加強和諧社區(qū)建設(shè)，倡導(dǎo)人與人和睦相處，是增強社會和諧的基礎(chǔ)。“十一五”期間，是我市加快實現(xiàn)全面騰飛，構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)，全面提高人民群眾生活質(zhì)量的關(guān)鍵時期。為深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，創(chuàng)建社會主義和諧社區(qū)，促進(jìn)我市“三個文明”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《城市居民委員會組織法》、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見>的意見》（中辦發(fā)〔2000〕23號）以及《南通市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的要求，結(jié)合我市社區(qū)發(fā)展實際，制訂本規(guī)劃。

一、“十五”期間南通市社區(qū)發(fā)展的基本情況

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，“十五”以來，全市始終把社區(qū)發(fā)展作為加強城市基層工作、推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)、提高社會文明程度、提升全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的重要載體，緊緊圍繞“以人為本，服務(wù)居民”和“擴(kuò)大基層民主、完善居民自治”兩條主線和構(gòu)建管理有序、文明祥和的新型社區(qū)的框架體系，改革創(chuàng)新，勇于實踐，取得了顯著成效。社區(qū)在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、穩(wěn)定社會、鞏固城市基層政權(quán)和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)中發(fā)揮了越來越重要的作用。全市社區(qū)發(fā)展基本形成了組織健全、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、治安良好的發(fā)展態(tài)勢。

——社區(qū)體制實施了改革

按照社區(qū)的構(gòu)成要素和便于管理、便于自治、便于資源共享的要求，2001年至2005年間，結(jié)合居委會的規(guī)模調(diào)整和城市改造，我市組織實施了社區(qū)體制改革，將原來600多個城市居委會和60多個城郊村合并組建為263個城市社區(qū)。2001年底至2002年全市各縣（市）、區(qū)分別選舉產(chǎn)生了第一屆社區(qū)居委會。2005年，依據(jù)《居委會組織法》，全市230個社區(qū)實施了第二屆社區(qū)居委會換屆選舉，居民參與率達(dá)88%，選舉一次成功率為100%。社區(qū)干部隊伍平均年齡為38歲，高中以上文化程度占93％，進(jìn)一步實現(xiàn)了干部的年輕化、知識化和專業(yè)化。以居民會議、居民代表會議、居委會、居民小組為主要內(nèi)容的居民自治的組織體系和制度體系進(jìn)一步完善，社區(qū)中介組織進(jìn)一步健全。全市已登記注冊的社區(qū)民間組織已達(dá)150個。

——社區(qū)黨建工作得到加強

全市社區(qū)黨組織基本實現(xiàn)全覆蓋，以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居民自治組織和群眾組織相配套的社區(qū)組織體系初步形成。在全省率先建立了社區(qū)專職工作者規(guī)范化管理機制，建成了一支年齡結(jié)構(gòu)合理、文化層次較高、工資待遇落實的社區(qū)專職工作者隊伍。12家社區(qū)黨組織被命名表彰為南通市社區(qū)黨建工作示范點。堅持分類管理，積極推行無職黨員定責(zé)上崗，社區(qū)黨員的先鋒模范作用得到較好發(fā)揮，黨員的先進(jìn)性在建設(shè)和諧社區(qū)的實踐中得到弘揚。

——社區(qū)文化不斷繁榮

全市社區(qū)普遍建立了閱覽室、棋牌室、青少年（老年）活動室等文化活動場所，配備了圖書、健身器材、電視機、影碟機等文體活動設(shè)施。社區(qū)文化隊伍不斷壯大，社區(qū)文化資源得到充分利用。截至“十五”期末，全市共有社區(qū)文藝隊伍1167支、文體設(shè)施379個，累計開展各類活動23117次，政府用于社區(qū)文體建設(shè)的投入達(dá)3762萬元。

——社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成

全市建成街道（鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心20個，社區(qū)服務(wù)站200個，各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施2100個。由1個江海志愿者服務(wù)站總站、11個分站、230支服務(wù)隊組成的志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成，志愿者人數(shù)達(dá)13萬。社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點以每年5%的速度增長。市區(qū)在全市率先建立了社區(qū)勞動保障站、計生工作站，配有專職工作人員。自2003年起，市區(qū)每年有近800名低保人員通過“以工代賑”從事社區(qū)公益性工作。

——社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展

“十五”期間，全市共建成街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心10個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站82個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)累計醫(yī)治居民150萬人次，各級政府用于社區(qū)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的資金累計達(dá)600萬元，基本實現(xiàn)了15分鐘健康服務(wù)圈和“小病在社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院”的醫(yī)療服務(wù)格局。社區(qū)環(huán)境基本實現(xiàn)凈化、綠化、美化，各項指標(biāo)均達(dá)到市級以上標(biāo)準(zhǔn)。

——社區(qū)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)

全市社區(qū)按照按“一區(qū)一（數(shù)）警”的要求普遍配置了社區(qū)民警，社區(qū)防范體系和各項治安管理措施得到較好落實?！笆濉逼陂g社區(qū)發(fā)案率比“九五”期間上升了7.6 %，案件偵破率達(dá)46.5%，比“九五”期間上升了9.7%。

“十五”期間，全市共有130個社區(qū)被市委、市政府命名為文明社區(qū)（其中29個社區(qū)兩度受表彰），12個街道（鎮(zhèn)）和59個社區(qū)被市政府命名為社區(qū)建設(shè)示范街道（鎮(zhèn)）和示范社區(qū)（其中6個街道和9個社區(qū)兩度受表彰），92個社區(qū)被市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組命名為市級民主法治示范社區(qū)，12個社區(qū)居委會被市委組織部、市民政局命名為模范社區(qū)居委會；4個社區(qū)被省文明委命名為全省文明社區(qū)，6個社區(qū)被省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組評為省級民主法治示范社區(qū)，3個街道、5個社區(qū)和5個個人分別被江蘇省民政廳評為全省社區(qū)建設(shè)示范街道、示范社區(qū)和社區(qū)建設(shè)先進(jìn)個人；2人被中組部和民政部表彰為“全國優(yōu)秀社區(qū)工作者”；崇川區(qū)被中殘聯(lián)命名為“全國社區(qū)殘疾人工作示范區(qū)”。

“十五”期間，我市的社區(qū)建設(shè)雖然有了較快的發(fā)展，但也存在一些諸如政府部門或政府派出機構(gòu)對社區(qū)的檢查評比過多，社區(qū)居委會能用于為居民服務(wù)的時間和精力減少，居民自治有所削弱；社區(qū)干部的工資福利低于省委、省政府規(guī)定的“不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工的年平均收入水平”的標(biāo)準(zhǔn)；相當(dāng)一部分社區(qū)用房偏少、公益性服務(wù)設(shè)施不配套，達(dá)不到上級有關(guān)規(guī)定及居民群眾對公益性服務(wù)的需求等主要問題。究其根本是各級政府對社區(qū)建設(shè)的重視程度還不夠，對社區(qū)建設(shè)的投入不足，少數(shù)政府部門職能轉(zhuǎn)變不到位，“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”未能得到有效落實，有關(guān)職能部門未形成抓社區(qū)建設(shè)的合力，居民群眾參與意識滯后于社區(qū)建設(shè)的速度和要求。

二、“十一五”期間南通市社區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想

“十一五”期間，全市社區(qū)發(fā)展堅持以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，按照“完善居民自治、建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”的總體要求，堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，大力推進(jìn)居民自治，擴(kuò)大基層民主，增強社區(qū)功能，維護(hù)社會穩(wěn)定，提高居民生活質(zhì)量，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)理論、體制和機制創(chuàng)新，為促進(jìn)我市“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧南通，實現(xiàn)市委提出的“全面騰飛”奠定堅實基礎(chǔ)。

三、“十一五”期間南通市社區(qū)發(fā)展的總體目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

緊緊圍繞實現(xiàn)“全面騰飛”這個主題，從建設(shè)和諧社區(qū)入手，最大限度地發(fā)揮社區(qū)組織在提高居民生活水平和質(zhì)量上的服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾關(guān)系上的橋梁作用，在維護(hù)社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好人居環(huán)境上的促進(jìn)作用。通過五年的努力，把南通的社區(qū)建設(shè)成為民主自治、服務(wù)完善、團(tuán)結(jié)互助、安定有序、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)，打造成為社會文明進(jìn)步的品牌，力爭全市社區(qū)建設(shè)的整體水平步入全省領(lǐng)先位置。到“十一五”期未，全市70%的街道（鎮(zhèn)）達(dá)到全國社區(qū)建設(shè)示范街道標(biāo)準(zhǔn)，90%以上的社區(qū)達(dá)到市級社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)、文明社區(qū)、民主法治示范社區(qū)及平安社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）主要任務(wù)

“十一五”期間南通市社區(qū)發(fā)展的重點任務(wù)是：

1．深化居民自治

認(rèn)真貫徹《城市居民委員會組織法》，保證居委會和廣大居民依法開展“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”和“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的自治活動。不斷健全和完善以居民會議、居民代表會議、居委會和居民小組為主要內(nèi)容的居民自治的組織體系和制度體系，不斷規(guī)范社區(qū)自治組織的產(chǎn)生方法，到“十一五”期未，全市力爭60%的社區(qū)通過居民會議直接選舉產(chǎn)生居委會，實行直選的社區(qū)居民的參選率達(dá)80%。社區(qū)重大事項由居民代表大會決定，實行居務(wù)公開。各類中介組織在促進(jìn)居民自治中發(fā)揮作用。

2．完善服務(wù)體系

按照投資主體多元化、服務(wù)手段網(wǎng)絡(luò)化、運作方式市場化的要求，吸收社會力量參與社區(qū)服務(wù)業(yè)，切實解決服務(wù)設(shè)施不配套、工作和服務(wù)用房過小，服務(wù)項目過少，服務(wù)手段落后，投資主體單一等問題。逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的覆蓋社區(qū)全體居民群眾的多種經(jīng)濟(jì)成份并存、服務(wù)門類齊全、服務(wù)手段先進(jìn)、服務(wù)水平較高、社會效益較好、發(fā)展比較平衡的社區(qū)服務(wù)體系。到“十一五”期未，建成市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步建立面向老年人、兒童、殘疾人、優(yōu)撫對象的社會救助機制和面向失業(yè)人員再就業(yè)的服務(wù)機制。依托社區(qū)勞動保障平臺，實現(xiàn)退休人員管理社會化。加強志愿者服務(wù)隊伍建設(shè)，到2010年全市社區(qū)志愿者要占總?cè)丝诘?0%，達(dá)15萬人。

3．配套服務(wù)設(shè)施

認(rèn)真貫徹落實蘇民基〔2005〕9號文件精神，按照每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)，落實工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施。所有社區(qū)都應(yīng)基本具備“五室三站兩欄一校一場所”的功能（黨組織和居委會辦公室、警務(wù)室、黨員活動室<多功能活動室>、圖書閱覽室、資料檔案室，社區(qū)服務(wù)站（黨員服務(wù)站）、勞動保障服務(wù)站、衛(wèi)生計生服務(wù)站，宣傳欄、居務(wù)公開欄、居民學(xué)校和健身活動場所）?？h（市）區(qū)政府要結(jié)合對老舊新村的改造，制定完善和配套社區(qū)服務(wù)設(shè)施計劃，加大資金投入，努力改善社區(qū)辦公和服務(wù)環(huán)境，建立信息化的辦公和服務(wù)系統(tǒng)?？h（市）、區(qū)建成建筑面積不少于3000平方米多功能社區(qū)服務(wù)中心。全市所有街道、60％以上的建制鎮(zhèn)建成不低于1600平方米的社區(qū)綜合服務(wù)中心，大力推進(jìn)社區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)。

4．完善醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)

按每個街道設(shè)置1個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，每萬人擁有一個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的要求，建成以街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站以及其他具有社區(qū)特色的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為補充的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 所有的衛(wèi)生服務(wù)中心（站）都納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險體系，每個街道都應(yīng)建成1個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，社區(qū)建立以為居民提供簡便醫(yī)療為主的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，全市建設(shè)150個標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生服務(wù)站，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的衛(wèi)生服務(wù)量達(dá)到總量的40%以上，城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到95％以上。重點解決看病難、看病貴的問題，進(jìn)一步完善“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的人口與計劃生育管理體制。

5．鞏固文化陣地

深入開展“文化百千萬工程”建設(shè)，每個街道、社區(qū)均按文明城市的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建有綜合性多功能室內(nèi)文化活動場所，所有社區(qū)居委會業(yè)余群眾文體活動團(tuán)隊不少于10個，并配備有群眾業(yè)余文化活動輔導(dǎo)員，建有科普網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)。50%以上的社區(qū)有科普志愿者隊伍，80%以上的社區(qū)有科普畫廊、科普閱覽室。每百人擁有公共圖書量在160冊以上。社區(qū)普遍建立市民學(xué)校。街道必須自己備有國民體質(zhì)測定器材，并有專業(yè)人員負(fù)責(zé)測試。每個社區(qū)建有30人以上晨（晚）練點15個以上，并定期組織健身科普講座。

6．優(yōu)化治安環(huán)境

按照“一區(qū)一（數(shù)）警”的要求配置民警，所有社區(qū)建立社區(qū)警務(wù)室，落實社區(qū)民警責(zé)任制。按城市人口萬分之十二的比例配備專業(yè)保安聯(lián)防人員。社區(qū)法律援助的覆蓋面達(dá)100%。建立健全以社區(qū)居委會下設(shè)的人民調(diào)解委員會為主體、廣大居民主動參與的社區(qū)社會矛盾調(diào)解機制，以“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，努力營造良好的社區(qū)治安環(huán)境，社區(qū)內(nèi)無“黃、賭、毒”案件和無刑事犯罪、重大事故，全市平安社區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上。

（三）主要保障措施

1．加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

進(jìn)一步完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的社區(qū)建設(shè)工作體制。各級黨委、政府將社區(qū)建設(shè)工作擺上議事日程，通過制定和完善有關(guān)加快社區(qū)居委會建設(shè)的政策，進(jìn)一步加強城市基層民主建設(shè)，更好地發(fā)揮社區(qū)居民委員會在加快“三個文明”建設(shè)中的重要作用，保證社區(qū)居委會依法行使自治職能。市社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照《南通市社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要職責(zé)（試行）》，各司其職，密切協(xié)作，齊抓共管，努力形成社區(qū)建設(shè)的整體合力。同時，實行重心下移，逐步建立和健全社區(qū)對政府部門及街道（鎮(zhèn)）履行社區(qū)建設(shè)職責(zé)情況的評議制度。

2．加大投入，完善機制

積極探索通過財政支持、社會贊助、費隨事轉(zhuǎn)、有償服務(wù)等多元化籌措社區(qū)建設(shè)資金的新路子。各級政府按計劃每年安排社區(qū)建設(shè)專項經(jīng)費，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財政收入的提高，建立自然增長機制。按照《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強社區(qū)居委會建設(shè)的意見》（通辦發(fā)〔2005〕44號）的要求，建立社區(qū)居委會建設(shè)經(jīng)費保障機制，將社區(qū)居委會工作人員工資和保險費用、辦公經(jīng)費及必要的建設(shè)經(jīng)費列入年度當(dāng)?shù)卣呢斦A(yù)算。按照縣（市、區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）分級負(fù)擔(dān)、市財政適當(dāng)補助的經(jīng)費渠道，加大社區(qū)工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施改造升級的力度。通過五年的努力，使全市社區(qū)工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施達(dá)到蘇民基〔2005〕9號文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。推行政府“購買服務(wù)”，探索公共財政向社會力量購買服務(wù)的路子，鼓勵社會力量舉辦公益性、福利性社區(qū)服務(wù)項目。建立“政府支持為主、共駐共建、費隨事轉(zhuǎn)、有償服務(wù)、社會贊助”等多元化的社區(qū)建設(shè)資金籌措機制。

3．廣泛宣傳，加強培訓(xùn)

充分利用報紙、電視和電臺等多種宣傳工具，加大對社區(qū)建設(shè)目的意義、目標(biāo)步驟和先進(jìn)典型的宣傳力度，引導(dǎo)社區(qū)成員樹立“講文明，樹新風(fēng)，共建美好家園”和“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的意識，努力營造全社會支持、關(guān)心、參與社區(qū)建設(shè)的濃厚氣氛。實行社區(qū)工作者認(rèn)證及資格考核制，完善并切實落實“縣（市）、區(qū)培訓(xùn)居委會主任，街道（鎮(zhèn)）培訓(xùn)居委會委員”的干部培訓(xùn)制度。充分利用我市優(yōu)越的教育資源和高素質(zhì)的師資力量，通過聯(lián)合辦學(xué)、函授、集訓(xùn)等形式，組織社區(qū)居委會干部加強對社會學(xué)、管理學(xué)以及領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等知識的學(xué)習(xí)，及時更新觀念，不斷適應(yīng)社區(qū)建設(shè)和為居民服務(wù)的需要。

4．理順關(guān)系，依法自治

按照《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強社區(qū)居委會建設(shè)的意見》（通辦發(fā)〔2005〕44號）精神，進(jìn)一步理順社區(qū)居委會與政府部門、街道、社區(qū)黨組織、社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)的關(guān)系，切實解決社區(qū)居委會工作負(fù)擔(dān)過重的問題。縣（市）、區(qū)民政（人事勞動和社會保障）局牽頭，對政府部門下派社區(qū)的工作實行準(zhǔn)入制。凡是由政府部門（派出機構(gòu)）承擔(dān)的事務(wù)性工作，需要下派社區(qū)居委會或由社區(qū)居委會協(xié)助的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)事先征得所在縣（市）區(qū)民政部門同意，并實行“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”；凡是由政府部門承擔(dān)的行政性工作或未征得縣（市）、區(qū)民政部門同意的事務(wù)性工作，一律不得隨意下派社區(qū)居委會或要求社區(qū)居委會協(xié)助。真正把屬于政府部門的事收回政府部門，把屬于自治組織的事權(quán)、財權(quán)還給社區(qū)居委會。進(jìn)入社區(qū)的工作，共享工作臺帳資源，避免重復(fù)建立臺帳，減輕社區(qū)組織的工作負(fù)擔(dān),努力為居民依法自治提供和諧、良好、寬松的工作環(huán)境，確保城市基層民主建設(shè)的健康發(fā)展。

南通市社區(qū)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知.pdf