各縣（市）、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：

現(xiàn)將《南通市社會事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

二○○六年十二月三十一日

南通市社會事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

前 言

為實現(xiàn)南通市經(jīng)濟(jì)與社會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和各項社會事業(yè)的均衡發(fā)展，滿足人民群眾生活質(zhì)量不斷提高的需求，根據(jù)黨的十六屆五中全會和市委九屆七次全會精神，依據(jù)《南通市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》編制本規(guī)劃。本規(guī)劃主要闡明“十一五”期間南通市社會事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)、發(fā)展重點和政策取向，主要涉及人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、公共衛(wèi)生體系、社會保障體系和公共安全體系五個方面。

第一章　發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

“十五”時期，是全市社會事業(yè)發(fā)展最快、投入最多、成效最明顯的五年，公民分享社會公共服務(wù)的機(jī)會增多，公平合理性增強，城鄉(xiāng)差距及與江蘇發(fā)達(dá)地區(qū)的差距縮小，各項目標(biāo)順利實現(xiàn)，主要指標(biāo)在全省排名前移，社會事業(yè)發(fā)展總體水平躍上一個新臺階。

一、人口素質(zhì)明顯提高

1．人口質(zhì)量不斷提高。南通市現(xiàn)有戶籍人口770.86萬，較“九五”期末減少8萬，人口自然增長率呈現(xiàn)逐年負(fù)增長；計劃生育率年均達(dá)到98%，出生人口素質(zhì)穩(wěn)步提高，性別比保持正常水平，全市居民平均期望壽命77.38歲（其中男性74.18歲，女性80.39歲），較“九五”期末增加2.5歲。

2．國民教育體系進(jìn)一步完備。義務(wù)教育高標(biāo)準(zhǔn)實施，小學(xué)、初中階段入學(xué)率均達(dá)到100%，小學(xué)、初中在校生年鞏固率分別達(dá)到100%、99.22%；高中階段教育普及速度加快，初中畢業(yè)生升學(xué)率91.45%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到88.1%；高等教育初步實現(xiàn)大眾化，毛入學(xué)率已達(dá)40.87%，南通大學(xué)組建成立；學(xué)前、職后、特殊教育的普及率及教育水平不斷提高；新增勞動力的人均受教育年限達(dá)到13年，勞動力素質(zhì)大為提高。

3．人口大市向人才強市轉(zhuǎn)變。2005年底，我市現(xiàn)有人才總量51.3萬，較“九五”期末增加19.5萬，列全省第4位；人才密度由“九五”期末的每萬人406名上升到每萬人660名，居全省第六位。人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高級、中級、初級結(jié)構(gòu)的比例為5.6:33.1:61.3；學(xué)歷層次逐步提高，具有大專及以上學(xué)歷人才24.3萬人，占47.36%；人才的年齡結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)分布趨向合理，35歲以下占52.6%，45歲以下各類人才在整個人才隊伍中占比逐年提高，已上升到74.8%，三次產(chǎn)業(yè)人才占比為13.1:58.65:28.17。高層次人才隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強，擁有國家、省級突出貢獻(xiàn)專家81人，市級拔尖人才600多人，享受國務(wù)院特殊津貼者182人。

4．公民民主法治意識大為提高。基層政權(quán)建設(shè)進(jìn)一步加強，以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為核心的村（居）民自治工作取得突破性進(jìn)展，市級民主法治示范村、社區(qū)分別達(dá)到24.6和40.5%。公民的法律意識和法律素養(yǎng)增強，依法辦事的社會環(huán)境基本形成；公民的道德水準(zhǔn)普遍提高，“誠信南通”正在構(gòu)建。

二、人民群眾生活質(zhì)量顯著改善

1．物質(zhì)生活水平逐年提高。2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到12384元和5501元，是“九五”期末的1.6倍和1.5倍。恩格爾系數(shù)由“九五”時期的45%下降到39.4%，居民文化、教育、娛樂消費支出明顯增加。城鎮(zhèn)、農(nóng)村人均住房建筑面積分別達(dá)到29.14平方米和49.62平方米。

2．精神文化生活不斷豐富。群眾文化“百千萬”工程、“文化江海行”已成為具有一定影響的文化品牌，文化精品不斷涌現(xiàn)。有線電視入戶率提高，用戶總數(shù)突破120萬戶，比“九五”期末增加75萬戶，村組聯(lián)網(wǎng)率達(dá)100%。圖書館、博物館、文化館（站）、體育運動場館等公共服務(wù)場所不斷擴(kuò)建和翻新，更俗劇院、博物苑新展館等標(biāo)志性文化設(shè)施建成啟用，城市博物館、中國體育博物館南通館等開館，環(huán)濠河博物館群基本形成。全民健身體系初步形成，社會化群眾體育網(wǎng)絡(luò)建立，體育館場館設(shè)施取得歷史性突破。體育會展中心等重點項目正在建設(shè)中，全市經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)明顯增加，體育人口由“九五”期間的40%上升到超過45%。獲得省十六屆運動會承辦權(quán)，體育人才輸送繼續(xù)保持全省領(lǐng)先水平，世界冠軍人數(shù)達(dá)到13位（新增3位）。

3．人民群眾的生活環(huán)境日益改善。農(nóng)村改廁工程全面啟動，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到98%，完成了城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造工程，城市綠化覆蓋率達(dá)到41.5%，城區(qū)人均公共綠地面積8.01平方米，城市污水處理率73%，環(huán)境質(zhì)量位于“全國污染控制較好的城市”前列。

三、公共衛(wèi)生體系基本建立

1．疾病預(yù)防控制體系建設(shè)全面啟動。城鄉(xiāng)疾病預(yù)防控制的機(jī)構(gòu)建設(shè)與能力建設(shè)加強，應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的綜合處置能力顯著增強。全市甲、乙類傳染病年平均發(fā)病率153.998/10萬，市疾病控制中心新建工程進(jìn)展順利。

2．醫(yī)療衛(wèi)生資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、醫(yī)療與預(yù)防之間、醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間基本做到資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展；縣級醫(yī)療中心和預(yù)防中心形成；社區(qū)和農(nóng)村基層衛(wèi)生工作加強，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站覆蓋率達(dá)95.67%。

3．醫(yī)療救治能力逐步提高。衛(wèi)生投入進(jìn)一步加大，“十五”期末全市衛(wèi)生總費用48.73億元，年人均衛(wèi)生費用達(dá)632元。全市有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1810個，每千人擁有床位2.75張，全市每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員 3.17人；全市共有醫(yī)生10993人，每千人擁有醫(yī)生1.43人。“十五”時期，9家中醫(yī)機(jī)構(gòu)組建了“南通中醫(yī)醫(yī)療集團(tuán)”；建成省級醫(yī)學(xué)重點學(xué)科3個、市級醫(yī)學(xué)重點學(xué)科8個；省級醫(yī)學(xué)重點?？?0個、市級醫(yī)學(xué)重點專科27個。各級各類醫(yī)院已具備各科常見病、多發(fā)病和疑難病的防治與急救能力。嬰兒死亡率和孕、產(chǎn)婦死亡率分別下降到6.04‰和6.52/10萬。

4．衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督保障有力。各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強制度建設(shè)和規(guī)范管理，年衛(wèi)生監(jiān)督頻次3戶次以上，重點單位達(dá)4戶次以上，一個職責(zé)明確、責(zé)任落實、保障到位、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系基本形成。

四、社會保障體系逐步完善

1．就業(yè)再就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。2005年全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.39%，控制在預(yù)定的5%以內(nèi)；就業(yè)結(jié)構(gòu)改善，靈活就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)比重加大，再就業(yè)人數(shù)增多；“以工代賑”工作初見成效，共為市區(qū)城鎮(zhèn)低保對象提供2100多人次非正規(guī)就業(yè)機(jī)會；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度加快，城市就業(yè)崗位開放程度提高，城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)體制初步建立。

2．城鄉(xiāng)社會保險體系基本建立。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷保險參保人數(shù)分別達(dá)到67.3萬、88.6萬、67.6萬、50.4萬和58.4萬，覆蓋率不斷擴(kuò)大，基金征繳率均達(dá)96%以上；農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)到87%；“五?！惫B(yǎng)水平提高，集中供養(yǎng)的年人均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1933元，集中供養(yǎng)率達(dá)51.8%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村和專業(yè)漁民三大低保體系全面構(gòu)建，共有55218戶、100257名居民享受到最低生活保障。

3．社會弱勢群體權(quán)益得到保護(hù)。企事業(yè)單位勞動關(guān)系調(diào)整和收入分配制度改革力度加大，更加重視公平；特別重視非正規(guī)就業(yè)群體和殘疾人、婦女、兒童、老人等社會弱勢群體的權(quán)益保護(hù)?！笆濉逼陂g，全市共建成“星光老年之家”119個，新建和改造房屋42449 平方米；救濟(jì)災(zāi)民41.9萬人次；累計扶持貧困戶7.5萬戶，脫貧4.6萬戶，脫貧率為61%。

4．民政和計劃生育工作不斷加強。全面完成了新型社區(qū)調(diào)整工作，共建城市社區(qū)263個。全市村（社區(qū)）“兩個創(chuàng)建”(村民自治模范單位和社會建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動)達(dá)標(biāo)率超過90%。擁軍優(yōu)屬工作全面推進(jìn)，救災(zāi)工作新機(jī)制全面建立，實現(xiàn)了收容遣送向救助管理的制度轉(zhuǎn)變。出生缺陷干預(yù)工程穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)生優(yōu)育保障水平明顯提高。全市計劃生育率年均達(dá)到98%左右，期內(nèi)綜合措施落實率平均達(dá)85%以上，計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)改善，流動人口的計生管理與服務(wù)工作取得突破，農(nóng)村部分計劃生育家庭養(yǎng)老機(jī)制及計劃生育貧困家庭救助機(jī)制逐步健全。

五、公共安全體系日趨完備

1．公安消防和社會治安形勢明顯好轉(zhuǎn)。公安消防隊伍建設(shè)日益加強，消防基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，社會化消防宣傳力度加大；社會矛盾大調(diào)解機(jī)制建立，社會治安綜合治理成效顯著，人民群眾對社會治安的滿意率躍居全國前列；“十五”期間，刑事犯罪嫌疑人中25歲以下作案人員所占比重42.89%，年均萬人刑事案件發(fā)案數(shù)25.39件，比重遠(yuǎn)低于全省平均數(shù)。防空應(yīng)急準(zhǔn)備邁上新臺階，通信警報體系逐步健全，平戰(zhàn)結(jié)合獲得新突破。

2．防震減災(zāi)及氣象服務(wù)體系基本建立。地震監(jiān)測系統(tǒng)得到改善，地震應(yīng)急能力和社會公眾的防震減災(zāi)意識加強；氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就，服務(wù)領(lǐng)域拓展、服務(wù)手段先進(jìn)、預(yù)報水平提高。

雖然社會事業(yè)領(lǐng)域健康穩(wěn)步發(fā)展，但還存在明顯不足。城鄉(xiāng)居民提高生活質(zhì)量需求的多樣性、迫切性與社會供給模式相對單一及水平偏低之間的矛盾依然突出，社會事業(yè)總體發(fā)展還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長和社會轉(zhuǎn)型的需要，社會事業(yè)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)及廣大人民群眾生活的能力還不夠，滯后于百萬人口城市化的進(jìn)程；優(yōu)質(zhì)資源不足與資源分配不均同時存在，政府提供的公益性公共服務(wù)資源有限，社會化、市場化的非公益性公共服務(wù)資源沒有得到很好的開發(fā)，人民群眾需求旺盛的優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生、文化資源明顯不足，社會事業(yè)資源區(qū)域布局不合理、城鄉(xiāng)分配不均衡；全市社會事業(yè)投資渠道單一，市場發(fā)育不夠健全，文化、體育、衛(wèi)生等社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還不高，仍處于較低的資源開發(fā)和粗放經(jīng)營階段。

第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境

“十一五”時期是南通實現(xiàn)全面小康的決勝期、持續(xù)跨越發(fā)展的黃金期、提升在全省和長三角城市地位的趕超期、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入全面騰飛的關(guān)鍵期，社會事業(yè)發(fā)展前景廣闊。

一、科學(xué)發(fā)展觀提供理論指導(dǎo)和決策保證。黨和政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，堅持科學(xué)發(fā)展觀，注重以人為本，強調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，高度重視和諧社會的構(gòu)建和社會事業(yè)全面、快速發(fā)展。

二、“十五”成就奠定“十一五”發(fā)展良好基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，南通各項社會事業(yè)工作取得巨大成就，社會公共產(chǎn)品供給增加，公共服務(wù)體系初步形成，在社會事業(yè)管理體制和運行機(jī)制改革方面積累了豐富的經(jīng)驗。

三、經(jīng)濟(jì)快速增長支撐社會事業(yè)更好更快發(fā)展。未來五年，南通市經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持較快的增長速度，人均GDP將達(dá)到當(dāng)時國際中等收入國家下限，居民收入不斷提高，對社會事業(yè)產(chǎn)品的消費能力也將顯著增強，這就必然為社會事業(yè)發(fā)展提供更大的發(fā)展空間及良好的經(jīng)濟(jì)支撐。

四、體制機(jī)制改革創(chuàng)新激發(fā)社會事業(yè)發(fā)展活力?！笆晃濉逼陂g，南通將進(jìn)一步深化社會事業(yè)管理體制和運行機(jī)制的改革與創(chuàng)新，增強市場在社會事業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加大社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，拓寬社會事業(yè)發(fā)展的資金渠道，改進(jìn)公共服務(wù)的質(zhì)量，優(yōu)化布局，進(jìn)一步激發(fā)社會事業(yè)發(fā)展活力。

五、人民群眾需求增長促進(jìn)社會事業(yè)加快發(fā)展。全面小康指標(biāo)體系中絕大部分屬于社會發(fā)展指標(biāo)，隨著南通2009年全面小康目標(biāo)的逐步實現(xiàn)，人民群眾必然追求更加良好的教育、醫(yī)療衛(wèi)生和精神文化生活，追求更多、更好、更全面的優(yōu)質(zhì)社會事業(yè)資源，人民群眾對社會事業(yè)產(chǎn)品不斷增長的需求，會促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展速度加快、水平提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

六、周邊先發(fā)地區(qū)帶動南通社會事業(yè)趕超發(fā)展。隨著長三角地區(qū)共同發(fā)展策略的推進(jìn)，省委、省政府沿江開發(fā)戰(zhàn)略的實施，南通與上海、蘇南及周邊其他城市在社會事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的合作與交流將進(jìn)一步加強，南通社會事業(yè)發(fā)展將逐步與其接軌。

“十一五”期間，南通市社會事業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，也面臨著新的矛盾和困難：經(jīng)濟(jì)實力和科技水平還不足以為各項社會事業(yè)的發(fā)展提供很好的支撐，社會事業(yè)的投入與發(fā)展需求之間的矛盾仍存在，政府的財政投入壓力較大；長期形成的城鄉(xiāng)二元體制以及目前已經(jīng)存在的資源總量不足與資源部分過剩并存的不合理結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)之間社會事業(yè)發(fā)展的不平衡性難以迅速消除，社會事業(yè)均衡發(fā)展難度很大；城市化步伐加快，現(xiàn)有社會事業(yè)服務(wù)體系及其布局與其需求不相協(xié)調(diào)的矛盾，在短時期內(nèi)難以化解；南通人口基數(shù)大、人口老齡化程度高；各地城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的壓力普遍較大，地區(qū)之間高層次專業(yè)技術(shù)人才競爭激烈。所有這些都將不同程度地制約南通市未來社會事業(yè)的跨越發(fā)展。

第二章 指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會事業(yè)發(fā)展全局，大力弘揚“包容會通、敢為人先”新時期南通精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會全面騰飛的戰(zhàn)略定位和在全省江北率先全面建成小康社會的總體目標(biāo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，改革和創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，堅持跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，立足以人為本，全面提升社會事業(yè)服務(wù)人民群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)城市發(fā)展的水平，不斷滿足人民群眾日益增長的社會需求。

第二節(jié) 基本原則

一、以人為本原則。堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源及環(huán)境的和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升社會事業(yè)的發(fā)展速度、運行質(zhì)量，積極開拓新的服務(wù)領(lǐng)域，提高社會供給能力和服務(wù)水平，以滿足全社會多層次、多樣化的需求。

二、重視公平原則。要讓社會事業(yè)發(fā)展的成果惠及每一個公民，保證公民在分享社會公共產(chǎn)品和服務(wù)方面的權(quán)利公平。在具有公益性的基本公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)先考慮公平，促進(jìn)全體公民享有該領(lǐng)域基本公共產(chǎn)品和服務(wù)的權(quán)利平等和機(jī)會平等，切實維護(hù)弱勢群體的社會權(quán)益。在經(jīng)營性的非基本公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，既通過強化競爭和管理手段，提高資源配置效率和投資效益，又注意維護(hù)公平。

三、統(tǒng)籌發(fā)展原則。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，加大社會事業(yè)的比重。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，加大支持農(nóng)村地區(qū)和財政困難地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展的力度，加強城市基層社區(qū)社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。根據(jù)社會事業(yè)不同領(lǐng)域的特點，針對南、北縣（市）區(qū)發(fā)展的不平衡性，統(tǒng)籌確定不同區(qū)域和不同領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點，建立相應(yīng)的投入機(jī)制和完善的評估體系。

四、改革創(chuàng)新原則。加大社會事業(yè)發(fā)展管理體制和運行機(jī)制的改革力度，堅持政府主導(dǎo)和市場機(jī)制相結(jié)合的精神，形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會事業(yè)發(fā)展新理念、管理新體系，拓展社會事業(yè)發(fā)展的空間。從實際出發(fā)，通過改革創(chuàng)新，集中精力把南通“十一五”時期必須解決而又能夠解決的社會事業(yè)發(fā)展問題逐一加以解決。

五、產(chǎn)業(yè)化原則。社會事業(yè)領(lǐng)域凡能產(chǎn)業(yè)化的，應(yīng)以市場為基本取向，實行產(chǎn)業(yè)化，把握市場需求這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，實行政企分離，打破條塊分割，鏟除行業(yè)壁壘，全面導(dǎo)入供求機(jī)制、價格機(jī)制和競爭機(jī)制，建立開放、統(tǒng)一、規(guī)范的社會事業(yè)市場，實現(xiàn)南通社會事業(yè)與國際國內(nèi)兩個市場的聯(lián)通接軌。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

“十一五”時期，南通各項社會事業(yè)必須得到全面快速的發(fā)展，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)之間社會事業(yè)發(fā)展水平差距的基礎(chǔ)上，社會事業(yè)指標(biāo)全面達(dá)到或超過江蘇省制定的全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體系的各項目標(biāo)值，社會事業(yè)發(fā)展水平創(chuàng)蘇中一流，社會事業(yè)發(fā)展速度爭全省領(lǐng)先，基本實現(xiàn)社會發(fā)展現(xiàn)代化，建成和諧新南通。

一、人口素質(zhì)進(jìn)一步優(yōu)化

人口出生率穩(wěn)定在9‰左右，人口自然增長率實現(xiàn)零增長。到2010年末，人口保持在777.3萬左右。

城鄉(xiāng)居民壽命延長，平均期望壽命超過79歲。

基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡普及，義務(wù)教育入學(xué)率、在校生鞏固率保持100%，初中畢業(yè)升學(xué)率達(dá)97%以上，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到95%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%，職業(yè)技術(shù)教育與普通中高等教育比例大體相當(dāng)。2010年人均預(yù)期受教育年限達(dá)14年。

2010年人才總量超過72萬人，高級職稱人才在人才總量中的比例達(dá)到或超過6.5%，高級工以上技能人才在技術(shù)性從業(yè)人員中占比達(dá)20%以上。

公民民主意識和自治能力增強，城鎮(zhèn)社區(qū)居委會依法自治達(dá)標(biāo)率100%，農(nóng)村村委會依法自治達(dá)標(biāo)率100%。

二、生活質(zhì)量進(jìn)一步提高

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別超過20000元和8500元。居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費支出比重超過20%，恩格爾系數(shù)低于40%。居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)，基尼系數(shù)保持在0.3～0.4之間。基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)每戶家庭居住成套住房，農(nóng)民居住向社區(qū)集中度明顯提高。

到2010年，每個行政村建有文化室，并設(shè)立“文化信息資源共享工程”基層服務(wù)點；全市百戶家庭電話擁有量超過200部，百戶家庭電腦擁有量超過40臺，有線電視總用戶突破150萬戶，門樘入戶率超過80%，實現(xiàn)“村村通”、“組組通”目標(biāo)；有線數(shù)字電視大發(fā)展，廣播電視安全播出水平大提升。

普及全民健身運動，完善全民健身服務(wù)體系，建成南通市全民健身中心，城市社區(qū)全民健身路徑（點）覆蓋率達(dá)到100%，行政村覆蓋率達(dá)到80%。經(jīng)常參加體育活動的人數(shù)占全市人口的46%以上，國民體質(zhì)合格率達(dá)到85%以上。

三、公共衛(wèi)生進(jìn)一步發(fā)展

全面加強應(yīng)急醫(yī)療救治體系、疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、出生缺陷綜合干預(yù)體系、城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，衛(wèi)生服務(wù)體系健全率達(dá)到96%，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制能力增強。

2010年，全市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總床位達(dá)到22000張，每千人口擁有數(shù)達(dá)到2.8張。重大疾病的救治水平明顯提高，法定傳染病發(fā)病率比“十五”期末下降3～5個百分點，年發(fā)病率控制在280/10萬以內(nèi)。兒童計劃免疫“四苗”覆蓋率以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位達(dá)到95%以上。紅十字網(wǎng)絡(luò)社區(qū)覆蓋率100%。居民健康知識知曉率和衛(wèi)生行為形成率城市居民分別達(dá)到90%和85%；農(nóng)村居民分別達(dá)到85%和80%。

四、社會保障進(jìn)一步完善

建立完善有效的政府促進(jìn)就業(yè)機(jī)制和新型公共就業(yè)服務(wù)體系，實現(xiàn)勞動者就業(yè)觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，到“十一五”期末，全市實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)35萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力40萬人，下崗再就業(yè)人員超過30萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本實現(xiàn)全覆蓋。低收入群體社會保障水平進(jìn)一步提高，社會救助制度更加完備，社會保險管理制度化、法制化，社會慈善事業(yè)得到發(fā)展。

弱勢群體權(quán)益得到更好的保護(hù)，城鄉(xiāng)最低生活保障率達(dá)到100%，為老年人服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施更趨完善，離退休人員社會化管理服務(wù)率達(dá)到99.6%；婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展；農(nóng)村“五保戶”集體供養(yǎng)率達(dá)到70%。

五、公共安全進(jìn)一步加強

公共安全環(huán)境明顯改善。社會秩序穩(wěn)定，社會信用初步建立，公民法治意識和法律素養(yǎng)增強，社會大調(diào)解機(jī)制完善，社會矛盾大防控體系建成，“平安南通”、“誠信南通”、“法治南通”落到實處，人民群眾安居樂業(yè)的環(huán)境居全國前列。安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，全市火災(zāi)萬人死亡率控制在0.025以內(nèi)，億元GDP死亡率控制在0.01以內(nèi)。

社會預(yù)警應(yīng)急體系健全。應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施完備，應(yīng)急預(yù)備案和應(yīng)急措施合理，防災(zāi)減災(zāi)能力增強。防空能力增強，能滿足國防戰(zhàn)備需要，保護(hù)人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

第三章 重點任務(wù)

第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育

圍繞率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，堅持教育的內(nèi)涵式發(fā)展原則，保持南通特色，構(gòu)建起農(nóng)村教育與城市教育相協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌發(fā)展格局、政府宏觀指導(dǎo)與學(xué)校自主辦學(xué)相適應(yīng)的教育管理體制、公辦學(xué)校為主與民辦學(xué)校為輔相促進(jìn)的學(xué)校辦學(xué)體制、全面發(fā)展與個性特長相結(jié)合的素質(zhì)育人模式、歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代文明相融合的南通教育文化，率先基本建成學(xué)習(xí)型社會。

一、鞏固提高基礎(chǔ)教育。鞏固提高義務(wù)教育水平，大力推進(jìn)教育均衡化發(fā)展，小學(xué)保持500所左右，初中保持200所左右，高中70所以上。80%以上的中心小學(xué)達(dá)到省實驗小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，80%以上的中心初中達(dá)到省現(xiàn)代化示范初中標(biāo)準(zhǔn)，所有高中達(dá)到江蘇省三星級以上標(biāo)準(zhǔn)。普及十二年義務(wù)教育，將學(xué)前教育納入國民教育體系。強化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，免除義務(wù)教育階段雜費，對貧困家庭學(xué)生提供免費課本和寄宿生活費補助，切實保障農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員子女和社會弱勢群體享受義務(wù)教育的權(quán)利。提高學(xué)前教育普及水平和質(zhì)量，“十一五”末，80%的中心幼兒園達(dá)到省示范性實驗幼兒園和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。加快普及高中階段教育，全面提高普通高中教育質(zhì)量。重點抓好區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)、中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)、教育信息化建設(shè)、高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和校外教育基地建設(shè)等教育重點工程。全面普及特殊教育，市區(qū)和縣（市）均建有省特殊教育現(xiàn)代化示范學(xué)校，有學(xué)習(xí)能力的三類適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)100%。全面實施基礎(chǔ)教育課程改革，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，加強對學(xué)生的多方面能力培養(yǎng)。2008年小學(xué)所有年級實施新課改，2006年所有初中年級實施新課改，繼續(xù)保持基礎(chǔ)教育質(zhì)量全省領(lǐng)先地位。

二、大力發(fā)展職業(yè)教育。建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相配套、基本滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的職業(yè)教育體系，擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模，大力培養(yǎng)技能型人才和高級專門人才，實現(xiàn)從學(xué)歷教育向增強服務(wù)能力的跨躍?！笆晃濉逼陂g，全市高中階段教育職、普比大體相當(dāng)，基本完成全市職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整，中等職業(yè)學(xué)校調(diào)整至30所左右，重點建設(shè)好16所主體職業(yè)中學(xué)，全市80%以上的職業(yè)學(xué)校達(dá)到國家重點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。大力改善辦學(xué)條件，將南通中專和各縣（市）的職教中心建成示范性中等職業(yè)學(xué)校，抓好南通中專實訓(xùn)基地、高級技校的建設(shè)；著力建設(shè)一批專業(yè)特色鮮明、具有較高質(zhì)量優(yōu)勢的高水平高職院校，重點建設(shè)2所院校進(jìn)入國家級示范性高職院校的先進(jìn)行列，力爭期末建立1所本科高職院校。加強職業(yè)院校與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，不斷開發(fā)新專業(yè)，加快培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的技術(shù)型、實用型緊缺人才。大力發(fā)展農(nóng)村職教事業(yè)，增強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中的就業(yè)服務(wù)能力。

三、加快發(fā)展高等教育。進(jìn)一步擴(kuò)大高等教育在校生規(guī)模，力爭期末在籍學(xué)生（含成人教育類）人數(shù)突破15萬。加大投入，改善高校辦學(xué)設(shè)施條件，實現(xiàn)教育、教學(xué)手段現(xiàn)代化。積極支持南通大學(xué)建成高水平、有特色的綜合性大學(xué)，2010年前力爭成為博士學(xué)位授予權(quán)單位，博士點超過3個，碩士點達(dá)到60個左右，創(chuàng)建一批國家級、省級品牌專業(yè)、特色專業(yè)，完成南通大學(xué)新校區(qū)二期工程和各校區(qū)之間的資源整合。各高校積極拓展國際交流與合作，創(chuàng)新教學(xué)模式，學(xué)科、專業(yè)和教學(xué)科研基地建設(shè)取得新的突破。適當(dāng)調(diào)整高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的重點學(xué)科或?qū)I(yè)，高職院校建成國家精品專業(yè)、國家級重點專業(yè)1～2個和國家級實習(xí)實訓(xùn)基地1～2個，建成30～40個省部級特色品牌專業(yè)，形成一批適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，與沿江開發(fā)和國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整想結(jié)合的學(xué)科與專業(yè)群，鼓勵縣（市）與國內(nèi)知名高校聯(lián)合辦學(xué)，拓寬高等教育辦學(xué)途徑。進(jìn)一步增強高校承擔(dān)國家、省市級重大課題研究和高水平原創(chuàng)性研究能力，大幅度提高應(yīng)用型科技成果轉(zhuǎn)化率。

四、構(gòu)建終身教育體系。發(fā)展成人高等教育，加強在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育，積極推進(jìn)遠(yuǎn)程教育、社區(qū)教育和老年教育，繼續(xù)推進(jìn)自學(xué)考試健康發(fā)展，充分利用我市各級教育培訓(xùn)資源，逐步形成職前教育和繼續(xù)教育相銜接、學(xué)歷教育和專業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合的終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。“十一五”期末，各類成人高等教育在學(xué)人數(shù)2.5萬人左右，遠(yuǎn)程教育、開放教育等在學(xué)人數(shù)2.5萬人左右，自學(xué)考試在學(xué)人數(shù)2萬人。

五、加強教師隊伍建設(shè)。積極推進(jìn)中小學(xué)師資培訓(xùn)工程，抓好新任教師崗前培訓(xùn)，鼓勵在職教師參加自考、讀研，提高學(xué)歷層次， 2010年，全市小學(xué)、初中、高中、中等職業(yè)學(xué)校教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別提高到100%、98%、95%、90%，小學(xué)教師專科以上學(xué)歷、初中教師本科以上學(xué)歷提高到75%，高中教師研究生學(xué)歷比例達(dá)到5%，四星級普通高中教師研究生學(xué)歷比例達(dá)到20%以上，本科院校專任教師中具有碩士以上學(xué)位的達(dá)到75%左右，其中，具有博士學(xué)位的達(dá)到15%以上；專科學(xué)校專任教師中具有碩士學(xué)位的達(dá)到30%以上，中、高職院?！半p師型”教師比例達(dá)到50%。各級學(xué)校加強骨干教師隊伍和學(xué)科梯隊建設(shè)，優(yōu)化教師隊伍人才結(jié)構(gòu)。依法實施教師資格制度，拓寬教師來源渠道，引進(jìn)、培養(yǎng)高校優(yōu)秀學(xué)科帶頭人和骨干教師。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校師資配置，建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村或薄弱學(xué)校任教服務(wù)期制度。

第二節(jié) 加速健全新型公共衛(wèi)生體系

以人人享有初級衛(wèi)生保健為目標(biāo)，加快建設(shè)公共衛(wèi)生體系，健全突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，完善疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救治四大體系，加強公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，真正解決群眾“看病難、看病貴”問題。

一、提高疾病預(yù)防控制能力。堅持預(yù)防為主，防治結(jié)合，強化疾病預(yù)防控制的各項措施，完善并落實重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治預(yù)案。進(jìn)一步加強以艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病和霍亂、乙型肝炎等傳染病為重點的重大疾病以及職業(yè)病、地方病的防治，加強傳染性疾病疫情管理，提高疫情報告質(zhì)量和監(jiān)測敏感性，推動疾病監(jiān)測和疫情報告標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè)。加強性病、艾滋病檢測監(jiān)測，健全初篩檢測網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)擴(kuò)大結(jié)核病控制覆蓋面，抓好碘缺乏病慢性病、精神疾病等監(jiān)測防治工作。進(jìn)一步加強婦幼保健工作，將嬰幼兒死亡率控制在10‰以內(nèi)，5歲以下兒童死亡率控制在15‰以內(nèi)，孕、產(chǎn)婦死亡率控制在20/10萬以內(nèi)。

二、完善醫(yī)療服務(wù)體系。整合資源，優(yōu)化布局，合理確定政府興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)模和數(shù)量。積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，鼓勵綜合醫(yī)院向社區(qū)延伸，建立醫(yī)療衛(wèi)生中心和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)合理分工、雙向轉(zhuǎn)診的兩級新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系；積極將社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點機(jī)構(gòu)范圍；加快完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，著力辦好縣級醫(yī)療中心、預(yù)防中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)中心以及村（居）衛(wèi)生服務(wù)站，提高醫(yī)療裝備水平和醫(yī)務(wù)人員技術(shù)水平，引導(dǎo)和鼓勵醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生和高水平醫(yī)務(wù)人員充實農(nóng)村醫(yī)療隊伍，依法管理鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，切實改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況；實施新一輪初級衛(wèi)生保健計劃，2010年全市80%的縣（市）力爭達(dá)到農(nóng)村初級衛(wèi)生保健基本現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展農(nóng)村為重點的中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)，建設(shè)市中醫(yī)院綜合樓。

三、提升醫(yī)療服務(wù)水平。加快推進(jìn)醫(yī)院基本現(xiàn)代化建設(shè)，重點加強二級以上醫(yī)院基礎(chǔ)建設(shè)、人才建設(shè)、?？平ㄔO(shè)、服務(wù)建設(shè)和信息化建設(shè)。加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，建立醫(yī)療動態(tài)、監(jiān)測、評價、反饋機(jī)制。進(jìn)一步強化基本醫(yī)療保險定點機(jī)構(gòu)和定點藥店的管理，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)費補償機(jī)制和藥品價格管理機(jī)制，嚴(yán)格控制醫(yī)療費用的過快增長，確保城鄉(xiāng)居民享有價格合理、質(zhì)量優(yōu)良的醫(yī)療服務(wù)；全面加強醫(yī)療質(zhì)量和行風(fēng)監(jiān)管，建立健全各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)控體系，強化醫(yī)療質(zhì)量控制措施。著力推進(jìn)醫(yī)院基本現(xiàn)代化建設(shè)，加強醫(yī)學(xué)重點學(xué)科和人才隊伍建設(shè)，加速醫(yī)學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化和適宜技術(shù)推廣應(yīng)用，“十一五”期末全市40%的二級以上醫(yī)院力爭建成基本現(xiàn)代化醫(yī)院。

四、推進(jìn)衛(wèi)生體制改革。以政事分開、管辦分離、醫(yī)藥分開、公益性和非公益性區(qū)分為原則，打破行業(yè)壟斷和條塊分割，加快公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，整合醫(yī)療衛(wèi)生資源。以政府辦醫(yī)為主導(dǎo)，鼓勵社會資金進(jìn)入醫(yī)療市場，建立投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制和投入機(jī)制。加強醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理，引入競爭機(jī)制，實行病人選擇醫(yī)生，促進(jìn)醫(yī)務(wù)人員之間公平競爭，帶動醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部各環(huán)節(jié)、各崗位的競爭，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平，糾正醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的不正之風(fēng)。

第三節(jié) 努力擴(kuò)大就業(yè)

把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，實施積極的就業(yè)政策，建立完善市場主導(dǎo)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)、個人自主擇業(yè)相結(jié)合的長效機(jī)制，努力擴(kuò)大就業(yè)容量。

一、創(chuàng)造就業(yè)崗位和機(jī)會。拓寬就業(yè)渠道，發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務(wù)、餐飲、商貿(mào)流通、旅游等行業(yè)；積極鼓勵中小企業(yè)發(fā)展；鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；積極發(fā)展非正規(guī)就業(yè)和彈性就業(yè)，鼓勵多種形式就業(yè)。

二、健全就業(yè)服務(wù)體系。著力構(gòu)建覆蓋全市的勞動力市場網(wǎng)絡(luò)，鼓勵、規(guī)范發(fā)展各類職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，完善社區(qū)、鄉(xiāng)村與勞動保障部門、公共職介機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)的勞動保障信息系統(tǒng)；依法建立和規(guī)范勞動關(guān)系，鞏固和完善勞動合同制及勞動爭議處理機(jī)制，強化勞動保障法制監(jiān)察工作。積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，鼓勵城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)；加強職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)工作，建設(shè)市勞動技能鑒定中心。

三、強化政府促進(jìn)就業(yè)職能。加大促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。實施政府購買就業(yè)崗位和培訓(xùn)成果，大力開發(fā)公益性崗位，解決困難群體的就業(yè)。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)失業(yè)人員3.5萬人，培訓(xùn)合格率達(dá)到95%，每年培訓(xùn)農(nóng)村剩余勞動力9萬人，提升城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能水平。加大中、高級技術(shù)工人培養(yǎng)力度，技術(shù)工人初、中、高的發(fā)展比例達(dá)到20：55：25。實施青年就業(yè)促進(jìn)計劃，提高青年就業(yè)能力。進(jìn)一步完善和落實就業(yè)再就業(yè)的扶持政策，鼓勵企業(yè)吸納失業(yè)人員就業(yè)，切實抓好被征地農(nóng)民就業(yè)。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。以勞動力素質(zhì)和社會需求作為就業(yè)的主要標(biāo)準(zhǔn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度、失業(yè)登記制度，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的公平競爭、同工同酬、同等待遇制度，引導(dǎo)勞動力在城鄉(xiāng)之間合理流動。改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境；

第四節(jié) 逐步完善社會保障體系

改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會收入分配體系，加快建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、覆蓋絕大多數(shù)勞動者的多層次的社會保障體系，關(guān)系到最廣大人民的根本利益，關(guān)系到廣大干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和中國特色社會主義事業(yè)的全局，必須高度重視并切實抓好。

一、合理調(diào)節(jié)收入分配。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。要積極推進(jìn)收入分配制度改革，進(jìn)一步理順分配關(guān)系，完善分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。鼓勵勞動者通過資本、技術(shù)、管理等要素參與分配，通過自主創(chuàng)業(yè)等方式提高收入水平。構(gòu)建公平、和諧的勞動關(guān)系，普遍實行工資集體協(xié)商制度，建立工資合理增長機(jī)制，完善工資指導(dǎo)線制度，規(guī)范企業(yè)工資分配和工資支付行為，著力提高中低收入者收入水平；逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提高困難人群的生活補助；加強收入監(jiān)管和稅收征管力度，依法調(diào)節(jié)過高收入，加快個人收入信息體系建設(shè)。

二、擴(kuò)大社會保障覆蓋面。加快社會保障制度改革，完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大保險為主體的社會保障制度，構(gòu)建農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老為核心的社會保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險覆蓋面，堅持應(yīng)保盡保，著力提高非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保面。規(guī)范進(jìn)城務(wù)工人員參加社會保險的辦法，著力做好進(jìn)城務(wù)工人員參加工傷、養(yǎng)老和醫(yī)療保險工作。在逐步提高基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌層次，增強統(tǒng)籌調(diào)劑的能力，著力做實城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險個人賬戶的同時，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，加快發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)，探索被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障新機(jī)制。進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保險為主，大病統(tǒng)籌、住院保險以及社會醫(yī)療救助為輔的“多層次、廣覆蓋”的醫(yī)療保險體系，促進(jìn)困難企業(yè)職工和破產(chǎn)、改制企業(yè)退休人員參加醫(yī)保，推進(jìn)城市居民和少年兒童的醫(yī)療保險工作，使城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險向城鎮(zhèn)居民延伸，逐步完善全民社會醫(yī)療保險體系。增加財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，加強社?；鸬恼魇张c監(jiān)管。大力發(fā)展企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，鼓勵城鄉(xiāng)居民參加各種類型的商業(yè)保險。積極推進(jìn)“金保工程”異地備份工程。

三、注重幫扶弱勢群體。構(gòu)建和完善以災(zāi)害緊急救援、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)為重點，城鄉(xiāng)一體、標(biāo)準(zhǔn)有別、分類施保（救助）的民政保障體系，加強制度間的銜接，有效保障災(zāi)民、貧困人、老年人、殘疾人、孤兒和流浪乞討人員的生活權(quán)益。完善企業(yè)退休人員管理服務(wù)體系，制定出臺城鄉(xiāng)低保實施細(xì)則，落實并改進(jìn)生活、醫(yī)療、教育、住房等救助政策。建立科學(xué)合理的社會保障運行機(jī)制，健全城鄉(xiāng)社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善城市、農(nóng)村、專業(yè)漁民三大最低生活保障體系；以救災(zāi)工作分級管理體制和救災(zāi)物資儲備制度為核心，建立和完善自然災(zāi)害救助工作體系。

四、增強社區(qū)服務(wù)功能。逐步實現(xiàn)社區(qū)工作社會化，社區(qū)管理規(guī)范化，社區(qū)資源整合化，社區(qū)設(shè)施配套化，社工隊伍專業(yè)化，社區(qū)活動群眾化的總目標(biāo)。社區(qū)服務(wù)功能增強，醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、健身休閑等各種服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全。社區(qū)自治體系完備，居民自治能力全面提高，到2010年，100%社區(qū)實行民主選舉和居務(wù)公開，100%的社區(qū)達(dá)到平安社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)并承接社會保障職能，社區(qū)法律援助覆蓋面達(dá)100%，普遍建立管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)，80%的社區(qū)達(dá)到全國社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)和文明社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

五、進(jìn)一步推進(jìn)擁軍優(yōu)屬。深入開展全國雙擁模范城創(chuàng)建活動，確保南通大市蟬聯(lián)“全國雙擁模范城”稱號。建立普遍的社會優(yōu)待制度和撫恤標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，到2010年，優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)比2005年平均增幅不低于60%。建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的安置制度，城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)率不低于80%。

第五節(jié) 大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

從建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會、提前實現(xiàn)南通地區(qū)全面小康的要求出發(fā)，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌、優(yōu)化城鄉(xiāng)社會事業(yè)布局，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)公共產(chǎn)品供給的公平。

一、財政新增社會事業(yè)投入向農(nóng)村傾斜。“十一五”時期，政府新增加的社會事業(yè)撥款應(yīng)以農(nóng)村地區(qū)為主，確保優(yōu)質(zhì)社會事業(yè)資源向農(nóng)村地區(qū)延伸，使農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展滯后和衛(wèi)生資源不足現(xiàn)象得到改變。

二、大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)延伸，使農(nóng)村教育工作得到切實加強，城鄉(xiāng)教育資源趨于平衡，教育水平的差距顯著縮小，全面實施免費義務(wù)教育，著力降低農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率。合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，不斷充實農(nóng)村學(xué)校師資隊伍，優(yōu)化整合農(nóng)村教育資源。不斷提升農(nóng)村教育現(xiàn)代化水平，確保教學(xué)設(shè)施完備，辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到100%。加快普及農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前和高中教育，努力改善農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)條件，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，增強農(nóng)民從業(yè)本領(lǐng)。

三、加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。切實加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，形成以縣為主、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村分級負(fù)責(zé)的農(nóng)村衛(wèi)生管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高為農(nóng)民提供預(yù)防保健和基本醫(yī)療等公共衛(wèi)生服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療裝備水平和醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)水平，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，提高農(nóng)村居民醫(yī)療保健水平和健康水平。實施農(nóng)民健康工程，大力開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動，加快完成農(nóng)村改水改廁任務(wù)。加強農(nóng)村婦幼衛(wèi)生保健工作，重點建設(shè)農(nóng)村地區(qū)婦幼衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高綜合服務(wù)能力。發(fā)展農(nóng)村中醫(yī)事業(yè)，降低農(nóng)民疾病醫(yī)療救治成本。建立適應(yīng)農(nóng)民承受能力的農(nóng)村醫(yī)藥價格管理體系和農(nóng)村醫(yī)療管理體系。

四、加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。建立、健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與城市社會保障制度相銜接的“低門檻、多層次、廣覆蓋、嚴(yán)管理”的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障為主體的農(nóng)村社會保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障水平相對均衡，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益。探索農(nóng)村家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和社會養(yǎng)老三者相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老模式。提高農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)水平和最低生活保障金發(fā)放水平。積極穩(wěn)妥地擴(kuò)大農(nóng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，逐步提高合作醫(yī)療籌資水平，確保2010年人均超過100元，形成較為完善的農(nóng)村新型醫(yī)療保險制度，防止農(nóng)民“因病致貧”或“因病返貧”。拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，力爭每年幫助轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口10萬左右。

五、促進(jìn)農(nóng)村文化繁榮。加強農(nóng)村群眾文化活動陣地和文化設(shè)施建設(shè)，破除農(nóng)村封建迷信活動，豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活。以農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式創(chuàng)作各種題材的文化藝術(shù)作品，送戲、送電影、送圖書下鄉(xiāng)，豐富和占領(lǐng)農(nóng)村文化市場。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和廣播站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大投入，擴(kuò)充隊伍，把有聲有色的文化活動開展起來。實施遠(yuǎn)程教育進(jìn)村，推進(jìn)有線廣播與有線電視共纜雙入戶，完善農(nóng)村廣播電視服務(wù)體系，提高農(nóng)民精神文化生活的質(zhì)量。

第六節(jié) 切實加強人口工作

調(diào)控人口總量，改善人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)；重視老齡問題，發(fā)展老齡事業(yè)；保障婦女兒童和殘疾人權(quán)益，保證各類群體平等參與社會生活。

一、加強人口和計劃生育工作。關(guān)注人口安全，統(tǒng)籌解決人口問題。建設(shè)新型生育文化，促進(jìn)生育文明。繼續(xù)控制農(nóng)村地區(qū)的人口出生率，穩(wěn)定人口低生育水平。建立政府主導(dǎo)的出生缺陷綜合干預(yù)體系，形成社會化干預(yù)體制，努力降低出生缺陷發(fā)病率，提高出生人口素質(zhì)。穩(wěn)步推進(jìn)人口計劃生育政策的“世代服務(wù)”計劃，保證人人享有優(yōu)質(zhì)生殖保健服務(wù)。進(jìn)一步完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助及計劃生育特困家庭的救助機(jī)制，解除這類家庭的后顧之憂。鞏固完善流動人口計劃生育管理服務(wù)體系，外來人口管理服務(wù)率均達(dá)95%以上。加強縣鄉(xiāng)兩級計生服務(wù)站建設(shè)，提高計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和信息化水平。

二、發(fā)展老齡事業(yè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，重點落實特困老人救助制度。整合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源，加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、老年活動中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善老年大學(xué)辦學(xué)條件，擴(kuò)建市、縣老年大學(xué)，全市公園、體育場館、文化娛樂場所和旅游景點等逐步向老年人優(yōu)惠或免費開放。貫徹社會化發(fā)展思路，積極鼓勵扶持社會力量投資參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的興辦和設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展。加大對老齡事業(yè)的投入力度，支持老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、保護(hù)婦女兒童權(quán)益。貫徹男女平等基本國策，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會保障和參與社會事務(wù)管理的權(quán)利，加強婦女衛(wèi)生保健、勞動保護(hù)等方面的工作。堅持兒童優(yōu)先原則，依法保護(hù)兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，改善少年兒童成長環(huán)境，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。建設(shè)青少年、婦女兒童活動中心。

四、保障殘疾人權(quán)益。全面推進(jìn)殘疾人康復(fù)進(jìn)社區(qū)，服務(wù)到家庭。城鎮(zhèn)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)100%。加快無障礙設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)無障礙設(shè)施建設(shè)普及率達(dá)100%，公園、博物館和繁華路口等公共場所增加盲人語音提示裝置。實現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)目標(biāo)，實施貧困殘疾人脫貧、殘疾人就業(yè)服務(wù)和社會保障等工作，實行殘疾人義務(wù)教育階段全免費，發(fā)展殘疾人非義務(wù)階段教育事業(yè)，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會生活的條件。有行為能力的殘疾人廣泛參與民主政治活動，確保有殘疾人代表參政議政。建成市殘疾人綜合服務(wù)中心。

五、提高社會福利水平?；窘ǔ梢岳夏耆烁＠?wù)為重點、社區(qū)福利網(wǎng)絡(luò)為依托、福利機(jī)構(gòu)為補充、居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會福利服務(wù)體系。擴(kuò)大福利彩票發(fā)行，力爭發(fā)行總量達(dá)到6億元。積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與社會福利事業(yè)。

第七節(jié) 深入實施人才強市戰(zhàn)略

大力培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型人才，努力建設(shè)一支能夠滿足南通經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、產(chǎn)出高效的人才隊伍，將人口大市基本建成人才強市。

一、加強人才培養(yǎng)和引進(jìn)。以能力建設(shè)為核心，加快人才三支隊伍建設(shè)，造就一批跨越發(fā)展急需的領(lǐng)導(dǎo)人才和拔尖人才。認(rèn)真貫徹《公務(wù)員法》，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)的公務(wù)員隊伍；以提升現(xiàn)代經(jīng)營管理能力為重點，不斷培養(yǎng)和擴(kuò)大企業(yè)家隊伍，推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人的市場化；加強高技能人才基地建設(shè)，著力培養(yǎng)技能型實用人才和農(nóng)村優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才。利用和整合各類教育培訓(xùn)資源，構(gòu)筑多元化的人才教育培養(yǎng)機(jī)制，以高層次、緊缺型、導(dǎo)向性人才為重點，積極拓寬人才引進(jìn)渠道，鼓勵各類人才向經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線集聚。健全柔性引進(jìn)人才機(jī)制，采取聘用、兼職、技術(shù)合作與入股等靈活多樣的方式吸引人才。積極引進(jìn)海內(nèi)外專家和智力，促進(jìn)人才國際化；鼓勵海外留學(xué)人員來通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持其與國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)研究開發(fā)。促進(jìn)重點園區(qū)、優(yōu)勢企業(yè)和高校、科研院所的建設(shè)和發(fā)展，大力培育人才吸納載體。

二、優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。在繼續(xù)擴(kuò)大人才總量，提高人才密度的基礎(chǔ)上，提升人才層次，增加專業(yè)技術(shù)人才、技能人才和高層次人才在人才總量中的比重， 2010年高級職稱人才在人才總量中的比例達(dá)到6.5%，高級工以上技能人才新增3.7萬人，在技術(shù)性從業(yè)人員中占比達(dá)20%以上。優(yōu)化人才分布結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大企業(yè)和第一、第三產(chǎn)業(yè)的人才比重，著力提高電子信息、船舶修造、機(jī)械裝備、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、紡織服裝、港口物流、建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技研發(fā)人才和技能型、復(fù)合型人才的比重。優(yōu)化人才的年齡結(jié)構(gòu)，2010年45周歲以下人才比重達(dá)到85%。

三、營造人才發(fā)展環(huán)境。積極推進(jìn)省級人才特區(qū)試點，完善人才政策體系，形成具有南通特色的引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔任用、獎勵、流動、保障等整體配套的人才工作機(jī)制，營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的良好環(huán)境。落實人才引進(jìn)優(yōu)惠政策；加快建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價機(jī)制，注重群眾評價、市場評價和社會評價；深化職稱制度改革，進(jìn)一步完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評聘分開和社會化評審機(jī)制；改進(jìn)各類專家和拔尖人才選拔制度，建立專家和拔尖人才動態(tài)信息庫，實行跟蹤管理；建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀與正確政績觀要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系；強化各類激勵措施，建立獎優(yōu)懲劣的人才激勵機(jī)制。加強人才市場及人才信息網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)庫建設(shè)，鼓勵發(fā)展人事代理、獵頭服務(wù)、人才租賃等新型人才中介服務(wù)。

第八節(jié) 加快建設(shè)文化大市和體育強市

以滿足人民群眾多方面的精神文化需求為出發(fā)點，大力推進(jìn)文化南通建設(shè)，提升江海文化的價值和創(chuàng)意、創(chuàng)新能力，發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)，豐富和活躍農(nóng)民、市民文化生活，增強社會活力。加速群眾體育生活化、競技體育精英化和體育設(shè)施現(xiàn)代化，加快建設(shè)文化大市和體育強市。

一、建設(shè)文化大市。加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系。加大公益性文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，調(diào)整公益性文化服務(wù)設(shè)施布局，重點向基層和農(nóng)村傾斜。積極發(fā)展社區(qū)、校園、企業(yè)和家庭文化，重點建設(shè)市圖書館新館、市文化館新館、市美術(shù)館、國際文化藝術(shù)中心等文化標(biāo)志性項目，加快有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，完善無線廣播電視發(fā)射設(shè)施與傳輸網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)數(shù)字化、交互式、多功能的廣播電視綜合網(wǎng)，改擴(kuò)建南通電視制作播出中心。大力加強科普教育，著力提高公眾科學(xué)文化素質(zhì)。繁榮文化市場，精心組織精神文明產(chǎn)品的生產(chǎn)，努力創(chuàng)作體現(xiàn)南通精神、又為群眾所喜聞樂見的優(yōu)秀文化、文藝作品。加強歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用和地方史志工作，繼續(xù)抓好濠河歷史文化保護(hù)區(qū)工程建設(shè)。

二、推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)化步伐。進(jìn)一步加強文化市場管理，嚴(yán)厲打擊盜版、非法出版、非法營銷等不法活動。有效整合文化領(lǐng)域的國有資產(chǎn)，充分引入競爭機(jī)制，創(chuàng)造公平、公開、公正的市場競爭環(huán)境，徹底打破行業(yè)壟斷，真正提高文化企業(yè)和事業(yè)單位的服務(wù)水平。推動社會力量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，拓寬文化事業(yè)投融姿渠道，培植和發(fā)展一批在文化領(lǐng)域起主導(dǎo)作用的文化企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。

三、建設(shè)體育強市。按照“辦賽創(chuàng)一流水平，參賽爭優(yōu)異成績”的總體目標(biāo)，把省十六運辦成歷史上最出色的一屆省運會，提高承辦重大體育賽事的組織水平。大力實施《全民健身計劃綱要》，以社區(qū)為重點加強公共體育設(shè)施及體育場館設(shè)施建設(shè)，人均公共體育場地面積超過1.2平方米，建成南通市全民健身中心，健全和完善城鄉(xiāng)全民健身體系，發(fā)展群眾體育事業(yè)。繼續(xù)保持“奧運冠軍之鄉(xiāng)”稱號，創(chuàng)建國家級奧運后備人才訓(xùn)練基地和省級高水平后備人才單項訓(xùn)練基地，為國家輸送更多的優(yōu)秀體育人才。加強各級業(yè)余體校建設(shè)，改善專業(yè)體育人才培養(yǎng)環(huán)境。

第九節(jié) 更加重視公共安全

建立突發(fā)性事件管理機(jī)構(gòu)，加強城市公共安全應(yīng)急體系、省運會安保指揮體系、交通管理、消防等公共安全體系建設(shè)，完善社會大調(diào)解機(jī)制，有效化解社會危機(jī)。

一、合理規(guī)劃建設(shè)人防工程。緊緊圍繞反“臺獨”軍事斗爭應(yīng)急準(zhǔn)備這個重點工作，形成布局合理、種類齊全、綜合配套的國家安全防護(hù)體系，提高城市總體防護(hù)能力，加快啟動人民防空，實施防空防災(zāi)相結(jié)合的“兩防一體化”工作，積極推進(jìn)人防專業(yè)隊伍和設(shè)備設(shè)施參與公共突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

二、全面提高消防救災(zāi)能力。積極做好歷史文化保護(hù)區(qū)、重要古建筑、消防重點區(qū)域等消防安全工作，加大城鎮(zhèn)公安消防站建設(shè)的力度，加強城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)，全面提高消防快速反應(yīng)能力和整體消防水平。

三、充分落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。健全安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，有效遏制各類事故發(fā)生。重視氣象、地震等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報工作，提供防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害救治能力，全面構(gòu)建公共安全屏障。

四、切實加強社會治安綜合治理。深入開展平安南通建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動。暢通社情民意反映渠道，依法規(guī)范信訪程序，正確處理人民內(nèi)部矛盾。充分發(fā)揮大調(diào)解機(jī)制作用，妥善處理各類群眾性事件，有效化解各類矛盾和糾紛，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧。

第四章 保障措施

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃實施。各級黨委和政府要從戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識社會事業(yè)工作的重要性和緊迫性，高度重視社會發(fā)展工作。切實轉(zhuǎn)變政府職能，改變過去政府包攬和以行政指令為主的管理模式，政府由“辦”社會事業(yè)逐步向“管”社會事業(yè)轉(zhuǎn)變，強化宏觀調(diào)控和服務(wù)功能，把主要精力從過去管理具體事務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄒ?guī)劃和政策、進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督管理等方面，充分發(fā)揮規(guī)劃和政策導(dǎo)向作用。加大社會事業(yè)相關(guān)部門目標(biāo)管理考核力度，規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)程度作為地區(qū)和部門評先評優(yōu)的重要依據(jù)。改革社會事業(yè)相關(guān)政府部門的管理職能，對所有審批事項進(jìn)行系統(tǒng)的清理，精簡或取消一些審批事項。在各部門開展關(guān)于社會事業(yè)工作的宣傳教育，進(jìn)一步使各級人員清醒認(rèn)識到社會事業(yè)工作的重要意義，轉(zhuǎn)變思想觀念，強化責(zé)任感和緊迫意識，自覺服從和服務(wù)于改革發(fā)展大局，做好社會事業(yè)管理和服務(wù)工作。

二、加大投入，增添發(fā)展后勁。政府在財政資金安排上，保證各項社會事業(yè)的財政支出的增長幅度大于財政一般預(yù)算收入的增幅，財政支出中社會事業(yè)所占的比重比“十五”有明顯的提高。投入的著力點放在事關(guān)社會事業(yè)大局的重大項目和社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，重點加大對基本醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督防疫、義務(wù)教育、公共文化、公共安全、社會弱勢群體救助等社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，積極推進(jìn)社會公益事業(yè)全面發(fā)展，確保滿足人民基本需求的社會事業(yè)的投資。調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)，對有盈利前景的社會事業(yè)領(lǐng)域要形成政府、社會、企業(yè)、個人利益共享和風(fēng)險共擔(dān)的投資體系，政府資金要從競爭性領(lǐng)域中逐步退出。在政府加大社會發(fā)展領(lǐng)域投入的同時，積極開拓社會事業(yè)發(fā)展的多種籌融資渠道，擴(kuò)大社會事業(yè)發(fā)展的資金來源。鼓勵社會各界投資興辦和捐資贊助社會事業(yè)，并積極引進(jìn)外資。政府還將加強對規(guī)劃項目的前期論證工作，實行重點項目責(zé)任制，對規(guī)劃中確定的重點項目明確責(zé)任人和進(jìn)度要求，確保按規(guī)劃實施。

三、完善政策，加強社會監(jiān)督。切實按照黨的十六屆五中全會精神，在堅持“六個必須”原則、正確處理“五個重大關(guān)系”的基礎(chǔ)上，根據(jù)新時期社會事業(yè)發(fā)展的要求，加快建立政策保障體系，加大政策扶持力度，推進(jìn)社會事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。在不斷完善政策體系的同時，建立和完善社會事業(yè)重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責(zé)任制度，提高決策的透明度和公眾參與度，將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會保障、婦女兒童權(quán)益等各方面的重要政策對外公開，接受社會的公開監(jiān)督。建立社會評估和監(jiān)測機(jī)制，加強教育質(zhì)量、醫(yī)療質(zhì)量的評估和監(jiān)督制度，積極探索社會參與質(zhì)量評估和監(jiān)督的途徑、方式和方法。積極引導(dǎo)和發(fā)展質(zhì)量評估和監(jiān)督的社會中介組織，公正公平的評價意見要作為衡量工作、制定政策、改進(jìn)工作的重要依據(jù)和參考。

四、深化改革，創(chuàng)新發(fā)展思路。積極推進(jìn)社會事業(yè)體制改革，不斷總結(jié)改革經(jīng)驗，找準(zhǔn)改革的切入點，努力探索，大膽實踐，使各項改革落到實處。構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)體制和社會事業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律相適應(yīng)，各項社會事業(yè)相互融合、相互銜接的體制，完善社會參與機(jī)制。通過創(chuàng)新機(jī)制的推進(jìn)、競爭機(jī)制的引進(jìn)、監(jiān)督機(jī)制的強化，形成政府管理、社會興辦、市場運作的新局面。可產(chǎn)業(yè)化的社會事業(yè)領(lǐng)域，逐步樹立按產(chǎn)業(yè)來辦社會事業(yè)的新觀念，成立各項社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營集團(tuán)，授權(quán)經(jīng)營管理政府投資建設(shè)的各項社會事業(yè)設(shè)施，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，保證國有資產(chǎn)的保值增值，在保證社會效益的前提下創(chuàng)造最好的經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步完善社會事業(yè)單位的內(nèi)部改革，建立適應(yīng)新形勢的用人及分配機(jī)制。

五、整合資源，優(yōu)化事業(yè)布局。以“以人為本”的社會發(fā)展觀為出發(fā)點，以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為導(dǎo)向，以相關(guān)部門的專項事業(yè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以消除社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)為重點，全面研究制定社會事業(yè)發(fā)展各項資源的科學(xué)配置標(biāo)準(zhǔn)和配套政策，發(fā)揮政府調(diào)控職能、市場調(diào)節(jié)作用，整合現(xiàn)有社會事業(yè)資源，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，培植一批優(yōu)質(zhì)資源，打造一群特色精品，提升城市形象的品位。根據(jù)“層次清楚、結(jié)構(gòu)合理、功能到位、公平可及”的要求，以需求為導(dǎo)向，以項目為載體，優(yōu)化社會事業(yè)布局，優(yōu)質(zhì)資源適度向新城區(qū)轉(zhuǎn)移、向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

六、建設(shè)隊伍，提高管理水平。以提高社會事業(yè)管理水平為宗旨，加強社會事業(yè)干部隊伍建設(shè)。高度重視社會事業(yè)管理人才開發(fā)、引進(jìn)和培養(yǎng)工作，科學(xué)制定社會事業(yè)管理人才發(fā)展計劃，加大社會事業(yè)單位人事制度改革力度，創(chuàng)新社會事業(yè)管理人才的選拔任用機(jī)制，營造社會事業(yè)管理人才施展才干的強烈氛圍。教育和引導(dǎo)廣大社會事業(yè)干部和職工，勤奮學(xué)習(xí)，善于思考，勇于探索，求真務(wù)實，增強工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。同時，通過宣傳培訓(xùn)，強化干部職工的法律意識和廉潔奉獻(xiàn)精神，堅持依法行政和全心為民，不斷提高工作效率，為南通“十一五”社會事業(yè)發(fā)展躍上新臺階提供強有力保證。

本規(guī)劃是“十一五”期間南通社會事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，各地、各部門要將規(guī)劃中確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求進(jìn)行細(xì)化分解、具體落實，政府將加強規(guī)劃實施情況的檢查和監(jiān)督，確?！笆晃濉币?guī)劃確定的各項任務(wù)順利完成。

南通市“十一五”社會發(fā)展擬建重點項目表

（市級）                                 單位：萬元

序號	項目名稱	建設(shè)單位	主要建設(shè) 內(nèi)容及規(guī)模	投資估算	“十一五”期間計劃投資	備注
（一）	“十五”結(jié)轉(zhuǎn)項目			406761	304989
A	科教項目（5個）			91660	75300
1	南通大學(xué)新校區(qū)二期工程	南通大學(xué)	新建學(xué)生公寓、文學(xué)院、圖文信息中心、運動場、第二學(xué)生食堂及其他學(xué)院樓	57660	50000
2	南通航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院天星湖校區(qū)	南通航運學(xué)校	公共教學(xué)樓、專業(yè)教學(xué)樓、學(xué)生食堂、宿舍	16000	10000
3	南通中專職教實訓(xùn)基地	南通中專	征地152畝，建筑面積40000m2	15000	13500
4	南通中學(xué)教學(xué)樓	南通中學(xué)	建筑面積10000m2	1500	700
5	小海中學(xué)科技綜合樓	小海中學(xué)	建筑面積11000m2	1500	1100
B	衛(wèi)生項目（5個）			52286	39874
6	南通市第一人民醫(yī)院綜合病房樓	市第一人民醫(yī)院	建筑面積40656m2	12412	4000
7	南通市第三人民醫(yī)院綜合病房樓	市第三人民醫(yī)院	建筑面積32000m2	16000	12000
8	新城區(qū)醫(yī)院	瑞慈醫(yī)院	占地面積66000m2	15000	15000	民營
9	南通市疾控中心大樓	市疾控中心	建筑面積15000m2	5874	5874

南通市“十一五”社會發(fā)展擬建重點項目表

（市級）                                 單位：萬元

序號	項目名稱	建設(shè)單位	主要建設(shè) 內(nèi)容及規(guī)模	投資估算	“十一五”期間計劃投資	備注
10	南通市衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務(wù)綜合大樓	市衛(wèi)生監(jiān)督所	建筑面積8000m2	3000	3000
C	文體項目（3個）			261000	188000
11	濠河歷史文化保護(hù)區(qū)	市建設(shè)局	主要為一街三片保護(hù)以及文峰塔周邊開發(fā)，沈壽園周邊整治等工程	150000	140000
12	江海報業(yè)印務(wù)有限公司	南通日報社	老印刷廠房改造，購置印刷設(shè)備	1000	1000
13	體育會展中心	體育中心指揮部	3萬人主體育場.6千人體育館.1千人游泳館	110000	47000
D	廣電項目（1個）			1815	1815
14	南通中波發(fā)射臺遷建工程	市廣電局	用地面積135069m2	1815	1815
（二）	“十一五”新開工項目			116615	116615
A	科教項目（2個）			22600	22600
1	南通一中教學(xué)實驗綜合樓	南通一中	建筑面積22000m2	2600	2600
2	南通市新城區(qū)中學(xué)	市教育局	征地300畝，建筑面積100000m2	20000	20000

南通市“十一五”社會發(fā)展擬建重點項目表

（市級）                                單位：萬元

序號	項目名稱	建設(shè)單位	主要建設(shè) 內(nèi)容及規(guī)模	投資估算	“十一五”期間計劃投資	備注
B	衛(wèi)生項目（6個）			22400	22400
3	南通市中醫(yī)院綜合樓	南通中醫(yī)院	建筑面積34500m2	8000	8000
4	南通市婦幼保健院綜合樓	南通市婦幼保健院	建筑面積20000m2	4000	4000
5	南通市肺科醫(yī)院病房樓	南通市肺科醫(yī)院	建筑面積12000m2	2000	2000
6	南通市第二人民醫(yī)院急診醫(yī)技樓	市第二人民醫(yī)院	建筑面積8000m2	1600	1600
7	南通體臣衛(wèi)校實習(xí)生宿舍樓、體育館	體臣衛(wèi)校	建筑面積11000m2	3100	3100
C	文體項目（2個）			20000	20000
8	市圖書館新館	市文化局	建筑面積20000m2	15000	15000
9	南通市全民健身中心	市體育局	建筑面積10000m2	5000	5000
D	廣電項目（2個）			20850	20850
10	數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工程	市廣電局	完成市區(qū)15萬用戶的有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換	11250	11250
11	南通電視制作播出中心	市廣電局	改建	9600	9600

南通市“十一五”社會發(fā)展擬建重點項目表

（市級）                                  單位：萬元

序號	項目名稱	建設(shè)單位	主要建設(shè) 內(nèi)容及規(guī)模	投資估算	“十一五”期間計劃投資	備注
E	勞動項目（3個）			15200	15200
12	“金保工程”異地備份工程	市勞動局		1000	1000
13	市勞動力市場	市勞動局	建筑面積5000m2	6000	6000
14	市勞動技能鑒定中心	市勞動局	建筑面積4000m2	1000	1000
15	南通市高級技工學(xué)校	市勞動局	占地面積100畝	7200	7200
F	民政項目（3個）			24745	24745
16	南通市殯儀館擴(kuò)建	市民政局	建筑面積2000m2	8300	8300
17	市烈士陵園擴(kuò)建	市民政局	占地面積60.35畝	3900	3900
18	南通市社會福利中心	市民政局	占地面積50畝	9980	9980
19	市殘疾人綜合服務(wù)中心及老年人活動中心	市民政局	建筑面積10000   m2	2565	2565
G	計生項目（1個）			4000	4000
20	南通市世代服務(wù)生殖保健中心	市計生委	建筑面積5000   m2	4000	4000
H	消防項目（1個）			4500	4500
21	南通市消防指揮中心	消防支隊	建筑面積17000   m2	4500	4500

南通市“十一五”社會發(fā)展擬建重點項目表

（市級）                                單位：萬元

序號	項目名稱	建設(shè)單位	主要建設(shè) 內(nèi)容及規(guī)模	投資估算	“十一五”期間計劃投資	備注
	（三）“十一五”開展前期工作項目			45800	35800
1	南通教育博物館	市教育局	建筑面積3000   m2	800	800
2	中國漁業(yè)博物館	市漁業(yè)局	展示館、水族館、漁文化展示館、現(xiàn)代漁業(yè)科技館	16000	6000
3	南通市青少年活動中心	團(tuán)市委	占地面積20畝，建筑面積17000 m2	3000	3000
4	南通市婦女兒童活動中心	市婦聯(lián)	婦女兒童校外教育基地，婦女活動中心；建筑面積17000 m2	3000	3000
5	新城區(qū)工人文化宮	市總工會	建筑面積17000   m2	2000	2000
6	東城區(qū)醫(yī)院整體工程	市衛(wèi)生局	建筑面積19200   m2	13000	13000
7	市美術(shù)館	市文化局	建筑面積3000m2	6000	6000
8	市藝術(shù)大樓	市文化局	建筑面積6000   m2	2000	2000

市政府關(guān)于印發(fā)南通市社會事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知.pdf