第一章 現(xiàn)狀與背景

第一節(jié)“十五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)回顧

“十五”期間，南通市以自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放及功能區(qū)達(dá)標(biāo)為抓手，通過(guò)實(shí)行重點(diǎn)污染源排污許可證制度、限期治理超標(biāo)放企業(yè)、推行清潔生產(chǎn)、關(guān)停落后工藝設(shè)備和污染嚴(yán)重的中小企業(yè)等一系列措施，鞏固了“一控雙達(dá)標(biāo)”工作成果，實(shí)現(xiàn)了全市環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)定，部分區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善的目標(biāo)，可持續(xù)發(fā)展的觀念逐步深入人心，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)更加協(xié)調(diào)。具體成就如下：

一、 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大幅推進(jìn)

“十五”期間，以“五城同創(chuàng)” 為抓手，實(shí)施了“藍(lán)天”、“碧水”等八大環(huán)保工程，推進(jìn)了城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新增綠地區(qū)180公頃，綠化復(fù)蓋率達(dá)41.5%；城市污水處理廠規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，排污管網(wǎng)逐步完善，城市污水處理能力由5.5萬(wàn)噸/日提高到15.8萬(wàn)噸/日，城市污水（生活污水）集中處理率由27.89%提高到75.2%；加大管道煤氣工程建設(shè)，城市氣化率上升到99.85%，并完善了煤氣、天然氣置換前期準(zhǔn)備工作；擴(kuò)建生活垃圾無(wú)害化處理中心和工業(yè)固體廢物處置中心，生活垃圾無(wú)害化處理率和危險(xiǎn)廢物綜合處置率均達(dá)100%、工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)98.6%；全市環(huán)保投資占GDP份額增至2005年的2.59%。

二、 環(huán)境綜合整治取得明顯成效

“十五”期間，以提升南通城市在全國(guó)環(huán)保重點(diǎn)城市中的地位，市政府著力加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)實(shí)施城市環(huán)境整治“3410”工程和“精品濠河工程”，加強(qiáng)長(zhǎng)江飲用水源地保護(hù)，實(shí)施船舶廢水和入江廢水排污控制，確保長(zhǎng)江主流道水質(zhì)維持在Ⅱ類水質(zhì)，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在98%以上；對(duì)市區(qū)骨干河道和城郊結(jié)合部河道疏浚及印染、鋼絲繩等重污染行業(yè)清理整頓和排污限制等綜合整治，改善了內(nèi)河河道水質(zhì)質(zhì)量，一、二級(jí)河道水域功能達(dá)標(biāo)率為100%，三、四級(jí)河道水體惡化趨勢(shì)有所控制；實(shí)施濠河“北引南排”水系調(diào)整、周邊污水截流、底泥清淤、擴(kuò)大引水量，濠河景觀觀感程度大為改善；加強(qiáng)燃煤煙塵污染控制、建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)、推行清潔能源、限期淘汰和改造小型燃煤鍋爐，集中供熱率得到提高，建成區(qū)煙控區(qū)復(fù)蓋率達(dá)100%，煙控區(qū)清潔能源使用率達(dá)91.94%。建筑施工場(chǎng)點(diǎn)揚(yáng)塵控制得到進(jìn)一步加強(qiáng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，南通城市首要污染物顆粒物有所控制，全市環(huán)境空氣質(zhì)量符合國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

南通市固體廢物綜合利用已納入法制化、規(guī)范化管理軌道，綜合利用水平保持在全國(guó)前列。固體廢物綜合利用率為99.3%，危險(xiǎn)廢物處置率為100%。

“十五”期間，環(huán)境管理建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”制度，從源頭控制新污染源。環(huán)境執(zhí)法從嚴(yán)，通過(guò)限期治理超標(biāo)排污企業(yè)、關(guān)停工藝落后和污染嚴(yán)重的小型企業(yè)，污染控制水平進(jìn)一步提高，南通城市環(huán)境綜合整治定量考核連續(xù)三年名列全國(guó)或全省前列，環(huán)境保護(hù)工作為全國(guó)污染控制較好城市首位。

三、 生態(tài)建設(shè)獲得明顯進(jìn)展

“十五”期間，南通六縣（市）“創(chuàng)建了國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”先后通過(guò)國(guó)家環(huán)?？偩挚己蓑?yàn)收，全市11個(gè)村鎮(zhèn)通過(guò)“生態(tài)示范區(qū)”、“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”省級(jí)考核，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收。全市建成5個(gè)自然保護(hù)區(qū)，面積達(dá)705.94 平方公里，占國(guó)土面積的8.82％ 。其中省級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè)，市級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)，縣（市）級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè)。

四、 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式開始轉(zhuǎn)變

“十五”期間，南通在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和在沿江開發(fā)中，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，按照新型工業(yè)化的要求，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、清潔生產(chǎn)思想有機(jī)地融入到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之中。全市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)節(jié)能工程和節(jié)能項(xiàng)目，在800多家企業(yè)實(shí)施了節(jié)能措施；主城區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，“退二進(jìn)三”，啟動(dòng)姚港化工區(qū)三類企業(yè)搬遷工程；開發(fā)區(qū)進(jìn)區(qū)項(xiàng)目按國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄優(yōu)選企業(yè)，控制排污總量。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，控制了能耗、物耗、主要污染物排放量，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)高于全國(guó)平均增長(zhǎng)水平，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)翻兩番目標(biāo)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降至0.83噸標(biāo)準(zhǔn)煤，低于全國(guó)、全省平均水平。

第二節(jié)“十一五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

一、主要內(nèi)河水污染問題有待控制

全市九條內(nèi)河中僅通揚(yáng)運(yùn)河南通段、焦港河和如海運(yùn)河水質(zhì)達(dá)到III類水體功能標(biāo)準(zhǔn)，地表水體水質(zhì)類別達(dá)III類標(biāo)準(zhǔn)的占比57.1％，Ⅴ類和劣Ⅴ類占比28.6％，濠河還沒有實(shí)現(xiàn)全水域達(dá)到景觀用水標(biāo)準(zhǔn)。

南通市正處于工業(yè)發(fā)展的加速期，高能耗、高污染行業(yè)在南通市工業(yè)經(jīng)濟(jì)中所占比例仍較大，污染物排放量較大的矛盾在短期內(nèi)難以從根本上得到解決。隨著城市人們生活水平的不斷提高，生活污水產(chǎn)生量增加，城市污水處理廠擴(kuò)建滯后，規(guī)模不能適應(yīng)處理需求，污水就近向河道排放現(xiàn)象仍有所存在，內(nèi)河水質(zhì)難于短期改善。

二、區(qū)域功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不盡合理

南通城市布局依然存在工業(yè)、商業(yè)、文化教育、居民區(qū)、交通混合布局現(xiàn)象，隨著近年來(lái)化工企業(yè)的發(fā)展，特征污染對(duì)城市生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境受到了一定影響。尤其是南通市姚港化工區(qū)對(duì)被包圍的周邊居民生活環(huán)境質(zhì)量影響較為突出。

觀音山、竹行等地通啟運(yùn)河沿線的?。ㄆ┤拘袠I(yè)和鋼絲繩行業(yè)是南通市典型的區(qū)域性、流域性和結(jié)構(gòu)性污染地區(qū)，水污染物的排放導(dǎo)致周邊水域水體功能的喪失。

縣市新建工業(yè)集中區(qū)，步入經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展通道，對(duì)沿江生態(tài)環(huán)境造成影響?？赡茱@現(xiàn)新的環(huán)境問題。一是大量的化學(xué)物質(zhì)可能成為自然環(huán)境中新的持久性有機(jī)污染物；二是工業(yè)廢棄物和廢水、廢氣等產(chǎn)生量將急劇增加；三是土壤和地下水的污染程度有加重的趨勢(shì)

三、沿江沿海排污導(dǎo)致生物量趨于減少

南通地區(qū)江海水產(chǎn)資源豐富，有全國(guó)著名的呂四漁場(chǎng)和長(zhǎng)江口（北支）濕地自然保護(hù)區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，接納污染物量的增加，加之過(guò)量漁業(yè)打撈，天然漁業(yè)資源將趨于減少。

四、國(guó)際環(huán)保壓力持續(xù)加大

南通市產(chǎn)品的出口量很大，在WTO的貿(mào)易規(guī)則下一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)產(chǎn)品環(huán)境要求增加，通過(guò)環(huán)境壁壘類限制我們的出口貿(mào)易。對(duì)南通市影響較大的產(chǎn)業(yè)主要為紡織、電子、機(jī)械等行業(yè)。

 

第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

第一節(jié)、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和環(huán)保優(yōu)先方針，緊緊圍繞富民強(qiáng)市、“一個(gè)崛起、兩個(gè)率先”的目標(biāo)，以生態(tài)市建設(shè)為載體，以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以改善環(huán)境質(zhì)量為根本，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步控制環(huán)境污染，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境建設(shè)良性循環(huán)的戰(zhàn)略發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一。

第二節(jié)  基本原則

一、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，促進(jìn)南通經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二、堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和污染防治并重，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、堅(jiān)持因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，生態(tài)恢復(fù)、建設(shè)、保護(hù)和利用并舉的原則。發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，保護(hù)城市特色。

四、堅(jiān)持污染物排放總量控制與環(huán)境資源的合理配置相結(jié)合的原則，使有效的環(huán)境保護(hù)資金發(fā)揮最大的環(huán)境效益。

五、堅(jiān)持實(shí)事求是，量力而行的原則，注重規(guī)劃目標(biāo)的可達(dá)性，規(guī)劃措施的可實(shí)施性。

第三節(jié)  規(guī)劃范圍和期限

本規(guī)劃的范圍為南通市全部地域，包括南通市區(qū)及通州市、海門市、啟東市、如東縣、如皋市、海安縣六縣（市），總面積8001平方公里。

南通市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的期限為2006－2010年。

第四節(jié)  規(guī)劃目標(biāo)

到2010年，環(huán)境污染得到控制，環(huán)境質(zhì)量得到改善，重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能基本穩(wěn)定。入海、入江河口水質(zhì)得到改善，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在98%以上；長(zhǎng)江南通段及全市主要內(nèi)河（包括城鎮(zhèn)的主要內(nèi)河）水質(zhì)符合相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，主要城鎮(zhèn)無(wú)劣V類水體，近岸海域海水符合海水II類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；聲環(huán)境質(zhì)量符合相應(yīng)的功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；工業(yè)固體廢物綜合利用率保持在98%以上，危險(xiǎn)廢物處置率100%；主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、大氣顆粒物和二氧化硫排放總量分別在2005年的基礎(chǔ)上COD削減14.7％, 氨氮削減4.5%、大氣顆粒物削減3.6%，二氧化硫削減29.5%；農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村環(huán)境污染得到初步整治，確保核與輻射環(huán)境安全。在“十一五”初期，建成 “國(guó)家環(huán)保模范城市群”，到2007年海門市基本達(dá)到生態(tài)市國(guó)家考核標(biāo)準(zhǔn)，2009年有4～5個(gè)縣（市）建成國(guó)家生態(tài)縣（市），2010年全市基本達(dá)到生態(tài)市國(guó)家考核標(biāo)準(zhǔn)。做到生態(tài)系統(tǒng)良好并不斷趨向更高水平的平衡，自然資源得到有效保護(hù)和合理利用。

第五節(jié)  指標(biāo)體系

按照國(guó)家和省相關(guān)要求，結(jié)合南通市的實(shí)際情況，制定如下（表1-1）考核指標(biāo)體系：

表1－1　南通市“十一五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)指標(biāo)體系

類別	指標(biāo)名稱	單位	2005年	2010年
環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)	集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率	%	68.8	98
	地表水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率	%	65.9	65
	.近岸海域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率	%	50	55
	空氣質(zhì)量好于II級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)比例	%	88.0	90
	區(qū)域環(huán)境噪聲平均值	分貝	55.7	≤56.0
	道路交通噪聲平均值	分貝	67.9	≤68.0
	小康社會(huì)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)	分	82	84
生態(tài)環(huán)境建設(shè)指標(biāo)	城市人均公共綠地面積	平方米	8.76	9.00
	自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積比例	%	8.82	8.00
類別	指標(biāo)名稱	單位	2005年	2010年
循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)	單位GDP能耗	噸標(biāo)煤/萬(wàn)元	0．83	≤0。66
	單位GDP水耗	立方米/萬(wàn)元	350	≤250
	工業(yè)用水重復(fù)利用率	%	62	70
	工業(yè)固體廢物綜合利用率	%	98.4	99.8
	秸稈綜合利用率	%	60	90
污染防治指標(biāo)	化學(xué)需氧量排放量	萬(wàn)噸/年	9.85	≤8.40
	氨氮排放量	噸/年	9000	≤8400
	二氧化硫排放量	萬(wàn)噸/年	10.4	≤7.42
	顆粒物排放量	萬(wàn)噸/年	5.70	≤4.85
	城市污水處理率（二級(jí)）	%	60	85
	城市生活垃圾無(wú)害化處理率②	%	100	100
	村莊環(huán)境綜合整治率	%	0	50

注：表中2010年指標(biāo)數(shù)據(jù)除特別注明的外均為大于或等于指標(biāo)值

第三章 環(huán)境功能區(qū)劃

第一節(jié)  生態(tài)功能區(qū)劃

一、陸地生態(tài)功能區(qū)劃

根據(jù)自然地理特征、生態(tài)系統(tǒng)類型、主導(dǎo)生態(tài)服務(wù)功能類型、生態(tài)環(huán)境敏感性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分區(qū)特點(diǎn)及生態(tài)環(huán)境問題的相似性，兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)行政界線的完整性，將南通市陸域劃分為4個(gè)生態(tài)功能區(qū)。

（一） 沿江水源保護(hù)生態(tài)功能區(qū)

該區(qū)包括南通市區(qū)、通州市沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市區(qū)和通州市的長(zhǎng)江水域和江心洲。長(zhǎng)江干流水資源量大，水質(zhì)較好，因而成為南通市最重要的供水水源地。

（二） 河口濕地生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)

包括海門和啟東二市的沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)、長(zhǎng)江水面及沿江洲灘。包括永隆沙、興隆沙、啟興沙等。該區(qū)擁有豐富的生物資源，是中華絨蟹苗、日本鰻鱺苗、縊蟶等多種經(jīng)濟(jì)魚類的索餌場(chǎng)、產(chǎn)卵場(chǎng)和育幼場(chǎng)，目前已建長(zhǎng)江口北支濕地（省級(jí)）自然保護(hù)區(qū)。

（三） 沿海灘涂生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)

包括如東、通州、海門和啟東4市（縣）沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該區(qū)分布有21萬(wàn)公頃沿海灘涂，生物資源豐富，同時(shí)，沿海灘涂又是南通市重要的后備土地資源。

（四） 平原農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)

該區(qū)包括上述4個(gè)生態(tài)功能區(qū)以外的部分，生態(tài)類型主要為人工控制下的農(nóng)田景觀。

二、海洋生態(tài)功能區(qū)劃

根據(jù)南通沿海自然地理特征、生態(tài)系統(tǒng)類型、主導(dǎo)生態(tài)服務(wù)功能類型、開發(fā)利用情況，確定南通沿海生態(tài)功能區(qū)劃方案。

（一）  淺海灘涂養(yǎng)殖與捕撈區(qū)

位于如東、啟東的沿海及近海地區(qū)，這里不僅擁有廣闊的海洋捕撈海域，還擁有大面積的淺海灘涂，可用于海水養(yǎng)殖。

（二）  重要漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)

重要漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)主要指以呂四為核心的地區(qū)。

（三） 海洋生態(tài)旅游區(qū)

南通市海洋生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)包括兩個(gè)部分：一是北部民俗旅游區(qū)，位于如東縣東北部海岸；二是圓陀角海濱旅游區(qū)，位于啟東東南角，可欣賞長(zhǎng)江東流入海的景觀。

（四）  港口開發(fā)預(yù)留區(qū)

位于如東小洋口港以外和啟東洋港以外呂四以南的地區(qū)?？杀局钏钣?，淺水淺用的原則，合理開發(fā)利用岸線。

（五）  海洋特別保護(hù)區(qū)

主要指海門市蠣蚜山周邊地區(qū)，蠣蚜山分布有珍貴的牡蠣礁，是我國(guó)稀有的活體牡蠣礁。

第二節(jié)  環(huán)境功能區(qū)劃

一、水環(huán)境功能區(qū)劃

南通市水環(huán)境功能區(qū)劃按照江蘇省水環(huán)境功能區(qū)劃方案實(shí)施。

個(gè)別水域功能區(qū)作如下調(diào)整，濠河由于水體富營(yíng)養(yǎng)化，現(xiàn)狀水質(zhì)為Ⅴ類，濠河功能定為景觀娛樂用水區(qū)，遠(yuǎn)景水質(zhì)管理目標(biāo)為III類。城山河按V類水控制，姚港河現(xiàn)為化工區(qū)排污通道，水質(zhì)無(wú)使用功能，隨著十一五期末化工小區(qū)的搬遷，遠(yuǎn)景水質(zhì)管理目標(biāo)為V類。

二、環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃

南通市啟東興隆沙珍禽鳥類自然保護(hù)區(qū)執(zhí)行國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，除此以外的區(qū)域執(zhí)行二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

三、聲環(huán)境功能區(qū)劃

在2000年南通市城市區(qū)域環(huán)境噪聲功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合南通發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)區(qū)域環(huán)境噪聲功能區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的噪聲功能區(qū)劃分情況如下：

一類區(qū)：居住、文教區(qū)域

噪聲晝、夜標(biāo)準(zhǔn)分別為55分貝和45分貝。范圍包括：

（1） 居民集中居住區(qū)：

港閘區(qū)：天生港居住區(qū)、新華新村、新公房新村、共園新村、永興花園、曙光新村、站前居住區(qū)、盛和花園、永興花園。

主城區(qū)：城港新村、節(jié)制閘新村、虹橋新村、光明新村、外灘小區(qū)、遠(yuǎn)洋園、任港新村、啟風(fēng)園新村、新建路新村、青年路新村、百花居住小區(qū)、萬(wàn)象居住小區(qū)、城北新村、郭里園新村、北郭新村、老城區(qū)居住區(qū)、南川園居住區(qū)、文峰新村、易家橋新村、新橋新村、學(xué)田新村、教師公寓、板橋新村、五一新村、朝暉花園、北濠東村、春暉花園、天安花園、紫陽(yáng)新城、鑫乾花園、蘇建花園、天虹花園、德明花園、亞太苑、華雅園等居住人口集中區(qū)。

開發(fā)區(qū)：薔園新村、富民港新村、星湖花園、愛瑪花園、新開花園、商住區(qū)等已形成規(guī)模的居住小區(qū)。

（2）城市建設(shè)總體規(guī)劃劃定的居民住宅區(qū)、文教科研區(qū)。

（3）狼山風(fēng)景區(qū)、文峰風(fēng)景區(qū)、人民公園、老洪港風(fēng)景區(qū)等。

（4）市區(qū)內(nèi)除2、3、4類劃定區(qū)域以外的地區(qū)。

二類區(qū)：居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)

噪聲晝、夜標(biāo)準(zhǔn)分別為60分貝和50分貝，范圍包括：

（1）東起孩兒巷北路，西至外環(huán)西路、南起任港河、北至通呂運(yùn)河。

（2）東起濠西路、西至孩兒巷北路，南起人民中路，北至北濠河。

（3）東起工農(nóng)路、西至通揚(yáng)運(yùn)河，南起北濠河到東濠河及人民東路、北至通呂運(yùn)河。

（4）東到外環(huán)西路，西至南通港，南起任港河、北至通呂運(yùn)河。

（5）西起工農(nóng)路、東至城郊接合部，南起戰(zhàn)斗河、北至鐘秀東路。

（6）南起共園橋至文化宮段濠和北沿，北至人民中路（十字街），東起東濠河，西至西濠河。

（7）東起城山路，西至躍龍路，北起青年中路，南至合纖廠南廠界一線（其中城南小區(qū)執(zhí)行一類標(biāo)準(zhǔn)）。

（8）狼山旅游度假區(qū)（其中狼山風(fēng)景區(qū)執(zhí)行一類標(biāo)準(zhǔn)）。

三類區(qū)：工業(yè)集中區(qū)

噪聲晝、夜標(biāo)準(zhǔn)分別為65分貝和55分貝，范圍包括：

（1）任港工業(yè)區(qū)：東起孩兒巷南路、西至倪虹河，南起第二機(jī)床廠至航海儀表廠的各廠南廠界外1米，北至任港河。

（2）姚港化工區(qū)：東起躍龍南路，西至姚港路，南起合成材料廠至第二制藥廠的各廠南廠界外一米，北至南通農(nóng)藥廠北廠界外一米和染化廠至包裝裝潢廠北面大路。

（3）東起通啟公路、西至城山路，南起喜爾奇服裝公司至通棉二廠南廠界外一米，北至南川河、八廠街。

（4）東起醋纖公司東界外南北水泥路、西至工農(nóng)路，南起鐘秀東路、北至通呂運(yùn)河。

（5）沿江港口工業(yè)倉(cāng)庫(kù)區(qū)：濱江公路與長(zhǎng)江之間的區(qū)域，東起江海港區(qū)，西至天生港（已劃定的區(qū)域除外）。

（6）南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、崇川開發(fā)區(qū)（南區(qū)和東區(qū)）、港閘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，江海港區(qū)、唐閘鎮(zhèn)、天生港鎮(zhèn)（以上區(qū)、鎮(zhèn)內(nèi)的居民集中區(qū)執(zhí)行二類標(biāo)準(zhǔn)）。

四類區(qū)：交通干線和道路兩側(cè)

范圍包括交通干線及其相鄰的部分。道路兩側(cè)具體標(biāo)準(zhǔn)為相鄰一類區(qū)域兩側(cè)50米內(nèi)；相鄰二類區(qū)域兩側(cè)30米內(nèi)；相鄰三類區(qū)域兩側(cè)20米內(nèi)。噪聲晝、夜標(biāo)準(zhǔn)分別為70分貝和55分貝，主要交通干線有：

（1）人民西路、人民路、人民東路、新橋路。

（2）中遠(yuǎn)路、青年西路、青年?yáng)|路。

（3）桃塢路（七彩城至南公園橋）、濠南路（南公園橋至工農(nóng)路口）。

（4）孩兒巷北路、孩兒巷南路、姚港路（北起鐘秀路南至濱江路）。

（5）濠西路、躍龍路（北起外環(huán)北路、南至疏港路）。

（6）南大街、段家壩路（北齊市政府經(jīng)華能賓館至虹橋路）、城山路。

（7）外環(huán)西路（海關(guān)西轉(zhuǎn)盤至越江路口）、城港路（越江路口至高郭圩橋）。

（8）工農(nóng)路（外環(huán)北路至經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）。

（9）濠東路（鐘秀路至三元橋）、城山路（怡橋至狼山鎮(zhèn)）。

（10）任港路（任港碼頭至物資大廈）、朱家園路（物資大廈至西被閘）。

（11）教育路（南通大飯店經(jīng)紡工學(xué)院至南通師院）。

（12）鐘秀路（西起外環(huán)西路、東至外環(huán)東路）。

（13）越江路、外環(huán)北路（北起通沙汽渡、經(jīng)體育場(chǎng)至外環(huán)北路與外環(huán)東路交匯處）。

（14）橫河路。

（15）濱江路、疏港路、長(zhǎng)江中路、長(zhǎng)江南路、嗇園路。

（16）城閘路、南市街、北市街。

（17）港閘路、果園路（唐閘至天生港鎮(zhèn)）。

（18）通富路。

（19）長(zhǎng)途汽車站。

（20）南通港碼頭、狼山港碼頭等沿江碼頭。

（21）通呂運(yùn)河（入江口至通呂三號(hào)橋）。

（22）通揚(yáng)運(yùn)河唐閘至通呂運(yùn)河段。

（23）外環(huán)東路、洪江路。

（24）鐵路（南通市區(qū)段）。

（25）虹橋路、虹橋南路（海關(guān)西轉(zhuǎn)盤至外環(huán)東路）。

（26）永興大道、黃海路（港閘開發(fā)區(qū)）。

（27）崇川路（崇川開發(fā)區(qū)）。

（28）北濠橋路（十字街廣場(chǎng)至鐘秀路）

（29）天涯路、振興路、新開路、中心路、上海路。

各縣（市）城鎮(zhèn)噪聲功能區(qū)劃由各縣（市）政府劃定。

 

第四章 主要任務(wù)

第一節(jié)  水環(huán)境綜合整治

一、 加強(qiáng)飲用水源保護(hù)

南通市目前在一級(jí)河道上共分布13個(gè)飲用水源區(qū)，其中（市）級(jí)水廠6座?？h（市）級(jí)供水水源地的上下游近距離內(nèi)一般無(wú)支流口匯入，飲用水源區(qū)內(nèi)無(wú)排污口流入，總體水質(zhì)狀況良好。飲用水源保護(hù)主要需注意以下幾個(gè)方面：

（一）設(shè)立飲用水源保護(hù)區(qū)

在長(zhǎng)江干流取水口為半徑五百米范圍內(nèi)設(shè)定為一級(jí)保護(hù)區(qū)；取水口上下游二千米范圍內(nèi)設(shè)定為二級(jí)保護(hù)區(qū)，其中洪港水廠、狼山水廠等區(qū)域供水水源上游三千米，下游一千五百米設(shè)定為二級(jí)保護(hù)區(qū)。以其他河流為水源的集中式供水，根據(jù)實(shí)際需要和當(dāng)?shù)鼐唧w情況確定水源保護(hù)區(qū)。生活飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立界碑，并在明顯位置設(shè)立標(biāo)志牌，標(biāo)明保護(hù)區(qū)的范圍。

（二）實(shí)施區(qū)域供水

按照省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃和省有關(guān)區(qū)域供水規(guī)劃，制定生活飲用水水源保護(hù)規(guī)劃，合理規(guī)劃設(shè)置取水口，調(diào)整取水口布局，減少取水口數(shù)量，推進(jìn)區(qū)域供水工程建設(shè)。已設(shè)置的取水口不符合省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃和區(qū)域供水規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)限期調(diào)整，并逐步實(shí)現(xiàn)市域范圍的區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水，由狼山水廠、洪港水廠、李港水廠、長(zhǎng)青沙水廠分4路，分別向南通市區(qū)、通州、如東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水；向通州、如東東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)及海門、啟東方向供水；向港閘區(qū)及通州市南部方向供水；向如皋、海安方向供水。

（三）建立飲用水質(zhì)安全保護(hù)應(yīng)急機(jī)制

精心編制城市供水應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)生活飲用水水源污染突發(fā)事件的監(jiān)控，提高預(yù)警和應(yīng)急處理能力。建立由財(cái)政、建設(shè)、水利、環(huán)保等部門參加的飲用水源保護(hù)組織機(jī)構(gòu)和各部門齊抓共管的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)飲用水源保護(hù)的監(jiān)測(cè)、稽查、監(jiān)察、考核；建立飲用水源應(yīng)急處置機(jī)制，定期組織應(yīng)急演練，當(dāng)出現(xiàn)生活飲用水水源受到嚴(yán)重污染、威脅供水安全等緊急情況時(shí)，迅速采取應(yīng)急措施，避免和減少對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失。

二、 加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)

在工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快的“十一五”期間，要實(shí)現(xiàn)COD排放量從2005年的9.85萬(wàn)噸削減到2010年的8.4萬(wàn)噸，氨氮的排放量控制在8400噸/年以內(nèi)的總量控制目標(biāo)，需加快城市污水處理廠建設(shè)步伐。。

三、 開展河道綜合整治

按照河道的功能和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全市主要航道、防洪排水河道及骨干排水溝進(jìn)行治理。依據(jù)河道生態(tài)功能需求，將全市河流分為三類河段，①主干河道，優(yōu)先考慮其防洪排澇和航運(yùn)對(duì)岸坡穩(wěn)定的需求，兼顧生態(tài)功能。迎水面邊坡進(jìn)行護(hù)坡處理，護(hù)坡形式以干砌塊石為主，推廣使用三維植被網(wǎng)護(hù)坡、地毯式混凝土草坪護(hù)坡等生態(tài)護(hù)坡新技術(shù)，嚴(yán)格限制漿砌石或混凝土護(hù)坡。②一般河道，優(yōu)先考慮生態(tài)功能，河道護(hù)坡以植物護(hù)坡為主，易發(fā)生坍塌的岸段采取干砌塊石或大塊卵石等天然材料疊砌護(hù)坡，避免用漿砌石或混凝土護(hù)坡。③城鎮(zhèn)內(nèi)河的護(hù)坡，應(yīng)注重景觀功能，采用自然護(hù)坡材料或三維植被網(wǎng)護(hù)坡、地毯式混凝土草坪護(hù)坡等生態(tài)護(hù)坡新材料，限制使用漿砌石或混凝土護(hù)坡，并在堤岸布置綠化帶或休閑公園。

4 .削減污染物并適當(dāng)調(diào)整污染負(fù)荷的空間分布

對(duì)工業(yè)廢水，加快制定《南通市水污染物排放許可證管理實(shí)施辦法》，全面實(shí)行排污許可證制度，將總量控制目標(biāo)分解到企業(yè)，推行水污染物排放權(quán)有償使用制度，通過(guò)許可證制度和有償使用制度調(diào)整污染負(fù)荷的空間分布。

對(duì)于包括生活廢水在內(nèi)的城市污水，一方面大力宣傳和推廣節(jié)水設(shè)施和居民的節(jié)水意識(shí)，從源頭上減少生活污水，另一方面加快污水管道鋪設(shè)和污水處理廠新建、擴(kuò)建的步伐，提高生活污水的截污率和處理率。

針對(duì)南通市水與環(huán)境容量不平衡的特點(diǎn)，通過(guò)一定的措施將城市混合尾水排到環(huán)境容量相對(duì)較大的水體，以達(dá)到改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量的目的。需要注意的是，這一措施僅僅只能作為權(quán)宜之計(jì)，因?yàn)樗^環(huán)境容量較大的水體其容量并非無(wú)限，超過(guò)一定限度后同樣會(huì)造成嚴(yán)重后果，提高水環(huán)境質(zhì)量的根本思路還是降低污染物的排放水平并搞好污水的處理和回用。

利用現(xiàn)有或新建的水利工程，采用自動(dòng)引水和動(dòng)力引水相結(jié)合的方式，適當(dāng)引長(zhǎng)江水稀釋內(nèi)河水體，北引南排，控制水位，達(dá)到改善市區(qū)河網(wǎng)水質(zhì)的目的。各縣（市）也可以根據(jù)各自的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)不同的引水換水方案。在資金不足的條件下，可以考慮利用長(zhǎng)江潮位，采用自流方式引水，待條件成熟后，可投資興建沿江和內(nèi)河的泵站、節(jié)制閘等新的水利工程，通過(guò)動(dòng)力引長(zhǎng)江水，改善河道水質(zhì)。

南通六縣（市）臨江面海，試行利用南通市豐富的灘涂資源，在沿江和沿海的低洼灘地種植大面積的葦田和其他水生植物，建立穩(wěn)定的塘和土地處理系統(tǒng)等生態(tài)處理工程。

第二節(jié)  農(nóng)村環(huán)境整治

一、 農(nóng)業(yè)面源污染防治

農(nóng)業(yè)面源污染防治要著重推廣病蟲害綜合防治技術(shù)，禁止使用劇毒、高殘留的農(nóng)藥，大力發(fā)展生物源農(nóng)藥，減輕污染農(nóng)藥的使用；調(diào)整N、P、K的施用比例，推廣科學(xué)施肥技術(shù)，減少N、P的流失；加強(qiáng)畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的防治，新建、擴(kuò)建、改建規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理規(guī)定，堅(jiān)持環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，以規(guī)?；卫頌橥黄瓶冢訌?qiáng)農(nóng)村畜禽糞便污染的控制；加強(qiáng)對(duì)分散的農(nóng)村生活廢水管理；加強(qiáng)法制建設(shè)，依法保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

二、 秸稈禁燒和綜合利用

（一）落實(shí)責(zé)任制

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央六部委和江蘇省人民政府有關(guān)文件精神，明確秸桿綜合利用與禁燒目標(biāo)任務(wù)，層層簽訂責(zé)任狀，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，加大投入力度，促進(jìn)秸桿綜合利用向深層次、多元化方向發(fā)展。

（二）疏堵并舉

秸稈禁燒和綜合利用相互推動(dòng)，禁燒是“堵”，綜合利用是“疏”。秸稈禁燒和綜合利用工作要強(qiáng)調(diào)“堵疏并舉”，加大投入，依靠科技進(jìn)步，大力探索秸稈綜合利用的新途徑；要建立秸稈禁燒和綜合利用的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)政策支持，一手抓禁燒執(zhí)法，一手抓綜合利用?？煽紤]在部分條件較好的地區(qū)開展秸稈綜合利用試點(diǎn)，“十一五”期間要加緊建設(shè)如東2.5萬(wàn)千瓦，海安2×1.2萬(wàn)千瓦秸稈發(fā)電項(xiàng)目。

（三）政策傾斜

秸稈綜合利用對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的要求非常迫切。目前，飼料、還田、造紙、能源和化工等領(lǐng)域?qū)斩捓玫囊恍╆P(guān)鍵性技術(shù)難題尚未完全突破。比如，秸稈作為飼料的缺點(diǎn)是消化率低，只有40％左右；氨化技術(shù)能提高秸稈消化率約10％，但是氨源浪費(fèi)過(guò)大，約達(dá)70％；秸稈還田機(jī)械和秸稈還田腐爛速度等問題有待解決。因此，政府要建立激勵(lì)機(jī)制，從科技經(jīng)費(fèi)中給予專項(xiàng)資助，鼓勵(lì)秸稈綜合利用的技術(shù)研究與開發(fā)。

第三節(jié)  海洋環(huán)境保護(hù)

海洋環(huán)境保護(hù)主要從以下幾個(gè)方面著手：

（一）控制陸源污染。陸源污染是南通市近岸海域海洋污染的主要原因之一，要加大污染物達(dá)標(biāo)排放的管理力度，提高工業(yè)廢水和生活污水的處理率，同時(shí)，對(duì)排海污染物進(jìn)行總量控制。大力發(fā)展清潔生產(chǎn)、綜合利用工藝，使各種污染物的排放全面達(dá)到總量控制的要求。通過(guò)污水處理設(shè)施，進(jìn)一步凈化了生活污水和地表水的水質(zhì)，確保水域單元的環(huán)境功能得到實(shí)現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)對(duì)海岸工程和海洋工程項(xiàng)目的監(jiān)管力度。開展涉海項(xiàng)目環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)涉海工程依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，科學(xué)論證，加大對(duì)違規(guī)案件的查處力度。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)并完善海洋生態(tài)環(huán)境和自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)工作，建立海洋災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，組織做好災(zāi)害監(jiān)測(cè)及信息發(fā)布，以保證信息的及時(shí)上通下達(dá)，為救災(zāi)贏得時(shí)間，有效降低災(zāi)害損失。

（四）加強(qiáng)海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)和推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境的修復(fù)工程，大力開展人工魚礁建設(shè)，加強(qiáng)增值放流，保護(hù)海洋生物資源和生物多樣性，維護(hù)海洋自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

（五）把南通海洋環(huán)境整治列入到沿海創(chuàng)建生態(tài)縣（市）的總體規(guī)劃，以重點(diǎn)陸源入海排污口、涉海工程等為主要監(jiān)控對(duì)象，加強(qiáng)宏觀管理力度，為南通海洋經(jīng)濟(jì)既塊又好地發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

第四節(jié)  大氣污染防治

南通市“十一五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃考核指標(biāo)體系要求，到2010年，二氧化硫排放量應(yīng)控制在7.42萬(wàn)噸／年，大氣顆粒物排放量應(yīng)控制在4.85萬(wàn)噸／年。根據(jù)這一要求和南通市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，完成幾大電廠和集中供熱鍋爐脫硫工程，嚴(yán)格控制審批小型鍋爐。

一、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

（一）加快高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)

結(jié)合“西氣東輸”工作，在城市若干個(gè)小區(qū)，劃定高污染燃料禁燃區(qū)，禁止排放高污染的燃料進(jìn)入“禁燃區(qū)”燃燒；按照市政府《關(guān)于加強(qiáng)燃煤煙塵污染控制的通告》精神，出臺(tái)相關(guān)扶助措施，加快現(xiàn)有“禁燃區(qū)”燃煤設(shè)施的淘汰改造工作。

（二）加快城市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

進(jìn)一步發(fā)展城市燃?xì)?，城市民用氣化率要在目前?9.4%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高，飲服娛樂業(yè)等三產(chǎn)行業(yè)推廣使用氣、油、電等清潔燃料，三產(chǎn)行業(yè)清潔能源使用率要達(dá)到70%以上。

（三）大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源

南通地處沿海，風(fēng)能資源豐富，目前，如東洋口風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)正在建設(shè)，在條件許可的情況下，可進(jìn)一步在啟動(dòng)以及如東的其他地區(qū)開展風(fēng)力發(fā)電廠建設(shè)的可行性研究，建設(shè)更多的風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)。除此以外，還應(yīng)當(dāng)大力推廣太陽(yáng)能的使用，開展潮汐能利用的可行性研究。

二、燃料硫份、灰份控制

（一）限制高硫份、高灰份燃料的使用。加強(qiáng)污染源頭控制。制定地方性規(guī)章，加強(qiáng)對(duì)城市煤炭運(yùn)輸、銷售、采購(gòu)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，對(duì)城市燃煤大戶采取不定期硫分和灰份監(jiān)測(cè)，控制燃煤大戶高硫份、高灰份燃料的使用。城市一般燃煤設(shè)施原煤含硫量控制在1%以內(nèi)，燃煤電廠煤炭含硫量控制在1.5%以內(nèi)；城市重油燃燒設(shè)施硫分控制在0.9%以內(nèi)。

（二）實(shí)施煙氣脫硫措施。對(duì)新建、擴(kuò)建、改建的燃煤電廠、熱電廠按照“以新帶老”的原則，一律實(shí)施煙氣脫硫。對(duì)已建的火電機(jī)組、熱電機(jī)組或大中型燃煤工業(yè)鍋爐，根據(jù)具體條件采用低硫煤替代、循環(huán)流化床鍋爐改造（加固硫劑）或采用煙氣脫硫技術(shù)。

三、 發(fā)展城市集中供熱

目前，南通城市擁有對(duì)外服務(wù)的熱源點(diǎn)5家和1家自備熱電站，共有裝機(jī)容量130.5MW。今后幾年，要將裝機(jī)容量擴(kuò)大到190.5MW，實(shí)現(xiàn)南通熱電廠、新興熱電廠、江山農(nóng)化熱電站、唐閘熱電廠、美亞熱電廠、第二化工小區(qū)熱電廠、南亞熱電廠和醋纖熱電廠、觀音山熱電廠9個(gè)對(duì)外服務(wù)的熱源點(diǎn)。

四、機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治

（一）引導(dǎo)政策

按照國(guó)家的統(tǒng)一要求，實(shí)施摩托車、助力車的限期淘汰；2010年前執(zhí)行國(guó)家三階段機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。

（二）推廣車用清潔燃料

在使用無(wú)鉛汽油的基礎(chǔ)上，逐步推廣使用乙醇汽油、液化石油氣（LPG）、壓縮天然氣（CNG）等替代車用燃料，鞏固和擴(kuò)大目前氣化燃料車的改造成果，使“綠色”燃料汽車的比例有所提高。

（三）大力發(fā)展城市公交

由于公共交通可大幅降低尾氣排放量，而且是改善城市大氣質(zhì)量的根本性措施之一，因此，要在不斷改善城市路況的前提下，提倡采用公共交通方式，擴(kuò)大城市公交營(yíng)運(yùn)范圍。

五、控制城市揚(yáng)塵污染

重點(diǎn)控制城市建筑揚(yáng)塵污染，加強(qiáng)建筑工地、城市道路揚(yáng)塵控制與管理，加強(qiáng)城市道路灑水工作，減少地表裸露面積，提高城市綠化率。

第五節(jié)噪聲污染整治

一、 交通干線噪聲整治

（一）加強(qiáng)噪聲污染治理，道路兩側(cè)新建住宅應(yīng)滿足距離和隔音窗標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)在城市主干路以上等級(jí)道路建設(shè)及道路兩側(cè)住宅建設(shè)項(xiàng)目審核時(shí)在道路兩側(cè)要新建隔音窗。

加強(qiáng)靠近居民住宅區(qū)的快速道路段綠化隔離帶的建設(shè)。在城市道路兩側(cè)，栽草植樹，增加綠地綠帶，降低道路交通噪聲污染。

在道路規(guī)劃和建設(shè)中，充分考慮對(duì)已建成住宅的影響，通過(guò)方案的優(yōu)化避免或降低對(duì)環(huán)境的不利影響。新建道路工程項(xiàng)目在預(yù)算中必須列環(huán)保專項(xiàng)費(fèi)用，采取工程措施滿足環(huán)保要求。

（二）開展低噪聲路面示范工程，在道路建設(shè)和改造中，積極采用降噪技術(shù)和降噪材料，如采用可以降噪3至5dB（A）的太空隙瀝青混凝土等。

（三）加強(qiáng)交通車輛噪聲管理。合理調(diào)整車流量，減少交通堵塞，提高行車速度；嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域機(jī)動(dòng)車禁嗚措施。

二、社會(huì)生活噪聲整治

（一）加強(qiáng)社會(huì)生活噪聲污染控制。營(yíng)業(yè)性飲食、服務(wù)單位和娛樂場(chǎng)所的邊界噪聲以及單位食堂等，都應(yīng)達(dá)到相應(yīng)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)對(duì)區(qū)域內(nèi)的噪聲投訴予以查處，重點(diǎn)保護(hù)居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等。

（二）對(duì)于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活區(qū)，盡量避免在居民住宅區(qū)附近興辦有噪聲污染的娛樂場(chǎng)所、機(jī)動(dòng)車修配廠或其他超標(biāo)排放噪聲的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

減輕農(nóng)村交通工具帶來(lái)的噪聲；農(nóng)村中常見的噪聲源如鼓風(fēng)機(jī)、碾米機(jī)、電動(dòng)機(jī)等要遠(yuǎn)離住宅集中區(qū)；其他的噪聲控制辦法參照市區(qū)住宅小區(qū)的噪聲管理措施。

（三）以推進(jìn)安靜小區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)居民住宅小區(qū)的噪聲管理，通過(guò)對(duì)行車路線和停車場(chǎng)所的科學(xué)設(shè)計(jì)和管理；禁止大型貨車進(jìn)入小區(qū)；在已交付使用的住宅樓進(jìn)行室內(nèi)裝修活動(dòng)要禁止施工人員在夜間和午問休息時(shí)間進(jìn)行噪聲擾民作業(yè)，創(chuàng)建安靜住宅小區(qū)。在靠近噪聲污染源的住宅區(qū)，應(yīng)通過(guò)設(shè)置隔音墻、人工筑坡、植物種植、水景造型、建筑屏障、隔聲門等措施進(jìn)行防噪。此外居住區(qū)環(huán)境設(shè)計(jì)中還可以考慮用優(yōu)美輕快的背景音樂來(lái)增強(qiáng)居住生活的情趣。

三、 建筑施工噪聲和工業(yè)噪聲整治

（一）加強(qiáng)建筑施工噪聲管理。建筑施工中要采取有效的隔音防噪措施，施工中禁止人工打樁、氣打樁、攪拌混凝土、聯(lián)絡(luò)性鳴笛等施工方式，施工設(shè)備和土石方、打樁、結(jié)構(gòu)、裝修等施工階段的噪聲排放必須符合國(guó)家《建筑施工場(chǎng)界噪聲限值》；離居民區(qū)附近200米內(nèi)禁止設(shè)置料場(chǎng)或者攪拌站等固定的聲源；建議建筑施工主管部門推廣使用低噪施工方法和器具，并加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)連續(xù)監(jiān)督檢查。

建成區(qū)和其他噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，如需夜間施工作業(yè)，必須按照規(guī)定進(jìn)行。嚴(yán)禁進(jìn)行夜間禁止的各種可產(chǎn)生噪聲污染的施工作業(yè)。在中高考時(shí)期，加強(qiáng)學(xué)校周圍聲環(huán)境監(jiān)控，清除一切噪聲點(diǎn)源，停止夜間建筑施工項(xiàng)目的審批，加大夜間巡查力度。

（二）結(jié)合環(huán)境污染防治措施，加強(qiáng)工業(yè)噪聲源的污染防治，確保工業(yè)噪聲源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。一類、二類環(huán)境噪聲功能區(qū)內(nèi)不得再新建、改建、擴(kuò)建有噪聲污染的工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。

（三）強(qiáng)化工業(yè)噪聲長(zhǎng)效管理和監(jiān)督檢查，鼓勵(lì)和扶持選用低噪聲的先進(jìn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝，合理布局工業(yè)企業(yè)，對(duì)擾民嚴(yán)重、一時(shí)難以治理的工業(yè)企業(yè)實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷；對(duì)新、改、擴(kuò)建的工業(yè)工程，其噪聲控制設(shè)計(jì)應(yīng)按照有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。同時(shí)要合理規(guī)劃，加強(qiáng)企業(yè)廠區(qū)綠化，以確保廠界噪聲的達(dá)標(biāo)。

第六節(jié)  固體廢棄物污染防治

一、 工業(yè)固體廢棄物的綜合利用和污染控制

（一）粉煤灰、爐渣、化工廢渣等的處理

對(duì)于粉煤灰、爐渣、化工廢渣等工業(yè)固廢，目前南通市綜合利用率很高。爐渣可送磚瓦廠制磚，粉煤灰用做水泥生產(chǎn)的原料，煤矸石用于鋪路基等?；U料、紡織工業(yè)等肥料可作為化工、輕工等工業(yè)原料。

（二）污泥處理

污泥是城市污水處理及廢水處理不可避免的副產(chǎn)品，含有大量有機(jī)物和營(yíng)養(yǎng)元素，有農(nóng)用資源化的價(jià)值，同時(shí)可能含有大量的重金屬物質(zhì)、病原菌、病毒微生物和大量毒性有機(jī)質(zhì)。目前，對(duì)于污泥的綜合利用率還不高，因此需加大污泥的綜合利用力度，變廢為寶。

（三）固體廢物管理

雖然南通市產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物相對(duì)單一，處置相對(duì)容易，但是仍有部分的固體廢物被貯存或未得到有效處置。因此，必須從根本上解決固體廢物產(chǎn)生。首先，建立工業(yè)固體廢棄物全過(guò)程管理，采取工礦企業(yè)的固體廢棄物登記與向環(huán)保部門申請(qǐng)備案的雙重管理制度。以追蹤和掌握工業(yè)固體廢棄物的流向，防止任何形式的不合理利用和處理處置。

南通市已經(jīng)設(shè)立廢物管理中心具體負(fù)責(zé)對(duì)工業(yè)團(tuán)體廢物的污染防治工作。也建立了專門危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施，下一步應(yīng)積極籌建固體廢物綜合處置廠，對(duì)全市工業(yè)固體廢物包括危險(xiǎn)廢物實(shí)行相對(duì)集中治理措施，從根本上解決工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的問題。

（四）通過(guò)技術(shù)改造降低固體廢物排放量

采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，引進(jìn)和推廣先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)，積極發(fā)展無(wú)渣、少渣工藝，改革和淘汰落后的生產(chǎn)工藝，提高原材料的利用率，從源頭減少工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生量。以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為契機(jī)，大力推進(jìn)資源利用方式從粗放向集約轉(zhuǎn)變，努力提高資源利用率，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)，提高固體廢棄物的綜合利用率。

（五）危險(xiǎn)廢物的資源化

對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)首先考慮回收利用，減少后續(xù)處置的負(fù)荷。開展危險(xiǎn)廢物回收利用技術(shù)的研究與開發(fā)，逐步提高危險(xiǎn)廢物的回收利用技術(shù)和裝備水平，拓展危險(xiǎn)廢物的處置種類,提高處理能力。建設(shè)一套年加工廢鉛酸畜電池1萬(wàn)噸的回收系統(tǒng)，改造一套年加工廢礦物油2000噸的回收系統(tǒng)，建設(shè)市（縣）醫(yī)療廢物中轉(zhuǎn)站30個(gè)。改造現(xiàn)有三套危險(xiǎn)廢物焚燒處理設(shè)施，使醫(yī)療廢物和其它危險(xiǎn)廢物的處理能力達(dá)到2萬(wàn)噸／年。

二、生活垃圾污染控制

生活垃圾污染控制的基本思路是：一分類、二集中。準(zhǔn)確把握系統(tǒng)各個(gè)環(huán)節(jié)的自行運(yùn)轉(zhuǎn)和系統(tǒng)整體的協(xié)調(diào)性，以實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理全過(guò)程“三化”（“無(wú)害化、資源化、減量化”）的統(tǒng)一性。

（一）生活垃圾處置系統(tǒng)建設(shè)

科學(xué)決策，確定合理的處置方式；合理選址，綜合考慮物流、交通、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)諸因素的優(yōu)化；一次規(guī)劃，分段實(shí)施，確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

目前，南通市在如皋建立了一處垃圾填埋場(chǎng)，市區(qū)生活垃圾全部運(yùn)至該填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋處理。

（二）生活垃圾收集系統(tǒng)建設(shè)

推行生活垃圾分類收集，從源頭上為實(shí)現(xiàn)減量化和資源化作準(zhǔn)備，分類收集點(diǎn)相對(duì)集中，最大限度的減少垃圾存放點(diǎn)對(duì)周邊環(huán)境的影響。收集方式可采用自投與上門收集相結(jié)合，上門收集用分類袋，自投收集用分類桶（箱），為分類處置創(chuàng)造條件。收集設(shè)施的選擇，前端應(yīng)符合方便居民投放的要求：后端應(yīng)適應(yīng)和垃圾處置場(chǎng)配套的運(yùn)輸設(shè)備的工藝需要；結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際狀況，分類收集先主城區(qū)后郊區(qū)。

（三）建設(shè)垃圾焚燒、發(fā)電廠

南通地處長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，土地資源極其寶貴，加之河網(wǎng)密布，垃圾填埋場(chǎng)選點(diǎn)是很大的問題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)當(dāng)考慮建設(shè)垃圾焚燒廠，減少垃圾填埋量。

建設(shè)垃圾焚燒廠需要有相關(guān)的政策和其他配套設(shè)施。由于垃圾焚燒廠建設(shè)投資較大，日常運(yùn)營(yíng)成本較高，為使垃圾焚燒廠建成后能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，參照國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，建議政府對(duì)焚燒廠進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。

垃圾焚燒處置必須和垃圾的分類收集相配套，目前，南通市分類收集的水平還比較低下。因此，盡快建立適合垃圾焚燒處置的分類回收制度，也是焚燒廠運(yùn)營(yíng)后必須解決的重要問題。

近期重點(diǎn)建設(shè)如皋1000噸／日垃圾發(fā)電、海安垃圾焚燒廠和南通市固廢處理中心等項(xiàng)目。

第七節(jié)  自然生態(tài)保護(hù)

一、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)

加強(qiáng)長(zhǎng)江口北支濕地自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，嚴(yán)格限制漁業(yè)捕撈、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等開發(fā)利用活動(dòng)，以保護(hù)珍貴的濕地生態(tài)系統(tǒng)及珍稀動(dòng)植物資源。管理措施：資源的適度開發(fā)利用應(yīng)嚴(yán)格限制在實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)；對(duì)引進(jìn)外來(lái)物種所開展的種植和養(yǎng)殖，必須經(jīng)嚴(yán)格論證，確保對(duì)濕地原有物種沒有任何威脅；開發(fā)利用的資源應(yīng)以當(dāng)?shù)貎?chǔ)量豐富、非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的物種為主，并控制在一定的數(shù)量范圍內(nèi)，即利用的數(shù)量應(yīng)小于自然增長(zhǎng)的數(shù)量。

在如東縣大豫鎮(zhèn)一帶新建以沿海灘涂及野生生物資源為保護(hù)對(duì)象的自然保護(hù)區(qū)，設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，制訂保護(hù)區(qū)管理辦法，保護(hù)沿海濕地生物多樣性。管理要點(diǎn)：劃定核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，核心區(qū)內(nèi)禁止一切人為活動(dòng)，實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)適當(dāng)開發(fā)生態(tài)旅游和水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖，將保護(hù)區(qū)建設(shè)成為沿海灘涂生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用的典范。

二、地方畜禽品種資源保護(hù)

地方畜禽品種資源的保護(hù)，可建立保種場(chǎng)或劃定保護(hù)區(qū)實(shí)施活體保護(hù)，或建立基因庫(kù)，對(duì)數(shù)量較少而又適于基因保存的畜禽品種，以胚胎、精液或其他遺傳物質(zhì)的方式進(jìn)行。

南通市的地方畜禽品種資源中，需要采取保護(hù)措施的主要是海門山羊、狼山雞、姜曲海豬和東串豬，目前已分別建立了保種場(chǎng)或保護(hù)區(qū)。今后的重點(diǎn)是要加強(qiáng)這些保種場(chǎng)的建設(shè)，尤其要加強(qiáng)海安縣種畜場(chǎng)（姜曲海豬）、南通市富民港種畜場(chǎng)（東串豬）和如東縣狼山雞種雞場(chǎng)（狼山雞）的建設(shè)，保證必要的經(jīng)費(fèi)，改善保護(hù)設(shè)施和生產(chǎn)條件，提高技術(shù)水平。通過(guò)加強(qiáng)保護(hù)，逐步擴(kuò)大姜曲海豬和東串豬的群體數(shù)量，使其各自達(dá)到至少300頭左右母畜的規(guī)模；如東縣狼山雞種雞場(chǎng)中狼山雞的群體數(shù)量穩(wěn)定在目前5000羽的規(guī)模。

三、海洋漁業(yè)資源保護(hù)與合理開發(fā)利用

由于盲目追求眼前經(jīng)濟(jì)利益的短期行為，掠奪式地過(guò)度捕撈，南通市主要傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)水產(chǎn)資源如鰻魚苗、中華絨螯蟹、大小黃魚等數(shù)量銳減，面臨衰竭的危機(jī)。因此，必須控制漁業(yè)資源開發(fā)強(qiáng)度，同時(shí)采取人工措施促進(jìn)漁業(yè)資源的增殖。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行禁漁區(qū)、休漁期制度

嚴(yán)格執(zhí)行禁漁區(qū)、休漁期制度，使有限的漁業(yè)資源得以休養(yǎng)生息，保證漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。

（二）穩(wěn)定近海捕撈產(chǎn)量，控制捕撈強(qiáng)度

穩(wěn)定全市近海捕撈產(chǎn)量。同時(shí)引進(jìn)和更新大馬力漁船，向外海拓展，發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈。

（三）開展?jié)O業(yè)資源人工增殖

南通的海洋生物資源繁殖培育業(yè)已有一定基礎(chǔ)，如建立了國(guó)家級(jí)紫菜資源種質(zhì)庫(kù)，紫菜育苗達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平；貝類、魚類育苗也達(dá)到很高水平，珍貴魚種黑鯛從1986年開始進(jìn)行人工增殖放流，尤其從1992年起堅(jiān)持每年放流，資源增殖效果和經(jīng)濟(jì)效益都很明顯。今后應(yīng)繼續(xù)開展?jié)O業(yè)資源的人工增殖，扭轉(zhuǎn)資源衰竭、退化的被動(dòng)局面，保障海洋漁業(yè)資源在環(huán)境限度內(nèi)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，為海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供盡可能多的勞動(dòng)對(duì)象。

（四）建立海洋特別保護(hù)區(qū)

海門蠣岈山牡蠣礁是形成于淤泥質(zhì)海巖潮灘與沙洲上的鮮活牡蠣和古牡蠣礁共存的生物沉積體，其賦存形態(tài)、沉積過(guò)程和生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)特，國(guó)內(nèi)惟一、世界罕見。應(yīng)當(dāng)建立特別保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)，保護(hù)這一寶貴資源。

四、以營(yíng)造防護(hù)林為契機(jī)推進(jìn)生態(tài)林建設(shè)與森林資源保護(hù)

（一）、沿海和沿江防護(hù)林體系建設(shè)

1、在江堤（包括支堤、港支堤、洲堤）內(nèi)側(cè)，營(yíng)造寬50～250米江堤綠色長(zhǎng)廊。

（1）在一道海堤內(nèi)側(cè)，營(yíng)造寬100～200米的綠色屏障；

（2）在二道海堤兩側(cè)營(yíng)造50～100米寬的防護(hù)林帶，鞏固基礎(chǔ)，抓緊合攏，提升規(guī)格。

2、依托沿江和沿海防護(hù)林，重點(diǎn)建設(shè)部分主題公園，主要包括沿海地區(qū)的黃海風(fēng)情園、海門蠣蚜山風(fēng)景區(qū)、呂四旅游風(fēng)情園、啟東園陀角風(fēng)景區(qū)以及沿江地區(qū)的狼山濱江公園等。

（二）、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)

全市農(nóng)田宜林網(wǎng)面積672.43萬(wàn)畝，已建農(nóng)田林網(wǎng)控制面積僅260.67萬(wàn)畝，農(nóng)田林網(wǎng)化率較低，尚有411.76萬(wàn)畝宜林網(wǎng)農(nóng)田需新建林網(wǎng)。在已建的農(nóng)田林網(wǎng)中，有217.20萬(wàn)畝需完善提高。因此，農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)包括新建和現(xiàn)有林網(wǎng)的完善。2010年前，完成全市全部411.76萬(wàn)畝農(nóng)田林網(wǎng)新建和217.20萬(wàn)畝現(xiàn)有林網(wǎng)的改造。

（三）、內(nèi)河河道與道路林帶建設(shè)

2010年前，在全市所有可綠化的河道、渠道、高速公路、鐵路、國(guó)道、省道、市縣鄉(xiāng)級(jí)道路兩側(cè)建設(shè)帶狀生態(tài)林。河道林帶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：大型河道每側(cè)寬20～50米；中型河道每側(cè)寬15～30米寬；小型河道每側(cè)寬10～20米；溝渠每側(cè)寬5～10米。道路林帶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：高速公路、鐵路、國(guó)道、省道每側(cè)寬10米；市、縣、鄉(xiāng)道每側(cè)寬5米；鄉(xiāng)村道路每側(cè)1～2行護(hù)路生態(tài)林，形成農(nóng)田林網(wǎng)。

（四）、城鎮(zhèn)生態(tài)林體系建設(shè)

城鎮(zhèn)生態(tài)林體系建設(shè)，以創(chuàng)造“空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好”的人居環(huán)境為目標(biāo)，建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美、防護(hù)能力強(qiáng)的城鎮(zhèn)生態(tài)林體系。加強(qiáng)公共綠地、防護(hù)綠地、居住區(qū)綠地、道路綠地、河道綠地等的建設(shè)，到2010年，全市城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)40%。

（五）、現(xiàn)有生態(tài)林體系的維護(hù)

1、建立完善南通市森林有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

建立1個(gè)危害性森林有害生物鑒定與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，慎重增加森林有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心數(shù)量，配備具有專業(yè)素質(zhì)的人員。中心測(cè)報(bào)點(diǎn)選在病蟲害有代表性的地點(diǎn)設(shè)立，配備固定的標(biāo)準(zhǔn)地和一定數(shù)量的臨時(shí)標(biāo)準(zhǔn)地，進(jìn)行病蟲害發(fā)生期、發(fā)生量、發(fā)生范圍和危害程度的預(yù)報(bào)，提出防治意見。積極開展測(cè)報(bào)技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化技術(shù)人員的理論知識(shí)和實(shí)踐能力，提高森林有害生物防治工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)加快辦公自動(dòng)化、信息交流傳遞快速化、管理網(wǎng)絡(luò)化等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息流動(dòng)快捷、暢通。

2、完善檢疫體系。

以重大危害性森林有害生物發(fā)生的縣（市、區(qū)）、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林、商品林基地、風(fēng)景區(qū)等為重點(diǎn)，建設(shè)檢疫、林木種苗及木材熏蒸除害處理設(shè)施；因地制宜建設(shè)市級(jí)檢疫隔離試種苗圃，建立無(wú)檢疫對(duì)象種苗繁育基地。在檢疫體系建設(shè)上，加大對(duì)檢疫人員的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)基層森防體系建設(shè)。落實(shí)、規(guī)范、完善檢疫制度，建立健全檢疫機(jī)構(gòu)。

3、健全森林病蟲害控制體系。

積極關(guān)注、引進(jìn)森林病蟲害最新的研究動(dòng)態(tài)，快速地、審慎地利用科研成果。建立應(yīng)對(duì)暴發(fā)性或危險(xiǎn)性森林病蟲害快速反應(yīng)機(jī)制，制定防治預(yù)案。

五、沿海灘涂保護(hù)

（一）劃定灘涂生態(tài)保護(hù)區(qū)，禁止圍墾

根據(jù)入海港道的出流能力與河道的排澇范圍，將栟茶運(yùn)河、掘苴河、掘坎河、如泰運(yùn)河、遙望港、通呂運(yùn)河、蒿枝河、通啟運(yùn)河等主要入海港道入?？趦蓚?cè)灘面劃定為生態(tài)保護(hù)區(qū)，禁止在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)圍墾開發(fā)，以減少港道的淤積速度和泥沙淤積量，保證港道的正常排澇能力。

（二）控制圍墾速度

根據(jù)南通市近年來(lái)灘面淤長(zhǎng)速度，2010年前，全市每年圍墾潮上帶灘涂控制在500公頃以內(nèi)。灘涂開發(fā)重點(diǎn)放在已圍墾區(qū)的改造和灘涂養(yǎng)殖上。

（三）加強(qiáng)管理，做好綜合規(guī)劃

對(duì)濱海圍涂應(yīng)持謹(jǐn)慎態(tài)度，做好綜合規(guī)劃，適度開發(fā)、嚴(yán)格論證、依法審批、有序推進(jìn)。尤其應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的論證力度，對(duì)有爭(zhēng)議或?qū)Νh(huán)境有一定程度影響的項(xiàng)目進(jìn)行充分論證，同時(shí)更需嚴(yán)格控制并召開聽證會(huì)和廣泛吸取專家的意見，認(rèn)真分析利弊所在，加強(qiáng)海域使用可行性論證和環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，提出切實(shí)可行的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償措施與減緩方案。要嚴(yán)格保護(hù)一些主要的沿海濕地，包括天然水產(chǎn)種苗繁育區(qū)、沿海沼澤草地、蘆葦濕地和主要的港灣河口、低灘濕地及各類海洋自然保護(hù)區(qū)。對(duì)已列入圍墾計(jì)劃或擬實(shí)施的促淤工程和二期圍墾項(xiàng)目不宜過(guò)早實(shí)施，以讓新生濕地中的物種有一段生息繁衍、生態(tài)恢復(fù)的階段。在圍涂工程中，注意改進(jìn)工程設(shè)計(jì)，選用最佳布局，利用新技術(shù)新成果等措施，選擇既能滿足工程目標(biāo)又能對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的干擾與破壞降至最小的方案，做到適度的合理開發(fā)和保護(hù)海洋資源環(huán)境并舉。

（四）控制外來(lái)物種的過(guò)分蔓延

建立多點(diǎn)位的外來(lái)物種監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)大米草、互花米草的生長(zhǎng)和擴(kuò)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；研究確立其種群閾值，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行生態(tài)安全預(yù)警。

六、長(zhǎng)江岸線保護(hù)

沿江生態(tài)敏感區(qū)段包括自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源地、風(fēng)景名勝區(qū)和重要江灘濕地。對(duì)這些岸線實(shí)行不同程度的保護(hù)。

（一）興隆沙、永隆沙、啟興沙等長(zhǎng)江口北支濕地自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的岸線，禁止開展對(duì)保護(hù)區(qū)有破壞的活動(dòng)。

（二）重點(diǎn)對(duì)狼山水廠、洪港水廠、李港水廠、長(zhǎng)青沙水廠等區(qū)域供水廠的飲用水源保護(hù)區(qū)按照長(zhǎng)江水域水污染防治條例的要求加以保護(hù)。對(duì)南通港水廠、蘆莖港水廠等擬撤銷的水廠水源地在撤銷之前應(yīng)按水源保護(hù)的要求加以保護(hù)。海門長(zhǎng)江水廠、啟東水廠、如皋水廠、海安水廠的水源地按一般飲用水源地保護(hù)的規(guī)定執(zhí)行。

（三）蘇通大橋北橋頭區(qū)以及又來(lái)沙、長(zhǎng)青沙、開沙、橫港沙、通州沙、新開沙等沙洲以生態(tài)旅游、有機(jī)或綠色農(nóng)業(yè)等對(duì)生態(tài)影響小的方式進(jìn)行低強(qiáng)度的保護(hù)性開發(fā)。

第八節(jié)  核與輻射安全

建立輻射源登記管理制度，在摸清南通市輻射源的基礎(chǔ)上研究輻射管理的機(jī)制，做好廢輻射源的處置工作，保證輻射環(huán)境安全。

“十一五”期間，核與輻射安全監(jiān)管工作應(yīng)重點(diǎn)圍繞對(duì)南通現(xiàn)有放射源動(dòng)態(tài)管理進(jìn)行，建立“放射源身份證”管理制度，形成應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，對(duì)廢棄放射源進(jìn)行收貯，加強(qiáng)對(duì)伴有放射性及電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目的管理，確保無(wú)三級(jí)以上核事故發(fā)生。

第五章 重點(diǎn)工程和擬建項(xiàng)目

第一節(jié)  十大工程

“十一五”期間，組織實(shí)施十大工程，重點(diǎn)落實(shí)46個(gè)項(xiàng)目，總投資約98億元。

一、飲用水安全及水環(huán)境綜合整治工程

結(jié)合飲用水源地和重點(diǎn)河道整治工程，重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域供水水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)控和重點(diǎn)流域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)控，新建水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站5個(gè)，總投資1500萬(wàn)元。城區(qū)在繼續(xù)做好濠河整治的基礎(chǔ)上，開展以城山河為重點(diǎn)的水環(huán)境整治工程。全市開展以九條主要內(nèi)河為主的水環(huán)境整治工作。

二、燃煤電廠煙氣脫硫和酸雨控制工程

實(shí)施全市燃煤電廠脫硫工程，75蒸噸/小時(shí)以上熱電鍋爐脫硫。實(shí)施重點(diǎn)污染源二氧化硫自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程等。火電、熱電脫硫項(xiàng)目7個(gè)，約需投資8.2億元。

三、城、鎮(zhèn)污水集中處理工程

重點(diǎn)建設(shè)縣城（鎮(zhèn)）污水處理廠，在工業(yè)聚集區(qū)和農(nóng)民集聚區(qū)應(yīng)配套建設(shè)集中式污水處理廠?！笆晃濉逼陂g新建、擴(kuò)建污水處理能力43.5萬(wàn)噸/日，約需總投資15.9億元。

四、海洋環(huán)境保護(hù)工程

建立海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，重點(diǎn)開展南通沿海生態(tài)調(diào)查及海洋生物多樣性調(diào)查，開展灘涂觀測(cè)研究和如東、啟東重點(diǎn)海域及入海河流水質(zhì)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)，為海洋資源開發(fā)和海洋環(huán)境保護(hù)服務(wù)。建設(shè)海水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站一座。海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站投資1000萬(wàn)元，水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站投資300萬(wàn)元。

五、固體廢物處理處置工程

新建垃圾焚燒廠2座 ，形成垃圾焚賽處理能力1200噸/日。擴(kuò)建現(xiàn)有的危險(xiǎn)廢物焚燒處置場(chǎng)至一般工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置能力9000噸/年，醫(yī)療廢物處置能力3000噸/日。新建危險(xiǎn)廢物填埋處置場(chǎng)一座，處理能力2萬(wàn)噸/年。固體廢物處理處置工程總投資5.75億元。

六、環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)工程

重點(diǎn)實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化、環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化、環(huán)境宣傳教育現(xiàn)代化和環(huán)境信息現(xiàn)代化“四個(gè)現(xiàn)代化”工程。繼續(xù)完成環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)警處置能力建設(shè)。實(shí)施核與輻射管理能力建設(shè)工程，項(xiàng)目總投資1.63億元。

七、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工程

實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“1668”工程，重點(diǎn)實(shí)施100個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，完成60個(gè)節(jié)能技改項(xiàng)目，建立6大資源綜利用體系，實(shí)施80個(gè)清潔生產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目。以國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作。

八、沿江沿海生態(tài)林帶建設(shè)工程

一是建設(shè)沿江、沿海綠色屏障。在江堤、海堤內(nèi)側(cè)，營(yíng)造寬50—250米綠色防護(hù)林帶，約5萬(wàn)畝。二是建設(shè)沿江風(fēng)光帶、旅游帶。充分利用獨(dú)特的沿江自然景色和濕地資源，以森林公園建設(shè)為龍頭，推動(dòng)風(fēng)光帶建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)好以狼山風(fēng)景區(qū)為中心的省級(jí)森林公園、以長(zhǎng)江入?？跒樘厣膱A陀角風(fēng)景區(qū)、以蘇通大橋北橋頭為中心的綠地生態(tài)公園。

九、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程

以推廣沼氣和生態(tài)肥料為重點(diǎn)，解決農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染問題。以推廣農(nóng)村垃圾集中收集處理為重點(diǎn)，解決農(nóng)村垃圾污染問題。以推廣科學(xué)施肥、治蟲為重點(diǎn)，解決農(nóng)村農(nóng)藥化肥污染。

十、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)及管護(hù)工程

重點(diǎn)建設(shè)啟東長(zhǎng)江北支濕地保護(hù)區(qū)?！笆晃濉逼陂g啟東長(zhǎng)江北支濕地保護(hù)區(qū)建成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。啟動(dòng)海門蠣伢山、蘇通大橋橋頭堡濕地等自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。

第二節(jié)  “十一五”擬建重點(diǎn)項(xiàng)目

項(xiàng)目類型	項(xiàng)目名稱	建設(shè)內(nèi)容	投資估算 （萬(wàn)元）
污水集中處理項(xiàng)目	南通市污水處理廠	5萬(wàn)噸/日	16000
	南通開發(fā)區(qū)污水處理廠	4.5萬(wàn)噸/日	16000
	南通觀音山污水處理廠	5萬(wàn)噸/日	16000
	南通開發(fā)區(qū)港口三區(qū)污水處理	5萬(wàn)噸/日	16000
	南通港閘開發(fā)區(qū)東港污水處理廠	2.5萬(wàn)噸/日	8000
	海門市污水處理廠	4萬(wàn)噸/日	15000
	啟東污水處理廠	2萬(wàn)噸/日	8000
	如皋市污水處理廠	2萬(wàn)噸/日	8000
	如皋港開發(fā)區(qū)污水處理廠	2萬(wàn)噸/日	8000
	如東污水處理廠	2萬(wàn)噸/日	8000
	如東洋口鎮(zhèn)污水處理廠	2萬(wàn)噸/日	8000
	如東洋口港污水處理廠	2萬(wàn)噸/日	8000
	通州先鋒污水處理廠	2萬(wàn)噸/日	8000
	通州市富民污水處理廠	1.5萬(wàn)噸/日	8000
	海安污水處理廠	2萬(wàn)噸/日	8000
	小計(jì)	43.5萬(wàn)噸/日	159000
固體廢物處理、處置工程項(xiàng)目	南通市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目	1000噸/日	23000
	海安垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目	200噸/日	1800
	危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)項(xiàng)目	2萬(wàn)噸/年	15000
	南通市醫(yī)療廢物處置中心建設(shè)	建設(shè)3300噸/年的醫(yī)療廢物處置中心	16800
	如東大恒危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)建設(shè)	6000噸/年	900
	小計(jì)		57500
環(huán)境管理能力建設(shè)	環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化建設(shè)	技術(shù)裝備、人才培養(yǎng)、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)建設(shè)	6510
	環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)代化建設(shè)	環(huán)境地理信息系統(tǒng)、儀器設(shè)備、污染源遠(yuǎn)程監(jiān)控、排污口規(guī)范化建設(shè)	3400
	環(huán)境信息現(xiàn)代化建設(shè)	環(huán)境管理與辦公自動(dòng)化一體化平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、數(shù)字環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)	1500
	環(huán)境宣傳教育現(xiàn)代化建設(shè)	建設(shè)現(xiàn)代化的生環(huán)境宣傳教育體系	1000
	水環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)	2個(gè)集中式飲用水源地自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、4個(gè)主要河流水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、1個(gè)近岸海水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站	1800
	環(huán)境應(yīng)急監(jiān)控與處置系統(tǒng)建設(shè)	建設(shè)與完善環(huán)境應(yīng)急監(jiān)控與處置系統(tǒng)	1100
	輻射管理能力建設(shè)	初步形成與南通發(fā)展想適應(yīng)的輻射管理能力	1000
	小計(jì)		16310
項(xiàng)目類型	項(xiàng)目名稱	建設(shè)內(nèi)容	投資估算 （萬(wàn)元）
環(huán)境綜合整治	城山河整治項(xiàng)目	水質(zhì)達(dá)五類標(biāo)準(zhǔn)	15000
	江山農(nóng)化股份有限公司搬遷	完成江山農(nóng)化股份有限公司的搬遷	300000
	飲用水源保護(hù)	重點(diǎn)保護(hù)狼山水廠、洪港水廠、李港水廠、長(zhǎng)青沙區(qū)域供水水源地。市區(qū)逐步關(guān)閉南通港水廠和蘆莖港水廠?？h區(qū)區(qū)域供水后水廠改為工業(yè)用水廠	8000
	南通市區(qū)水環(huán)境整治項(xiàng)目	水系調(diào)整、河道整治、排污口截流、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)等	20000
	循環(huán)經(jīng)濟(jì)1668工程	在建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)研發(fā)中心的基礎(chǔ)上，實(shí)施100個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，60個(gè)節(jié)能技改項(xiàng)目、建立6大資源綜合利用體系，實(shí)施80個(gè)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目	200000
	小計(jì)		543000
自然生態(tài)保護(hù)、建設(shè)項(xiàng)目	江蘇省啟東長(zhǎng)江口（北口）濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)	完善保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，添置必要的儀器設(shè)備	3415
	蜊蚜山牡蠣礁自然保護(hù)區(qū)管護(hù)能力建設(shè)	保護(hù)區(qū)本底調(diào)查和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)	1360
	海洋生態(tài)安全保障體系建設(shè)	赤潮、海產(chǎn)品及海洋養(yǎng)殖環(huán)境安全保障網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)；海洋外來(lái)物種監(jiān)控與防治	1000
	重點(diǎn)近海海洋生物多樣性恢復(fù)工程	近海海洋生物多樣性調(diào)查、生物多樣性恢復(fù)示范	3000
	小計(jì)		8875
脫硫工程	華能南通電廠煙氣脫硫項(xiàng)目	4臺(tái)350mw機(jī)組脫硫	60000
	天生港電廠煙氣脫硫項(xiàng)目	4臺(tái)125MW機(jī)組脫硫項(xiàng)目	10000
	南通美亞熱電有限公司	3臺(tái)75噸鍋爐煙氣脫硫	3000
	南通醋酸纖維有限公司	2臺(tái)75噸鍋爐煙氣脫硫	2000
	南通新興熱電有限公司	3臺(tái)75噸鍋爐煙氣脫硫	3000
	南通熱電廠	2臺(tái)35噸鍋爐脫硫	1000
	通州美亞熱電有限公司	3臺(tái)75噸鍋爐煙氣脫硫	3000
	小計(jì)		82000
高污染燃料禁燒區(qū)建設(shè)	城市集中供熱	在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大南通市區(qū)、縣城及主要工業(yè)聚集區(qū)推廣集中供熱的規(guī)模、淘汰熱網(wǎng)內(nèi)小鍋爐	45000
	西氣東輸天然氣利用	用天然氣逐步替換小型燃煤鍋爐	60000
	小計(jì)		105000
國(guó)際環(huán)境合作	淘汰臭氧層消耗物質(zhì)	按照協(xié)議要求逐步淘汰ODS	500
總計(jì)			976685

第六章 保證措施

一、加強(qiáng)法制建設(shè)，為規(guī)劃實(shí)施提供法制保障

圍繞生態(tài)市和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)，針對(duì)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出環(huán)境問題，建立和完善適應(yīng)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的地方性環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。研究制定以保護(hù)飲用水源水質(zhì)安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全為主的地方環(huán)境政策，以及重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，明確行業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入條件，落實(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的手段和措施。強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保有關(guān)法律法規(guī)全面實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)和規(guī)章、完善政府內(nèi)部的行政監(jiān)察制度、加大執(zhí)法檢查力度、提高環(huán)境監(jiān)管能力和水平。

二、完善決策機(jī)制，提高環(huán)境保護(hù)參與綜合決策的能力

建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，重點(diǎn)加強(qiáng)土地利用規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)規(guī)劃、自然資源開發(fā)利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施體系，開展對(duì)重大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策法規(guī)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)，推動(dòng)綜合決策的規(guī)范化、制度化，從源頭控制生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生，保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化部門和地方的協(xié)調(diào)管理。

三、調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，拓寬環(huán)境保護(hù)投融資渠道

制定和實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政、價(jià)格、稅收和信貸政策。要加大政府對(duì)污染防治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，除每年依法征收的排污費(fèi)專項(xiàng)用于環(huán)境保護(hù)工作外，在年度財(cái)政預(yù)算中安排財(cái)政一般預(yù)算收入的千分之三作為污染防治資金。進(jìn)一步提高污水處理、垃圾處理、固體廢物處置的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，拓展投融資渠道。研究建立環(huán)境資源價(jià)格體系，發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，研究試點(diǎn)主要水污染物和二氧化硫排污指標(biāo)初始分配的有償使用，擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。探索建立生態(tài)補(bǔ)償政策、機(jī)制。

四、開展創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)

加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，在全社會(huì)形成有利于資源節(jié)約的增長(zhǎng)方式和健康文明的消費(fèi)模式。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家環(huán)保模范城市和生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作。廣泛開展創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校等活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境的各項(xiàng)措施和任務(wù)落實(shí)到基層，充分調(diào)動(dòng)全市、全社會(huì)各個(gè)層面的能動(dòng)性，共同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。創(chuàng)國(guó)家環(huán)保模范城市和生態(tài)示范區(qū)稱號(hào)工作要進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，明確目標(biāo)，積極開展生態(tài)市、縣建設(shè)試點(diǎn)，帶動(dòng)全市環(huán)保工作整體推進(jìn)。

五、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，提高環(huán)境監(jiān)管能力和水平

強(qiáng)化環(huán)保綜合監(jiān)督職能，健全“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的環(huán)境監(jiān)管體制。改革環(huán)保管理體制，進(jìn)一步理順市轄區(qū)環(huán)保行政管理體制，逐步將崇川區(qū)、港閘區(qū)環(huán)保管理機(jī)構(gòu)作為市環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)。實(shí)施固廢、核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。建設(shè)環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)，完善環(huán)境應(yīng)急機(jī)制，提高污染事故快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)排污申報(bào)的核定工作，調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，提高污染源在線監(jiān)控能力和水平，建立環(huán)境監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)全省環(huán)保系統(tǒng)精神文明建設(shè)，深入開展?fàn)巹?chuàng)文明行業(yè)、文明單位活動(dòng)，進(jìn)一步提高環(huán)保隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

六、加快科技創(chuàng)新，構(gòu)建強(qiáng)有力支撐體系

從保障人民群眾生命健康、改善生活環(huán)境出發(fā)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、污染防治、清潔生產(chǎn)、資源可持續(xù)利用的科技攻關(guān)，加強(qiáng)全市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、科技工程示范與重大環(huán)境治理工程建設(shè)的銜接；圍繞工業(yè)型生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生活污水控制與水環(huán)境治理、灘涂濕地生物多樣性保護(hù)等，培育和建設(shè)一批生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的先行試驗(yàn)區(qū)。吸引高等院校、科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，努力提高我市環(huán)境科技的自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)環(huán)保專業(yè)人才開發(fā)力度，完善與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的用人機(jī)制和分配機(jī)制，實(shí)施環(huán)保專業(yè)人才計(jì)劃，積極創(chuàng)造條件吸引市內(nèi)外、省內(nèi)外、海外高層次專門人才，加快培養(yǎng)與引進(jìn)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)急需的科技創(chuàng)新人才和高層次管理人才。

七、加強(qiáng)宣傳教育，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的公眾參與

我市各級(jí)政府和有關(guān)部門要把環(huán)境保護(hù)知識(shí)和法律法規(guī)作為宣傳教育計(jì)劃的重要內(nèi)容，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，豐富全民的環(huán)境科技知識(shí)，提高環(huán)境法制觀念，弘揚(yáng)環(huán)境文化。建立環(huán)保工作新聞發(fā)布制度，實(shí)施政府環(huán)境行為和企業(yè)環(huán)境行為信息公開，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)等激勵(lì)機(jī)制和公眾聽證制度，使公眾充分享有環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和議事權(quán)，積極參與環(huán)保法規(guī)政策的制定和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，推動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作。

八、拓展開放領(lǐng)域，擴(kuò)大國(guó)際間的交流與合作

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，積極引進(jìn)國(guó)外資金、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，提高全市環(huán)保的技術(shù)、裝備和管理水平。探索研究以綠色產(chǎn)品、綠色技術(shù)、綠色服務(wù)為主導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)投資貿(mào)易政策體系。圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、國(guó)際公約履行、環(huán)境污染防治等領(lǐng)域，在資金、技術(shù)、人才、管理等方面開展全方位對(duì)外交流與合作。利用國(guó)內(nèi)外基金、資金，以及國(guó)際科技人力資源，積極開展有關(guān)項(xiàng)目的合資合作。

南通市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃.pdf