前　言

中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究成果指出：“氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性社會(huì)公益事業(yè)，對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)進(jìn)步具有重要的基礎(chǔ)性作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性作用，對(duì)可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的前瞻性作用。在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，必須高度重視和加強(qiáng)氣象工作，努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)氣象事業(yè)的跨越式發(fā)展?！边@一戰(zhàn)略思想的核心是：樹立“公共氣象、安全氣象和資源氣象”的發(fā)展新理念。

中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思想是我們制定“南通氣象事業(yè)‘十一五’發(fā)展規(guī)劃”的指導(dǎo)思想和重要依據(jù)。“十一五”期間，在南通市委、市政府和江蘇省氣象局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)具有“國(guó)內(nèi)一流、世界先進(jìn)”水平的南通氣象事業(yè)體系，為我市實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，建設(shè)“生態(tài)南通”、“和諧南通”、“綠色南通”、“平安南通”做出貢獻(xiàn)。

 

第一章  南通市氣象事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

“十五”期間，在中國(guó)氣象局、江蘇省氣象局和南通市委、市政府的關(guān)心和支持下，全市氣象部門堅(jiān)持深化改革，加速現(xiàn)代化建設(shè)，各項(xiàng)工作突飛猛進(jìn)，《南通市氣象事業(yè)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃》確定的發(fā)展目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。到目前為止，全市已基本建成南通市中尺度災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)，災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警和服務(wù)能力大大提高，為“十一五”期間我市進(jìn)一步提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，推進(jìn)精細(xì)化預(yù)報(bào)和服務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第一節(jié)　“十五”建設(shè)成就

一、“十五”期間氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)

至2005年12月底，“十五”期間全市氣象系統(tǒng)共完成固定資產(chǎn)投資約3481.7萬(wàn)元，是“十五”之前全市固定資產(chǎn)總和的5倍。其中：中國(guó)氣象局投資1556.9萬(wàn)元，地方投資1428.2萬(wàn)元，自籌投資496.6萬(wàn)元。完成投資中，用于氣象業(yè)務(wù)和現(xiàn)代化建設(shè)2469.7萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)862萬(wàn)元，其他150萬(wàn)元。到目前為至，初步建成了布局合理、技術(shù)先進(jìn)的以31個(gè)地面自動(dòng)觀測(cè)網(wǎng)、新一代天氣雷達(dá)、衛(wèi)星遙感為組成的氣象綜合探測(cè)系統(tǒng)；建立了技術(shù)比較先進(jìn)、性能可靠的以9210衛(wèi)星通訊、1條省-市2M寬帶專線、7條市-縣及市臺(tái)至雷達(dá)站2M寬帶專線和GPRS無(wú)線傳輸為組成的綜合通訊網(wǎng)絡(luò)；建成了以計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)和省-市-縣視頻會(huì)商系統(tǒng)為依托，以數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品及其釋用為基礎(chǔ)，以Micaps信息處理系統(tǒng)和現(xiàn)代天氣預(yù)報(bào)智能業(yè)務(wù)系統(tǒng)為平臺(tái)的市、縣二級(jí)上下指導(dǎo)的氣象信息加工分析預(yù)報(bào)系統(tǒng)；構(gòu)建了以廣播、報(bào)紙、電視、網(wǎng)站、“96121”電話咨詢、電子顯示屏、警報(bào)器為主要渠道的公共氣象信息服務(wù)平臺(tái)。

二、“十五”期間的氣象業(yè)務(wù)服務(wù)工作

“十五”期間，一方面隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)氣象工作的需求不斷增加，另一方面氣象事業(yè)發(fā)展的自身要求以及在氣象現(xiàn)代化建設(shè)所提供的基礎(chǔ)上，氣象預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和氣象工作的領(lǐng)域得到前所未有的擴(kuò)張，為南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。一是預(yù)報(bào)水平不斷提高。利用氣象衛(wèi)星、新一代天氣雷達(dá)、地面自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等先進(jìn)裝備和技術(shù)，綜合各種信息，預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率不斷提高，預(yù)報(bào)內(nèi)容趨于精細(xì)化，預(yù)報(bào)時(shí)效逐步向短期氣候預(yù)測(cè)和短時(shí)臨近預(yù)報(bào)兩頭延伸，預(yù)報(bào)落區(qū)趨于無(wú)縫隙，氣象工作的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益越來(lái)越顯著。二是服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。從主要為公眾服務(wù)和農(nóng)業(yè)服務(wù)，向交通航運(yùn)、海洋捕撈、灘涂養(yǎng)殖、港口倉(cāng)儲(chǔ)、重點(diǎn)工程、重要活動(dòng)、重大節(jié)日等行業(yè)和方面延伸，并且發(fā)揮的作用越來(lái)越大。三是服務(wù)內(nèi)容日趨專業(yè)化。由過(guò)去單純的天氣預(yù)報(bào)、氣候資料服務(wù)，擴(kuò)展到氣候分析應(yīng)用、大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)分析、糧食產(chǎn)量預(yù)測(cè)、商業(yè)氣象服務(wù)、城市環(huán)境氣象服務(wù)等綜合服務(wù)，為各行各業(yè)提供針對(duì)性強(qiáng)的專業(yè)、專項(xiàng)服務(wù)。開發(fā)了用電指數(shù)、人體舒適度指數(shù)、紫外線指數(shù)、觀日指數(shù)等一系列新的預(yù)報(bào)項(xiàng)目。四是服務(wù)手段日益先進(jìn)。氣象信息發(fā)布渠道在“九五”期間的廣播、報(bào)紙、電視、氣象警報(bào)器的基礎(chǔ)上，新增加了電視氣象節(jié)目、網(wǎng)站、“96121”電話自動(dòng)答詢及手機(jī)、小靈通短信、電子顯示屏等；氣象信息的發(fā)布由過(guò)去的定時(shí)發(fā)布為主，轉(zhuǎn)變?yōu)椴欢〞r(shí)發(fā)布為主；基本保證了社會(huì)公眾在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都可獲得準(zhǔn)確、及時(shí)的氣象信息。尤其是隨著《中華人民共和國(guó)氣象法》、《江蘇省氣象管理辦法》、《人工影響天氣條例》、《通用航空飛行管制條例》等一批法律、法規(guī)的出臺(tái)，氣象正逐漸由傳統(tǒng)意義上的部門氣象向行業(yè)氣象轉(zhuǎn)變，氣象工作依法履行氣象信息發(fā)布管理、防雷減災(zāi)管理、人工影響天氣管理及航空安全管理的政府管理職能日益凸現(xiàn)。

三、“十五”期間氣象人才、氣象文化及“兩個(gè)文明”建設(shè)

“十五”期間，我市氣象部門重視人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，啟動(dòng)并組織實(shí)施了人才強(qiáng)氣象戰(zhàn)略，制定了若干進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)的政策和意見，切實(shí)加強(qiáng)了三支隊(duì)伍的建設(shè)。到2005年底，全市氣象系統(tǒng)在職人員143人。其中大學(xué)以上人員55人、大專學(xué)歷30人、中專學(xué)歷51人、中專以下學(xué)歷7人；具有高級(jí)技術(shù)職稱15人、中級(jí)88人、初級(jí)34人；有1人被列為省“333”工程第三層次培養(yǎng)對(duì)象，8人被列為江蘇省氣象局和南通市政府科技帶頭人培養(yǎng)對(duì)象。

“十五”期間，我市氣象部門高度重視精神文明建設(shè)，文明行業(yè)創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)“滿堂紅”，2003年全市氣象系統(tǒng)被授予江蘇省文明行業(yè)稱號(hào)。2003年南通市氣象局被授予“人民滿意單位”稱號(hào)。全市氣象系統(tǒng)還建成一批“青年文明號(hào)”、“巾幗文明示范崗”爭(zhēng)創(chuàng)崗和“南通市誠(chéng)信窗口”。

“十五”期間，南通市氣象系統(tǒng)注意挖掘、弘揚(yáng)南通獨(dú)特氣象歷史和氣象文化，2002年建成軍山氣象展覽館。

“十五”期間，還加大基層臺(tái)站建設(shè)力度，部分基層臺(tái)站環(huán)境面貌得到徹底改善，做到了建筑特色化、環(huán)境園林化?！笆濉逼陂g基層臺(tái)站計(jì)算機(jī)等辦公自動(dòng)化設(shè)備成倍增長(zhǎng)，絕大部分基層臺(tái)站都添置了交通工具。

第二節(jié)　存在問(wèn)題

與國(guó)際和國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平比較，我市氣象事業(yè)在現(xiàn)代化水平、科技創(chuàng)新能力、管理體制、人才素質(zhì)和資金投入等方面仍有很大差距，尚不能滿足全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)氣象工作的需求，與實(shí)現(xiàn)氣象事業(yè)跨越式發(fā)展的要求不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

一、氣象現(xiàn)代化水平尚難滿足全面建設(shè)小康社會(huì)的需求

我市現(xiàn)有氣候觀測(cè)系統(tǒng)不夠完善。計(jì)算機(jī)資源、信息與網(wǎng)絡(luò)資源仍不足，特別是用于中尺度數(shù)值天氣預(yù)報(bào)模式和氣候預(yù)測(cè)模式運(yùn)行的高性能計(jì)算機(jī)還未建設(shè)；天氣預(yù)報(bào)時(shí)效不夠長(zhǎng)，預(yù)報(bào)也不夠精細(xì)，暴雨特別是特大暴雨的定時(shí)定點(diǎn)定量預(yù)報(bào)能力較低，冰雹、龍卷風(fēng)、強(qiáng)雷暴等強(qiáng)對(duì)流天氣、大霧預(yù)報(bào)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)和公眾的需求。海洋氣象服務(wù)能力不強(qiáng)，不能滿足我市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。氣候預(yù)測(cè)、氣候變化預(yù)估及其影響評(píng)估方面的能力不能滿足社會(huì)和公眾的需求。氣象服務(wù)的現(xiàn)代化水平尚需進(jìn)一步提高，氣象服務(wù)的總體水平、能力及服務(wù)內(nèi)容還不能滿足政府和人民群眾的需求。公共氣象災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)體系建設(shè)急需加強(qiáng)，重大災(zāi)害的氣象預(yù)警響應(yīng)體系建設(shè)尚不完善。氣象資源開發(fā)為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力還很薄弱。總體上我市的氣象業(yè)務(wù)還停留在常規(guī)工作的軌道上，與科技型的氣象事業(yè)性質(zhì)有相當(dāng)大的距離。

二、高層次科技人才嚴(yán)重不足

我市氣象隊(duì)伍的人才分布不合理，缺乏高層次科技人才。全市氣象科技人員本科以下占61.5%。缺乏掌握現(xiàn)代化技術(shù)的高級(jí)人才和復(fù)合型人才，研究型的業(yè)務(wù)隊(duì)伍還未形成，這些都成為影響我市氣象事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

三、氣象科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力亟待加強(qiáng)

我市氣象科技的現(xiàn)狀和自主創(chuàng)新能力與南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不相稱，與“四個(gè)一流”的要求有較大距離。高新技術(shù)的自主研發(fā)能力不強(qiáng)，特別是一些關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)的研發(fā)不夠，技術(shù)保障水平薄弱。

四、氣象事業(yè)的投入與需求不相匹配

我市氣象事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約了氣象事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

第三節(jié)　面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

一、十六大確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，明確提出要樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，建立和諧社會(huì)；南通市委、市政府提出了“爭(zhēng)做江北兩個(gè)率先排頭兵”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)南通氣象事業(yè)提出了更高、更新的要求。

二、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，在繼續(xù)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，更加注重公共服務(wù)和管理職能，更加注重重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，南通氣象部門要不斷完善公共氣象服務(wù)體系，建立相應(yīng)的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高如海難、重大化學(xué)品泄漏重大突發(fā)性事件的氣象服務(wù)水平和能力。

三、我市天氣、氣候?yàn)?zāi)害頻繁，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境的威脅增大以及能源短缺等對(duì)氣象部門加強(qiáng)天氣氣候問(wèn)題的研究，提高氣象預(yù)警預(yù)測(cè)能力，合理開發(fā)利用氣候資源提出了更高的要求。

四、隨著南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，隨著“沿江開發(fā)、江海聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略實(shí)施，全市如洋口港開發(fā)、過(guò)江通道等重大工程建設(shè)項(xiàng)目增多，需要有力的氣象保障和優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)。急需提高天氣氣候預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)尤其是重大突發(fā)性轉(zhuǎn)折性天氣災(zāi)害的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，為防御和減輕氣象災(zāi)害損失提供科學(xué)有效的氣象服務(wù)產(chǎn)品。

五、氣象事業(yè)各類合作的廣泛開展推動(dòng)了學(xué)科之間深層次的交叉融合，推動(dòng)了氣象科技的快速發(fā)展，為氣象事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。科技的發(fā)展日新月異，信息技術(shù)發(fā)展迅猛，需要?dú)庀罂茖W(xué)綜合應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、向著多學(xué)科交叉融合方向發(fā)展。

 

第二章  指導(dǎo)思想和基本原則

南通是一個(gè)氣象資源豐富同時(shí)又是天氣和氣候?yàn)?zāi)害較頻繁的地區(qū)。天氣、氣候和氣候變化問(wèn)題既是科學(xué)問(wèn)題，也是環(huán)境問(wèn)題，而且與政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防及人民生活等密切相關(guān)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的方方面面，事關(guān)人民群眾的生產(chǎn)生活和切身利益，同時(shí)也事關(guān)市委、市政府重大決策及重大決策的實(shí)施。南通氣象事業(yè)“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)就是：在中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，通過(guò)“十一五”規(guī)劃的編制和實(shí)施，加快南通氣象現(xiàn)代化建設(shè)步伐，減輕氣象災(zāi)害影響，應(yīng)對(duì)氣候變化，合理開發(fā)利用氣象資源，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，為我市“兩個(gè)率先”的目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究成果為依據(jù)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發(fā)展理念，同時(shí)依據(jù)南通“兩個(gè)率先”、“生態(tài)南通”、“和諧南通”、“綠色南通”、“平安南通”的發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)具有世界先進(jìn)水平的“一流裝備、一流技術(shù)、一流人才、一流臺(tái)站”的南通氣象事業(yè)體系，到2010年率先基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化，為南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供一流的氣象保障服務(wù)。

 

第二節(jié)　基本原則

一、明確目標(biāo)、需求導(dǎo)向的原則。以我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件以及糧食、能源、水資源和環(huán)境安全等方面日益增長(zhǎng)的需求為氣象事業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。要認(rèn)識(shí)需求，了解需求，主動(dòng)介入，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要以敏銳的眼光、科學(xué)的態(tài)度構(gòu)建服務(wù)與需求的橋梁，努力做到服務(wù)全方位、無(wú)縫隙、零距離。

二、科技推動(dòng)、開拓創(chuàng)新的原則。必須實(shí)施開拓創(chuàng)新和“科技興氣象”的戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，以高新科學(xué)技術(shù)和國(guó)際國(guó)內(nèi)氣象最新成就來(lái)推動(dòng)我市氣象現(xiàn)代化建設(shè)，科學(xué)有效地應(yīng)用于氣象業(yè)務(wù)工作中，并統(tǒng)一在中國(guó)氣象局規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)要求上。

三、廣泛合作、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原則。打破部門封鎖，充分發(fā)揮我市氣象科技人才的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮改革開放帶來(lái)的效益。

四、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則。處理好“近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要與可能”等矛盾，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、注重內(nèi)涵、講求效益的原則。每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都要有明確的內(nèi)涵和具體的任務(wù)，分步實(shí)施，逐步到位，盡可能縮短建設(shè)周期，邊建設(shè)邊應(yīng)用邊服務(wù)，求真務(wù)實(shí)，注重質(zhì)量，把效益的發(fā)揮放在各項(xiàng)目建設(shè)的首位。

六、“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。在大力加大氣象現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)氣象人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)政治文明和精神文明建設(shè)，加強(qiáng)推進(jìn)氣象法制建設(shè)，傳承和發(fā)展具有南通獨(dú)特特色氣象文化，努力構(gòu)建和諧氣象。

 

第三章 發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié)　總體目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀和十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以氣象科技進(jìn)步為支撐，通過(guò)“十一五”規(guī)劃的編制和實(shí)施，促進(jìn)南通氣象事業(yè)又快又好地發(fā)展。到2010年，形成適應(yīng)南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的氣象事業(yè)新格局，實(shí)現(xiàn)“一流裝備、一流技術(shù)、一流人才、一流臺(tái)站”，建成具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的一體化氣象綜合觀測(cè)體系、天氣氣候公共預(yù)報(bào)預(yù)警體系、氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系和氣象應(yīng)急服務(wù)體系，同時(shí)積極應(yīng)對(duì)氣候變化和合理開發(fā)利用氣候資源，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，為市委、市政府提出的富民強(qiáng)市和“兩個(gè)率先”的奮斗目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第二節(jié)　主要目標(biāo)

一、基本建成具有較高現(xiàn)代化水平的一體化氣象綜合觀測(cè)系統(tǒng)。以災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)遙測(cè)遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，完善和升級(jí)天氣雷達(dá)、自動(dòng)氣象站網(wǎng)、探空系統(tǒng)、大氣成分監(jiān)測(cè)等地基系統(tǒng)，優(yōu)化監(jiān)測(cè)預(yù)警站網(wǎng)布局，增強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)能力。布設(shè)GPS定位探測(cè)系統(tǒng)，為定量測(cè)量降水提供信息。成立新一代天氣雷達(dá)和自動(dòng)氣象站技術(shù)保障分中心。建設(shè)生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，在城市、海洋、沿江濕地等地區(qū)建立生態(tài)氣象觀測(cè)站，開展生態(tài)環(huán)境氣象監(jiān)測(cè)、評(píng)估、服務(wù)工作。建設(shè)全市雷電監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和水陸空交通氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。從而構(gòu)建覆蓋全市陸域、水域的固定及移動(dòng)的自動(dòng)綜合探測(cè)體系，站點(diǎn)達(dá)到10km×10km密度，獲取天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)及研究所需要的氣象要素和氣候觀測(cè)、預(yù)測(cè)和評(píng)估所需要的有關(guān)氣候系統(tǒng)的要素。

二、基本建成以重大氣象災(zāi)害為重點(diǎn)的預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。開展包括天氣、氣候、水文氣象、海洋氣象、環(huán)境氣象等的模式研究，發(fā)展災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、臨近預(yù)報(bào)技術(shù)，提高各類產(chǎn)品的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。短時(shí)預(yù)報(bào)時(shí)效達(dá)到分鐘級(jí)，預(yù)報(bào)落區(qū)達(dá)到千米級(jí)，預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率提高3%；短期預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率提高5%；中期預(yù)報(bào)實(shí)現(xiàn)逐日滾動(dòng)預(yù)報(bào)，預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率提高8%；短期氣候預(yù)測(cè)時(shí)效達(dá)到年際水平，準(zhǔn)確率提高10%。臺(tái)風(fēng)、暴雨等重大災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)質(zhì)量提高5%~10%，局地強(qiáng)對(duì)流天氣預(yù)警發(fā)布時(shí)間在0.5小時(shí)以上，氣象服務(wù)的綜合能力顯著提高，氣象災(zāi)害對(duì)GDP的影響率在現(xiàn)有水平上降低20%左右。建立和完善我市主要糧食農(nóng)業(yè)氣象產(chǎn)量預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，產(chǎn)量預(yù)報(bào)精度達(dá)到95%。

三、基本建成適應(yīng)南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的公共氣象服務(wù)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。開發(fā)完善氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系，對(duì)氣象災(zāi)害分類制定災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急執(zhí)行系統(tǒng)、應(yīng)急保障系統(tǒng)和應(yīng)急監(jiān)督系統(tǒng)。強(qiáng)化決策服務(wù)系統(tǒng)，大力發(fā)展公眾服務(wù)系統(tǒng)，優(yōu)化和完善專業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，建立災(zāi)害和服務(wù)評(píng)估系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)手段現(xiàn)代化，服務(wù)產(chǎn)品加工專業(yè)化，服務(wù)隊(duì)伍專職化，提供全方位、多層次、系列化、個(gè)性化的氣象服務(wù)，氣象預(yù)報(bào)、警報(bào)的公眾覆蓋率達(dá)90%。建立海洋氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)、交通氣象災(zāi)害服務(wù)系統(tǒng)、水上搜救應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)、城市氣象應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)、雷電災(zāi)害服務(wù)系統(tǒng)。

四、基本形成氣候資源監(jiān)測(cè)、評(píng)估體系。按照資源氣象的理念，建設(shè)氣候資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)氣候資源以及與氣候有關(guān)的環(huán)境要素進(jìn)行監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)風(fēng)能、太陽(yáng)能等各種氣候資源的評(píng)估和開發(fā)利用研究，開展全市風(fēng)能和太陽(yáng)能資源評(píng)估區(qū)劃和開發(fā)規(guī)劃研究，并做好對(duì)氣候和環(huán)境影響的評(píng)估。以科學(xué)的發(fā)展觀對(duì)氣候資源進(jìn)行合理的利用與保護(hù)，達(dá)到人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然的和諧統(tǒng)一。建立氣候資源開發(fā)利用服務(wù)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境氣象服務(wù)系統(tǒng)和人工影響天氣指揮作業(yè)系統(tǒng)。

五、建成技術(shù)先進(jìn)、性能可靠、國(guó)內(nèi)先進(jìn)的氣象綜合通訊網(wǎng)，與國(guó)家、省氣象主干網(wǎng)絡(luò)相銜接，實(shí)現(xiàn)信息共享。

六、積極實(shí)施人才強(qiáng)氣象戰(zhàn)略。實(shí)施人才強(qiáng)業(yè)戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才培養(yǎng)投入力度，制訂氣象人才評(píng)價(jià)體系，形成涵蓋管理、業(yè)務(wù)、科技服務(wù)等各領(lǐng)域的省、市級(jí)學(xué)科帶頭人及培養(yǎng)對(duì)象，省、市級(jí)專門技術(shù)人才及培養(yǎng)對(duì)象的多層次、多結(jié)構(gòu)的適應(yīng)氣象事業(yè)發(fā)展需求的人才隊(duì)伍。

七、不斷提高氣象科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、促進(jìn)氣象資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)有機(jī)結(jié)合、促進(jìn)氣象科學(xué)和其他學(xué)科相互交融。

八、基本建成臺(tái)站環(huán)境優(yōu)美、職工生活小康、彰顯文化特色、“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧南通氣象事業(yè)。

 

第四章　發(fā)展重點(diǎn)

為達(dá)到上述目標(biāo)，“十一五”期間南通氣象事業(yè)發(fā)展主要建設(shè)以下六大工程：海洋氣象服務(wù)工程；氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)工程；人工影響天氣工程；交通氣象服務(wù)工程；農(nóng)業(yè)與生態(tài)氣象服務(wù)工程；氣候變化與氣象資源開發(fā)利用工程。

第一節(jié)　海洋氣象服務(wù)工程

一、建設(shè)目標(biāo)和總體功能

（一）建設(shè)目標(biāo)

加強(qiáng)海洋服務(wù)中的臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)、海洋預(yù)報(bào)、氣象導(dǎo)航和近海服務(wù)的精細(xì)化研究。建立智能化海洋氣象救援保障服務(wù)系統(tǒng)，海洋氣象災(zāi)害預(yù)警、海洋資源利用氣象保障以及海損、海難救援的氣象保障服務(wù)能力大大提高。

（二）總體功能

完善海洋氣象綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立各種海洋環(huán)境要素的客觀預(yù)報(bào)方法、海洋氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、海洋氣象導(dǎo)航體系，提高對(duì)各種海洋氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)能力，提高對(duì)海洋資源利用和海損、海難救援的氣象服務(wù)保障能力。開展海洋資源開發(fā)利用的氣象服務(wù)。建立智能化海洋氣象救援保障服務(wù)系統(tǒng)，海洋災(zāi)害預(yù)警、海洋資源利用氣象保障以及海損、海難救援的氣象保障服務(wù)能力大大提高。海洋氣象業(yè)務(wù)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

二、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模

（一）完善南通市海洋氣象臺(tái)建設(shè)

建立我市海洋氣象監(jiān)測(cè)、科研和預(yù)報(bào)服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。組織全市的海洋氣象預(yù)報(bào)技術(shù)的科研與攻關(guān)，每天3次（早、中、晚）制作海上天氣預(yù)報(bào)；制作災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)和特殊需求的天氣預(yù)報(bào)，尤其加強(qiáng)海難救援的氣象預(yù)報(bào)服務(wù)。

（二）建立海洋氣象觀測(cè)系統(tǒng)

對(duì)我市海洋環(huán)境、氣象要素進(jìn)行全方位、全天候、全自動(dòng)的立體觀測(cè)，獲取實(shí)時(shí)、連續(xù)、準(zhǔn)確的觀測(cè)數(shù)據(jù)，為氣象預(yù)報(bào)和短期氣候預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)提供所需資料；監(jiān)測(cè)氣候變化，提高開展海洋氣象服務(wù)的能力。具體為：沿海地區(qū)氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)提供海岸與近海海洋氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)，提供海-陸-氣相互作用觀測(cè)數(shù)據(jù)，并對(duì)海洋災(zāi)害性天氣進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)警服務(wù)；遠(yuǎn)洋和海上觀測(cè)提供大洋海域和深海的海洋和海面氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)；開展海岸生態(tài)、環(huán)境的氣象、氣候因子監(jiān)測(cè)，為海洋環(huán)境污染等提供及時(shí)有效的氣象支持；為數(shù)值模式提供海洋氣象監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，校正遙感數(shù)據(jù)，提高遙感資料質(zhì)量。

①建立3個(gè)海洋浮標(biāo)站，對(duì)海水溫度、風(fēng)、海浪、潮汐、氣溫等進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。②建立1個(gè)風(fēng)能梯度觀測(cè)站，對(duì)沿海的風(fēng)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。③布設(shè)沿海加密自動(dòng)氣象站10個(gè)。④布設(shè)3個(gè)能見度觀測(cè)站，對(duì)近海的能見度進(jìn)行監(jiān)測(cè)。⑤建設(shè)5個(gè)海洋生態(tài)氣象監(jiān)測(cè)站，觀測(cè)海水溫度、海浪、潮汐、鹽度、水質(zhì)、不定期調(diào)研水產(chǎn)養(yǎng)殖、特種種植情況、近海生物生長(zhǎng)狀況等。

（三）建設(shè)南通市海洋氣象預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)

加強(qiáng)海洋災(zāi)害性的天氣的數(shù)值預(yù)報(bào)模式研究，提高海洋氣象預(yù)報(bào)服務(wù)的能力，建立智能化海洋氣象保障服務(wù)系統(tǒng)，提高海洋資源利用以及海損、海難救援的氣象保障服務(wù)能力。

（四）建設(shè)海洋氣象信息傳輸發(fā)布系統(tǒng)

建設(shè)專門的現(xiàn)代化海洋氣象信息發(fā)布平臺(tái)，通過(guò)建設(shè)1個(gè)大功率發(fā)射電臺(tái)和20個(gè)沿海電子顯示屏等方式，增加海洋氣象信息的發(fā)布手段，確保在海上從事海洋生產(chǎn)的人員、船只隨時(shí)能聽到氣象信息。

第二節(jié)　氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)工程

一、建設(shè)目標(biāo)和總體功能

我市氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)工程按照其功能可劃分為公共災(zāi)害氣象應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)、氣象信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)系統(tǒng)、氣象信息服務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)目標(biāo)是建立和完善以公共災(zāi)害氣象應(yīng)急響應(yīng)、氣象信息傳輸和氣象信息分析、加工處理為主體的氣象防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)，全面提高氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)能力和水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)氣象災(zāi)害的精細(xì)、準(zhǔn)確和及時(shí)預(yù)報(bào)。

二、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模

（一）氣象綜合觀測(cè)系統(tǒng)

建立和完善立體綜合觀測(cè)系統(tǒng)。①建設(shè)新一代天氣雷達(dá)網(wǎng)（多基接收站），進(jìn)一步開發(fā)新一代天氣雷達(dá)分析應(yīng)用產(chǎn)品；②建設(shè)地基GPS探測(cè)網(wǎng)（4個(gè)站）；③新建對(duì)流層風(fēng)廓線儀、云地閃電定位儀、云間閃電定位各1臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)水汽、風(fēng)、雷電等氣象要素的觀測(cè)；④加密自動(dòng)氣象站觀測(cè)網(wǎng)建設(shè)，新建自動(dòng)氣象站（中尺度站、雨量站等）56個(gè)，使全市站網(wǎng)的密度從目前的18km達(dá)到10km。實(shí)現(xiàn)對(duì)重大氣象災(zāi)害發(fā)生的前兆、過(guò)程、落區(qū)、危害程度的全程、定量監(jiān)測(cè)。

（二）氣象信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

建設(shè)功能齊全、技術(shù)先進(jìn)、布局合理、性能優(yōu)越、安全可靠、高度自動(dòng)化的氣象通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，進(jìn)一步完善南通市防災(zāi)減災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建設(shè)高性能計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。完成計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)從共享式以太網(wǎng)向千兆位、萬(wàn)兆位以太網(wǎng)的過(guò)渡，全面提升氣象通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)能力與功能，達(dá)到同期國(guó)內(nèi)通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)先進(jìn)水平。

（三）氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)系統(tǒng)

建設(shè)和完善中尺度災(zāi)害性天氣預(yù)警系統(tǒng)、中尺度數(shù)值預(yù)報(bào)和釋用系統(tǒng)，提高對(duì)中尺度天氣系統(tǒng)分析預(yù)報(bào)的能力。建設(shè)城市氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，提高城市防御氣象災(zāi)害的能力。拓展氣象服務(wù)領(lǐng)域，建設(shè)專業(yè)氣象預(yù)報(bào)系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)系統(tǒng)、環(huán)境氣象預(yù)報(bào)系統(tǒng)、閃電定位監(jiān)測(cè)服務(wù)系統(tǒng)。開展精細(xì)化的預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，建立短期、短時(shí)臨近預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，基本達(dá)到定時(shí)、定點(diǎn)、定量的要求。建立災(zāi)情評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)氣象災(zāi)害進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。建立公共氣象預(yù)警和重大氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，針對(duì)各種公共災(zāi)害和重大突發(fā)性事件，如化學(xué)污染、能源危機(jī)、江上、海上、陸上和空中等各種交通事故、公共衛(wèi)生突發(fā)事件等，開展應(yīng)急氣象服務(wù)，為南通防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)發(fā)揮決策參謀作用。

（四）氣象信息服務(wù)系統(tǒng)

建設(shè)現(xiàn)代化公共服務(wù)平臺(tái)，提供生動(dòng)、豐富、科學(xué)、可視化和精細(xì)化的公共氣象服務(wù)產(chǎn)品，借助電視、電話、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等媒介，及時(shí)、主動(dòng)、準(zhǔn)確地將服務(wù)產(chǎn)品傳遞到政府決策部門和社會(huì)公眾中，為政府科學(xué)決策和公眾防災(zāi)減災(zāi)、提高生活質(zhì)量提供及時(shí)、可靠、有針對(duì)性的依據(jù)。實(shí)現(xiàn)連續(xù)滾動(dòng)、靈活迅速、個(gè)性化、數(shù)字化、多媒體化服務(wù)。公共氣象服務(wù)產(chǎn)品將日益豐富、精細(xì)，更加貼近生活、貼近百姓。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

第三節(jié)　人工影響天氣工程

一、建設(shè)目標(biāo)和總體功能

（一）建設(shè)目標(biāo)

建設(shè)“南通市人工影響天氣業(yè)務(wù)技術(shù)系統(tǒng)”，建立以新一代天氣雷達(dá)為核心的綜合探測(cè)系統(tǒng)、決策指揮系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、催化作業(yè)系統(tǒng)和效果評(píng)估系統(tǒng)，形成合理的業(yè)務(wù)流程，不斷提高人工影響天氣的效率。

（二）總體功能

“南通市人工影響天氣業(yè)務(wù)技術(shù)系統(tǒng)”是一個(gè)高科技的系統(tǒng)工程，以氣象現(xiàn)代化建設(shè)為基礎(chǔ)，涉及到探測(cè)監(jiān)控、通信傳輸、分析預(yù)報(bào)、決策指揮、作業(yè)實(shí)施、效果檢驗(yàn)、技術(shù)保障以及作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的流動(dòng)工作站等環(huán)節(jié)，具有精干高效的作業(yè)實(shí)施組織，組成一個(gè)完整的業(yè)務(wù)技術(shù)系統(tǒng)。通過(guò)本工程的建設(shè)，使這樣的業(yè)務(wù)技術(shù)系統(tǒng)趕上和達(dá)到國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)水平，使我市的人工影響天氣工作更科學(xué)化、實(shí)效化，并不斷持續(xù)發(fā)展下去，不斷提高我市人工影響天氣工作的總體效益。

二、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模

（一）建設(shè)南通市人工影響天氣指揮中心

建設(shè)具有完備的現(xiàn)代化軟硬件設(shè)備條件的人工影響天氣業(yè)務(wù)指揮中心。完善以市級(jí)作業(yè)指揮為主，縣級(jí)實(shí)施地基作業(yè)為主的集“業(yè)務(wù)、管理、科研”一體化的市－縣業(yè)務(wù)體制。加強(qiáng)我市人工影響天氣科學(xué)作業(yè)的能力和管理水平。

（二）建設(shè)南通市人工影響天氣業(yè)務(wù)技術(shù)系統(tǒng)

重點(diǎn)是建立以新一代天氣雷達(dá)為主要支撐的綜合探測(cè)系統(tǒng)、決策指揮系統(tǒng)、催化作業(yè)系統(tǒng)和效果評(píng)估系統(tǒng)。

通過(guò)氣象通信傳輸網(wǎng)絡(luò)與全省綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)、移動(dòng)探測(cè)系統(tǒng)、氣象信息資料收集系統(tǒng)和分析預(yù)報(bào)系統(tǒng)，分析處理各種氣象信息，結(jié)合人工增雨和防雹作業(yè)條件分析識(shí)別系統(tǒng)、冰雹云和積層混合云數(shù)值模式模擬分析系統(tǒng)，作出有利于人影作業(yè)的預(yù)報(bào)。根據(jù)臨近預(yù)報(bào)，結(jié)合作業(yè)對(duì)象、作業(yè)時(shí)間、作業(yè)量、作業(yè)方式等制定作業(yè)決策意見，指揮小分隊(duì)實(shí)施作業(yè)。同時(shí)布置作業(yè)區(qū)和作業(yè)對(duì)比區(qū)的大氣探測(cè)系統(tǒng)跟蹤連續(xù)觀測(cè)，獲得作業(yè)期間和作業(yè)前后的四維中尺度氣象資料，作出科學(xué)的效果檢驗(yàn)。通過(guò)技術(shù)保障分系統(tǒng)，包括嚴(yán)密的人影作業(yè)組織系統(tǒng)和人影工作規(guī)章制度，保證人工影響天氣業(yè)務(wù)技術(shù)系統(tǒng)能正常維持和健康發(fā)展。

（三）建設(shè)人工影響天氣作業(yè)的移動(dòng)探測(cè)系統(tǒng)

在全市綜合大氣探測(cè)系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)人工影響天氣作業(yè)的移動(dòng)探測(cè)系統(tǒng)（即移動(dòng)氣象臺(tái)，該系統(tǒng)也可應(yīng)用于應(yīng)急氣象服務(wù)和重大工程建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)），主要應(yīng)用于人工影響天氣作業(yè)進(jìn)行外場(chǎng)連續(xù)跟蹤觀測(cè)，具有靈活機(jī)動(dòng)的特點(diǎn)，彌補(bǔ)固定探測(cè)系統(tǒng)在時(shí)空密度上的不足。配備車載近地層風(fēng)垂直廓儀1臺(tái)、車載GPS及溫濕儀1臺(tái)、車載激光雷達(dá)1臺(tái)、車載地面激光雨滴譜儀1臺(tái)、車載工作站1個(gè)、車載自動(dòng)氣象站各1套（部），并配備專用車1輛。

（四）人工影響天氣作業(yè)設(shè)備

購(gòu)置7套人工影響天氣作業(yè)的火箭發(fā)射設(shè)備和7輛專用車，用于人工影響天氣作業(yè)。

第四節(jié)　交通氣象服務(wù)工程

一、建設(shè)目標(biāo)和總體功能

（一）建設(shè)目標(biāo)

針對(duì)近30年及未來(lái)50-100年的氣候特點(diǎn)和氣候變化，進(jìn)行機(jī)場(chǎng)、公路、鐵路、長(zhǎng)江航運(yùn)、海運(yùn)等交通氣候區(qū)劃。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)路段、長(zhǎng)江南通段的氣象觀測(cè)，特別要觀測(cè)結(jié)冰、能見度、風(fēng)向和風(fēng)速、強(qiáng)降水等，建立公路、鐵路、江河航運(yùn)、遠(yuǎn)洋海運(yùn)氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)系統(tǒng)，開展交通氣象預(yù)測(cè)和災(zāi)害預(yù)警服務(wù)。加強(qiáng)氣象災(zāi)害對(duì)交通影響程度的分析研究，建立不同的氣象預(yù)警服務(wù)指標(biāo)和措施。加強(qiáng)交通道路局地氣象的數(shù)值模擬研究與應(yīng)用服務(wù)，組織開展氣象對(duì)交通影響的評(píng)估方法、評(píng)估指標(biāo)研究，加強(qiáng)交通氣象保障的局企合作及技術(shù)交流，引進(jìn)先進(jìn)的道路和航運(yùn)線路氣候信息系統(tǒng)，合作開發(fā)、研制地方特色的道路和航運(yùn)線路氣候信息服務(wù)系統(tǒng)。建立公路、鐵路建設(shè)和遠(yuǎn)洋新航線的氣候論證制度。加強(qiáng)長(zhǎng)江黃金水道霧、大風(fēng)等危險(xiǎn)天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)警業(yè)務(wù)，為水上交通提供氣象保障。

（二）總體功能

建立規(guī)范的交通氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)路段和黃金水道進(jìn)行氣象條件和路面、軌道、水面相關(guān)要素的監(jiān)測(cè)；以基本天氣預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)為依托，建立交通氣象信息系統(tǒng)，開展交通氣象預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)，對(duì)南通交通安全的保障和交通事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展將起巨大的保證作用。

二、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模

（一）建設(shè)交通氣候區(qū)劃評(píng)價(jià)系統(tǒng)

進(jìn)行南通機(jī)場(chǎng)、公路、鐵路、長(zhǎng)江航運(yùn)、遠(yuǎn)洋海運(yùn)交通的氣候區(qū)劃以及建設(shè)后對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的氣候評(píng)價(jià)，指導(dǎo)南通交通事業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

（二）建設(shè)交通氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

加強(qiáng)高速公路的重點(diǎn)路段、長(zhǎng)江南通段的氣象觀測(cè)，特別要觀測(cè)結(jié)冰、能見度、風(fēng)向和風(fēng)速、強(qiáng)降水等，建立公路、鐵路、長(zhǎng)江南通段、遠(yuǎn)洋海運(yùn)氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)系統(tǒng)，開展交通氣象監(jiān)測(cè)和災(zāi)害警報(bào)服務(wù)。其中主要建設(shè)衛(wèi)星遙感接收系統(tǒng)、風(fēng)廓線儀、中尺度自動(dòng)氣象站5個(gè)、雨量站15個(gè)、高速公路能見度探測(cè)站5個(gè)、閃電定位儀、激光測(cè)云霧雷達(dá)等，做到遙感、遙測(cè)、連續(xù)、自動(dòng)化。并建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)連結(jié)各探測(cè)點(diǎn)，做到高速數(shù)字化。

（三）建立交通氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)

對(duì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)觀測(cè)到的信息資料進(jìn)行綜合分析，加強(qiáng)交通道路局地氣象的數(shù)值模擬研究與應(yīng)用服務(wù)，模擬不同地形、下墊面的作用和局地區(qū)域小氣候的影響，研究局地影響交通的中小尺度氣象災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的機(jī)制，加強(qiáng)氣象災(zāi)害對(duì)交通影響程度的分析研究，建立氣象預(yù)警服務(wù)指標(biāo)，得出客觀的預(yù)警報(bào)，提出防御措施。在交通要道設(shè)立氣象服務(wù)電視屏，在港口、碼頭等設(shè)立信號(hào)球裝置，開展連續(xù)的氣象服務(wù)，發(fā)布不同等級(jí)預(yù)警報(bào)。

（四）建設(shè)氣象對(duì)交通影響的評(píng)估系統(tǒng)

以氣象資料和氣象災(zāi)害的影響程度參與科學(xué)制定交通工程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)交通氣象保障的國(guó)際合作及技術(shù)交流，引進(jìn)先進(jìn)的道路和航運(yùn)線路氣候信息系統(tǒng)，合作開發(fā)、研制中國(guó)特色的道路和航運(yùn)線路氣候信息服務(wù)系統(tǒng)。建立公路、鐵路建設(shè)和遠(yuǎn)洋新航線的氣候論證制度，提高交通安全系數(shù)，延長(zhǎng)道路使用壽命。

第五節(jié)　農(nóng)業(yè)與生態(tài)氣象服務(wù)工程

一、建設(shè)目標(biāo)和總體功能

（一）建設(shè)目標(biāo)

完善全市農(nóng)業(yè)與生態(tài)氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)，大力采用遙測(cè)自動(dòng)化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與生態(tài)氣象的遙測(cè)自動(dòng)化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象地面觀測(cè)與衛(wèi)星遙感的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮衛(wèi)星遙感資料在農(nóng)業(yè)與生態(tài)氣象監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、預(yù)警的作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報(bào)和定量評(píng)價(jià)技術(shù)研究與服務(wù)，提高特色農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的氣象科研與信息服務(wù)業(yè)務(wù)水平。

（二）總體功能

以糧食安全和生態(tài)安全氣象保障服務(wù)為重點(diǎn)，積極拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和信息服務(wù)領(lǐng)域，為我市農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)，農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、高效和優(yōu)質(zhì)提供氣象保障服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)提供科學(xué)支持。初步建立重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警業(yè)務(wù)和特色農(nóng)產(chǎn)品氣象保障業(yè)務(wù)。

二、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模

（一）建設(shè)全市生態(tài)氣象監(jiān)測(cè)體系

根據(jù)目前農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀，結(jié)合未來(lái)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，建成以典型農(nóng)業(yè)與生態(tài)氣象站為技術(shù)支撐，農(nóng)業(yè)與生態(tài)氣象站為主要組成單元、輔助農(nóng)業(yè)與生態(tài)氣象站為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)與生態(tài)氣象地面監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，連續(xù)業(yè)務(wù)化開展有關(guān)生態(tài)環(huán)境地面信息監(jiān)測(cè)。計(jì)劃在全市布設(shè)4個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)氣象監(jiān)測(cè)站、1個(gè)濕地生態(tài)氣象監(jiān)測(cè)站、1個(gè)城市生態(tài)氣象監(jiān)測(cè)站。

（二）建立重大農(nóng)業(yè)和病蟲害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)

逐步完善農(nóng)業(yè)與生態(tài)氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)。建立作物發(fā)育期預(yù)報(bào)及主要農(nóng)作物產(chǎn)量動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高長(zhǎng)預(yù)報(bào)時(shí)效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量預(yù)報(bào)及與食物進(jìn)出口有關(guān)的國(guó)家的作物產(chǎn)量預(yù)報(bào)水平。

（三）建設(shè)農(nóng)業(yè)與生態(tài)氣象決策服務(wù)系統(tǒng)

深入研究氣象對(duì)農(nóng)業(yè)和生態(tài)的影響機(jī)理，提高農(nóng)業(yè)和生態(tài)氣象服務(wù)能力。開展重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警業(yè)務(wù)和特色農(nóng)產(chǎn)品氣象保障服務(wù)。開展氣象對(duì)我市生態(tài)系統(tǒng)的影響評(píng)價(jià)研究。為各級(jí)政府提供及時(shí)、可靠的決策依據(jù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民致富提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第六節(jié)　氣候變化與資源開發(fā)利用工程

一、建設(shè)目標(biāo)和總體功能

（一）建設(shè)目標(biāo)

完善氣候變化、氣候生態(tài)觀測(cè)系統(tǒng)，提高對(duì)氣候變化的事實(shí)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)；提高對(duì)極端氣候事件的監(jiān)測(cè)水平；利用研制和發(fā)展的氣候系統(tǒng)模式對(duì)我市短期氣候進(jìn)行預(yù)測(cè)；利用研制和發(fā)展的氣候影響評(píng)估模式系統(tǒng)進(jìn)行我市氣候?qū)ι鐣?huì)各行業(yè)影響的綜合評(píng)估和預(yù)評(píng)估；建立我市的氣候資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)并開展監(jiān)測(cè)；對(duì)我市的氣候資源及其變化作出預(yù)測(cè)、評(píng)估；開發(fā)和推廣光、熱、水、風(fēng)等氣候資源應(yīng)用技術(shù)；為國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局、大型工程項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)、制定環(huán)境保護(hù)政策、生態(tài)建設(shè)等重大決策提供科學(xué)論證。

（二）總體功能

氣候系統(tǒng)信息包括氣候變化事實(shí)和規(guī)律信息、氣候系統(tǒng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)信息、氣候系統(tǒng)影響評(píng)價(jià)信息等的收集、整理和分發(fā)功能；建立基于“3S”技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)、多媒體技術(shù)的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)南通市主要?dú)庀鬄?zāi)害及其引發(fā)的生態(tài)環(huán)境災(zāi)害進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警功能；綜合各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)行氣候及其災(zāi)害影響評(píng)估、應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略分析功能；氣候資源及其變化的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)測(cè)功能；氣候資源開發(fā)利用的管理、服務(wù)功能。

二、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模

（一）氣候變化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

建立氣候變化數(shù)據(jù)庫(kù)，包含兩大類，一是傳統(tǒng)的常規(guī)氣象觀測(cè)資料：地面資料、一般探空資料、各層次大氣環(huán)流資料；二是其他各類資料：氣象災(zāi)害災(zāi)情資料、大氣成分資料、海洋資料、衛(wèi)星遙感資料、土地利用變化、人口、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展資料等。充分利用以上資料，建立包括干旱、洪澇、高溫、連陰雨等各種時(shí)間尺度的極端氣候事件的監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，豐富監(jiān)測(cè)內(nèi)容，向生態(tài)環(huán)境方面拓展。

（二）氣候?yàn)?zāi)害預(yù)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)

采用基于動(dòng)力學(xué)模式集合預(yù)報(bào)結(jié)果的概率預(yù)測(cè)方法，開展月、季、年、年際氣候的概率預(yù)測(cè)。開展年景、水資源、生態(tài)的氣候趨勢(shì)預(yù)測(cè)，密切關(guān)注氣候變化，加強(qiáng)氣候變化規(guī)律和數(shù)值模擬方面的研究，加強(qiáng)氣候變化預(yù)測(cè)和極端天氣氣候事件預(yù)報(bào)方法的研究。開展氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建設(shè)氣候影響評(píng)估系統(tǒng)，開發(fā)先進(jìn)的氣候影響評(píng)價(jià)模式，分析研究南通城市化、工業(yè)化和重大工程建設(shè)項(xiàng)目等人為因素對(duì)氣候變化的影響及對(duì)策，拓展氣候變化對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)，根據(jù)南通氣候特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及重點(diǎn)工程建設(shè)的需求，開展針對(duì)性、有特色的氣候評(píng)價(jià)服務(wù)。

（三）氣候決策服務(wù)系統(tǒng)

加強(qiáng)適應(yīng)和減緩氣候變化對(duì)策措施的研究，以減少氣候變化問(wèn)題上的許多不確定性，為全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)。

（四）氣候資源開發(fā)利用系統(tǒng)

組建我市的氣候資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)，增加輻射和近地層氣象要素梯度觀測(cè)密度，建成1個(gè)風(fēng)能梯度站、1個(gè)輻射監(jiān)測(cè)站、1個(gè)大氣成份監(jiān)測(cè)站、開發(fā)1套氣候資源變化預(yù)測(cè)模型，完成氣候資源詳細(xì)區(qū)劃和評(píng)價(jià)，建立全市氣候資源數(shù)據(jù)庫(kù)，全面分析評(píng)估我市氣候資源狀況，建立氣候資源變化預(yù)測(cè)模型，開展未來(lái)氣候變化對(duì)可開發(fā)氣候資源量的影響評(píng)估，建立氣候資源監(jiān)測(cè)和評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)化、資質(zhì)認(rèn)證等管理體系，為這些資源開發(fā)、利用、保護(hù)，特別是農(nóng)業(yè)氣候資源、太陽(yáng)能資源、沿海風(fēng)能資源的開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。

第七節(jié)　投資估算

《南通氣象事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》總投資需要7980萬(wàn)元（具體見附表）。為保證規(guī)劃的順利實(shí)施，按照建設(shè)內(nèi)容和服務(wù)需要，擬由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同投入建設(shè)。建設(shè)進(jìn)度根據(jù)氣象服務(wù)工作需要，分輕重緩急進(jìn)行。

 

第五章  保障措施

一、全面推進(jìn)氣象依法行政

加快氣象政策制度體系建設(shè)，加快制定一系列地方性氣象政策措施，依法建立南通市氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善氣象行政執(zhí)法體系，提高氣象干部運(yùn)用法律法規(guī)處理工作事務(wù)的能力和依法行政的水平。

二、大力實(shí)施人才戰(zhàn)略

樹立科學(xué)的人才觀，建立健全“流動(dòng)、開放、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作”的人才戰(zhàn)略運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)人事制度改革和創(chuàng)新，建立優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成有利于各類氣象人才脫穎而出、健康成長(zhǎng)、發(fā)揮才干的良好機(jī)制和環(huán)境。

三、營(yíng)造科技創(chuàng)新良好環(huán)境

面向國(guó)家戰(zhàn)略需求，跟蹤世界科學(xué)前沿，切實(shí)加強(qiáng)原始性科學(xué)創(chuàng)新，加強(qiáng)戰(zhàn)略性技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)氣象科技理論水平和技術(shù)水平的快速提升。加強(qiáng)高新技術(shù)研究，提高氣象應(yīng)用水平。要把氣象科學(xué)及相關(guān)領(lǐng)域科技含量高的前沿技術(shù)和研究成果及時(shí)應(yīng)用到重大業(yè)務(wù)技術(shù)領(lǐng)域，繼續(xù)深化科技體制改革，建立適應(yīng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)要求的市級(jí)氣象科研管理運(yùn)行機(jī)制。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)基層氣象臺(tái)站建設(shè)

按照“一流臺(tái)站”的基本要求，擬定進(jìn)一步加強(qiáng)基層氣象臺(tái)站建設(shè)的規(guī)劃，從基本業(yè)務(wù)、技術(shù)裝備、科技創(chuàng)新、服務(wù)領(lǐng)域、依法行政、隊(duì)伍素質(zhì)、臺(tái)站面貌（包括房舍設(shè)施）等方面對(duì)市、縣兩級(jí)提出不同的建設(shè)要求，使臺(tái)站面貌充分體現(xiàn)氣象部門“科技型、基礎(chǔ)性社會(huì)公益事業(yè)”的定位。

五、加強(qiáng)氣象文化建設(shè)

充分依靠氣象科技推動(dòng)氣象文化的發(fā)展，利用軍山氣象展覽館等科普基地，廣泛開展氣象科普活動(dòng)，采取有效措施使氣象科學(xué)技術(shù)走近民眾、走向社會(huì)，提高全民合理利用氣象資源、防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和氣象科技素質(zhì)。培育和弘揚(yáng)“南通氣象人精神”：與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、刻苦鉆研、勇攀高峰、敢爭(zhēng)一流。保持“江蘇省文明行業(yè)”稱號(hào)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)氣象系統(tǒng)的文明單位。

六、全面實(shí)施科學(xué)管理

加強(qiáng)對(duì)氣象事業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和科學(xué)管理，大力推進(jìn)氣象信息資源合理配置和有效共享，促進(jìn)氣象信息資源高效利用。加強(qiáng)行業(yè)氣象工作，統(tǒng)一全市氣象業(yè)務(wù)布局和總體設(shè)計(jì)。

以氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體制創(chuàng)新為突破口，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的氣象業(yè)務(wù)，逐步形成相互之間協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，建立更加開放的氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體系。

七、大力提高技術(shù)保障能力

組建市、縣氣象技術(shù)保障分中心或相應(yīng)的組織，配備強(qiáng)有力的技術(shù)保障力量和裝備，有充足的經(jīng)費(fèi)保證業(yè)務(wù)系統(tǒng)正常維持和健康發(fā)展。根據(jù)國(guó)內(nèi)外業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的慣例和經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)總經(jīng)費(fèi)的20%用于技術(shù)保障分系統(tǒng)的建設(shè)。

八、加大氣象事業(yè)的公共投入

隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的不斷深入，公共氣象、安全氣象和資源氣象的服務(wù)保障能力日漸凸現(xiàn)，對(duì)公共財(cái)政投入也提出了更高要求。氣象事業(yè)是滿足社會(huì)公共需求為主的社會(huì)公益事業(yè)，需要加大對(duì)氣象事業(yè)的公共投入，確保氣象事業(yè)健康發(fā)展。

 

南通市氣象事業(yè)“十一五”規(guī)劃總投資估算表

序號(hào)	建設(shè)項(xiàng)目		投資估算（萬(wàn)元）
1	海洋氣象服務(wù)工程	南通市海洋氣象臺(tái)	800
		海洋氣象觀測(cè)系統(tǒng)	2325
		海洋氣象預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)	100
		海洋氣象信息傳輸發(fā)布系統(tǒng)	200
		小計(jì)	3425
2	氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)工程	氣象綜合觀測(cè)系統(tǒng)	1420
		氣象信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)	160
		氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)系統(tǒng)	240
		氣象信息服務(wù)系統(tǒng)	80
		小計(jì)	1900
3	人工影響天氣工程	人工影響天氣指揮中心	150
		人工影響天氣業(yè)務(wù)技術(shù)系統(tǒng)	80
		人工影響天氣移動(dòng)探測(cè)系統(tǒng)	420
		人工影響天氣作業(yè)設(shè)備	140
		小計(jì)	790
4	交通氣象服務(wù)工程	交通氣候區(qū)劃評(píng)價(jià)系統(tǒng)	50
		交通氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)	235
		交通氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)	100
		氣象對(duì)交通影響的評(píng)估系統(tǒng)	50
		小計(jì)	435
5	農(nóng)業(yè)與生態(tài)氣象服務(wù)工程	生態(tài)氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)	700
		重大農(nóng)業(yè)和病蟲害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)	70
		農(nóng)業(yè)與生態(tài)氣象決策服務(wù)系統(tǒng)	50
		小計(jì)	820
6	氣候變化與資源開發(fā)利用工程	氣候變化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)	150
		氣候?yàn)?zāi)害預(yù)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)	50
		氣象決策服務(wù)系統(tǒng)	60
		氣候資源開發(fā)利用系統(tǒng)	350
		小計(jì)	610
7	合計(jì)		7980

南通市氣象事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知.pdf