南通市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃

一、“十五”期間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況回顧

“十五”期間，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，以農(nóng)民收入倍增工程為中心，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了可喜成績?！笆濉逼陂g，農(nóng)業(yè)增加值年均遞增4.3％，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均遞增30.5％，農(nóng)民人均純收入年均遞增8.2％，“十五”確定的主要目標(biāo)基本完成。

（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，綜合效益不斷提高。

一是優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大?！笆濉逼陂g我市充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展了優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、花卉苗木、良種畜禽、優(yōu)質(zhì)蠶繭、特色海產(chǎn)品等。2005年優(yōu)質(zhì)水稻面積占比達(dá)70%、優(yōu)質(zhì)弱筋小麥面積占比60%、優(yōu)質(zhì)油菜占比達(dá)90％。與“九五”期末相比，蔬菜面積增長60％、蠶桑面積增長30％、水產(chǎn)品產(chǎn)量增長18％、花卉苗木面積是“九五”期末的3.5倍、生豬飼養(yǎng)量增長16％、在全國率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)區(qū)人均飼養(yǎng)一只羊的目標(biāo)。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提高。2005年全市無公害糧油、蔬菜面積占食用農(nóng)產(chǎn)品種植面積62％，無公害果品面積占比達(dá)到69％，無公害生豬、山羊、家禽飼養(yǎng)規(guī)模占比分別達(dá)到29％、12％、55％。“十五”期間，全市獲認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地578個，產(chǎn)品433個，綠色食品115個，有機(jī)食品11個。三是外向型農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展?！笆濉逼陂g我市農(nóng)業(yè)利用外資近4億美元，興辦農(nóng)業(yè)“外資”企業(yè)300多個，目前全市有創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)基地100萬畝，2005年農(nóng)產(chǎn)品出口額1.2億美元。四是產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提升。2005年全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到2300多家，其中規(guī)模以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)453家。市級以上龍頭企業(yè)46家，2005年實(shí)現(xiàn)銷售收入100億元，直接帶動農(nóng)戶160萬戶，基地面積370萬畝。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織658戶，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和運(yùn)銷大戶近17萬人，農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場發(fā)展到201個。通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不斷提高，全市畝均產(chǎn)出3000元以上的中高效益作物面積180萬畝，占全市作物面積的近1/4，其中畝均產(chǎn)出5000元以上的高效作物面積80萬畝。

（二）二、三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)快速增長。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在改革和調(diào)整中迅速發(fā)展，2005年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)數(shù)達(dá)到9.57萬家，比“九五”期末增加3.35萬家，產(chǎn)值4032億元，增長42.1%，實(shí)現(xiàn)增加值861億元，增長42.7%，創(chuàng)匯64.4億美元，增加47.1%。其中規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)數(shù)3234家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2011億元，利稅127.6億元，創(chuàng)匯57.9億美元。2005年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)129個，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1800億元。建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，2005年建筑業(yè)完成產(chǎn)值580億元，實(shí)現(xiàn)增加值162.1億元，“十五”期間年均增長分別為29.7%、27.8%。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，2005年全市農(nóng)村運(yùn)輸、批發(fā)零售、貿(mào)易業(yè)產(chǎn)值達(dá)到175.9億元，年均遞增11.1％。非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。“十五”期間全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)新增50萬人。目前六縣（市）中有5縣（市）進(jìn)入全國縣城經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)行列，有2個縣（市）進(jìn)入全國綜合實(shí)力百強(qiáng)行列。

（三）農(nóng)村社會事業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)村公共服務(wù)逐步完善。

一是農(nóng)村教育質(zhì)量明顯提高。目前我市農(nóng)村現(xiàn)有中小學(xué)926所，其中普通高中63所，職業(yè)中學(xué)17所，初中232所，小學(xué)614所；全市農(nóng)村小學(xué)入學(xué)率100%，畢業(yè)率99.85%，初中入學(xué)率100%，畢業(yè)率99.56%，高中階段毛入學(xué)率88.1%。全市58.4%鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到省級教育現(xiàn)代化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村小學(xué)“三新一亮”（新課桌、新椅子、新講臺、電燈亮）工程全面完成，“校校通”完成率達(dá)43%。二是農(nóng)村衛(wèi)生條件逐步改善。全市農(nóng)村擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院228個、門診部、診所、衛(wèi)生保健所、醫(yī)務(wù)室等機(jī)構(gòu)共908個，擁有農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站（中心）521個，目前農(nóng)村千人擁有床位1.46張、衛(wèi)生技術(shù)人員2.46人、醫(yī)生1.14人；農(nóng)村新型合作醫(yī)療全面啟動，全市農(nóng)村新型合作醫(yī)療人口參保率達(dá)86%。三是農(nóng)村文化漸趨繁榮?？h（市）現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站121個，平均每個文化站建筑面積612平方米，有70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)到省規(guī)定蘇中比較發(fā)達(dá)縣（市）的標(biāo)準(zhǔn)。全市農(nóng)村有線電視用戶總數(shù)達(dá)120萬戶，農(nóng)村廣播人口覆蓋率達(dá)100%。四是農(nóng)村群眾性體育工作扎實(shí)推進(jìn)。全市農(nóng)村經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)由“九五”期間的40%上升到45%以上，全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為江蘇省體育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。五是農(nóng)村社會保障穩(wěn)步啟動。縣（市）全面啟動了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)。全市參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到115萬人，參保覆蓋率為39%，目前農(nóng)村已有3.8萬人在享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

（四）投入不斷增加，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。

“十五”期間，我市各級財(cái)政用于農(nóng)林水等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投入超過20億元，用于農(nóng)村路橋改造等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入近30億元。水利建設(shè)基本完成江海堤防達(dá)標(biāo)任務(wù)，里下河圩區(qū)改造初見成效，全市排澇工程全面啟動，農(nóng)田水利建設(shè)完成土（石）方3.6億立方米，新建小溝以上配套建筑物1.2萬座，新建防滲渠2927km，疏浚村級以上河道3820條；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)改造中低產(chǎn)田40萬畝,治理高沙土27萬畝,圍墾灘涂6萬畝；海洋與漁業(yè)主要完成了呂四中心漁港、洋口中心漁港等國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。以沿海防護(hù)林、林業(yè)種苗工程為重點(diǎn)的林業(yè)生態(tài)體系進(jìn)一步完善，到2005年底全市成片造林130.9萬畝，林木覆蓋率達(dá)13.2%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備水平明顯提高，主要作物、主要作業(yè)環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，全市機(jī)電排灌水平97%，機(jī)耕水平達(dá)95%，機(jī)播、機(jī)收三麥比例分別達(dá)92%、95%，水稻機(jī)械化種植水平27%，機(jī)收水平75%；氣象事業(yè)完成了新一代天氣雷達(dá)、衛(wèi)星遙感等組成的氣象綜合探測系統(tǒng)工程建設(shè)，重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的服務(wù)能力和水平有了明顯的提高；“農(nóng)村五件實(shí)事”實(shí)施，全市改造農(nóng)村道路4100公里，基本實(shí)現(xiàn)每個行政村都通達(dá)等級公路的目標(biāo)，全市農(nóng)村草危房改造任務(wù)全部完成，新增改水人數(shù)71.1萬人，農(nóng)村自來水普及率達(dá)90％。

（五）農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，生活水平不斷提高。

“十五”后期我市農(nóng)民收入增長走出連續(xù)七年低速徘徊狀態(tài)出現(xiàn)了恢復(fù)性增長?！笆濉鼻叭贽r(nóng)民純收入年均增長分別為5.8%、5.3%、6.3%?！笆濉焙髢赡贽r(nóng)民人均純收入保持兩位數(shù)增長。農(nóng)民收入來源結(jié)構(gòu)日益多元化，工資性收入特別是外出務(wù)工收入持續(xù)增長，成為農(nóng)民增收的最大亮點(diǎn)，農(nóng)民外出務(wù)工收入已占同期工資性收入的60%和農(nóng)民人均純收入的40%。農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長，推動農(nóng)民生活條件進(jìn)一步改善。2005年，農(nóng)村人均居住面積49.5平方米，比“九五”期末增加13.8平方米，每百戶擁有彩電79臺，電冰箱34臺，摩托車61臺，空調(diào)11臺，移動電話58部，分別比“九五”期末增加32臺、16臺、25臺、9臺、49部。

（六）農(nóng)村改革取得了重大突破，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。

“十五”時期是我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革政策出臺最多，廣大農(nóng)民受益面最廣的時期。稅費(fèi)改革全面實(shí)施，2005年全部取消了農(nóng)業(yè)稅，全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)減少近6億元，人均減負(fù)100元；糧食直播、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的出臺，全市農(nóng)民獲得直接補(bǔ)貼0.71億元；農(nóng)村土地使用制度改革中推行被征地農(nóng)民基本生活保障制度，失地農(nóng)民的權(quán)益得到了有效的保護(hù)；農(nóng)村全面推行村務(wù)公開，集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)；農(nóng)村投融資體制改革不斷深化、財(cái)政支農(nóng)和轉(zhuǎn)移支付力度進(jìn)一步加大；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)按照精簡、效能的原則加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村撤并力度，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村個數(shù)分別由2000年165個、4317個減至131個和1956個，同時，農(nóng)村教育改革和衛(wèi)生體制改革不斷深入，農(nóng)村教育醫(yī)療衛(wèi)生狀況有了一定程度的改善。

“十五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了新的突破，但同時也存在著不少突出的問題。一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施尤其是水利設(shè)施嚴(yán)重老化，一些地方五六十年代建立起來的泵站、橋梁等年久失修，農(nóng)村河道淤積嚴(yán)重，防旱、排澇、蓄水能力低下。二是農(nóng)村公共服務(wù)軟弱。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平低，農(nóng)村公共文化設(shè)施短缺，農(nóng)村義務(wù)教育資源配置不盡合理，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件差，醫(yī)保水平低，農(nóng)村社會保障面窄。三是農(nóng)民增收機(jī)制脆弱。農(nóng)民來自于一產(chǎn)增收難度加大，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)競爭加劇，城鄉(xiāng)居民間差距仍在不斷擴(kuò)大。

二、“十一五”期間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展環(huán)境分析

“十一五”時期是我市持續(xù)跨越發(fā)展的黃金期，是全面建設(shè)小康社會的決勝期?！笆晃濉逼陂g，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展既面臨十分有利的發(fā)展機(jī)遇，同時也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）有利條件

1．寬松的政策環(huán)境。近年來，黨和國家出臺了一系列有利于“三農(nóng)”發(fā)展方針政策，特別是黨的十六屆五中全會，從戰(zhàn)略高度提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方略?！笆晃濉逼陂g各級關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的社會氛圍將更加濃厚，各級政府支農(nóng)惠農(nóng)政策力度將進(jìn)一步加大。

2．良好的發(fā)展機(jī)遇。新一輪國際資本和產(chǎn)業(yè)呈加速向中國特別是長三角地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢，目前國家著手實(shí)施長三角地區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，擬將長三角地區(qū)建成我國參與全球競爭的重要基地和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要示范區(qū)，南通將成為投資者最為關(guān)注的熱點(diǎn)地區(qū)之一，與此同時，“十一五”期間我市交通條件將有較大改善，這些將對我市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)對外合作，擴(kuò)大利用外資，發(fā)展對外貿(mào)易，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

3．較強(qiáng)的統(tǒng)籌發(fā)展能力。改革開放20年來，特別是經(jīng)過“十五”時期的發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。2003年以來，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展一年一個突破，三年三大步：2003年GDP總量超千億，財(cái)政收入超百億；2004年GDP增幅首超全省平均水平；2005年GDP增幅躍居全省和長三角地區(qū)首位。經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合能力逐步增強(qiáng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展提供了有利的物質(zhì)條件。

4．較好的發(fā)展基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g我市充分利用區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，大力發(fā)展適合大中城市消費(fèi)需要的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。同時抓住“入世”的契機(jī)，瞄準(zhǔn)日本、韓國、香港及東南亞市場，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)、加大農(nóng)業(yè)利用外資力度，目前我市城郊型、外向型高效農(nóng)業(yè)框架初步形成，為“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）制約因素

“十一五”期間，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時面臨著諸多制約因素，主要表現(xiàn)為三個方面：

1．農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，耕地?cái)?shù)量將逐年減少，我市人多地少的矛盾將更加突出；水資源的短缺與浪費(fèi)共存，效率低下，水質(zhì)性缺水已經(jīng)影響到居民正常生活和生產(chǎn)；隨著農(nóng)村勞動力大量輸出，一些有文化、懂技術(shù)的農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，留守農(nóng)村的勞動力素質(zhì)正在以驚人的速度呈下降趨勢。

2．農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。我市畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，畜禽糞便年排放量達(dá)1600萬噸，大部分未能得到無害化處理，已成為我市農(nóng)村和農(nóng)業(yè)重要的污染源。此外，工業(yè)企業(yè)污染、農(nóng)村生活垃圾污染，以及不合理使用化肥、農(nóng)藥造成的面源污染，江、海河水質(zhì)呈現(xiàn)惡化趨勢，目前全市二級河三分之二左右富營養(yǎng)化，近海海洋環(huán)境污染事故不斷。

3．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深層次矛盾更加突出。分散的生產(chǎn)經(jīng)營方式，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求；以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺少穩(wěn)定的投入來源；村鎮(zhèn)負(fù)債嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)薄弱，制約了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展；在法律和制度上對農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度不夠，土地征用對農(nóng)民補(bǔ)償過低，對失地農(nóng)民的安置難等問題在“十一五”期間將更加突出。

三、“十一五”期間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，按照“兩個趨向”和“多予少取放活”的方針，圍繞實(shí)現(xiàn)全面小康社會總體目標(biāo)，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城市化帶動農(nóng)村，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以實(shí)施“農(nóng)村新五件實(shí)事”為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，加快農(nóng)村改革步伐，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，加快建設(shè)“民富、村美、風(fēng)氣好”的社會主義新農(nóng)村。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)

（1）農(nóng)業(yè)增加值200億元，年均遞增5％；

（2）農(nóng)村工業(yè)總產(chǎn)值10000億元，年均遞增20％；

（3）農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值275億元，年均遞增9％。

2．生活水平

（1）農(nóng)民人均純收入8800元，年均遞增10.2％；

（2）恩格爾系數(shù)40％。

3．社會發(fā)展指標(biāo)

（1）人均鋼筋、磚木結(jié)構(gòu)住房面積50㎡；

（2）農(nóng)村行政村水泥路“村村連”；

（3）森林覆蓋率：18％；

（4）新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)到90％；

（5）農(nóng)村村委會依法自治達(dá)標(biāo)率95％。

4．主要產(chǎn)量預(yù)期指標(biāo)

糧食：300萬噸；棉花4萬噸；油料45萬噸；蠶繭：6萬噸；生豬600萬頭；山羊700萬只；禽類：1.8億羽；肉類：42萬噸；禽蛋：45萬噸；水產(chǎn)品：80萬噸。

（三）主要任務(wù)

1．繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。

按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，做大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞“城郊型、外向型”發(fā)展定位，大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。到2010年，全市無公害和綠色食品基地面積占全市耕地面的60%，創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)基地達(dá)到200萬畝。通過結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化、全市畝產(chǎn)出3000元以上的中高效農(nóng)田達(dá)50%，其中畝產(chǎn)出5000元以上的高效農(nóng)田達(dá)20%。

（1）農(nóng)業(yè)

糧食：“以主糧自給為重點(diǎn)，優(yōu)化品種，提高單產(chǎn)，改善品質(zhì)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力”，到2010年全市糧食面積穩(wěn)定在800萬畝，總產(chǎn)達(dá)到60億斤。積極爭取國家立項(xiàng)實(shí)施優(yōu)質(zhì)商品糧基地建設(shè)工程。全市建成超級稻生產(chǎn)基地60萬畝，優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地150萬畝。至2010年，全市水稻國標(biāo)三級以上優(yōu)質(zhì)水稻種植面積占全市水稻面積80%以上，弱筋小麥面積達(dá)到小麥種植面積的80%以上。加快優(yōu)質(zhì)特用糧生產(chǎn)，建成優(yōu)質(zhì)特用糧生產(chǎn)基地80萬畝。

棉花：按照因地制宜、規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營的原則：“十一五”期間棉花面積穩(wěn)定在30萬畝左右。主攻單產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)皮棉85公斤的目標(biāo)；努力提高品質(zhì)，高品質(zhì)棉所占比例提高到80%，把我市建成高品質(zhì)棉生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)。

油菜：積極發(fā)展“雙低、雙高”（高油、高產(chǎn)）新品種，2010年全市油菜面積160萬畝，“雙低”比率95%以上。繼續(xù)爭取國家支持，實(shí)施優(yōu)質(zhì)“雙低”油菜基地續(xù)建工程，把我市建成長江中下游優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)大市、高產(chǎn)市。

蔬菜園藝：大力提升蔬菜產(chǎn)業(yè)，全市蔬菜在確保質(zhì)量安全的前提下，播種面積穩(wěn)定在300萬畝左右。加快發(fā)展設(shè)施蔬菜、加工蔬菜、出口蔬菜，到“十一五”期末設(shè)施蔬菜規(guī)模達(dá)100萬畝，加工蔬菜比重15%，蔬菜出口力爭達(dá)1億美元。積極發(fā)展果樹花卉苗木生產(chǎn)，到2010年，全市果樹面積達(dá)到20萬畝，花卉苗木30萬畝。

（2）林業(yè)

圍繞全面小康社會、生態(tài)文明城市的總體要求，以擴(kuò)大林業(yè)資源總量、增加林木覆蓋率為總體目標(biāo)。到2010年，新增各類生態(tài)林61.4萬畝，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林50萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)到18%。林業(yè)總產(chǎn)值增長速度穩(wěn)定在10%以上。

大力開展綠化造林活動，加快實(shí)施“綠色南通”建設(shè)工程?！笆晃濉逼陂g重點(diǎn)搞好沿江沿海防護(hù)林體系建設(shè)，全市227公里江堤和216公里的海堤兩側(cè)營造寬50～100m的防護(hù)林帶；實(shí)施道路兩側(cè)綠色通道工程，全市范圍內(nèi)所有高速公路、鐵路、國道、省道、市縣鄉(xiāng)級道路兩側(cè)全面綠化；實(shí)施河堤護(hù)岸綠色林網(wǎng)工程，全市730公里大型河道，1784公里中型河道，18480公里的三級河道及河渠兩側(cè)各營造5～20米以上的護(hù)岸林帶；加快城市綠化步伐，加大城市公共綠地建設(shè)，提高景觀大道、園林水平，形成城鄉(xiāng)一體化的綠化新格局。

蠶桑業(yè)：穩(wěn)定桑園面積，擴(kuò)大桑園集中連片種植規(guī)模，加強(qiáng)蠶?；亟ㄔO(shè)，大力推廣優(yōu)良桑蠶品種和先進(jìn)、實(shí)用、省力化的栽桑養(yǎng)蠶技術(shù)，開展桑蠶綜合利用研究，到2010年全市桑田面積達(dá)到45萬畝，畝平均產(chǎn)繭達(dá)110公斤。“十一五”期間，重點(diǎn)實(shí)施優(yōu)質(zhì)桑蠶原種繁育基地建設(shè)工程，將我市建成全省最優(yōu)的原種繁育基地。

（3）畜牧業(yè)

穩(wěn)步發(fā)展畜牧業(yè)，“十一五”期間生豬飼養(yǎng)量穩(wěn)定在600萬頭；家禽1.8億羽；羊700萬只。加速推進(jìn)畜禽品種改良。到2010年，三元雜交商品豬出欄比例達(dá)到55%，良種雞的比例達(dá)到90%，波雜羊達(dá)30%；全面推廣畜禽養(yǎng)殖實(shí)用新技術(shù)，包括大棚養(yǎng)雞技術(shù)、高床養(yǎng)羊技術(shù)、畜禽舍冬季保溫，夏季疫病防治技術(shù)等；進(jìn)一步完善畜禽良種繁育體系、畜禽疫病防治體系等社會化服務(wù)體系。

“十一五”期間重點(diǎn)實(shí)施動物疫病控制工程和畜禽糞便無害化處理工程，加強(qiáng)市、縣（區(qū)）動物疾病控制中心建設(shè)，完善動物疫病預(yù)警測報(bào)體系、防疫體系和動物免疫預(yù)防保障體系建設(shè)，建成蘇東沿海無規(guī)定動物疫病畜產(chǎn)品出口示范區(qū)；加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，支持畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)對糞便進(jìn)行無害化處理，解決畜禽養(yǎng)殖企業(yè)糞便污染問題。

（4）水產(chǎn)業(yè)

緊緊圍繞建設(shè)漁業(yè)強(qiáng)市的目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施“海上南通”發(fā)展戰(zhàn)略，到2010年，全市實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品總產(chǎn)量80萬噸，其中海洋捕撈產(chǎn)量30萬噸，海水養(yǎng)殖產(chǎn)量35萬噸，內(nèi)陸水產(chǎn)品量15萬噸。加快發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)和遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)?！笆晃濉逼陂g海水養(yǎng)殖重點(diǎn)實(shí)施“四百萬工程”（穩(wěn)定沿海百萬畝連陸灘涂養(yǎng)殖，發(fā)展百萬畝輻射沙洲養(yǎng)殖，發(fā)展百萬畝淺海底播、網(wǎng)箱等養(yǎng)殖、發(fā)展百萬平方米海水設(shè)施漁業(yè)），遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)的規(guī)模增加到80艘，年產(chǎn)量3萬噸，產(chǎn)值3000萬美元。積極發(fā)展外向型漁業(yè)和休閑漁業(yè)，“十一五”期末，全市水產(chǎn)品出口總量突破3萬噸，出口創(chuàng)匯達(dá)到2億美元。全市觀賞魚養(yǎng)殖面積發(fā)展到100平方米左右，休閑漁業(yè)園發(fā)展到100個，休閑觀賞漁業(yè)產(chǎn)值10億元以上。加強(qiáng)水產(chǎn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到“十一五”期末，紫菜產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值10億元，蚊蛤等貝類產(chǎn)業(yè)20億元，河蟹產(chǎn)業(yè)20億元，梭子蟹和脊尾白蝦10億元，河豚5億元。充分利用我市海洋資源，加快發(fā)展海洋食品工業(yè)。

“十一五”期間重點(diǎn)實(shí)施漁港工程、漁業(yè)資源種質(zhì)庫工程和呂四漁場資源環(huán)境修復(fù)工程。重點(diǎn)建設(shè)國家中心漁港一個、一級漁港6個，包括船閘、碼頭、航道、附屬設(shè)施等；建設(shè)長江漁業(yè)資源種質(zhì)庫，對長江漁業(yè)資源種質(zhì)庫進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)；大力實(shí)施近海漁業(yè)資源增殖放流，對受破壞的呂四漁場資源環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。

2．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

（5）水利

“十一五”期間全市基本建立起與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的水利工程體系，初步實(shí)現(xiàn)水利的現(xiàn)代化。進(jìn)一步提高防洪除澇安全標(biāo)準(zhǔn)。到2010年，長江堤防重點(diǎn)壩段、新建堤段達(dá)到防卸100年一遇洪潮水位加10級風(fēng)浪的標(biāo)準(zhǔn)，海堤重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段和節(jié)點(diǎn)擋潮基本達(dá)到防卸50年一遇黃海高潮位加10級風(fēng)浪標(biāo)準(zhǔn)。里下河圩堤防洪基本達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)。除澇目標(biāo)，里下河圩區(qū)10年一遇，沿江圩區(qū)5年一遇，其他地區(qū)除澇目標(biāo)10年一遇。進(jìn)一步加快以河道疏浚、灌區(qū)改造、中低產(chǎn)田改造為主要內(nèi)容的農(nóng)田水利建設(shè)。“十一五”期間重點(diǎn)抓好四大工程建設(shè):

防洪工程。主要包括江堤加固整治，重點(diǎn)進(jìn)行澄通河段和河口段河勢控導(dǎo)和崩岸守護(hù)建設(shè)，重點(diǎn)堤段按100年一遇洪潮水位加10級風(fēng)浪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)加固；黃海堤防基本達(dá)標(biāo)，包括海堤護(hù)坡、侵蝕段海堤加固、病險(xiǎn)涵閘新建或加固；里下河圩區(qū)圩堤加固，圩口閘除險(xiǎn)加固、更新改造等。

除澇工程。主要包括一級河道重點(diǎn)河段的整治，排澇口門建設(shè)，圩區(qū)、低洼區(qū)排澇站建設(shè)、高低水系控制線建設(shè)等。

農(nóng)村水利工程。“十一五”期間將問題嚴(yán)重的農(nóng)村、縣、鄉(xiāng)河道基本疏浚一遍，繼續(xù)實(shí)施如海大型灌區(qū)改造工程，規(guī)劃并實(shí)施部分中型灌區(qū)和小型灌區(qū)改造工程。

農(nóng)村安全飲水工程?！笆晃濉逼陂g力爭解決75萬農(nóng)村人口的安全飲水問題，占全市不安全飲水人口總數(shù)的33%，重點(diǎn)是沿?？嘞趟?、沿江污染水和地下超采區(qū)等引水水源存在問題和不安全地區(qū)。

積極開展平原水庫項(xiàng)目和引江提水工程項(xiàng)目研究。

（6）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

繼續(xù)加快沿江開發(fā)，加大國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、省級高沙土農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、灘涂圍墾和已圍墾區(qū)配套項(xiàng)目的開發(fā)力度，努力保持耕地資源動態(tài)平衡，同時大力扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目。“十一五”期間，全市計(jì)劃改造中低產(chǎn)田64萬畝，治理高沙土35萬畝，新圍沿海灘涂17萬畝，開發(fā)利用已圍墾區(qū)8萬畝。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主線，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，圍繞蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻米、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、蠶桑繭產(chǎn)品、花卉園藝產(chǎn)品、油面產(chǎn)品等主導(dǎo)產(chǎn)品積極扶持龍頭企業(yè)，通過貸款貼息、有償無償相結(jié)合、參股經(jīng)營等形式，扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目48個。圍繞高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；繕?biāo)，建設(shè)10個左右農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)項(xiàng)目，面積20萬畝。

（7）農(nóng)業(yè)機(jī)械化

全面推進(jìn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化，努力突破油菜生產(chǎn)機(jī)械化，加快發(fā)展特種經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)、漁業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，積極開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工及后處理機(jī)械。繼續(xù)發(fā)展高性能稻麥聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)、彌霧機(jī)等，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。2010年，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)到300萬千瓦（每百畝耕地達(dá)到41千瓦），主要農(nóng)作物主要作業(yè)環(huán)節(jié)機(jī)械化水平進(jìn)一步提高，水稻機(jī)械化種植水平50%以上，機(jī)收水平90%以上，油菜機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)推廣取得重大進(jìn)展，小型水利施工基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，農(nóng)作物秸稈還田及綜合利用率大幅度提高。

“十一五”期間抓好適用農(nóng)機(jī)具研制引進(jìn)與農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣應(yīng)用工程，重點(diǎn)做好高性能插秧機(jī)、油菜播種機(jī)、油菜收割機(jī)、秸稈還田機(jī)的推廣與應(yīng)用，積極研制引進(jìn)推廣海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)機(jī)械。

（8）氣象

“堅(jiān)持公共氣象、資源氣象和安全氣象”的發(fā)展方向，加快氣象綜合防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的氣象事業(yè)體系?！笆晃濉逼陂g圍繞“重大氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急服務(wù)體系”建設(shè)重點(diǎn)實(shí)施海洋氣象服務(wù)、氣象防災(zāi)減災(zāi)，人工影響天氣、交通氣象服務(wù)、氣候變化與氣象資源開發(fā)利用等六項(xiàng)工程。

3．大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村工業(yè)化步伐。

（9）農(nóng)村工業(yè)

大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，2010年全市農(nóng)村工業(yè)企業(yè)數(shù)13萬個，產(chǎn)值1萬億元，增加值2000億元。大力扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。集中力量培植扶持海門、通州的家紡、啟東的電動工具、海安的絲綢、如皋的農(nóng)用運(yùn)輸車、如東的紫菜、開發(fā)區(qū)鋼絲繩、港閘的船舶制造及配套等特色產(chǎn)業(yè)集群，到“十一五”末，全市形成10個銷售額100億元的特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)集中發(fā)展。引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射力大、帶動強(qiáng)的龍頭型項(xiàng)目入住園區(qū)，提升園區(qū)品味；通過制訂市級生態(tài)工業(yè)園區(qū)基本標(biāo)準(zhǔn)及對省級以上示范小區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃和培育，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。到“十一五”期末，全市形成50個銷售額50億的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。其中：10個超100億元，創(chuàng)建20個生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

積極發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)村工業(yè)，到2010年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到0.8:1。根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步把適合在農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村、推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上規(guī)模、上質(zhì)量、上水平。通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增效、增值，帶動農(nóng)民增收。鼓勵圍繞大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品開展加工和精深加工，“十一五”期末全市初步形成與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)帶相適應(yīng)的加工布局。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)的研究開發(fā)，建立起以高新技術(shù)為核心的農(nóng)副產(chǎn)品加工體系、大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品的綜合利用率和附加值。

加快發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，認(rèn)真落實(shí)扶持龍頭企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為龍頭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境；進(jìn)一步引導(dǎo)龍頭企業(yè)加強(qiáng)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，規(guī)范訂單合同，真正建立起與基地農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益共同體，實(shí)現(xiàn)企業(yè)獲利、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多贏目標(biāo)?！笆晃濉逼谀?，全市重點(diǎn)培育50家市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，2010年50家市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)銷售額、利稅、創(chuàng)匯分別達(dá)到300億元、20億元、12億美元，其中銷售額10億元以上龍頭企業(yè)5個，年銷售額30億元以上的龍頭企業(yè)2個。

（10）農(nóng)村建筑業(yè)

建筑業(yè)是我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑，是農(nóng)民增收的主要來源?！笆晃濉逼陂g，我市建筑業(yè)要充分利用自身的優(yōu)勢和現(xiàn)有的基礎(chǔ)，通過培育大企業(yè)、占領(lǐng)大市場、承攬大項(xiàng)目、帶動勞動力大轉(zhuǎn)移。著力打造工程總承包大型建筑企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)企業(yè)設(shè)計(jì)、采購、融資和營運(yùn)管理能力、提高裝備和施工技術(shù)水平?！笆晃濉逼谀?，全市年產(chǎn)值超100億元的企業(yè)力爭2家以上，引導(dǎo)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。搶抓機(jī)遇，搶占市場，鞏固傳統(tǒng)市場，盡快形成以上海為中心的長三角市場、以北京為中心的環(huán)渤市場，抓住振興東北老工業(yè)基地和西部大開發(fā)的機(jī)遇、開拓東北和中西部地區(qū)建筑市場、積極開拓境外市場，鞏固提高中東市場，加快發(fā)展南亞市場、開拓歐美市場、盡快從以勞務(wù)輸出為主向工程總承包過度，爭創(chuàng)開拓國際市場的新優(yōu)勢。

（11）農(nóng)村服務(wù)業(yè)

積極發(fā)展以現(xiàn)代物流業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間在繼續(xù)搞好農(nóng)村集貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等建設(shè)的同時，加快發(fā)展現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營等新型流通方式，鼓勵供銷合作社、大型連鎖企業(yè)和加工企業(yè)等直接參與農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)建設(shè)，到2010年每村建成一家連鎖農(nóng)家店。積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)業(yè)發(fā)展，培育壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會為農(nóng)民開展信息、科技、法律等方面的服務(wù)。積極扶持與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的金融保險(xiǎn)、科技、文化、社會服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，全面提高農(nóng)村社會化服務(wù)水平。

4．建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，著力改變農(nóng)村面貌。

搞好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村布局規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民集中居住，綜合整治鄉(xiāng)村環(huán)境，完善配套公共設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，全力推進(jìn)“百村示范、千村整治”工程，努力改善農(nóng)村整體面貌。

（12）農(nóng)村小城鎮(zhèn)。加快區(qū)域調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并力度，重點(diǎn)培育有特色和有潛力的農(nóng)村小城鎮(zhèn)。根據(jù)省、市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，到2010年全市保留市域建制鎮(zhèn)90個，到2020年保留市域建制鎮(zhèn)75個。重點(diǎn)培育呂四、長沙等11個省級重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，加快人口和生產(chǎn)要素向中心城集聚，2010年重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積100平方公里左右，總?cè)丝?～5萬人，到2020年城鎮(zhèn)人口7～8萬人，撤并后的一般鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積60～80平方公里，城鎮(zhèn)總?cè)丝?～3萬人。

（13）農(nóng)村集居區(qū)。以村莊規(guī)劃為龍頭，積極推進(jìn)農(nóng)村集中居住，力爭用20年時間，到2025年全市農(nóng)民基本全部進(jìn)入城鄉(xiāng)集中居住區(qū)，到2010年，有20%的農(nóng)戶進(jìn)入集中居住區(qū)。遵循適度集聚、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村集居區(qū)，對結(jié)合二、三產(chǎn)業(yè)開發(fā)而推進(jìn)建設(shè)的新農(nóng)村，要做到農(nóng)民向居住小區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模集中。根據(jù)我市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，全市規(guī)劃4481個農(nóng)民集中居住點(diǎn)，每個集居點(diǎn)平均規(guī)劃人口677人，耕作半徑1公里左右。

（14）農(nóng)村環(huán)境。結(jié)合農(nóng)村村莊規(guī)劃，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治?！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)抓好農(nóng)村河道清淤工程，按照“水系通、水體活、水質(zhì)好”的要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道“底潔、面清、岸綠”的整治目標(biāo)；搞好農(nóng)村綠化工程，發(fā)動廣大農(nóng)民在集中居住區(qū)、主干道、河道兩側(cè)及農(nóng)民的家前屋后、庭院左右大力開展植樹造林；抓好農(nóng)村垃圾處理，以建設(shè)沼氣池為契機(jī)，積極推動農(nóng)村改圈、改廁、改廚，探索“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾集中處理辦法，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一處理。

（15）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加快以農(nóng)村道路、危橋改造、改水等為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉逼陂g全市農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃3576km，新建改造農(nóng)村公路大、中橋梁1300座，2010年，農(nóng)村行政村通灰黑公路比例達(dá)到100％，實(shí)現(xiàn)縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)30分鐘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間40分鐘，行政村結(jié)點(diǎn)15分鐘上縣道網(wǎng)。繼續(xù)啟動農(nóng)村二次改水工程，農(nóng)村自來水基本普及。

5、全面發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

（16）農(nóng)村教育?！笆晃濉逼陂g加快農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育實(shí)施步伐，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生繼續(xù)提供免費(fèi)課本和寄宿生活補(bǔ)助費(fèi)。進(jìn)一步搞好農(nóng)村基礎(chǔ)教育，一是普及學(xué)前教育，確保農(nóng)村兒童學(xué)前三年入園率95％以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓好中心幼兒園的基礎(chǔ)上，要有45％鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園達(dá)到省現(xiàn)代幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，20％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園達(dá)到省示范幼兒園；二是加快發(fā)展農(nóng)村小學(xué)教育，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)辦好中心小學(xué)，積極發(fā)展寄宿教育，適齡兒童的入學(xué)率、鞏固率確保100％；三是配套發(fā)展初中教育，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所初中，初中入學(xué)率、鞏固率力爭達(dá)到100％。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，“十一五”期間農(nóng)村中等職教年招生1萬人，成人年教育培訓(xùn)5萬人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年培訓(xùn)率達(dá)30％。

（17）農(nóng)村文化體育。深化農(nóng)村文化、體育體制，加強(qiáng)文體隊(duì)伍建設(shè)，加大農(nóng)村重大文化、體育項(xiàng)目實(shí)施力度，完善農(nóng)村公益文體服務(wù)體系。鞏固和完善鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村文化網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動用房面積達(dá)到800～1200㎡，“十一五”期末爭取所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成萬冊館。加強(qiáng)村級文化室建設(shè)，啟動農(nóng)村兒童文化樂園建設(shè)。堅(jiān)持送戲、送電影下基層，開展多種形式的群眾文化活動，力求基本滿足基層群眾的精神文化生活。加快實(shí)施全民健身計(jì)劃，結(jié)合農(nóng)村城鎮(zhèn)和村社建設(shè)，增加農(nóng)村體育健身場所，廣泛開展社區(qū)體育、農(nóng)村體育、學(xué)校體育、職工體育等群眾性體育活動，不斷增強(qiáng)人民群眾的體質(zhì)和健康水平。

（18）農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生。構(gòu)建功能完善的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大硬件投入，增加人員配備。切實(shí)承擔(dān)農(nóng)村的預(yù)防保健，公共衛(wèi)生服務(wù)和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能。加快農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)進(jìn)程，健全農(nóng)村初級衛(wèi)生保健體系。穩(wěn)步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，不斷提高保障水平，各級財(cái)政要加大對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助力度，逐步建立農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金，通過補(bǔ)貼或購買服務(wù)的方式，保證農(nóng)村群眾享受到最基本的公共衛(wèi)生服務(wù)。

（19）農(nóng)村社會保障。增加財(cái)政投入，逐步建立由養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障和被征用土地農(nóng)民社會保障組成的農(nóng)村社會保障體系。堅(jiān)持以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，積極發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，積極探索構(gòu)建農(nóng)保和城保之間轉(zhuǎn)換的通道，逐步建立起以制度規(guī)范為基礎(chǔ)，農(nóng)民個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三方籌資的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對純農(nóng)業(yè)人員和農(nóng)村弱勢群體，要逐步建立其參保的財(cái)政補(bǔ)貼制度。逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，建立低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的低保制度。認(rèn)真執(zhí)行關(guān)于農(nóng)村征地補(bǔ)償、征地拆遷、被征地農(nóng)民基本生活保障一系列政策和法規(guī)，確保被征地農(nóng)民當(dāng)前生活不降低，長遠(yuǎn)生活有保障。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院硬件建設(shè)，完善“五?！惫B(yǎng)制度，“十一五”期間改、擴(kuò)建農(nóng)村敬老院50所，確?！拔灞簟惫B(yǎng)率100％，集中供養(yǎng)率達(dá)45％。

（20）農(nóng)村就業(yè)

“十一五”期間要加快農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的步伐，力爭轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力40萬人。著力改善農(nóng)民的就業(yè)環(huán)境，保護(hù)農(nóng)民就業(yè)的合法權(quán)益。積極開展農(nóng)民務(wù)工的引導(dǎo)和服務(wù)工作，疏通就業(yè)渠道，提供中介服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民工有序流動。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力。到2010年累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞動力30萬人。

四、“十一五”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的政策與保障措施

（一）穩(wěn)定和完善黨的農(nóng)村基本政策。

認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的基本政策，確保農(nóng)民的各項(xiàng)合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村長治久安。一是長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，進(jìn)一步完善土地承包關(guān)系、依法保障了農(nóng)民的合法權(quán)益。按照“依法、自愿、有償”原則，積極探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，完善流轉(zhuǎn)辦法，在生產(chǎn)力水平提高和農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。二是實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。深入貫徹落實(shí)以各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)采取措施確保省下達(dá)的各縣（市、區(qū)）行政區(qū)域耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少。加大治理整頓工作力度，堅(jiān)決剎住亂占濫用耕地的歪風(fēng)。加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理。從嚴(yán)從緊控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度。切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度，確保耕地占補(bǔ)平衡，堅(jiān)決守住基本農(nóng)田這條紅線。三是切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。狠抓減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)政策的落實(shí)，加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理力度，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。加強(qiáng)對農(nóng)村各種收費(fèi)行為的監(jiān)督，加大對農(nóng)村建房、教育收費(fèi)和各種要農(nóng)民出錢、出物、出工達(dá)標(biāo)升級活動專項(xiàng)治理力度。杜絕強(qiáng)行服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)或以服務(wù)為名搞搭車收費(fèi)。切實(shí)規(guī)范村“一事一議”籌資籌勞。繼續(xù)全面推進(jìn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，建立健全依法監(jiān)督管理的新機(jī)制，完善并嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平監(jiān)測制度，負(fù)擔(dān)問題舉報(bào)信訪制度，負(fù)擔(dān)案件查處制度，負(fù)擔(dān)工作檢查監(jiān)督制度。

（二）全面深化農(nóng)村改革。

加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革。以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)和生活來源為戶口準(zhǔn)遷條件，全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一地戶籍登記管理制度。鼓勵有條件地區(qū)實(shí)行城鄉(xiāng)居民自由遷徙制度。加快與戶籍管理有關(guān)的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、計(jì)劃生育、軍轉(zhuǎn)安置等方面的配套制度改革。深化土地制度改革。嚴(yán)格控制征地規(guī)模，嚴(yán)格按法定程序和法定標(biāo)準(zhǔn)征地，保證征地補(bǔ)償安置費(fèi)用及時足額到位。確保被征地農(nóng)民基本生活保障制度貫徹落實(shí)到位。積極探索留用地安置等各種安置途徑，使被征地農(nóng)民生活水平不下降，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革，在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。鼓勵開展村莊建設(shè)用地整理，試行農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤政策，并將由建設(shè)用地整理新增的耕地面積，等量核定為建設(shè)占用耕地指標(biāo)，用于農(nóng)民集中居住區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)。土地使用權(quán)出讓收益重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，用于保障農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、被征地農(nóng)民社會保障以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支農(nóng)支出。加快農(nóng)村金融制度改革。建立和完善分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的農(nóng)村金融體系。農(nóng)業(yè)銀行發(fā)揮大型商業(yè)銀行的優(yōu)勢，重點(diǎn)支持商業(yè)化程度高、資金需求量大的中高層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體；農(nóng)村信用社主要為農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)提供金融服務(wù)，真正成為農(nóng)民自己的金融組織；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行拓展服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口等方面的建設(shè)，成為真正為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的政策性銀行；鼓勵、支持農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)發(fā)展，賦予非政府小額信貸機(jī)構(gòu)合法地位，充分發(fā)揮小額金融的作用；適當(dāng)降低農(nóng)村金融市場的準(zhǔn)入門檻，發(fā)育、培養(yǎng)民間金融機(jī)構(gòu)，放寬民間資金進(jìn)入金融業(yè)的限制。探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加快發(fā)展多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。完善鞏固稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等配套改革，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理，嚴(yán)格控制農(nóng)村新增債務(wù)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法，確保農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)村社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

（三）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，大力推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命，加快現(xiàn)代科技向農(nóng)業(yè)的全面滲透，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本轉(zhuǎn)變。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)?！笆晃濉逼陂g重點(diǎn)是抓好優(yōu)良動植物新品種選育、動植物病蟲害防治、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、新型農(nóng)業(yè)投入品的研制、農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品貯藏與深加工技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)、海洋生物資源保護(hù)與開發(fā)技術(shù)、農(nóng)業(yè)資源綜合利用與環(huán)境保護(hù)等十個重點(diǎn)領(lǐng)域的開發(fā)。二是加大農(nóng)業(yè)科技成果的推廣。積極推廣節(jié)本增效、生態(tài)安全生產(chǎn)技術(shù)；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技的組裝配套，有效整合科技、人才和資金等要素，逐步建立以農(nóng)業(yè)科研單位為支撐，科技示范園區(qū)為載體，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)為主體，科技示范戶為基礎(chǔ)，集科研、推廣、企業(yè)為一體的新型科技成果推廣服務(wù)體系。三是加大科技培訓(xùn)力度。圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力，組織開展對農(nóng)民、農(nóng)技推廣人員和農(nóng)業(yè)企業(yè)家的培訓(xùn)。全面啟動農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識培訓(xùn)和市場經(jīng)濟(jì)知識培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。

（四）加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入。

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的投入，“十一五”期間全市農(nóng)林水等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃近50億元，“農(nóng)村新五件實(shí)事”投資計(jì)劃93億元。要千方百計(jì)拓寬支農(nóng)資金渠道，各級財(cái)政要加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)政策，確保實(shí)現(xiàn)“三個高于”：財(cái)政支農(nóng)資金增量高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金高于上年。要嚴(yán)格執(zhí)行各級財(cái)政新增教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的規(guī)定，并確保用于縣以下比例不低于70％，并加大落實(shí)情況的考核力度。要整合各類支農(nóng)資金，改進(jìn)管理和合理使用，提高使用效率。充分發(fā)揮農(nóng)村集體和農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)投資主體的作用，強(qiáng)化和振興農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高其自我積累、自我發(fā)展的能力，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力。進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)工商資本、民間資本、外商資本投入農(nóng)產(chǎn)品加工及流通、農(nóng)機(jī)化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極研究探討運(yùn)用財(cái)政資金引導(dǎo)各類資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，加快新農(nóng)村建設(shè)。

（五）建立和健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場對接，關(guān)鍵是要建立一個靈活、高效的，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。一是要加快涉農(nóng)部門服務(wù)組織改革步伐。強(qiáng)化政府的公益性服務(wù)職能，完善各類服務(wù)。農(nóng)、林、水、機(jī)、畜牧等服務(wù)機(jī)構(gòu)在政府必須提供、企業(yè)不能承擔(dān)、農(nóng)民迫切需要的公益性技術(shù)推廣服務(wù)上發(fā)揮著不可替代的作用。要按照中央文件精神，“強(qiáng)化公益性職能，放活經(jīng)營性服務(wù)”，“對公益性技術(shù)推廣工作，各級財(cái)政要在經(jīng)費(fèi)上予以保證?！痹卩l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中應(yīng)繼續(xù)鞏固公益性機(jī)構(gòu)，理順管理體制，落實(shí)經(jīng)費(fèi)渠道，穩(wěn)定服務(wù)隊(duì)伍。二是要鼓勵、引導(dǎo)和支持社會各方面的力量參與社會化服務(wù)，各級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要通過經(jīng)營集體資產(chǎn)，開發(fā)集體資源等多種方式不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)服務(wù)功能，解決一家一戶不能解決的問題和困難。三是要積極發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。要優(yōu)先發(fā)展以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。由農(nóng)民自主聯(lián)合形成的合作組織，更能代表農(nóng)民的利益，積極鼓勵支持農(nóng)民興辦、聯(lián)辦各種服務(wù)組織。對農(nóng)民自己興辦的各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會、學(xué)會要積極支持并從資金、技術(shù)、物資等方面給予扶持。要鼓勵農(nóng)村有一技之長的能人、技術(shù)能手，圍繞本地資源優(yōu)勢，興辦各種服務(wù)實(shí)體，搞產(chǎn)、供、銷一體化服務(wù)。四是要建立健全高效、權(quán)威的農(nóng)業(yè)信息收集、整理和發(fā)布系統(tǒng)。及時，準(zhǔn)確向農(nóng)民提供價(jià)格、生產(chǎn)、銷售等市場信息，提供中長期的市場預(yù)測分析，幫助農(nóng)民按照市場需求安排生產(chǎn)和經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)民走向市場。五是要合理定位，發(fā)揮好政府的綜合服務(wù)和協(xié)調(diào)職能。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系涉及到農(nóng)業(yè)、商業(yè)、財(cái)政、金融、稅收等多個部門。各級政府要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，在消除體制障礙，打破行業(yè)界限和條塊分割以及部門壁壘等方面發(fā)揮作用，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批、工商登記、征用土地、稅收等方面的問題，保證農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的健康發(fā)展。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)。

進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，完善村民自治，推進(jìn)村務(wù)公開，保障農(nóng)民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，2010年基本實(shí)現(xiàn)村民依法自治。繼續(xù)開展農(nóng)村普法宣傳教育，培養(yǎng)廣大農(nóng)民的法制意識，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的法制觀念，鼓勵司法機(jī)構(gòu)向農(nóng)村提供法律援助，為化解農(nóng)村矛盾提供法律訴訟渠道。加強(qiáng)社會治安綜合治理，繼續(xù)開展社會治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。重視做好新形勢下農(nóng)村信訪工作，進(jìn)一步完善社會矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，及時化解各種矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素。適應(yīng)新階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，加快制定與貫徹落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法等法律法規(guī)，依法保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，保障農(nóng)民的各項(xiàng)合法權(quán)益。

本規(guī)劃是“十一五”期間我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)性文件，是各級、各部門依法履行工作職責(zé)的重要依據(jù)。各地、各部門要將規(guī)劃中確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求進(jìn)行細(xì)化分解、具體落實(shí)，對規(guī)劃中確定的重大項(xiàng)目明確責(zé)任人和進(jìn)度要求?！笆晃濉逼陂g我市將逐步建立規(guī)劃監(jiān)督評估機(jī)制，市政府將加大對規(guī)劃實(shí)施情況的檢查和監(jiān)督，確?！笆晃濉币?guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)順利完成。

 

南通市“十一五”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)預(yù)測表

指標(biāo)名稱	2000年 實(shí)績	2005年 實(shí)績	“十五”期間 年均遞增％	2010年 計(jì)劃	年均 遞增％
農(nóng)業(yè)增加值 （億元）	129.8	160.2	4.3%	200	5%
農(nóng)村工業(yè)、建筑業(yè)產(chǎn)值 （億元）	967.3	3878	32%	10000	20%
農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 （億元）	104.2	175.9	11.1%	275	9.4%
新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率 （％）		86%		100%
農(nóng)村森林覆蓋率 （％）		13.2%		18.0%
農(nóng)村人均住房面積 (平方米)	35.7	47.2	5.7%	50	1.2%
農(nóng)民人均純收入 （元）	3710	5501	8.2%	8800	10.2%

南通市“十一五”期間主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)測表

指標(biāo)名稱	2000年實(shí)績	2005年實(shí)績	2010年預(yù)測數(shù)
糧食（萬噸）	340.6	294.2	300
棉花（萬噸）	3.25	5.1	4
油料（萬噸）	39.4	40.7	45
蠶繭（萬噸）	3.03	4.32	6
果蔬（萬噸）	120.3	368.6	450
生豬（萬頭）	512.7	594	600
山羊（萬只）	463.7	592.9	700
禽類（萬羽）	13169.1	15913.1	18000
肉類（萬噸）	30.2	37.1	42
禽蛋（萬噸）	35.3	42.0	45
水產(chǎn)品（萬噸）	58.6	69.2	80

  

“十一五”期間農(nóng)林水?dāng)M建項(xiàng)目情況匯總表

序號	項(xiàng)目名稱	投資估算	建設(shè)內(nèi)容	項(xiàng)目主管單位	備注
1	農(nóng)業(yè)良種工程	0.5	“十一五”期間研究、引進(jìn)農(nóng)業(yè)良種150個，推廣應(yīng)用50個，全市主要農(nóng)作物單產(chǎn)普遍增產(chǎn)一成以上	市農(nóng)業(yè)局
2	優(yōu)質(zhì)商品糧基地項(xiàng)目	1	建優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)粳稻基地200萬畝，優(yōu)質(zhì)弱筋，小麥生產(chǎn)基地150萬畝，優(yōu)質(zhì)專用糧基地100萬畝	市發(fā)改委 市農(nóng)業(yè)局
3	優(yōu)質(zhì)“雙低”油菜基地項(xiàng)目	0.6	建新品種引育中心，超高產(chǎn)商品基地100萬畝，開發(fā)餅柏綜合利用	市發(fā)改委 市農(nóng)業(yè)局
4	農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程	0.5	主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，包括從產(chǎn)地、環(huán)境、投入品、生產(chǎn)加工進(jìn)程有效地質(zhì)量控制	市農(nóng)業(yè)局 市海洋與漁業(yè)局
5	綠色南通建設(shè)	5	全面開展綠化造林工程，江海堤防護(hù)林體系、全市道路、河堤及城市綠化等，到2009年全市森林覆蓋率達(dá)20%	市林業(yè)局
6	動物防疫體系工程	0.5	建立健全市、縣一級動物疾病控制中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，完善動物疫病預(yù)測、預(yù)防和應(yīng)急處理系統(tǒng)	市農(nóng)業(yè)局
7	畜禽養(yǎng)殖小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和畜禽糞便無害化處理工程	0.5	重點(diǎn)支持畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，對糞便進(jìn)行無害化處理，開發(fā)沼氣利用	市農(nóng)業(yè)局 市農(nóng)機(jī)局
8	漁業(yè)種苗和資源種質(zhì)庫工程	0.5	建立長江漁業(yè)資源種質(zhì)庫保護(hù)種質(zhì)資源	市海洋與漁業(yè)局
9	漁港建設(shè)	0.6	建設(shè)國家級中心漁港一個，一級漁港6個	市海洋與漁業(yè)局
10	呂四漁場資源環(huán)境修復(fù)工程	1	實(shí)施近海漁業(yè)資源增殖放流，對受破壞的呂四漁場資源環(huán)境進(jìn)行修復(fù)	市海洋與漁業(yè)局
11	水利防洪工程	5.2	江堤加固，海堤重點(diǎn)堤段達(dá)標(biāo)建設(shè)及里下河圩區(qū)建設(shè)	市水利局
12	水利除澇工程	8.8	一級河道重點(diǎn)河段疏浚整治、圩區(qū)低洼區(qū)排澇站建設(shè)等。	市水利局
13	灌區(qū)改造工程	1.8	繼續(xù)完成如海大型灌區(qū)改造，規(guī)劃并實(shí)施部分中型灌區(qū)和小型灌區(qū)改造工程。	市水利局
14	二、三級河道疏浚工程	8.1	全市問題嚴(yán)重的縣、鄉(xiāng)河道基本疏竣一遍	市水利局
15	農(nóng)村安全飲水工程	3.6	“十一五”期間力爭解決75萬農(nóng)村人口安全飲水問題，占全市不安全飲水人數(shù)的33%。	市發(fā)改委 市水利局
16	土地治理	3.4	改造中低產(chǎn)田60萬畝，改造高沙土20萬畝	市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局
17	灘涂圍墾開發(fā)	1.5	圍墾灘涂18萬畝，改造墾區(qū)8萬畝	市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局
18	適用農(nóng)機(jī)具研制引進(jìn)與技術(shù)推廣應(yīng)用工程	2.8	推廣機(jī)動插秧機(jī)、油菜播種機(jī)、收割機(jī)、桔桿還田機(jī)、節(jié)水、節(jié)能機(jī)械，建設(shè)各具特色的農(nóng)機(jī)科技示范基地	市農(nóng)機(jī)局
19	氣象綜合防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急體系建設(shè)	0.8	主要包括海洋氣象、氣象防災(zāi)減災(zāi)、人工影響天氣、交通氣象服務(wù)、農(nóng)業(yè)與生態(tài)氣象、氣候變化與氣象資源開發(fā)利用工程等	市氣象局
	合計(jì)	46.7

市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知.pdf