各縣（市）、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：

《南通市防震減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○六年十二月三十日

南通市防震減災(zāi)“十一五”規(guī)劃

《中華人民共和國防震減災(zāi)法》規(guī)定：“防震減災(zāi)工作實(shí)行預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合的方針，防震減災(zāi)工作應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃”。《江蘇省防震減災(zāi)條例》規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)的防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將防震減災(zāi)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，及時(shí)研究處理防震減災(zāi)工作中的重要問題”。根據(jù)上述規(guī)定和我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，特編制《南通市防震減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和江蘇省地震局的指導(dǎo)下，經(jīng)過地方政府和地震、建設(shè)等部門及全社會的共同努力，南通市防震減災(zāi)工作在“十五”期間取得了一定的進(jìn)展，為“十一五”期間全市防震減災(zāi)事業(yè)的順利發(fā)展奠定了初步的基礎(chǔ)。

（一）防震減災(zāi)工作體系已基本建立

市、縣（市）成立了以政府領(lǐng)導(dǎo)為主任、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理轄區(qū)內(nèi)的防震減災(zāi)工作，形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、層層負(fù)責(zé)”的工作格局。市、縣（市）地震局均直屬政府領(lǐng)導(dǎo)，受政府委托行使行政管理職能，同時(shí)加強(qiáng)了對轄區(qū)內(nèi)省屬地震臺的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）防震減災(zāi)工作基本納入法制化管理軌道

近幾年來，國家先后頒布了《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》、《地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》、《地震安全性評價(jià)管理?xiàng)l例》，江蘇省發(fā)布了《江蘇省防震減災(zāi)條例》、《江蘇省工程建設(shè)場地地震安全性評價(jià)工作管理規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章。南通市人民政府先后印發(fā)了《南通市地震應(yīng)急預(yù)案》、《南通市防震減災(zāi)十年目標(biāo)實(shí)施綱要》、《南通市工程建設(shè)場地地震安全性評價(jià)工作管理規(guī)定》、《市政府關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》（通政發(fā)〔2005〕81號）等政策措施，從而使南通市防震減災(zāi)工作逐步納入了法制化管理軌道。切實(shí)加強(qiáng)以地震安全性評價(jià)管理為基礎(chǔ)的抗震設(shè)防管理工作，市、縣（市）地震局進(jìn)入行政審批服務(wù)窗口，重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害工程的抗震設(shè)防要求管理工作取得了較好的進(jìn)展。加大了防震減災(zāi)工作的行政執(zhí)法力度，行政執(zhí)法隊(duì)伍得到了加強(qiáng)，人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平有了較大提高，依法管理防震減災(zāi)工作已經(jīng)有了一個(gè)良好的開端。

（三）地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護(hù)工作得到了一定的提高

南通市地震信息網(wǎng)絡(luò)的建成，實(shí)現(xiàn)了南通市地震局與江蘇省地震局，以及與六縣（市）地震局間的信息聯(lián)網(wǎng)。

地震監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了新發(fā)展。全市境內(nèi)，除省屬南通、海安地震臺外，“十五”期間加強(qiáng)了地震前兆臺網(wǎng)建設(shè)，完成了蘇12、蘇14地下水井?dāng)?shù)字化、自動傳輸技術(shù)改造，增設(shè)了啟東、如皋、海門三個(gè)數(shù)字化電磁波觀測點(diǎn)，更新了栟茶的電磁波儀器，購置GPS全球定位系統(tǒng)設(shè)備。2005年全面啟動江蘇省防震減災(zāi)技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目（南通建設(shè)任務(wù)），新建2個(gè)寬頻帶數(shù)字測震臺（啟東、如東）和5個(gè)數(shù)字強(qiáng)震臺（啟東、海門、通州、如東、如皋）。2005年基本完成了項(xiàng)目土建任務(wù)，該項(xiàng)目的建成將為增強(qiáng)捕捉前兆信息的能力，打下了一定基礎(chǔ)。觀測環(huán)境依法保護(hù)工作得到了重視，省屬海安臺新遷丁所鄉(xiāng)，干擾因素得到了排除。

（四）地震應(yīng)急基礎(chǔ)性工作逐步開展

“十五”期間，市、縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門、單位按規(guī)定制定或修定了“地震應(yīng)急預(yù)案，部分生命線工程及易發(fā)生次生災(zāi)害的單位還建立了搶險(xiǎn)隊(duì)伍。建立了市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)了災(zāi)情速報(bào)人員隊(duì)伍。

（五）防震減災(zāi)宣傳工作有所加強(qiáng)

“十五”期間，防震減災(zāi)宣傳工作納入了市、縣（市）宣傳、地震部門的議事日程。防震減災(zāi)科普宣傳隊(duì)伍建設(shè)得到了發(fā)展，防震減災(zāi)科普宣傳活動形式逐步走向多樣化，社會公眾的防震減災(zāi)意識和能力有了一定的提高。2001年12月25日竹行鎮(zhèn)發(fā)生3.9級地震以及在近年發(fā)生的有感地震包括幾次地震謠傳事件的平息中，均因應(yīng)急措施得當(dāng)，加之人們具備一定的防震減災(zāi)知識，避免了盲目跳樓、人心浮動和社會秩序的混亂等現(xiàn)象的發(fā)生，取得了較明顯的防震減災(zāi)實(shí)效。

二、形勢分析

江蘇是我國東部地區(qū)中強(qiáng)地震活動水平較高的省份，南通是江蘇省中強(qiáng)地震頻發(fā)的地區(qū)，歷史上近海海域最大地震達(dá)7級，陸地上300多年前也曾發(fā)生過5級破壞性地震，1984年和1996年南黃海分別發(fā)生6.2級和6.1級地震，1990年與南通僅一江之隔的常熟——太倉發(fā)生5.1級地震，2001年12月在開發(fā)區(qū)竹行鎮(zhèn)發(fā)生的3.9級地震，都造成了不同程度的損失，產(chǎn)生了較大的社會影響。我市東瀕黃海，南臨長江，處在長江中下游——南黃海地震帶上，市區(qū)及所轄縣（市）都長期處于國家和江蘇省地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)，面對嚴(yán)峻的震情形勢，全市的防震減災(zāi)工作任務(wù)繁重。

2004年，全國、全省防震減災(zāi)工作會議和國務(wù)院國發(fā)〔2004〕25號文件、省政府蘇政發(fā)﹝2005﹞20號文件，均針對我國面臨的地震形勢，明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期防震減災(zāi)工作的新任務(wù)、新要求，防震減災(zāi)三大體系建設(shè)力度要求進(jìn)一步加大。

“十五”期間全市防震減災(zāi)事業(yè)雖然得到了一定的發(fā)展，但也存在著明顯的薄弱環(huán)節(jié)，主要是由于財(cái)政困難，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致防震減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)滯后，城市綜合防御能力不強(qiáng)，社會公眾防震減災(zāi)意識能力還有相當(dāng)大的差距，農(nóng)村民居抗震設(shè)防存在較大隱患。全市的防震減災(zāi)數(shù)字化技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)及地震監(jiān)測分析預(yù)報(bào)水平、地震應(yīng)急能力與南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步水平、與各級政府及社會公眾對防震減災(zāi)的期望還存在較大差距。數(shù)字化技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)與蘇南及部分蘇中、蘇北的市比，存在著明顯差距。南通的防震減災(zāi)事業(yè)還任重道遠(yuǎn)。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

根據(jù)《市政府關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》（通政發(fā)〔2005〕81號）精神，“十一五”期間我市防震減災(zāi)工作奮斗目標(biāo)是：到2020年，全市基本具備綜合抗御6級左右地震的能力，防震減災(zāi)能力進(jìn)入全省領(lǐng)先行列。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，堅(jiān)持防震減災(zāi)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起抓，實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，切實(shí)加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系建設(shè)，適當(dāng)加大基礎(chǔ)性投入，為推動全市防震減災(zāi)事業(yè)進(jìn)入全省前列創(chuàng)造條件，進(jìn)一步完善地震災(zāi)害管理機(jī)制，依靠科技、依靠法制、依靠全社會力量，不斷提高綜合防震減災(zāi)能力，為保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展提供可靠保障。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展原則。

2．堅(jiān)持突出重點(diǎn)、全面防御的原則。既重視城市和我市沿江沿海聯(lián)動開發(fā)中的防震減災(zāi)，確保重大建設(shè)工程、生命線工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的安全，又不忽視廣大農(nóng)村的防震減災(zāi)工作。

3．堅(jiān)持綜合防御的原則。將地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害防御、地震應(yīng)急救援工作列入城市規(guī)劃和基本建設(shè)、科技發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合”的方針。

4．堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、分級負(fù)擔(dān)，提高整體效益的原則，充分發(fā)揮市、縣（市）及各部門的積極性和創(chuàng)造性。

5．堅(jiān)持長期與近期目標(biāo)相結(jié)合、軟環(huán)境和硬環(huán)境建設(shè)相配套、重點(diǎn)與一般相兼顧、局部與全局利益相統(tǒng)一的原則，注重體現(xiàn)綜合性、系統(tǒng)性。

（三）發(fā)展目標(biāo)

在市、縣（市、區(qū)）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠科技進(jìn)步和全社會的共同努力，使南通市區(qū)及所屬縣（市）城鎮(zhèn)逐步具備抗御6級左右地震的能力，廣大農(nóng)村的民居也應(yīng)具備相應(yīng)的抗御地震災(zāi)害的能力。

1．防震減災(zāi)工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，并與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

2．進(jìn)一步健全防震減災(zāi)管理體系，充分發(fā)揮社會管理和服務(wù)職能，平時(shí)能有效地開展地震測、報(bào)、防，震時(shí)能迅速、準(zhǔn)確、有效地處置各種情況。

3．增強(qiáng)防震減災(zāi)社會意識，政府各有關(guān)部門和社會公眾能比較自覺地用防震減災(zāi)的法律法規(guī)規(guī)范各自的行為，防震減災(zāi)科普宣傳實(shí)現(xiàn)手段上的提升，社會公眾應(yīng)對地震災(zāi)害的能力得到普遍提高。

4．提高監(jiān)測預(yù)報(bào)水平和快速反應(yīng)能力。南通市地震數(shù)字化監(jiān)測臺網(wǎng)系統(tǒng)與周邊地震臺站及省、國家的地震監(jiān)測系統(tǒng)相聯(lián)網(wǎng)，使我市具備監(jiān)測陸地上發(fā)生1.5級地震的能力。破壞性地震發(fā)生后，15分鐘內(nèi)能通報(bào)地震震級、地點(diǎn)、發(fā)震時(shí)間“三要素”。二小時(shí)內(nèi)能完成災(zāi)情速報(bào)，二天內(nèi)基本判斷出地震類型和發(fā)展趨勢。

5．震災(zāi)預(yù)防能力增強(qiáng)。一般建設(shè)工程能按國家頒布的地震動參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程能按抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防。2010年前要完成以下三項(xiàng)工作：一是對已建的尚未采取抗震措施的重要建（構(gòu)）筑物和生命線工程能進(jìn)行抗震性能鑒定和加固；二是完成南通市區(qū)的地震小區(qū)劃工作；三是通過政策引導(dǎo)和扶持，調(diào)動農(nóng)民的積極性，組織實(shí)施農(nóng)村民居地震安全示范工程，以點(diǎn)帶面，逐步推廣，提升新建農(nóng)村民居抗震能力。

6．有完善的地震應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急措施，包括：具有快速高效的應(yīng)急指揮體系和地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，救災(zāi)必須的通訊、電力、交通、醫(yī)療和生活物資等能及時(shí)得到保障，震害預(yù)測，震災(zāi)評估工作系統(tǒng)能對震害實(shí)施動態(tài)跟蹤。

四、重點(diǎn)任務(wù)

根據(jù)防震減災(zāi)法律法規(guī)及國務(wù)院國發(fā)〔2004〕25號、省政府蘇政發(fā)〔2005〕20號和《市政府關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》（通政發(fā)〔2005〕81號）等文件精神，“十一五”期間，必須切實(shí)加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系建設(shè)。重點(diǎn)任務(wù)見下表：

序號	項(xiàng)目 名稱	主要技術(shù)內(nèi)容	基本目標(biāo)	建設(shè)起止年限
1	南通地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)	地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)由六個(gè)子系統(tǒng)組成，即：信息網(wǎng)絡(luò)中心、地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)中心、地震分析預(yù)報(bào)系統(tǒng)、地震應(yīng)急數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、地震災(zāi)害預(yù)測與快速評估系統(tǒng)、地震現(xiàn)場應(yīng)急指揮系統(tǒng)。	能夠?yàn)槭姓l(fā)布地震預(yù)警命令，對觀測信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)視，對多種處理預(yù)案進(jìn)行仿真模擬，挑選出防震減災(zāi)的最佳對策方案；能夠?yàn)槭姓拐鹁葹?zāi)指揮，處理地震現(xiàn)場緊急事務(wù)，為抗震救災(zāi)決策指揮提供可靠信息和決策依據(jù)，實(shí)現(xiàn)對破壞性地震災(zāi)害的直接管理與指揮。	2006年至2008年
2	南通市防震減災(zāi)科普教育基地工程	具有150m2以上固定的場所，有宣傳展板，配備必要的地形地貌立體模型、典型地質(zhì)標(biāo)本、斷層模型及地震監(jiān)測儀器模型，配備多媒體演示儀器等。	提升防震減災(zāi)科普知識的普及教育水平，提高各級社會組織和廣大群眾的防震減災(zāi)意識和抵御地震災(zāi)害的能力。	2006年至2009年
3	南通市城市震災(zāi)預(yù)測和地震小區(qū)劃	考慮具體場地條件的影響，研究地震破壞作用在小范圍的變化情況，進(jìn)行城市地震地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測和地震小區(qū)劃。	為制定城市土地整體利用規(guī)劃、工程場址選擇以及預(yù)測地震時(shí)地面破壞產(chǎn)生的震害等提供依據(jù)。為建設(shè)工程的抗震和減震設(shè)計(jì)、抗震加固和預(yù)測結(jié)構(gòu)振動破壞等提供設(shè)計(jì)地震動參數(shù)。	2006年到2008年
4	南通市地震應(yīng)急避難場所總體規(guī)劃及示范工程建設(shè)	依據(jù)我市城區(qū)現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，編制市城區(qū)應(yīng)急避難場所總體規(guī)劃，同時(shí)選擇適宜地點(diǎn)進(jìn)行應(yīng)急避難場所示范工程建設(shè)。	按照科學(xué)、規(guī)范、多災(zāi)種綜合防御要求，指定公共綠地或新建公共綠地，設(shè)置與城市人口密度相適應(yīng)的應(yīng)急疏散通道和避險(xiǎn)場所，配置必要的救生設(shè)施。	2007年至2010年
5	南通市城市隱伏活動斷層探測工程	查明市區(qū)活動斷層的分布及其危險(xiǎn)性和危害性分析，并提出防御對策。	使城市建設(shè)、土地利用、發(fā)展規(guī)劃更加科學(xué)合理，重要設(shè)施、生命線工程、高層建筑和居民區(qū)可有效避開活動斷層。	2008年至2010年

五、保障措施

防震減災(zāi)工作是一項(xiàng)涉及社會方方面面的系統(tǒng)工程，要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門合力協(xié)作，各司其職，密切配合，形成防震減災(zāi)的工作合力，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。各縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)本規(guī)劃，制定本地區(qū)的防震減災(zāi)規(guī)劃，使防震減災(zāi)工作與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）完善防震減災(zāi)工作體系建設(shè)

“十一五”期間，必須進(jìn)一步加強(qiáng)政府對防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全、完善防震減災(zāi)工作體系，強(qiáng)化行政管理和社會管理職能。

1．健全各級防震減災(zāi)工作指揮機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)。指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)防震減災(zāi)工作中的重大問題，市、縣（市、區(qū)）地震及相關(guān)部門為其辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理防震減災(zāi)工作中的日常事務(wù)。

2．成立市地震災(zāi)害損失評定委員會，受省地震局委托建立建設(shè)工程地震安全性評審委員會。

3．市、縣（市、區(qū)）人民政府和各有關(guān)職能部門對防震減災(zāi)工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，制定并落實(shí)相應(yīng)的工作程序和措施。防震減災(zāi)工作納入縣（市、區(qū)）政府和部門年度工作目標(biāo)考核體系。

4．生命線保障單位和大型企事業(yè)單位有一名負(fù)責(zé)人分管防震減災(zāi)工作。

5．建立和發(fā)展群測群防網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)全市地震宏觀觀測網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、防震減災(zāi)科普宣傳網(wǎng)、社區(qū)地震應(yīng)急網(wǎng)、農(nóng)村民居抗震設(shè)防指導(dǎo)網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道防震減災(zāi)助理員隊(duì)伍建設(shè)。

（二）健全防震減災(zāi)制度體系

“十一五”期間，要逐步建立、健全與防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的制度和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和行政執(zhí)法工作。

1．防震減災(zāi)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施和監(jiān)督檢查。進(jìn)一步宣傳、貫徹《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《江蘇省防震減災(zāi)條例》等法律法規(guī)和規(guī)章，并根據(jù)“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則，監(jiān)督檢查執(zhí)行情況。

2．加強(qiáng)地方防震減災(zāi)制度建設(shè)。

（1）市、縣（市、區(qū)）人民政府要制定、完善地震應(yīng)急預(yù)案，各有關(guān)職能部門、重點(diǎn)企事業(yè)單位要制定出與本級政府地震應(yīng)急預(yù)案相匹配的地震應(yīng)急應(yīng)對預(yù)案。

（2）建立市、縣（市、區(qū)）防震減災(zāi)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全行政執(zhí)法制度，完善行政執(zhí)法程序。

3．進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷強(qiáng)化執(zhí)法意識，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

（三）建立、健全防震減災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制和相應(yīng)經(jīng)費(fèi)渠道

市、縣（市、區(qū)）人民政府要能夠切實(shí)將防震減災(zāi)工作納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立、健全保障防震減災(zāi)工作有效開展的協(xié)調(diào)機(jī)制和相應(yīng)經(jīng)費(fèi)渠道。要進(jìn)一步加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入和科技支持力度，將本轄區(qū)內(nèi)防震減災(zāi)事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)納入本地計(jì)劃和財(cái)政年度預(yù)算，為防震減災(zāi)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障。

（四）加快防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)系統(tǒng)現(xiàn)代化建設(shè)

“十一五”期間，根據(jù)《江蘇省防震減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》，結(jié)合南通市的實(shí)際，要重點(diǎn)完成“南通市地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)”建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力；加強(qiáng)“南通市防震減災(zāi)科普教育基地工程”建設(shè)，提高社會公眾的防震減災(zāi)科學(xué)素養(yǎng)和防震避震、自救互救能力；推進(jìn)“南通市城市震災(zāi)預(yù)測和地震小區(qū)劃”、“南通市隱伏活動斷裂探測工程”建設(shè)，為編制國土利用規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)工程選址等提供科學(xué)依據(jù)；要結(jié)合城市廣場、綠地、公園等建設(shè)，規(guī)劃和設(shè)置必要的地震緊急疏散通道和避險(xiǎn)場所，加快“南通市地震避震廣場建設(shè)”。

（五）加強(qiáng)工程建設(shè)的震害防御工作

“十一五”期間，要十分重視和加強(qiáng)南通市城鄉(xiāng)建設(shè)和各類重大工程建設(shè)的震害防御工作。

1．市、縣（市、區(qū)）人民政府編制城市總體規(guī)劃時(shí)必須包括城市抗震防災(zāi)規(guī)劃。城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的規(guī)劃范圍應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃相一致，并與城市總體規(guī)劃同步實(shí)施。建設(shè)行政主管部門根據(jù)城市防震減災(zāi)規(guī)劃，會同有關(guān)部門編制城市抗震防災(zāi)規(guī)劃。

2．依法嚴(yán)格管理建設(shè)工程抗震設(shè)防和地震安全性評價(jià)工作。

（1）新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，必須達(dá)到抗震設(shè)防要求。一般工業(yè)與民用建筑的建設(shè)工程，按照國家頒布的地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防。重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程必須進(jìn)行專門地震安全性評價(jià)，并根據(jù)地震安全性評價(jià)的結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。

（2）重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，必須嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行地震安全性評價(jià)。地震行政管理部門應(yīng)會同有關(guān)專業(yè)主管部門，加強(qiáng)對地震安全性評價(jià)工作的監(jiān)督檢查。

（3）各級發(fā)展改革、地震、建設(shè)、規(guī)劃等部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，采取切實(shí)有效措施，把抗震設(shè)防工作落到實(shí)處，確保工程質(zhì)量。

3．加強(qiáng)對已建重要建（構(gòu)）筑物的抗震性能鑒定與抗震加固工作。

（1）對城市未進(jìn)行抗震設(shè)防的重大建設(shè)工程、生命線工程、超高層建筑、易產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害工程的抗震性能進(jìn)行鑒定，對不符合抗震設(shè)防要求的建（構(gòu)）筑物進(jìn)行抗震加固。

（2）努力提高城鎮(zhèn)居民住宅和農(nóng)村民居的抗震能力，加速城鎮(zhèn)危房拆遷改造，積極推進(jìn)適合不同地區(qū)的農(nóng)村抗震民居圖紙的設(shè)計(jì)和運(yùn)用。

（六）加強(qiáng)地震應(yīng)急能力建設(shè)

市、縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門單位要按照高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求及時(shí)修訂和完善地震應(yīng)急預(yù)案，并做到組織落實(shí)、責(zé)任明確。加強(qiáng)地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，建立應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，推動群眾性自救、互救隊(duì)伍建設(shè)。投資改善應(yīng)急救援裝備，做好救災(zāi)物資（資金）儲備工作。

（七）加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育

“十一五”期間，要把防震減災(zāi)宣傳教育工作作為三個(gè)文明建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，常抓不懈。建立、健全防震減災(zāi)的宣傳網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施好市、縣（市）科普教育基地建設(shè)工程，結(jié)合利用廣播、電視、報(bào)刊，舉辦知識競賽，開展防震避震演習(xí)等多種宣傳形式，對社會公眾進(jìn)行防震減災(zāi)法律法規(guī)和科普知識的宣傳教育。2007年前，市、縣（市、區(qū)）要各完成一處防震減災(zāi)科普教育基地和一所防震減災(zāi)科普教育示范學(xué)校的建設(shè)。到2010年，全市防震減災(zāi)教育面達(dá)80%，通過宣傳教育，全民防震減災(zāi)意識和參與意識普遍增強(qiáng)，能夠掌握防震避震，自救、互救的基本知識。

（八）加強(qiáng)隊(duì)伍的自身建設(shè)

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想教育職工，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義和艱苦奮斗、愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，大力發(fā)揚(yáng)“包容會通、敢為人先”的南通精神。樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感、使命感和正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，在地震系統(tǒng)內(nèi)部形成團(tuán)結(jié)向上、奉獻(xiàn)敬業(yè)的良好風(fēng)尚。

調(diào)整優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不斷提高整體的科技實(shí)力、創(chuàng)新能力和專業(yè)知識水平，形成一支能適應(yīng)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展需要的精干高效的專業(yè)隊(duì)伍。

采取有力措施，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，全面提升全系統(tǒng)人員的行政工作能力和專業(yè)技術(shù)水平。

加強(qiáng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，建立健全各種行之有效的監(jiān)督制度，堅(jiān)決防止和糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。

151市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市防震減災(zāi)“十一五”規(guī)劃的通知.pdf