區(qū)級商業(yè)中心三級布置。

市級商業(yè)中心。建立兩個市級商業(yè)中心，一是南大街市級商業(yè)中心，規(guī)劃總建筑面積28萬平方米，日客流量30萬人；二是新城區(qū)商業(yè)中心，位于工農南路以東、崇川路以南，按組團式商業(yè)中心進行整體設計。總建筑面積21萬平方米。

區(qū)級商業(yè)中心。市區(qū)形成5個區(qū)級商業(yè)中心。一是崇川區(qū)東區(qū)區(qū)級商業(yè)中心，位于觀音山鎮(zhèn)。二是港閘區(qū)越江路口商業(yè)中心，位于外環(huán)北路越江路口。三是工農路口商業(yè)中心，位于外環(huán)北路工農路路口。四是經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)商業(yè)中心。五是濱江新城商業(yè)中心。

特色街。市區(qū)形成十條特色商業(yè)街：一是桃塢路服飾精品一條街。二是狼山靜海商貿步行街。三是濠南路文化休閑博覽一條街。四是越江路、204國道汽車汽配街。五是青年路餐飲、娛樂一條街。六是鐘秀路裝飾建材一條街。七是外環(huán)北路陶瓷建材家具小五金一條街。八是中遠路酒吧一條街。九是崇川開發(fā)區(qū)溫州商貿街。十是大學城科技一條街。

商業(yè)網(wǎng)點?！笆晃濉逼陂g，在大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)的同時，加快建設、改造和提升傳統(tǒng)百貨零售業(yè)。規(guī)劃建設越江路口大型購物中心等24家零售超市、購物中心等新型業(yè)態(tài)網(wǎng)點，規(guī)劃建設高店路口百貨商店、濱江新城百貨商店等8家零售百貨傳統(tǒng)業(yè)態(tài)網(wǎng)點。

社區(qū)商業(yè)服務網(wǎng)點。凡人口規(guī)模1萬人以上、距離市級商業(yè)中心和區(qū)級商業(yè)中心1公里范圍外的社區(qū)都設立社區(qū)商業(yè)服務網(wǎng)點，共約48～54個。

農村連鎖。著力開拓農村市場，推進“百鎮(zhèn)千村”連鎖工程。鼓勵商業(yè)服務業(yè)企業(yè)深入農村，發(fā)展連鎖經(jīng)營、代理銷售、物流配送、貿工農一體化等現(xiàn)代流通方式，開發(fā)連鎖店、超市、便利店等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。

外圍市場群。沿城市外環(huán)交通干道，規(guī)劃建設一批大型專業(yè)市場和倉儲式超市。

（十）社區(qū)服務業(yè)

建立政府扶持、社會參與、市場運作的現(xiàn)代化社區(qū)服務業(yè)發(fā)展機制，進一步完善社區(qū)服務設施，健全社區(qū)服務網(wǎng)絡，建立現(xiàn)代化的社區(qū)服務體系。積極拓展服務功能。加快發(fā)展養(yǎng)老托幼、家庭醫(yī)療、家庭教育、清潔衛(wèi)生等家政服務業(yè)。在社區(qū)衛(wèi)生保健、文化體育等領域積極推進公益性服務市場化，鼓勵創(chuàng)辦社區(qū)服務企業(yè)，培育新的社區(qū)服務增長點。建設社區(qū)公共服務設施。根據(jù)布局合理、設備先進、功能完善的要求，基本解決社區(qū)服務設施不足，辦公設施老化等問題，提高社區(qū)服務設施的現(xiàn)代化水平。大力推進社區(qū)服務信息化建設，形成“市、區(qū)、街道、社區(qū)”四級聯(lián)網(wǎng)的多功能、綜合性社區(qū)服務網(wǎng)絡。壯大社區(qū)服務隊伍。建立社區(qū)服務的人才教育和培訓基地，強化社會工作專業(yè)技能的教育和培訓，加強社區(qū)服務志愿者隊伍建設，積極組織社區(qū)物流配送隊伍和物業(yè)管理隊伍。推進社區(qū)服務產業(yè)化。調整社區(qū)服務產業(yè)結構，重點扶持發(fā)展規(guī)模大、效益高的社區(qū)服務龍頭企業(yè)或實體，基本形成運行機制良好、規(guī)模效益明顯、經(jīng)濟實力可觀、經(jīng)濟功能顯著的社區(qū)服務產業(yè)格局。改善農村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件。加大市、縣（市、區(qū)）財政對農村公共衛(wèi)生事業(yè)的投入，健全和完善農村合作醫(yī)療制度，加強農村醫(yī)生隊伍建設，解決農民群眾看病難和看病貴的問題。

空間布局：

到2010年，建成市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)服務、衛(wèi)生和文化網(wǎng)絡。

社區(qū)服務網(wǎng)絡?？h（市）區(qū)建成綜合性、多功能、建筑面積不少于3000平方米的社區(qū)服務中心。全市所有街道、60%以上的建制鎮(zhèn)建成不低于1600平方米的社區(qū)服務中心。

社區(qū)衛(wèi)生網(wǎng)絡。全市建設150個標準化衛(wèi)生服務站，城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率達到95%以上。按每個街道設置1個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，每萬人擁有1個社區(qū)衛(wèi)生服務站的要求，建成以街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心為主體，社區(qū)衛(wèi)生服務站以及其他具有社區(qū)特色的專業(yè)服務機構為補充的社區(qū)服務網(wǎng)絡。

社區(qū)文化網(wǎng)絡。深入開展“文化百千萬工程”建設，每個街道、社區(qū)均按文明城市的有關標準建有綜合性多功能室內文化活動場所，所有社區(qū)居委會都有業(yè)余群眾文體活動團隊，50%以上的社區(qū)有科普志愿者，80%以上的社區(qū)有科普畫廊、科普閱覽室，每百人擁有公共圖書160冊以上。

四、保障措施

（一）提高認識，加強領導

進一步提高各級干部對發(fā)展服務業(yè)重要性的認識，提高領導現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的本領，真正把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為新型工業(yè)化的重要內容和必要條件，努力形成推動服務業(yè)發(fā)展的強大合力，為加快南通服務業(yè)的發(fā)展，尤其是現(xiàn)代服務業(yè)，提供有利的環(huán)境與條件。加強服務業(yè)工作的組織程度。形成市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處縱向推進和各級各部門之間橫向協(xié)調的促進服務業(yè)發(fā)展的工作網(wǎng)絡，通盤考慮服務業(yè)發(fā)展、協(xié)調服務業(yè)發(fā)展中的問題。按照中央和省委省政府的有關要求，把服務業(yè)發(fā)展作為考核各級政府工作實績的重要內容，加強對服務業(yè)發(fā)展的進度與質量的督促、檢查與考核。充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門對行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、指導和管理工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在維護市場秩序、加強行業(yè)自律、制訂行業(yè)標準等方面的積極作用，進一步營造高效規(guī)范的服務環(huán)境。

（二）深化改革，優(yōu)化環(huán)境

加快推進服務業(yè)內部改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，逐步降低公有制經(jīng)濟的比重，尤其是減少競爭性行業(yè)中國有、集體企業(yè)的數(shù)量。提倡多法人參股，鼓勵不同所有制企業(yè)包括外資企業(yè)相互參股、相互滲透。全面貫徹落實省、市關于加快服務業(yè)發(fā)展的政策。一是放寬市場準入條件，并簡化企業(yè)登記注冊手續(xù)。二是實行稅費優(yōu)惠政策。逐步取消用地、用水、用電、用氣、排污收費、稅收、融資等方面的不合理規(guī)定。對物流企業(yè)在營業(yè)稅計稅基數(shù)、土地使用稅、房產稅、營業(yè)稅、所得稅等方面按有關規(guī)定給予優(yōu)惠或減免。對于貿易流通企業(yè)，根據(jù)年成交額的大小減征地方綜合基金。三是保障服務業(yè)項目用地。合理配置土地資源，各類服務業(yè)項目建設需占用農用地的，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排建設用地計劃，優(yōu)先解決耕地占補平衡指標。

（三）搭建平臺，完善設施

以立體式、開放式、網(wǎng)絡化、國際化為總體目標，建設一批投資規(guī)模大、關聯(lián)度高、支撐能力強的重大公共基礎設施項目，構建和完善與新型工業(yè)化、城市化發(fā)展需要相適應的現(xiàn)代服務業(yè)基礎設施體系。一是著力建設現(xiàn)代化的大交通體系。加快蘇通大橋、滬崇蘇過江通道建設；加快滬通鐵路建設，力爭在“十一五”末建成通車；加快實施揚啟高速公路等工程，與寧啟高速、沿海高速、204國道、335省道和223省道等組成放射狀骨架公路網(wǎng)；逐步構建暢通有序的內河航運體系，整治通揚運河和通呂運河等主骨干河道；積極推進南通機場與其他航空公司的合作重組，爭取加入上海國際航空樞紐網(wǎng)；“十一五”末，南通全面進入上海1小時交通圈、長三角3小時交通圈。二是加快港口開發(fā)建設。加快沿江港口、岸線等資源的整合、整治和開發(fā)，建成狼山港區(qū)三期工程、南通港區(qū)改擴建三期工程、華能南通電廠三期煤碼頭、如皋港區(qū)公用碼頭及通海港區(qū)公用碼頭；加速洋口港開發(fā)建設， 2008年洋口港區(qū)碼頭竣工投產。積極開發(fā)呂四港區(qū)，形成沿海港口發(fā)展新局面。

（四）明確抓手，推進服務業(yè)大發(fā)展

加大服務業(yè)對外開放力度，抓住現(xiàn)代服務業(yè)國際轉移的有利時機，在現(xiàn)代物流、商務服務等領域，積極用好國家、省、市有關政策，通過舉辦各類招商會、網(wǎng)上招商等服務業(yè)招商活動，吸引國際、國內服務業(yè)知名企業(yè)落戶南通，提升南通服務業(yè)整體水平。在服務業(yè)重點行業(yè)，推進專業(yè)化、標準化、規(guī)模化服務。促進港口集團、文峰集團等一批國內知名的服務業(yè)品牌的發(fā)展，支持一批服務業(yè)優(yōu)勢企業(yè)走品牌之路，發(fā)展成為競爭力較強的大型服務業(yè)企業(yè)集團。加快建設一批特色鮮明、主業(yè)突出、功能完善的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。在中心城區(qū)布局建設商務、商貿集聚區(qū)，在城郊接合部和交通道口布局建設產品交易市場集聚區(qū)，在有條件的開發(fā)區(qū)建設技術服務和物流集聚區(qū)，在主要交通樞紐布局建設綜合物流集聚區(qū)，在集中居住區(qū)布局建設生活服務業(yè)集聚區(qū)。大力引進和培養(yǎng)高層次、高技能、通曉國際規(guī)則和熟悉現(xiàn)代管理的高級服務業(yè)人才，有計劃的在現(xiàn)有高校增設服務經(jīng)濟和服務管理學科，加快培養(yǎng)服務業(yè)專業(yè)人才。

市政府關于印發(fā)南通市服務業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知.pdf