資源及能源節(jié)約是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本國(guó)策。為了全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，根據(jù)國(guó)務(wù)院建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，加強(qiáng)我市資源節(jié)約工作，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全社會(huì)開展節(jié)能降耗，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，解決全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的資源約束和環(huán)境壓力問(wèn)題，保障我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。根據(jù)市委、市政府要求和我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，組織編寫本規(guī)劃。

一、能源利用現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)狀

“十五”時(shí)期，在堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，提高資源利用效率的方針指引下，市政府提出“十五”期間在全市開展“節(jié)約增效”工程活動(dòng)，明確了全市“十五”期末節(jié)能降耗的主要目標(biāo)。為了推動(dòng)我市“節(jié)約增效”工程工作的深入開展，“十五”期初市經(jīng)貿(mào)委會(huì)同市總工會(huì)在全市開展了創(chuàng)建節(jié)能型企業(yè)（單位）活動(dòng)，并制訂了節(jié)能型企業(yè)（單位）標(biāo)準(zhǔn),截止2005年全市已經(jīng)開展和完成三批52家企業(yè)創(chuàng)建工作。“十五”以來(lái)，通過(guò)全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工的共同努力，“十五”期間，我市節(jié)能取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗（終端能耗口徑）由2000年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2005年的0.95噸（按2005年現(xiàn)行價(jià)計(jì)算為0.83噸）標(biāo)準(zhǔn)煤?！笆濉逼陂g全市主要耗能產(chǎn)品單位能耗均有不同程度下降。按“十五”期間直接節(jié)能量計(jì)算，節(jié)約的能源價(jià)值約12億元，節(jié)約和少用能源相當(dāng)于減排二氧化硫2.2萬(wàn)噸，氮氧化物2.35 萬(wàn)噸。為緩解資源短缺，減少環(huán)境污染，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

“十五”期間，全市節(jié)能技術(shù)進(jìn)步取得很大進(jìn)展?！笆濉逼陂g新投產(chǎn)竣工熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)7家，新增熱電機(jī)組24.35萬(wàn)千瓦，新增電站鍋爐1620蒸噸/小時(shí)，2005年底比2000年新增熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電量13億千瓦時(shí)，新增供熱量1200萬(wàn)吉焦。電機(jī)變頻調(diào)速技術(shù)在各行各業(yè)得到普遍應(yīng)用，“十五”期間全市應(yīng)用變頻器累計(jì)達(dá)2萬(wàn)臺(tái)（套），改造電機(jī)60萬(wàn)千瓦，全市鍋爐熱效率“十五”期末比期初約提高3個(gè)百分點(diǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)“十五”期間全市節(jié)能技術(shù)改造累計(jì)投入達(dá)20多億元。新能源和農(nóng)村能源也有很大的發(fā)展，如東風(fēng)電一期工程（100MW）2004年開工建設(shè)，二期工程（150MW）2005年9月開工建設(shè)，秸桿發(fā)電項(xiàng)目（25MW）2005年8月開工建設(shè)，進(jìn)口液化氣并配套240萬(wàn)千瓦燃?xì)獍l(fā)電（LNG）項(xiàng)目已得到國(guó)家認(rèn)可并正式啟動(dòng)，啟東風(fēng)電項(xiàng)目已做好前期準(zhǔn)備工作，太陽(yáng)能利用“十五”期間累計(jì)應(yīng)用達(dá)16萬(wàn)平方米，全市太陽(yáng)能熱水器安裝已達(dá)20萬(wàn)平方米，全市太陽(yáng)能熱水器生產(chǎn)已超過(guò)120家企業(yè)，“十五”期末年產(chǎn)能力達(dá)120萬(wàn)臺(tái)，實(shí)際年產(chǎn)量60萬(wàn)臺(tái)，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（現(xiàn)行價(jià)）12億元，農(nóng)村沼氣應(yīng)用累計(jì)896萬(wàn)立方米，節(jié)能建筑也有新的突破，“十五”期間累計(jì)竣工節(jié)能建筑200多萬(wàn)平方米。

能源及節(jié)能管理取得重大進(jìn)步。自全國(guó)人大1997年通過(guò)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》以后，省人大和省政府相繼頒發(fā)了《江蘇省節(jié)約能源條例》和《江蘇省節(jié)能監(jiān)測(cè)辦法》等一系列節(jié)能配套法規(guī)，已經(jīng)初步形成了節(jié)能法律法規(guī)體系。從1999年開始實(shí)施重點(diǎn)用能單位的管理制度以來(lái)，我市對(duì)年綜合能耗5000噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤的單位明確要求、落實(shí)措施，并對(duì)3000噸至5000噸的能耗單位參照重點(diǎn)用能單位管理，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全市綜合能源消費(fèi)5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的單位228家，其中萬(wàn)噸以上的110家，3000噸至5000噸的單位有136家，重點(diǎn)用能單位的能源消費(fèi)量占全市能源消費(fèi)的80%左右。全市能源、節(jié)能管理網(wǎng)絡(luò)不斷完善，從2001年重點(diǎn)加強(qiáng)全市工交企業(yè)內(nèi)部能源管理制度以來(lái)，目前重點(diǎn)用能企業(yè)已大部分完成了能源管理制度的修訂工作。通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)用能單位的能源統(tǒng)計(jì)、分析工作，逐步強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)測(cè)和執(zhí)法工作，積極培育全市節(jié)能技術(shù)中介服務(wù)市場(chǎng)體系，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能的宣傳和培訓(xùn)工作，“十五”期間累計(jì)舉辦了各種能源培訓(xùn)和講座近20期，培訓(xùn)人次超過(guò)2000人。極大地調(diào)動(dòng)了全市企事業(yè)單位開展節(jié)約能源的積極性?！笆濉逼陂g，經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益顯現(xiàn)，以市場(chǎng)定價(jià)為目標(biāo)的能源價(jià)格改革，如煤價(jià)放開，油價(jià)與國(guó)際接軌、電廠竟價(jià)上網(wǎng)及能源緊缺、企業(yè)改制等因素，對(duì)促進(jìn)企業(yè)自覺節(jié)能產(chǎn)生了明顯的效應(yīng)。

（二）存在問(wèn)題

目前，我市能源管理和節(jié)能存在的主要問(wèn)題，一是全社會(huì)缺乏節(jié)約能源的共識(shí)，人們對(duì)節(jié)約能源的重要性和迫切性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。在發(fā)展思路上還沒有轉(zhuǎn)到通過(guò)存量調(diào)整，挖潛改造，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道上來(lái)。青少年一代對(duì)節(jié)約意識(shí)淡薄，節(jié)約能源的習(xí)慣未能形成，節(jié)能宣傳任重而道遠(yuǎn)。二是節(jié)能法規(guī)政策不完善，缺乏促進(jìn)企業(yè)節(jié)能的有效激勵(lì)政策，節(jié)能工作虛多實(shí)少。節(jié)能執(zhí)法力度不大。三是企業(yè)技術(shù)裝備落后，總體水平比發(fā)達(dá)國(guó)家落后10～15年。大量高能耗、高污染的淘汰設(shè)備仍在使用，企業(yè)的生產(chǎn)工藝不合理，重大耗能設(shè)備管理力度弱化，尚未建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的節(jié)能新機(jī)制。四是投入不足，節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，節(jié)能技術(shù)開發(fā)和改造重視不夠，新技術(shù)推廣應(yīng)用力度不夠，企業(yè)融資困難。五是節(jié)能監(jiān)管和服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)滯后。能源統(tǒng)計(jì)體系不完善，節(jié)能信息不暢，難以適應(yīng)節(jié)能工作的需要。

二、面臨的形勢(shì)和任務(wù)

黨的十六屆三中全會(huì)提出，要堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀是黨中央、國(guó)務(wù)院在認(rèn)真分析研究我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀后作出的重大戰(zhàn)略決策。2005年，黨中央國(guó)務(wù)院又提出了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求和號(hào)召，按照省委、省政府和市委、市政府提出的“兩個(gè)率先”的宏偉目標(biāo)，我市經(jīng)濟(jì)將保持持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平大幅提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源需求將大幅增加，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的能源供求矛盾和環(huán)境保護(hù)壓力日益尖銳。當(dāng)前，我市人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過(guò)2000美元，總體進(jìn)入工業(yè)化中期和城市化加速期以及經(jīng)濟(jì)國(guó)際化提升期，隨著生活水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，汽車和家用電器大量進(jìn)入家庭，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，建筑和生活用能大幅上升。資源消耗和環(huán)境污染將呈高峰態(tài)勢(shì)，環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨最突出的問(wèn)題，也是我市未來(lái)發(fā)展所面臨的最大挑戰(zhàn)。

我市能源瓶頸約束更加突出，全市2005年煤炭消耗總量已達(dá)1420萬(wàn)噸，按照“兩個(gè)率先”的宏偉目標(biāo)，到2010年，我市地區(qū)生產(chǎn)總值在2005年基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到3000億元左右，如按最近三年（2003～2005）經(jīng)濟(jì)對(duì)能源消費(fèi)的關(guān)系，屆時(shí)，我市能源消費(fèi)量將達(dá)3000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。由于我市能源資源匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需能源全部從外地調(diào)入，無(wú)論是資源的可供量，還是運(yùn)輸能力都是難以為繼的，能源供需矛盾更加突出，能源安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

我市環(huán)境大氣污染屬典型性燃煤污染，工業(yè)燃煤爐使用的煤炭中硫和灰份的含量較高，煙氣的防治水平相對(duì)較為落后，且由于其排放的數(shù)量、高度和所處位置等多種原因，形成的低矮面源污染難以及時(shí)的消除，是本地區(qū)城市空氣污染的主要原因。燃燒過(guò)程中排放大量的煙塵和二氧化硫，2005年全市煙塵排放總量3.63萬(wàn)噸，二氧化硫10.13萬(wàn)噸，其中，市區(qū)煙塵排放2.1萬(wàn)噸，二氧化硫8.12萬(wàn)噸。市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良的天數(shù)占88.2%?！笆濉逼陂g，酸雨頻率進(jìn)一步加大，2005年市區(qū)降水 PH均值為4.95，酸雨發(fā)生率為53.4%。同時(shí)，由于我市機(jī)動(dòng)車的大量增加，城市大氣污染已由煤煙型污染向煤煙、機(jī)動(dòng)車尾氣混合型污染發(fā)展。節(jié)約能源與資源綜合利用是解決環(huán)境污染的重要途徑之一。能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人類賴于生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，要確?！皟蓚€(gè)率先”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，必須著力解決能源約束的矛盾。一方面要加強(qiáng)能源供應(yīng)，加快建設(shè)能源基地，穩(wěn)定供應(yīng)渠道，增加能源供應(yīng)。另一方面要堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的方針，大力開展節(jié)能工作，走一條節(jié)能型的道路，以盡可能少的能源消耗創(chuàng)造出最大的效益。為此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)節(jié)能對(duì)于緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源瓶頸約束矛盾、減輕環(huán)境污染的重要性和緊迫性，增強(qiáng)憂患意識(shí)；充分認(rèn)識(shí)節(jié)能對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要作用；從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)節(jié)能的重要意義，大力開展節(jié)能降耗，提高能源利用效率。按照黨的“十六大”精神，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快建設(shè)節(jié)能型社會(huì)，確保“兩個(gè)率先”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

三、“十一五”的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的方針，以大幅度提高能源利用效率為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理為根本途徑，以完善政策，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化政府調(diào)控和政策引導(dǎo)為重要手段，以重點(diǎn)用能單位為重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，政府帶頭，全社會(huì)共同參與，把節(jié)約能源、降低消耗放在突出位置，逐步改變生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，形成企業(yè)和社會(huì)自覺節(jié)能的機(jī)制，全面推進(jìn)節(jié)能工作，加快建設(shè)節(jié)能型社會(huì)。不斷提高環(huán)境保護(hù)水平，緩解能源瓶頸制約，以能源的有效利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，保障“兩個(gè)率先”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（二）遵循原則

1．堅(jiān)持把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要內(nèi)容。我市能源消耗高、浪費(fèi)大的根本原因在于粗放型的增長(zhǎng)方式。要大幅度提高能源利用效率，必須從根本上改變單純依靠外延發(fā)展，忽視挖潛改造的粗放型發(fā)展模式，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善和生態(tài)良性循環(huán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2．堅(jiān)持節(jié)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理相結(jié)合。通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，淘汰落后技術(shù)和設(shè)備，加快發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要代表的第三產(chǎn)業(yè)和以信息技術(shù)為主要代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)裝備水平。開發(fā)和推廣應(yīng)用先進(jìn)高效的能源節(jié)約和替代技術(shù)、綜合利用技術(shù)及新能源和可再生能源利用技術(shù)。加強(qiáng)管理，減少浪費(fèi)損失，提高能源利用效率。

3．堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與政府調(diào)控相結(jié)合。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，通過(guò)深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。政府通過(guò)制定和實(shí)施法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政策導(dǎo)向和信息引導(dǎo)，營(yíng)造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的企業(yè)自覺節(jié)能的機(jī)制，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能。

4．堅(jiān)持依法管理與政策激勵(lì)相結(jié)合。對(duì)增量要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，輔以政策支持，從源頭控制高耗能企業(yè)、高耗能建筑和低效設(shè)備（產(chǎn)品）的發(fā)展。對(duì)存量要深入挖潛，在嚴(yán)格執(zhí)法的前提下，通過(guò)政策激勵(lì)和信息引導(dǎo)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。

5．堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、全面推進(jìn)。對(duì)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位要嚴(yán)格依法管理，明確目標(biāo)措施，公布能耗狀況，強(qiáng)化監(jiān)督檢查；對(duì)重點(diǎn)企業(yè)在嚴(yán)格依法管理的同時(shí)，要注重政策引導(dǎo)和提供服務(wù)。交通節(jié)能的重點(diǎn)是新增機(jī)動(dòng)車，要建立和實(shí)施機(jī)動(dòng)車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)及配套政策機(jī)制。建筑節(jié)能的重點(diǎn)是嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政策導(dǎo)向。商用和民用節(jié)能的重點(diǎn)是提高用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)用戶和消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能型產(chǎn)品。

6．堅(jiān)持全社會(huì)共同參與。節(jié)能涉及各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶，需要全社會(huì)共同努力，積極參與。企業(yè)和消費(fèi)者是節(jié)能的主體，要改變不合理的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，依法履行節(jié)能責(zé)任；政府通過(guò)制定政策和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)、規(guī)范用能行為，為企業(yè)和消費(fèi)者提供服務(wù)，并帶頭節(jié)能；中介機(jī)構(gòu)要發(fā)揮政府和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。

（三）主要目標(biāo)

到2010年，每萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（2005年不變價(jià)）能耗降至0.66噸左右標(biāo)準(zhǔn)煤，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降20%左右，主要耗能產(chǎn)品單位綜合能耗有較大幅度降低，全市重點(diǎn)用能單位大多數(shù)建成“節(jié)能型”單位，2010年新增主要耗能設(shè)備能源效率達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，累計(jì)節(jié)能建筑竣工面積250萬(wàn)平方米，到2010年，在國(guó)家節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和政策體系的框架下，建立符合我市實(shí)際，更加有利于推動(dòng)節(jié)能的政策保障體系和監(jiān)督管理、技術(shù)服務(wù)體系。全市節(jié)能技改“十一五”累計(jì)投入40億元，建設(shè)一批新能源示范項(xiàng)目，將如東縣建成全國(guó)綠色能源示范縣。

四、“十一五”的主要工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)能源、節(jié)能管理

完善資源節(jié)約管理體系，加強(qiáng)資源節(jié)約基礎(chǔ)管理。加強(qiáng)對(duì)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作，建立比較完整的能源統(tǒng)計(jì)體系，建立和完善重點(diǎn)耗能單位能源利用狀況報(bào)告制度。調(diào)整完善能源節(jié)約指標(biāo)體系，改進(jìn)指標(biāo)設(shè)置，切實(shí)反映企業(yè)和地區(qū)能源消耗強(qiáng)度水平。貫徹實(shí)施高耗能、耗水行業(yè)和產(chǎn)品的定額考核和限制淘汰管理機(jī)制。重新修訂全市重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品和重點(diǎn)工業(yè)、三產(chǎn)企業(yè)的能耗定額。今后市有關(guān)部門在電力調(diào)度時(shí)，將高能耗、高污染的企業(yè)作為首要限、停電對(duì)象，對(duì)管理不力，浪費(fèi)能源的企業(yè)將采取經(jīng)濟(jì)、行政等手段促使企業(yè)加強(qiáng)管理，不斷降低能源消耗。建立和完善節(jié)能監(jiān)督機(jī)制。組織對(duì)鋼鐵、冶金、電力、化工、建材等高耗能行業(yè)用能情況、節(jié)能管理情況的監(jiān)督檢查；對(duì)產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增列節(jié)能篇（章）的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查。健全依法淘汰的制度，采取強(qiáng)制性措施，依法淘汰落后的耗能過(guò)高的用能產(chǎn)品、設(shè)備。

認(rèn)真貫徹執(zhí)行重點(diǎn)用能單位的管理制度，抓好重點(diǎn)企業(yè)和單位的能源、節(jié)能管理工作。各級(jí)政府部門要切實(shí)承擔(dān)起組織、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。每年定期發(fā)布綜合能耗在3000噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤的單位名單，按照分級(jí)管理的原則，各縣（市）、區(qū)經(jīng)貿(mào)委分別負(fù)責(zé)各轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)用能單位管理。根據(jù)《節(jié)能法》和《江蘇省節(jié)能條例》的規(guī)定，各用能單位都應(yīng)當(dāng)明確管理職能，設(shè)立能源管理崗位，在具有節(jié)能專業(yè)知識(shí)、實(shí)際經(jīng)驗(yàn)以及工程師以上技術(shù)職稱的人員中聘任能源管理人員。企業(yè)內(nèi)部要建立三級(jí)節(jié)能管理網(wǎng)絡(luò)，要制訂或完善企業(yè)的能源管理制度，每年年初要制訂當(dāng)年的能源管理工作和節(jié)能技改計(jì)劃。做好企業(yè)內(nèi)部的能源管理和技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)節(jié)能宣傳。通過(guò)不斷加強(qiáng)企業(yè)的能源和節(jié)能管理，努力降低能源消耗，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高。

（二）繼續(xù)開展創(chuàng)建“節(jié)能型”企業(yè)（單位）活動(dòng)

“十五”期間，我市已開展“節(jié)能型”企業(yè)創(chuàng)建試點(diǎn)工作，第一批試點(diǎn)12家企業(yè)，第二批試點(diǎn)19家企業(yè)，2005年進(jìn)行第三批21家企業(yè)試點(diǎn)工作也已基本完成。“十一五”期初將對(duì)我市創(chuàng)建節(jié)能型企業(yè)（單位）考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。根據(jù)國(guó)務(wù)院建設(shè)節(jié)約型社會(huì)要求，“十一五”期間繼續(xù)開展節(jié)能型企業(yè)（單位）創(chuàng)建工作，爭(zhēng)取“十一五”期末我市大部分重點(diǎn)用能企業(yè)建成節(jié)能型企業(yè)。創(chuàng)建試點(diǎn)將擴(kuò)大到重點(diǎn)賓館、飯店、商場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院和交通、港口企業(yè)及政府機(jī)關(guān)，扎扎實(shí)實(shí)地開展好我市建設(shè)“節(jié)能型”企業(yè)（單位）活動(dòng)。

（三）著力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步

加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，組織重點(diǎn)技術(shù)開發(fā)，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合，組織實(shí)施節(jié)能示范工程，加大支持力度，積極培育和發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品和新設(shè)備的推廣應(yīng)用。用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

1．逐步實(shí)現(xiàn)電動(dòng)機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵類設(shè)備和系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。解決大馬拉小車現(xiàn)象，繼續(xù)推廣變頻調(diào)速節(jié)電技術(shù)和自動(dòng)化系統(tǒng)控制技術(shù)，對(duì)負(fù)荷變化較大的風(fēng)機(jī)、水泵、空氣壓縮機(jī)等設(shè)備改造變頻調(diào)速，空調(diào)系統(tǒng)和照明較集中的單位推廣應(yīng)用節(jié)電器，在重點(diǎn)耗能行業(yè)推行能量系統(tǒng)優(yōu)化，爭(zhēng)取主要用能設(shè)備運(yùn)行效率提高2個(gè)百分點(diǎn)。

2．推廣綠色照明。用高效節(jié)能熒光燈替代白熾燈可節(jié)電70～80%，用電子鎮(zhèn)流器替代傳統(tǒng)電感鎮(zhèn)流器可節(jié)電20～30%，重點(diǎn)推廣高效節(jié)電照明系統(tǒng)、稀土三基色熒光燈類產(chǎn)品、高強(qiáng)度氣體放電燈及電子鎮(zhèn)流器，減少普通白熾燈使用比例，逐步淘汰高壓汞燈，實(shí)施照明產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，提高高效節(jié)電熒光燈使用比例，對(duì)城市路燈和亮化照明推廣新型節(jié)電燈具和高效電光源。

3．燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程。通過(guò)實(shí)施以燃用優(yōu)質(zhì)煤。篩選塊煤、固硫型煤和對(duì)鍋（窯）爐進(jìn)行先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和改造等措施，建立科學(xué)的管理和運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，推廣循環(huán)流化床鍋爐技術(shù)，對(duì)新批熱電項(xiàng)目要求使用循環(huán)流化床鍋爐。新上燃煤鍋爐必須配套煙氣脫硫設(shè)施，對(duì)原有的電站鍋爐根據(jù)省政府要求分期分批進(jìn)行脫硫改造，爭(zhēng)取“十一五”期間燃煤工業(yè)鍋爐效率提高3個(gè)百分點(diǎn)。

4．推廣余熱、余能利用。重點(diǎn)在電力、鋼鐵、化工、建材等行業(yè)中推廣余氣、余熱、余能綜合利用，鼓勵(lì)使用蓄冷蓄熱和熱泵技術(shù)。推廣天然氣替代柴油作為鍋爐點(diǎn)火或等離子無(wú)油點(diǎn)火燃料。

5．加快節(jié)能建筑發(fā)展，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》，推行國(guó)家和省節(jié)能建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合城市改建，開展既有居住和公共建筑節(jié)能改造。采用節(jié)能型建筑結(jié)構(gòu)、材料、器具和產(chǎn)品，提高保溫隔熱性能，爭(zhēng)取“十一五”期末節(jié)能建筑比例達(dá)到人居建筑的30%以上。

6．加快能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，啟動(dòng)“藍(lán)天工程”計(jì)劃，我市建成區(qū)和各縣（市）城區(qū)“十一五”期間禁止使用高污染燃料，推廣清潔能源，鼓勵(lì)使用天然氣和低谷電，逐步降低煤炭在能源中的消費(fèi)比例。

7．加快高能耗的淘汰用能設(shè)備更新改造工作，根據(jù)國(guó)家已公布的淘汰目錄，實(shí)施強(qiáng)制淘汰措施，“十一五”期間基本完成淘汰更新改造任務(wù)。

8．“十一五”期間重視和加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能工作，加速淘汰高能耗老舊汽車、船舶和農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣廂式貨車，發(fā)展集裝箱等專業(yè)運(yùn)輸車輛，優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)，加快運(yùn)輸企業(yè)集約化進(jìn)程，減少單車單放空駛現(xiàn)象，提高運(yùn)輸效率。及時(shí)貫徹實(shí)施國(guó)家正在制定的機(jī)動(dòng)車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施車輛燃油稅等相關(guān)制度，制訂和控制車輛、船只的油耗定額，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買低油耗汽車，大力發(fā)展城市公共交通運(yùn)輸建設(shè)，鼓勵(lì)使用替代汽、柴油燃料能源。優(yōu)化船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)，發(fā)展大宗散貨專業(yè)化運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)等現(xiàn)代運(yùn)輸組織方式，提高船舶平均載重噸位。推廣少耕免耕法、聯(lián)合作業(yè)等先進(jìn)的機(jī)械化農(nóng)藝技術(shù)，通過(guò)淘汰落后漁船，提高利用效率，降低漁業(yè)油耗。

9．推廣高效和節(jié)能電冰箱、空調(diào)器、電視機(jī)、洗衣機(jī)、電腦等家用及辦公電器，降低待機(jī)能耗，實(shí)施能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)，規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)。

（四）重點(diǎn)發(fā)展新能源和熱電聯(lián)產(chǎn)

1．風(fēng)力發(fā)電

我市位于南黃海之濱，海岸線長(zhǎng)203公里，灘涂廣闊，環(huán)境空曠，交通發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施配套。如東、啟東、海安、海門和通州海岸線具有南北氣候以及海洋大陸性氣候雙重影響的氣候特征。根據(jù)如東、啟東測(cè)風(fēng)塔多年的實(shí)則數(shù)據(jù)顯示我市海岸風(fēng)力資源豐富且穩(wěn)定。規(guī)劃建設(shè)：

（1）如東一期風(fēng)電100MW項(xiàng)目2004年開工，總投資8億元人民幣，年發(fā)電量2.3億KWH，計(jì)劃2006年竣工投產(chǎn)。

（2）如東二期風(fēng)電150MW項(xiàng)目，總投資12億人民幣，年發(fā)電量3.45億KWH，項(xiàng)目已獲國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，2004年進(jìn)行特許權(quán)招投標(biāo)，已于2005年10月份開工建設(shè)，2007年全部建成投產(chǎn)。

（3）如東三期海上風(fēng)電800MW項(xiàng)目，總投資100億人民幣，年發(fā)電量15億KWH，計(jì)劃“十一五”期間滾動(dòng)實(shí)施。

（4）啟東風(fēng)電300MW項(xiàng)目，總投資24億人民幣，分三塊實(shí)施，北風(fēng)電場(chǎng)100.5MW項(xiàng)目，由龍?jiān)措娏瘓F(tuán)公司投資；91.5 MW項(xiàng)目由華能新能源產(chǎn)業(yè)控股公司投資；大唐48MW項(xiàng)目由大唐國(guó)際呂四港發(fā)電公司投資；目前，3個(gè)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目已獲省發(fā)改委同意開展前期工作。

（5）海安、海門和通州風(fēng)電項(xiàng)目，計(jì)劃“十一五”期實(shí)施。

2．生物質(zhì)能發(fā)電

我市是主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，現(xiàn)有耕地691.5萬(wàn)畝，農(nóng)作物年產(chǎn)量338萬(wàn)噸，年生成秸桿約500萬(wàn)噸左右，25公里半徑內(nèi)秸桿生成量124萬(wàn)噸，可商品化秸桿量76萬(wàn)噸，秸桿密度大，可商品化率高，資源豐富，是建設(shè)秸桿發(fā)電工程的理想場(chǎng)所。我市規(guī)劃在如東進(jìn)行試點(diǎn)，一期秸桿發(fā)電25MW項(xiàng)目，總投資3億人民幣，年發(fā)電量2億KWH，消耗秸桿17.6萬(wàn)噸，投資回收期8年，2004年獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)，已于2005年三季度開工，2007年建成投產(chǎn)。海安鎮(zhèn)秸桿發(fā)電25MW項(xiàng)目正在做可行性研究報(bào)告，計(jì)劃2006年獲批立項(xiàng)。我市秸稈發(fā)電將分別采取鍋爐燃燒發(fā)電和制氣發(fā)電兩種技術(shù)模式，根據(jù)秸稈原料的分布情況，規(guī)劃“十一五”期在我市六縣（市）范圍內(nèi)建設(shè)若干座不同規(guī)模的秸桿發(fā)電廠。

3．沼氣發(fā)電

我市是國(guó)家重點(diǎn)畜禽養(yǎng)殖基地，豬、雞等禽類糞便量大，每年在20萬(wàn)噸以上，可利用畜禽糞便發(fā)展沼氣發(fā)電。如東利用萬(wàn)頭養(yǎng)豬場(chǎng)糞便和6萬(wàn)噸啤酒廠7000噸酒糟建設(shè)沼氣發(fā)電項(xiàng)目，總投資0.36億人民幣，年產(chǎn)沼氣1460萬(wàn)M³，年發(fā)電量0.2億KWH，規(guī)劃“十一五”期開工。海安規(guī)劃利用雞糞建設(shè)沼氣發(fā)電，由多個(gè)800～2500千瓦發(fā)電項(xiàng)目組成沼氣發(fā)電機(jī)組群。

4．城市垃圾發(fā)電

我市市區(qū)和六縣（市）城區(qū)目前城市生活垃圾約日生成量達(dá)2000噸左右，初步規(guī)劃南通市、縣興建2—3座城市垃圾發(fā)電廠，電廠規(guī)模設(shè)計(jì)在日處理垃圾600—1000噸間。目前如皋日處理1000噸生活垃圾發(fā)電項(xiàng)目已落實(shí)投資主體，正在開展前期工作。

5．太陽(yáng)能利用

我市太陽(yáng)能利用主要表現(xiàn)為太陽(yáng)能熱水器，目前我市太陽(yáng)能熱水器生產(chǎn)廠家已有120多家，合計(jì)年產(chǎn)量60萬(wàn)臺(tái)，年產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）12億元，是全國(guó)三大太陽(yáng)能熱水器生產(chǎn)基地之一，但規(guī)模企業(yè)不多，全國(guó)名牌產(chǎn)品不多，大多數(shù)企業(yè)為小型生產(chǎn)企業(yè)。目前全市太陽(yáng)能熱水器安裝已達(dá)20萬(wàn)平方米。為了培育、發(fā)展我市太陽(yáng)能熱水器產(chǎn)業(yè)，整合我市太陽(yáng)能熱水器生產(chǎn)企業(yè)，重點(diǎn)培育名牌產(chǎn)品和規(guī)模企業(yè)，發(fā)展、壯大我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。政府部門將導(dǎo)向我市太陽(yáng)能熱水器生產(chǎn)發(fā)展，通過(guò)全市太陽(yáng)能利用協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理，規(guī)劃行業(yè)發(fā)展。完成全市太陽(yáng)能利用協(xié)會(huì)的組建工作，對(duì)全市太陽(yáng)能熱水器生產(chǎn)、銷售、使用進(jìn)行調(diào)查分析，建立全市節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)及太陽(yáng)能產(chǎn)品市場(chǎng)?！笆晃濉逼陂g，整合我市太陽(yáng)能生產(chǎn)企業(yè)，通過(guò)兼并、重組等辦法，規(guī)劃全市生產(chǎn)企業(yè)個(gè)數(shù)比2005年減少30%，生產(chǎn)企業(yè)平均單體規(guī)模比2005年翻一番，“十一五”期末全市太陽(yáng)能熱水器生產(chǎn)產(chǎn)量達(dá)150萬(wàn)臺(tái)，年銷售產(chǎn)值30億元以上，確保1個(gè)爭(zhēng)取2個(gè)品牌進(jìn)入全國(guó)前十位，真正將我市太陽(yáng)能熱水器產(chǎn)業(yè)打造成為全國(guó)的主要生產(chǎn)基地。同時(shí)，結(jié)合我市節(jié)能建筑的要求，制訂政策和措施，在小區(qū)規(guī)劃和住房設(shè)計(jì)、施工同時(shí)配套太陽(yáng)能熱水器的應(yīng)用，形成一批全面推廣應(yīng)用太陽(yáng)能熱水器的居民住宅小區(qū)，將我市太陽(yáng)能利用成為全國(guó)的典范。

“十一五”期間進(jìn)一步研究、開發(fā)我市太陽(yáng)能光伏發(fā)電。目前啟東林洋公司和海安海林集團(tuán)已經(jīng)和正在開發(fā)、生產(chǎn)太陽(yáng)能光伏電池，計(jì)劃形成380MW產(chǎn)能。如東縣配合風(fēng)電建設(shè)12MW的光電項(xiàng)目。

6．建設(shè)氫能發(fā)電站

國(guó)務(wù)院可持續(xù)發(fā)展課題組向我市建議建設(shè)我國(guó)首座氫能發(fā)電站，目前世界上有美國(guó)、日本和英國(guó)已建成300-500MW氫能電站。氫能電站在發(fā)電過(guò)程中排入空氣中的二氧化碳總量可削減90%以上，人稱“無(wú)碳”電力。規(guī)劃我市“十一五”期間通過(guò)中外合資、合作形式建設(shè)一座氫能發(fā)電站。

7．發(fā)展燃料乙醇技術(shù)項(xiàng)目

石油資源是制約世界及我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。為此，我國(guó)將替代石油技術(shù)提上重要議程，其中以糧食為主要原料的乙醇汽油替代成品油將會(huì)得到很大發(fā)展。我市規(guī)劃“十一五”期間建設(shè)一座符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的30萬(wàn)噸燃料乙醇汽油項(xiàng)目。

8．利用海上風(fēng)場(chǎng)峰谷電建設(shè)制氫項(xiàng)目，總投資 0.5億人民幣，年產(chǎn)氫氣40噸。

9．利用如東沿海墾區(qū)50萬(wàn)畝油料向日葵、甜高糧等植物、棉籽及酸化油腳、三稍水油為原料，采用間歇法化學(xué)合成，生產(chǎn)生物柴油項(xiàng)目，總投資0.6億人民幣，年產(chǎn)生物柴油10萬(wàn)噸，年產(chǎn)值3億元。同時(shí)，奧地利BIOLUX公司擬在我市投資利用油菜籽生產(chǎn)生物柴油，年產(chǎn)能力25萬(wàn)噸。

10．進(jìn)一步開展如東沿海潮汐資源調(diào)查論證工作，為“十一五”期間建設(shè)10MW規(guī)模的潮汐發(fā)電站作好前期準(zhǔn)備工作。

11．?dāng)M建設(shè)兆瓦級(jí)風(fēng)電設(shè)備制造項(xiàng)目，南通航天萬(wàn)源安迅能風(fēng)電設(shè)備制造有限公司已于2005年6月獲批成立，總投資2.4億元，可形成年總裝風(fēng)力發(fā)電設(shè)備150臺(tái)（套），遠(yuǎn)景規(guī)劃年產(chǎn)400～450臺(tái)（套）能力。南通楷煉公司自主研發(fā)風(fēng)電設(shè)備已完成樣機(jī)生產(chǎn)，不久將形成批量生產(chǎn)能力。

12．與國(guó)內(nèi)外科研院校和有關(guān)企業(yè)聯(lián)合研制和生產(chǎn)秸桿發(fā)電設(shè)備、垃圾焚燒設(shè)備。

南通寶駒氣體發(fā)動(dòng)機(jī)有限公司是我市一家高新技術(shù)企業(yè)，主要生產(chǎn)120～4000KW的天然氣、瓦斯氣、焦化氣和煤氣等發(fā)電機(jī)組，市場(chǎng)前景非?？春??！笆晃濉逼谕ㄟ^(guò)技術(shù)開發(fā)和改造，進(jìn)一步提升企業(yè)技術(shù)水平和生產(chǎn)規(guī)模，規(guī)劃“十一五”期末年銷售收入達(dá)10億元。

13．熱電聯(lián)產(chǎn)

“十一五”我市熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱的總體指導(dǎo)思想是：根據(jù)國(guó)家發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的政策，熱電聯(lián)產(chǎn)服務(wù)于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；服務(wù)于進(jìn)一步對(duì)外開放；服務(wù)于城市建設(shè)；服務(wù)于節(jié)約能源和調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)及保護(hù)環(huán)境。

（1）南通市區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)重點(diǎn)在市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，南通美亞熱電公司將視目前供熱范圍內(nèi)熱用戶和熱負(fù)荷的需要，逐步擴(kuò)大熱網(wǎng)供熱范圍和規(guī)模，熱網(wǎng)履蓋其供熱半徑內(nèi)的所有熱用戶，供熱范圍內(nèi)的所有燃煤鍋爐予以拆除，根據(jù)熱負(fù)荷的規(guī)模相應(yīng)擴(kuò)改電站鍋爐和機(jī)組。

江山農(nóng)藥化工股份公司開發(fā)區(qū)分公司（離子膜）熱電站的建設(shè)項(xiàng)目已投產(chǎn)。熱電站電量自用，承擔(dān)向周圍用熱負(fù)荷集中供熱的功能。

開發(fā)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目的配套供熱視其熱負(fù)荷的規(guī)模，原則上發(fā)展自備熱電站。

市區(qū)內(nèi)的各熱電廠重點(diǎn)完善熱網(wǎng)系統(tǒng)，負(fù)責(zé)各自供熱范圍內(nèi)的集中供熱，可根據(jù)熱負(fù)荷的需要適當(dāng)擴(kuò)改電站鍋爐和機(jī)組，南通熱電公司對(duì)市區(qū)熱負(fù)荷用戶進(jìn)行調(diào)查，在最大限度地發(fā)展蒸汽熱網(wǎng)的基礎(chǔ)上，今后可以建設(shè)高溫?zé)崴芫W(wǎng)，承擔(dān)向市區(qū)腹地進(jìn)一步供熱的功能。天生港電力公司應(yīng)充分發(fā)揮其發(fā)電供熱的優(yōu)勢(shì)，制訂集中供熱的發(fā)展規(guī)劃，盡快向周邊地區(qū)實(shí)施供熱。江山農(nóng)化公司熱電廠應(yīng)結(jié)合姚港化工區(qū)的搬遷，逐步從自備熱電廠向區(qū)域性集中供熱電廠過(guò)渡。南亞塑膠熱電廠一期投產(chǎn)后，根據(jù)熱力規(guī)劃，做好二期擴(kuò)建計(jì)劃，盡快完成集中供熱功能。觀音山環(huán)保熱電投產(chǎn)后，承擔(dān)向觀音山、先鋒地區(qū)的集中供熱，鑒于目前生產(chǎn)能力不能滿足該地區(qū)熱負(fù)荷需要應(yīng)盡快啟動(dòng)二期擴(kuò)建工程。同時(shí)著手對(duì)外環(huán)北路沿線的熱負(fù)荷進(jìn)行調(diào)查，盡快解決外環(huán)北路集中供熱問(wèn)題。新興熱電廠和宏達(dá)熱電公司根據(jù)港閘地區(qū)的熱負(fù)荷發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整，保證該地區(qū)的集中供熱?！笆晃濉逼谀┗就瓿杉泄岣采w市區(qū)的目標(biāo)。

（2）縣（市）區(qū)的集中供熱近期完成已有熱電廠熱網(wǎng)建設(shè)，在供熱范圍內(nèi)，所有燃煤鍋爐應(yīng)停止生產(chǎn)或拆除接入集中供熱?！笆晃濉逼陂g根據(jù)“藍(lán)天工程”和禁止高污染燃料使用的要求，將集中供熱覆蓋全縣（市）城區(qū)和開發(fā)區(qū)。我市將開展建設(shè)生態(tài)工業(yè)集中區(qū)工作，今后工業(yè)集中區(qū)將按照生態(tài)化要求進(jìn)行改造，凡省、市級(jí)工業(yè)集中區(qū)原則上實(shí)施集中供熱，熱負(fù)荷小于20噸/小時(shí)的工業(yè)園區(qū)實(shí)行臨時(shí)供熱，一個(gè)園區(qū)只限一個(gè)供熱中心，熱負(fù)荷大于20噸/小時(shí)的工業(yè)園區(qū)應(yīng)考慮建設(shè)熱電廠。各縣（市）區(qū)在制訂工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，應(yīng)同步規(guī)劃集中供熱。

（五）加大臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，努力爭(zhēng)取大型能源貯運(yùn)、中轉(zhuǎn)基地項(xiàng)目建設(shè)

鑒于我市能源資源貧乏的實(shí)際情況，如何解決我市今后經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對(duì)能源的需求配套矛盾，特別是“十一五”或更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我市電力工業(yè)大發(fā)展，電力工業(yè)對(duì)原煤的需求將大幅度增加。我市又是一個(gè)港口城市，特別是如東洋口、啟東呂四深海港口在我市剛剛開發(fā)。我市地處長(zhǎng)江三角洲的中心位置，今后長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)必加大對(duì)能源的需求量。加之我國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)總量的翻番，從國(guó)外進(jìn)口能源勢(shì)在必行，我國(guó)進(jìn)口石油、煤炭目前主要運(yùn)輸方式仍然依靠海運(yùn)。進(jìn)口能源中轉(zhuǎn)基地必然選擇在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，長(zhǎng)三角又是首選之地，而我市又是具備此條件的最優(yōu)城市之一。目前LNG項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，進(jìn)口液化天然氣基地建設(shè)在建，我市不僅具備進(jìn)口石油中轉(zhuǎn)基地條件，而且也符合進(jìn)口煤炭中轉(zhuǎn)基地條件，甚至隨著我市鐵路網(wǎng)絡(luò)的建成，也可以成為國(guó)內(nèi)西部、北部煤炭出海通道之一。隨著我市進(jìn)口能源中轉(zhuǎn)基地的建成，天然氣、石油和煤炭等主要能源都將會(huì)在我市貯運(yùn)中轉(zhuǎn)。我市能源從貧乏地變?yōu)橘Y源地，可以有力地促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)我市的能源工業(yè)，發(fā)展電力、煉油、石化等能源重化工業(yè)，也可大大地推進(jìn)和加快海港的發(fā)展。完成工業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為了盡快實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)加快進(jìn)行規(guī)劃論證，爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門的支持。通過(guò)招商引資和建設(shè)項(xiàng)目為載體，逐步推進(jìn)和實(shí)施能源中轉(zhuǎn)基地建設(shè)，爭(zhēng)取“十一五”立項(xiàng)和起步。

（六）加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)能執(zhí)法

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《江蘇省節(jié)約能源條例》和《江蘇省節(jié)能監(jiān)測(cè)辦法》以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展資源節(jié)約活動(dòng)的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》，加強(qiáng)配套政策措施建設(shè)，引導(dǎo)和規(guī)范用能行為。

1．根據(jù)《江蘇省節(jié)約能源條例》規(guī)定，各級(jí)經(jīng)貿(mào)委為節(jié)能執(zhí)法主體。市經(jīng)貿(mào)委將組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)行政法律的業(yè)務(wù)知識(shí)和節(jié)能監(jiān)測(cè)執(zhí)法規(guī)范性制度的有關(guān)內(nèi)容。辦理節(jié)能執(zhí)法的各項(xiàng)手續(xù)和資格，完成各項(xiàng)必備準(zhǔn)備工作，然后根據(jù)不同時(shí)期的要求制訂不同時(shí)期的節(jié)能執(zhí)法重點(diǎn)和計(jì)劃。節(jié)能執(zhí)法分工作執(zhí)法和用能設(shè)備監(jiān)測(cè)兩方面。節(jié)能執(zhí)法又以重點(diǎn)用能單位為主要對(duì)象，“十一五”期間，對(duì)重點(diǎn)用能單位節(jié)能工作執(zhí)法每年不少于一次。重點(diǎn)用能設(shè)備監(jiān)測(cè)每三年為一個(gè)周期。對(duì)重點(diǎn)基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目、竣工投產(chǎn)后一年必須進(jìn)行一次能源審計(jì)。

2．加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。我市節(jié)能監(jiān)測(cè)站為我市唯一的受市經(jīng)貿(mào)委委托的節(jié)能監(jiān)測(cè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。近期將更名為“節(jié)能監(jiān)察中心”或“節(jié)能監(jiān)察支隊(duì)”。從2006年開始，逐步開展我市節(jié)能執(zhí)法工作，“十一五”全市節(jié)能執(zhí)法工作步入正軌。

（七）開展資源節(jié)約系列宣傳活動(dòng)，做好節(jié)能培訓(xùn)

1．在加強(qiáng)宣傳方面：根據(jù)國(guó)務(wù)院及國(guó)家發(fā)改委、中宣部的部署和要求，“十一五”期間將從我國(guó)和我市實(shí)際情況出發(fā)，全面正確認(rèn)識(shí)我市的資源狀況；深刻理解能源等資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)我市“兩個(gè)率先”目標(biāo)的支撐作用和制約作用；深入分析我市能源利用的現(xiàn)狀，挖掘能源節(jié)約潛力；反映和正視我市在能源開發(fā)利用中存在的主要問(wèn)題；大力宣傳能源節(jié)約在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，確保“兩個(gè)率先”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要作用和戰(zhàn)略意義；突出宣傳國(guó)家資源節(jié)約的方針政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和主要措施；宣傳我市資源節(jié)約先進(jìn)典型，介紹國(guó)內(nèi)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家推動(dòng)資源節(jié)約的新機(jī)制和有效做法。

開展資源節(jié)約的宣傳重點(diǎn)，首先是廣泛深入宣傳中共十六屆五中全會(huì)討論通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的建議》、十屆四次人大通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展資源節(jié)約活動(dòng)的通知》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》的精神實(shí)質(zhì)和我市開展能源節(jié)約活動(dòng)實(shí)施方案的主要內(nèi)容。突出宣傳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)及我市實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”宏偉目標(biāo)過(guò)程中面臨的資源形勢(shì)；開展能源節(jié)約活動(dòng)的重要性和緊迫性；我市能源節(jié)約活動(dòng)的目標(biāo)、要求和主要措施等，動(dòng)員全社會(huì)深入開展能源節(jié)約，為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。積極開展“資源節(jié)約行”活動(dòng)，開展能源節(jié)約典型報(bào)道。以冶金、電力、建材、化工、食品和紡織印染等高耗能行業(yè)和重點(diǎn)用能單位為重點(diǎn)，集中一段時(shí)間，組織能源節(jié)約報(bào)道活動(dòng)，集中宣傳在能源節(jié)約方面的先進(jìn)典型，揭露和曝光那些浪費(fèi)能源、嚴(yán)重污染環(huán)境的行為和現(xiàn)象，大力弘揚(yáng)“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會(huì)風(fēng)尚。其次要在企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校和社區(qū)開展突出各自特點(diǎn)的專項(xiàng)宣傳。要根據(jù)不同單位特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展多種形式的宣傳教育。一是在企業(yè)開展依法節(jié)約能源的宣傳，通過(guò)大力開展節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用等活動(dòng)，努力創(chuàng)建“節(jié)能型”企業(yè)（單位）；同時(shí)開展創(chuàng)建綠色賓館、商廈、寫字樓、綠色建筑活動(dòng)。二是在政府機(jī)關(guān)開展節(jié)能、節(jié)水、廢物回收利用的宣傳，政府帶頭節(jié)約資源。三是在學(xué)校組織開展資源節(jié)約宣傳與實(shí)踐活動(dòng)，要編寫學(xué)校宣傳教材，在大、中、小學(xué)校普遍開設(shè)資源節(jié)約課程，節(jié)約要從娃娃抓起。四是在社區(qū)和家庭開展資源狀況和節(jié)能知識(shí)的宣傳和教育活動(dòng)，組織發(fā)放節(jié)能宣傳資料、科普讀物和宣傳畫等。通過(guò)上述宣傳活動(dòng)促進(jìn)企事業(yè)單位依法節(jié)能，促進(jìn)公眾從自身做起，形成全民參與節(jié)約能源的良好社會(huì)風(fēng)尚，共同建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

能源節(jié)約要搞好每年一次的節(jié)能宣傳周宣傳活動(dòng)，利用節(jié)能周機(jī)會(huì)，發(fā)動(dòng)廣大企事業(yè)單位利用各種形式“開好一次會(huì)，出一期板報(bào)、廠刊，掛一條橫幅標(biāo)語(yǔ)，搞一次圖片展覽”等，各級(jí)政府部門組織廣場(chǎng)宣傳咨詢活動(dòng)，召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，舉辦專題講座等形式，市政府領(lǐng)導(dǎo)在電視媒體發(fā)表講話或接受記者采訪來(lái)加強(qiáng)節(jié)能宣傳周宣傳效果。

節(jié)能宣傳還要充分利用各新聞媒體加大節(jié)能的宣傳報(bào)道，曝光浪費(fèi)能源的現(xiàn)象，同時(shí)做好節(jié)能公益廣告，宣傳節(jié)能科普知識(shí)，各級(jí)黨委宣傳部門要把資源節(jié)約系列宣傳列為宣傳重點(diǎn)，并作為新聞通氣會(huì)的重要內(nèi)容。

2．在加強(qiáng)培訓(xùn)方面：一是搞好重要法律法規(guī)的培訓(xùn)。二是做好對(duì)重點(diǎn)用能單位能源管理崗位人員節(jié)能法律法規(guī)和節(jié)能管理知識(shí)的培訓(xùn)，確保全市重點(diǎn)用能單位的能源管理人員得到全面培訓(xùn)和持證上崗。三是在全市開展重點(diǎn)用能設(shè)備操作人員節(jié)能培訓(xùn)。四是對(duì)重點(diǎn)用能單位能源統(tǒng)計(jì)人員和能源計(jì)量人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。五是采用多種形式，舉辦節(jié)能技術(shù)和國(guó)內(nèi)外能源形勢(shì)講座。六是與大專院校合作、定期選派能源管理骨干進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，幫助他們提高業(yè)務(wù)水平和工作能力。

五、保障措施

（一）把節(jié)能優(yōu)先作為制定產(chǎn)業(yè)政策的重要依據(jù)，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

節(jié)能優(yōu)先要體現(xiàn)在制定和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理以及財(cái)政、稅收、金融和價(jià)格等政策中。編制專項(xiàng)規(guī)劃要把節(jié)能作為重要內(nèi)容加以體現(xiàn)，各地區(qū)都要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃；建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告應(yīng)強(qiáng)化節(jié)能篇的論證和評(píng)估；要在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步中體現(xiàn)節(jié)能優(yōu)先；要在國(guó)家財(cái)政、稅收、金融和價(jià)格政策中支持節(jié)能。

加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，是建立節(jié)能型工業(yè)、節(jié)能型社會(huì)的重要途徑。研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，發(fā)揮服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的作用，從體制、政策、機(jī)制、投入等方面采取有力措施，加快發(fā)展低能耗、高附加值的第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，扭轉(zhuǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期滯后局面，提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。

依據(jù)國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大帶動(dòng)作用的低能耗的信息產(chǎn)業(yè)，不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。鼓勵(lì)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。國(guó)家對(duì)落后的耗能過(guò)高的用能產(chǎn)品、設(shè)備實(shí)行強(qiáng)制淘汰制度，主管部門要定期公布淘汰的耗能過(guò)高的用能產(chǎn)品、設(shè)備的目錄，并加大監(jiān)督檢查的力度。對(duì)生產(chǎn)、銷售和使用國(guó)家淘汰的耗能過(guò)高的用能產(chǎn)品、設(shè)備的，要加大懲罰力度。制定鋼鐵、冶金、化肥、化工、建材、印染等高耗能行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，得高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定招商引資、中小型民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

年綜合能源消費(fèi)總量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的投資項(xiàng)目，須由節(jié)能主管部門組織專家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其合理用能作出評(píng)價(jià)，達(dá)不到行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和單位產(chǎn)品能耗定額要求的，有關(guān)部門不予核準(zhǔn)。

（二）推行以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的節(jié)能新機(jī)制

創(chuàng)新資源節(jié)約機(jī)制，依靠市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)我市資源節(jié)約綜合利用工作。規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)，積極籌備建立我市節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)總匯。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)積極參與推廣能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。推行綜合資源規(guī)劃和需求側(cè)管理方法，引導(dǎo)資源合理配置和利用。充分發(fā)揮中介組織的作用，協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、中心、研究單位等中介組織和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)需盡快形成資源節(jié)約綜合利用社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，盡快建立我市節(jié)能協(xié)會(huì)，努力發(fā)展一批自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的資源節(jié)約技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。采用多種模式引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家節(jié)能技術(shù)服務(wù)新機(jī)制，探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)化的節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。積極籌建我市能源研究所。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，采取多種辦法、溝通我市企業(yè)與國(guó)內(nèi)大專院校、研究單位的技術(shù)交流，積極引進(jìn)成熟技術(shù)，利用外部技術(shù)力量研究和攻關(guān)我市節(jié)能重點(diǎn)技術(shù)課題。規(guī)劃建設(shè)我市能源管理信息系統(tǒng)，實(shí)行市、縣（市）、重點(diǎn)用能單位的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)、準(zhǔn)確了解全市能源消耗和節(jié)能以及重點(diǎn)耗能企業(yè)的能源情況，同時(shí)向各縣（市）區(qū)和重點(diǎn)耗能企業(yè)通報(bào)國(guó)家、省、市明令淘汰和推廣的設(shè)備和產(chǎn)品目錄，推薦節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料。提供國(guó)內(nèi)外有關(guān)資源節(jié)約綜合利用方面的信息，以提高我市各級(jí)管理部門工作效率，提高節(jié)能管理和決策水平，指導(dǎo)和引導(dǎo)企業(yè)采用節(jié)能技術(shù)，達(dá)到降低能源消耗、提高能源利用率和經(jīng)濟(jì)效益的目的。

大力推廣合同能源管理模式（EMC）。根據(jù)國(guó)外通行做法和國(guó)內(nèi)的成功經(jīng)驗(yàn)，擬在我市推廣實(shí)施合同能源管理辦法。

（三）積極尋找機(jī)會(huì)開展國(guó)際交流與合作

引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和管理方式，利用我市在世界各國(guó)的友好城市，將能源與環(huán)境保護(hù)作為友好城市間交流、交往的重要內(nèi)容。學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)外友好城市的管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的辦法，請(qǐng)國(guó)外專家來(lái)我市講學(xué)、講座，也可以派人出去進(jìn)修、學(xué)習(xí)。排出我市能源、環(huán)保方面的招商項(xiàng)目，到友好城市進(jìn)行招商引資。利用國(guó)外技術(shù)、資金援助項(xiàng)目，促進(jìn)和推動(dòng)我市能源環(huán)保工作發(fā)展。

（四）制定和實(shí)施強(qiáng)化節(jié)能的激勵(lì)政策

制定《節(jié)能設(shè)備（產(chǎn)品）目錄》，重點(diǎn)是終端用能設(shè)備，包括高效電動(dòng)機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、變壓器、家用電器、照明產(chǎn)品及建筑節(jié)能產(chǎn)品等，對(duì)生產(chǎn)或使用《目錄》所列節(jié)能產(chǎn)品實(shí)行鼓勵(lì)政策；將節(jié)能產(chǎn)品納入政府采購(gòu)目錄。政府節(jié)能管理、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能改造等所需費(fèi)用，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

深化能源價(jià)格改革，逐步理順不同能源品種的價(jià)格，形成有利于節(jié)能、提高能效的價(jià)格激勵(lì)機(jī)制。建立和完善峰谷、豐枯電價(jià)和可中斷電價(jià)補(bǔ)償制度，對(duì)國(guó)家淘汰和限制類項(xiàng)目及高耗能企業(yè)按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策實(shí)行差別電價(jià)，抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，引導(dǎo)用戶合理用電，節(jié)約用電。

研究鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能車型和加快淘汰高油耗車輛的財(cái)政稅收政策，取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽車使用和運(yùn)營(yíng)的規(guī)定。研究鼓勵(lì)混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車的生產(chǎn)和消費(fèi)政策。

加大節(jié)獎(jiǎng)超罰力度。根據(jù)《節(jié)能法》和《江蘇省節(jié)能條例》的規(guī)定，允許企業(yè)提取節(jié)能獎(jiǎng)并從成本中列支，經(jīng)貿(mào)委會(huì)同市財(cái)政、稅務(wù)、勞動(dòng)等部門研究制訂實(shí)施節(jié)能獎(jiǎng)的操作辦法。

進(jìn)一步加強(qiáng)我市清潔生產(chǎn)工作，推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作的開展，鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，在市級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金、市級(jí)技術(shù)改造貼息資金中安排清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金。

市政府籌措資金建立全市節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，用于節(jié)能效果獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)重點(diǎn)節(jié)能、節(jié)水技改項(xiàng)目提供貸款和擔(dān)保，并給予貼息，對(duì)重點(diǎn)示范項(xiàng)目給予資金補(bǔ)助。市政府三項(xiàng)科技經(jīng)費(fèi)要支持一批重點(diǎn)節(jié)能降耗、新能源開發(fā)項(xiàng)目。對(duì)現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化、科技攻關(guān)、技術(shù)改造、新產(chǎn)品貼息、扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等專項(xiàng)資金，按一定比例安排重點(diǎn)資源節(jié)約項(xiàng)目。

房屋建筑工程中全部（含基礎(chǔ)部分）使用經(jīng)認(rèn)定合格的非粘土新型墻材并達(dá)到節(jié)能要求的，新型墻材專項(xiàng)基金預(yù)收款按照100%退還；使用非粘土新型墻材占?jí)Σ目傆昧勘壤_(dá)到40%以上并達(dá)到節(jié)能要求的，專項(xiàng)基金預(yù)收款按照實(shí)際使用比例退還；使用非粘土新型墻材占?jí)Σ目傆昧勘壤陀?0%的，一律不退還專項(xiàng)基金。

各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，應(yīng)采購(gòu)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》的節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品。禁止采購(gòu)能源效率低的產(chǎn)品和國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品和設(shè)備。

生產(chǎn)企業(yè)為降低能耗、水耗，改造工藝而發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)可按150%抵扣當(dāng)年的應(yīng)納稅所得額。實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)當(dāng)年抵扣不足的，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

節(jié)能技術(shù)服務(wù)企業(yè)享受《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策》（蘇發(fā)〔2005〕17號(hào)）有關(guān)扶持政策。

企業(yè)使用國(guó)家公布的節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保國(guó)產(chǎn)設(shè)備，可加速折舊；生產(chǎn)《當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄》內(nèi)設(shè)備（產(chǎn)品）的企業(yè)，在符合獨(dú)立核算、能獨(dú)立計(jì)算盈虧的條件下，其年度凈收入在30萬(wàn)元（含30萬(wàn)元）以下的，免征企業(yè)所得稅。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。

為加強(qiáng)節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府建立節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥，經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、宣傳部、國(guó)資委、科技局、財(cái)政局、建設(shè)局、水利局、環(huán)保局、教育局、統(tǒng)計(jì)局、市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、交通局、港務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、海洋與漁業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、物價(jià)局、國(guó)稅局、地稅局、物資總會(huì)、總工會(huì)、團(tuán)市委、供電公司、石油公司等部門參加，領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)研究、解決我市開展資源節(jié)約綜合利用工作中的重大問(wèn)題。同時(shí)，市政府設(shè)立節(jié)約能源辦公室常設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同推動(dòng)工作深入開展。要求各縣（市）、區(qū)也要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真組織開展資源節(jié)約活動(dòng)，結(jié)合本地實(shí)際、制定好工作方案，扎實(shí)有序地推進(jìn)。各地、各部門、各單位要從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和政績(jī)觀的高度，明確責(zé)任，建立健全資源節(jié)約責(zé)任制，確定一位領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)節(jié)能工作，把節(jié)能責(zé)任落實(shí)到各工作崗位的職責(zé)之中，納入到各單位日常管理和工作考核之中。

政府機(jī)構(gòu)要帶頭節(jié)能，實(shí)施政府機(jī)構(gòu)能耗定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善節(jié)能規(guī)章制度，推行政府節(jié)能采購(gòu)，改革公務(wù)車制度，努力降低能源費(fèi)用支出，發(fā)揮政府節(jié)能表率作用。

南通市能源節(jié)約與新能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知.pdf