各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《南通市“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

南通市人民政府辦公室

2022年8月16日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

南通市“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃

“十四五”時(shí)期，是南通市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，努力打造全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極的重要時(shí)期，是全面“建設(shè)大門(mén)戶(hù)，同奔共富路”，奮力譜寫(xiě)“強(qiáng)富美高”新南通現(xiàn)代化建設(shè)新篇章的關(guān)鍵階段，也是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快構(gòu)建整合型智慧化衛(wèi)生健康服務(wù)體系，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)健康南通建設(shè)，努力為人民群眾提供全方位全生命周期健康服務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期。按照新時(shí)期衛(wèi)生健康工作方針和健康中國(guó)建設(shè)總體部署，根據(jù)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《“十四五”國(guó)民健康規(guī)劃》《江蘇省“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃》和《南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以健康南通建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦人民高品質(zhì)生活，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷健全衛(wèi)生健康服務(wù)體系，加快提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力和突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置能力，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了強(qiáng)大的健康保障。全市人均期望壽命提升至83.16歲，孕產(chǎn)婦死亡率控制在2.65/10萬(wàn)以下，嬰兒死亡率控制在2.41‰以下，居民主要健康指標(biāo)位居全省前列。

健康南通建設(shè)邁上新臺(tái)階。市委、市政府出臺(tái)《“健康南通2030”規(guī)劃綱要》和《健康南通建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，建成國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)31個(gè)，省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)58個(gè)，國(guó)家衛(wèi)生城市實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋、主城區(qū)“四連冠”，并以參評(píng)地級(jí)市最高分成為首屆“健康中國(guó)年度標(biāo)志城市”。

公共衛(wèi)生工作取得新成效。全力抗擊新冠肺炎疫情，堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)規(guī)范、科學(xué)精準(zhǔn)防控，取得確診患者零病亡、醫(yī)務(wù)人員零感染的優(yōu)異成績(jī)。加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，每萬(wàn)人疾控人員數(shù)位居全省前列，甲乙類(lèi)傳染病發(fā)病率處于全省較低水平，標(biāo)準(zhǔn)化兒童預(yù)防接種門(mén)診實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

衛(wèi)生健康服務(wù)能力實(shí)現(xiàn)新提升。市屬醫(yī)院和縣（市、區(qū)）人民醫(yī)院全部升格為三級(jí)醫(yī)院，省級(jí)農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心數(shù)量居全省第二。出臺(tái)衛(wèi)生健康人才引進(jìn)培養(yǎng)政策，高層次人才數(shù)量大幅提升。全民健康信息平臺(tái)以地級(jí)市第一名成績(jī)通過(guò)國(guó)家五級(jí)乙等測(cè)評(píng)，遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋?！耙焕弦恍　眹?guó)家試點(diǎn)形成南通特色。三級(jí)醫(yī)院患者綜合滿(mǎn)意度第三方測(cè)評(píng)持續(xù)位居全省第一方陣。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得新突破。公立醫(yī)院綜合改革不斷深化，現(xiàn)代醫(yī)院管理制度不斷健全，分級(jí)診療制度全面落實(shí)，醫(yī)聯(lián)體建設(shè)特色鮮明。在全省率先開(kāi)展公立醫(yī)院績(jī)效考核，推行總會(huì)計(jì)師制度。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督抽查，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度國(guó)家試點(diǎn)形成樣板。連續(xù)2年成為全省公立醫(yī)院改革真抓實(shí)干成效明顯地區(qū)，獲省政府辦公廳表?yè)P(yáng)激勵(lì)。

中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展開(kāi)啟新篇章。全市建成三級(jí)公立中醫(yī)院5家，中醫(yī)類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)較2015年末增長(zhǎng)69%。建有國(guó)家級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)專(zhuān)科3個(gè)，國(guó)家級(jí)名老中醫(yī)專(zhuān)家傳承工作室（站）3個(gè)，省級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)專(zhuān)科11個(gè)。培養(yǎng)全國(guó)中醫(yī)臨床優(yōu)秀人才10名、全國(guó)中藥特色技術(shù)傳承人才7名。啟動(dòng)建設(shè)中國(guó)-烏茲別克斯坦中醫(yī)藥中心。

全面接軌上海取得新進(jìn)展。與上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬仁濟(jì)醫(yī)院合作共建南通市第一人民醫(yī)院新院，南通市第六人民醫(yī)院成為上海大學(xué)唯一的直屬附屬醫(yī)院。主動(dòng)承接國(guó)家試點(diǎn)，牽頭建設(shè)全民健康信息跨域互聯(lián)互通業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)滬通兩地居民健康檔案實(shí)時(shí)共享，公共衛(wèi)生服務(wù)跨域聯(lián)動(dòng)，有力助推長(zhǎng)三角健康一體化。

表1  南通市“十三五”衛(wèi)生健康主要指標(biāo)完成情況

類(lèi)別	序號(hào)	指標(biāo)	單位	2020年 完成情況	2020年 規(guī)劃目標(biāo)
健康水平	1	人均期望壽命	歲	83.16 （市級(jí)測(cè)算）	≥80
	2	孕產(chǎn)婦死亡率	1/10萬(wàn)	2.65	≤5
	3	嬰兒死亡率	‰	2.41	≤4
	4	5歲以下兒童死亡率	‰	3.38	≤6
疾病防控與 愛(ài)國(guó)衛(wèi)生	5	以鎮(zhèn)（街道）為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率	%	99.22	≥97
	6	肺結(jié)核發(fā)病率	1/10萬(wàn)	23.71	≤30
	7	因心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病和糖尿病導(dǎo)致的過(guò)早死亡率	%	8.83	比2015年（24.31）降低10個(gè)百分點(diǎn)
	8	登記在冊(cè)的嚴(yán)重精神障礙患者管理率	%	96.78	≥90
	9	全市居民健康素養(yǎng)水平	%	27.52	≥24
	10	農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁普及率	%	99	≥95
	11	3歲以下兒童系統(tǒng)管理率	%	96.74	≥90
	12	孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群覆蓋率	%	100	≥90
	13	食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)食品類(lèi)別的覆蓋率	%	100	100
資源配置	14	每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)	人	2.9	≥2.5
	15	每千常住人口注冊(cè)護(hù)士數(shù)	人	2.9	≥3.14
	16	每萬(wàn)常住人口全科醫(yī)生數(shù)	人	5.96	3.5
	17	每千常住人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)	張	6.41	6
醫(yī)療保障	18	個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重	%	24	≤28
	19	居民電子健康檔案規(guī)范化建檔管理率	%	88.46	≥85
智慧健康	20	縣級(jí)以上醫(yī)院面向基層遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)比例	%	100	90

（二）機(jī)遇和挑戰(zhàn)

全市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展迎來(lái)重大戰(zhàn)略機(jī)遇。黨的十九屆五中全會(huì)作出“全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”戰(zhàn)略部署。省第十四次黨代會(huì)明確了“十四五”期間實(shí)現(xiàn)“醫(yī)療服務(wù)水平邁上新的臺(tái)階”的目標(biāo)，要求“健康江蘇建設(shè)更高質(zhì)量惠及全體人民”。人民健康優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸顯?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等多重國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇在南通交匯疊加，尤其是2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬(wàn)億元，標(biāo)志著我市綜合實(shí)力、生產(chǎn)能力邁上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展駛?cè)胄乱惠喛燔?chē)道，必將推動(dòng)城市能級(jí)進(jìn)一步提升，人民群眾的健康需求也將大幅釋放，衛(wèi)生健康領(lǐng)域的發(fā)展基礎(chǔ)越來(lái)越厚實(shí)、發(fā)展空間將越來(lái)越廣闊，為我市衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了新動(dòng)能。隨著新一代信息技術(shù)與醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域深度融合，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)融入智慧醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，全生命周期智慧健康管理水平不斷提升，數(shù)字健康迎來(lái)新一輪發(fā)展機(jī)遇，為衛(wèi)生健康事業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展注入了新活力。

衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段，傳統(tǒng)和新發(fā)傳染病互相疊加，突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生概率增加，重大疫情防控體制機(jī)制和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系還有待進(jìn)一步健全完善。人口老齡化加劇，人口出生率長(zhǎng)期低位徘徊，慢性病防控資源緊缺，對(duì)康養(yǎng)、托育、康復(fù)及護(hù)理服務(wù)的數(shù)量和品質(zhì)需求日益升高，多重疾病負(fù)擔(dān)并存的復(fù)雜局面將長(zhǎng)期存在。衛(wèi)生健康服務(wù)供需兩端不匹配，醫(yī)防協(xié)同政策落實(shí)任重道遠(yuǎn)，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源分布尚不均衡，高層次專(zhuān)業(yè)人才和基層服務(wù)隊(duì)伍呈現(xiàn)出“頂端不高，底座不穩(wěn)”的現(xiàn)狀，人民群眾日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量健康服務(wù)需求和資源供給不平衡不充分的矛盾依然突出。

“十四五”時(shí)期是南通開(kāi)啟高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開(kāi)局階段，也是以更高水平建設(shè)健康南通、加快實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康現(xiàn)代化的關(guān)鍵期。要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期衛(wèi)生健康改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)新要求，全力搶抓重大機(jī)遇，建高峰補(bǔ)短板，提升供給質(zhì)量、強(qiáng)化治理能力，始終保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，堅(jiān)持集成攻堅(jiān)，堅(jiān)持整體推進(jìn)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于衛(wèi)生健康工作的重要論述和對(duì)江蘇工作的重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，全面落實(shí)健康中國(guó)戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，構(gòu)建健康事業(yè)和城市發(fā)展相協(xié)調(diào)、醫(yī)療救治和公共衛(wèi)生相融合、均衡提質(zhì)和特色發(fā)展相協(xié)同、衛(wèi)生事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)相促進(jìn)的南通健康事業(yè)發(fā)展新格局，不斷增強(qiáng)人民群眾衛(wèi)生健康獲得感、幸福感、安全感，為南通勇當(dāng)全省“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”排頭兵，融入一體化，建設(shè)大門(mén)戶(hù)，同奔共富路，奮力譜寫(xiě)“強(qiáng)富美高”新南通現(xiàn)代化建設(shè)新篇章夯實(shí)健康支撐。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持生命至上、健康優(yōu)先。始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，加快建設(shè)更高水平的健康南通，形成有利于健康的生產(chǎn)生活方式和政策制度體系。促進(jìn)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、可及化。推動(dòng)健康服務(wù)和保障體系轉(zhuǎn)型發(fā)展，使發(fā)展成果更加公平地惠及全市人民。

2．堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元協(xié)同。充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用，堅(jiān)持公益性，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，滿(mǎn)足人民群眾多層次多樣化的醫(yī)療服務(wù)需求。強(qiáng)化公民個(gè)體健康主體責(zé)任，形成多元協(xié)同、全民參與的大衛(wèi)生大健康發(fā)展格局。

3．堅(jiān)持防治結(jié)合、中西并重。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，強(qiáng)化重大疾病防控，加快推進(jìn)以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變。同步發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和公共衛(wèi)生體系，推動(dòng)醫(yī)防深度融合。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，強(qiáng)化中醫(yī)治未病理念，發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特作用，為人民群眾提供全生命周期衛(wèi)生健康服務(wù)。

4．堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。深化“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，推進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域供給側(cè)改革。推動(dòng)制度、管理和技術(shù)創(chuàng)新，注重新一代信息技術(shù)在衛(wèi)生健康領(lǐng)域的應(yīng)用，以改革創(chuàng)新化解衛(wèi)生健康事業(yè)的深層次問(wèn)題和矛盾，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

5．堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)發(fā)展。聚焦人民群眾健康需求，重點(diǎn)關(guān)注醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，進(jìn)一步建高峰、強(qiáng)基層、補(bǔ)短板、堵漏洞。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，提升衛(wèi)生健康事業(yè)系統(tǒng)化發(fā)展水平。

（三）發(fā)展目標(biāo)

圍繞“服務(wù)體系更完善、資源配置更合理、公衛(wèi)能力更強(qiáng)大、健康指標(biāo)更優(yōu)化”，到2025年，建成與城市能級(jí)定位相匹配、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公平可及、優(yōu)質(zhì)均衡、協(xié)同整合、創(chuàng)新多元的衛(wèi)生健康服務(wù)體系，更深層次對(duì)接上海，更寬領(lǐng)域融入蘇南，加快打造長(zhǎng)三角醫(yī)療服務(wù)高地和健康宜居名城，實(shí)現(xiàn)由“健康中國(guó)標(biāo)志城市”向“健康中國(guó)典范城市”的跨越提升。

居民健康素養(yǎng)水平進(jìn)一步提升。健康城鎮(zhèn)和“健康細(xì)胞”建設(shè)加快推進(jìn)，建成一批示范健康城鎮(zhèn)。健康教育、健康咨詢(xún)、健康促進(jìn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性不斷增強(qiáng)，居民健康素養(yǎng)水平持續(xù)提升，居民主要健康指標(biāo)保持在全國(guó)前列，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率持續(xù)保持較低水平。

公共衛(wèi)生管理能力進(jìn)一步躍升。統(tǒng)一高效、科學(xué)精準(zhǔn)、聯(lián)防聯(lián)控、多元參與的重大疫情防控體制機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，三級(jí)疾病預(yù)防控制體系進(jìn)一步健全，公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系不斷優(yōu)化，突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的專(zhuān)業(yè)化和現(xiàn)代化能力不斷提高。

優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步擴(kuò)容。堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)高效、功能整合、分工協(xié)作，優(yōu)質(zhì)資源區(qū)域布局、城鄉(xiāng)分布更加優(yōu)化，分級(jí)診療制度有效落實(shí)。市級(jí)醫(yī)院區(qū)域引領(lǐng)力不斷增強(qiáng)，縣級(jí)醫(yī)院服務(wù)能級(jí)明顯提升，基層醫(yī)院建設(shè)達(dá)標(biāo)率持續(xù)提高，中醫(yī)藥服務(wù)體系不斷健全，老齡健康服務(wù)能力不斷提升，基本建成具有區(qū)域影響力的長(zhǎng)三角北翼高水平醫(yī)療服務(wù)基地。

衛(wèi)生健康科技實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。統(tǒng)籌規(guī)劃科教強(qiáng)衛(wèi)工程，進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)，省、市級(jí)各類(lèi)重點(diǎn)人才儲(chǔ)備顯著增加。符合行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度基本建立，促進(jìn)人崗相宜，人才引培機(jī)制不斷完善，高層次、緊缺型醫(yī)療衛(wèi)生人才引得進(jìn)、留得住、用得好。

長(zhǎng)三角區(qū)域健康協(xié)同進(jìn)一步走實(shí)。長(zhǎng)三角區(qū)域健康協(xié)同合作形成長(zhǎng)效常態(tài)機(jī)制，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源引進(jìn)、學(xué)科人才建設(shè)效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。全面對(duì)接更多著名高校和科研院所，加快建設(shè)長(zhǎng)三角地區(qū)接軌尖端、引領(lǐng)前沿的創(chuàng)新型科研機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化基地。滬通跨域醫(yī)療數(shù)據(jù)共享及業(yè)務(wù)協(xié)同工作成果持續(xù)深化，為長(zhǎng)三角健康一體化發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力進(jìn)一步釋放。智慧型長(zhǎng)三角健康產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集聚，老年健康產(chǎn)業(yè)獲得壯大。以健康大數(shù)據(jù)為核心的生物醫(yī)藥、健康促進(jìn)及健康服務(wù)新業(yè)態(tài)逐漸興起。探索“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”創(chuàng)新發(fā)展，內(nèi)涵豐富、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的健康產(chǎn)業(yè)體系逐漸成型。

表2 南通市“十四五”衛(wèi)生健康主要發(fā)展指標(biāo)

領(lǐng)域	序號(hào)	主要指標(biāo)	單位	2025年目標(biāo)	性質(zhì)
健康水平	1	人均預(yù)期壽命	歲	83.5 （市級(jí)測(cè)算）	預(yù)期性
	2	健康預(yù)期壽命	歲	同比例提高	預(yù)期性
	3	孕產(chǎn)婦死亡率	/10萬(wàn)	≤6	預(yù)期性
	4	嬰兒死亡率	‰	≤4	預(yù)期性
	5	5歲以下兒童死亡率	‰	≤5	預(yù)期性
	6	重大慢性病過(guò)早死亡率	%	≤9.2	預(yù)期性
健康生活	7	居民健康素養(yǎng)水平	%	≥36	預(yù)期性
	8	15歲以上人群吸煙率	%	≤21	預(yù)期性
	9	國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)數(shù)量占比	%	100	預(yù)期性
健康服務(wù)	10	每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)	張	7.6	預(yù)期性
	11	每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)	人	3.9	預(yù)期性
		其中：每千常住人口中醫(yī)類(lèi)別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)	人	0.57	預(yù)期性
	12	每千常住人口注冊(cè)護(hù)士數(shù)	人	4.5	預(yù)期性
	13	每千常住人口藥師（士）數(shù)	人	0.54	預(yù)期性
	14	每萬(wàn)常住人口全科醫(yī)生數(shù)	人	4.5	約束性
	15	每千常住人口公共衛(wèi)生人員數(shù)	人	在2020年基礎(chǔ)上增長(zhǎng)50%	預(yù)期性
	#16	基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員占比	%	達(dá)到全省平均水平	預(yù)期性
	17	每千常住人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)	個(gè)	≥4.5	預(yù)期性
	18	全市兒童青少年總體近視率	%	≤55	約束性
	19	65歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務(wù)率	%	≥66	預(yù)期性
	20	基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療量占總診療量的比例	%	60左右	預(yù)期性
	21	二級(jí)以上公立綜合性醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科比例	%	≥85	約束性
	22	鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到國(guó)家服務(wù)能力推薦標(biāo)準(zhǔn)比例	%	30	預(yù)期性
健康保障	23	個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重	%	24左右	預(yù)期性
健康產(chǎn)業(yè)	24	健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模年均增速	%	8.5左右	預(yù)期性
智慧健康	#25	三級(jí)公立醫(yī)院電子病歷五級(jí)達(dá)標(biāo)率	%	50	預(yù)期性

注：標(biāo)#者為我市特色指標(biāo)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)公共衛(wèi)生體系現(xiàn)代化

規(guī)劃建設(shè)符合城市能級(jí)定位的南通市公共衛(wèi)生中心，全面提升公共衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)綜合能力，聚焦重大疾病防控、醫(yī)防協(xié)同、精神衛(wèi)生和職業(yè)健康保護(hù)等領(lǐng)域，完善體制機(jī)制，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升防治水平，加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相匹配、省內(nèi)領(lǐng)先的公共衛(wèi)生體系。

1．改革完善疾病預(yù)防控制體系。突出系統(tǒng)重塑、整體提升，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、響應(yīng)及時(shí)、省內(nèi)領(lǐng)先的三級(jí)疾病預(yù)防控制體系。強(qiáng)化市疾控中心業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)、檢驗(yàn)檢測(cè)、能力培訓(xùn)和信息管理等職能，加快提升以信息化為支撐的重大傳染病防控工作水平、以醫(yī)防協(xié)同為支撐的慢性病防控工作水平和以國(guó)家、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為支撐的檢驗(yàn)檢測(cè)能力。加強(qiáng)縣級(jí)疾控中心流行病學(xué)調(diào)查、疾病監(jiān)測(cè)、基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力建設(shè)。加大疾控機(jī)構(gòu)用房面積、裝備設(shè)備、人員配備等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度。明確街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）公共衛(wèi)生應(yīng)急管理職責(zé)，推動(dòng)村（居）委會(huì)依法設(shè)立公共衛(wèi)生管理委員會(huì)，夯實(shí)基層網(wǎng)底。健全國(guó)境口岸疾病預(yù)防控制體系，在疾控機(jī)構(gòu)明確專(zhuān)業(yè)科室負(fù)責(zé)口岸防控工作，嚴(yán)防外來(lái)重大傳染病輸入。

2．提升重大疾病防治水平。加大血吸蟲(chóng)病、艾滋病、結(jié)核病、病毒性肝炎等傳染病和地方病防治力度，強(qiáng)化禽流感、狂犬病等人畜共患病的源頭治理和綜合防治，提升麻風(fēng)病監(jiān)測(cè)與畸殘康復(fù)水平，確保甲乙類(lèi)傳染病發(fā)病率遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。加快慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)，深化與國(guó)內(nèi)知名院校的科研合作，支持建設(shè)各類(lèi)慢性病防治機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化心血管疾病、糖尿病、腫瘤、慢阻肺等慢性病篩查和早診早治，到2025年，高血壓和糖尿病患者規(guī)范管理率均達(dá)到65%以上。持續(xù)推進(jìn)新冠病毒疫苗接種工作，確保有接種需要的人群及時(shí)獲得接種服務(wù)。做好流感疫苗供應(yīng)保障，推動(dòng)重點(diǎn)人群流感疫苗接種。加強(qiáng)免疫規(guī)劃冷鏈系統(tǒng)管理，提升追溯能力。加大疑似預(yù)防接種異常反應(yīng)監(jiān)測(cè)力度。適當(dāng)擴(kuò)大適齡兒童免疫規(guī)劃，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率以鎮(zhèn)（街道）為單位穩(wěn)定在95%以上。

3．健全醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。著力構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合、醫(yī)防協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)控新型工作機(jī)制，推動(dòng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)平戰(zhàn)融合、隊(duì)伍融合、服務(wù)融合、科研融合。落實(shí)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制職責(zé)，配齊公共衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。推動(dòng)二級(jí)以上公立醫(yī)院設(shè)置公共衛(wèi)生科。加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾控工作的技術(shù)指導(dǎo)。完善疾控機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員通、信息通、資源通和監(jiān)督監(jiān)管相互制約機(jī)制，搭建學(xué)科和科研、技術(shù)培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息共享等協(xié)作平臺(tái)。完善疾控機(jī)構(gòu)、綜合醫(yī)院和社區(qū)“三位一體”慢性病防治模式。

4．提升精神衛(wèi)生服務(wù)能級(jí)。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)精神衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持市精神衛(wèi)生中心建成更高水平的三級(jí)甲等精神病專(zhuān)科醫(yī)院，加快各縣（市、涉農(nóng)區(qū)）二級(jí)及以上精神病專(zhuān)科醫(yī)院能力建設(shè)，推動(dòng)綜合醫(yī)院設(shè)立精神（心理）科。全市精神科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師增加到310名以上，以縣（市、區(qū)）為單位，每10萬(wàn)人口不低于4名。完善嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理體系，嚴(yán)重精神障礙患者管理率達(dá)到90%。以抑郁癥、焦慮癥等常見(jiàn)精神障礙為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)青少年、老人、特殊職業(yè)人群、慢性病患者等重點(diǎn)人群的心理健康服務(wù)，建立心理危機(jī)干預(yù)隊(duì)伍，提高早期發(fā)現(xiàn)和及時(shí)干預(yù)能力。

5．加強(qiáng)職業(yè)健康保護(hù)。重點(diǎn)關(guān)注中小微企業(yè)，強(qiáng)化工程技術(shù)應(yīng)用和源頭防控，不斷提升工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)合格率，力爭(zhēng)到2025年達(dá)到90%。加大職業(yè)健康監(jiān)督檢查力度，落實(shí)用人單位主體責(zé)任，切實(shí)改善勞動(dòng)條件。加強(qiáng)職業(yè)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全職業(yè)病防治院相關(guān)功能，提高職業(yè)健康服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康檢查不出縣、職業(yè)病診斷不出市。倡導(dǎo)健康工作方式，提升全社會(huì)職業(yè)健康意識(shí)，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者健康相關(guān)權(quán)益。

專(zhuān)欄一：公共衛(wèi)生體系現(xiàn)代化建設(shè)工程

規(guī)劃建設(shè)南通市公共衛(wèi)生中心：整合疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生應(yīng)急、衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生資源，按照“接軌上海、融入蘇南”的要求，規(guī)劃建設(shè)符合城市能級(jí)定位的南通市公共衛(wèi)生中心。實(shí)施全市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)能力提升行動(dòng)三年計(jì)劃（2022—2024年）。推動(dòng)通州區(qū)疾控中心異址新建工程，南通開(kāi)發(fā)區(qū)、通州灣示范區(qū)和蘇錫通園區(qū)疾控中心建設(shè)工程，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)短板。

公共衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室建設(shè)：健全市、縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。提高實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)能力，重點(diǎn)加強(qiáng)分子生物學(xué)檢測(cè)能力建設(shè)，深入開(kāi)展病原微生物分子流行病學(xué)研究，結(jié)合公共衛(wèi)生中心規(guī)劃，做好市公共衛(wèi)生檢測(cè)中心建設(shè)，培育國(guó)家、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

慢性病防治中心建設(shè)：推動(dòng)市職業(yè)病防治中心、市慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治中心、市癌癥中心、市糖尿病防治中心、市心血管疾病防治中心、市精神衛(wèi)生中心建設(shè)。

智慧公共衛(wèi)生服務(wù)平臺(tái)建設(shè)：以疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及分級(jí)診療系統(tǒng)為核心，依托智慧醫(yī)療體系及全民健康信息平臺(tái)，針對(duì)慢性病、傳染病、職業(yè)病、中毒及傷害等威脅居民生命健康安全的各類(lèi)疾病，建立預(yù)防控制信息化服務(wù)體系；建立完善防疫大數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)和多點(diǎn)觸發(fā)預(yù)警工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市健康狀況、疾病與癥狀異常變化等的監(jiān)測(cè)預(yù)警，完成數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、物資管控、決策支撐、事件聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)保障功能建設(shè)。

（二）提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力

建設(shè)集中統(tǒng)一高效的指揮體系，完善多部門(mén)、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。健全多點(diǎn)觸發(fā)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，不斷健全應(yīng)急醫(yī)療救治體系，全面提升公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。

1．建設(shè)統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮體系。完善應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)家決策咨詢(xún)制度，細(xì)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，完善各級(jí)事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告和救治等應(yīng)對(duì)處置措施。

2．建設(shè)靈敏可靠的預(yù)警監(jiān)測(cè)體系。加快大數(shù)據(jù)防疫支撐平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)范圍，強(qiáng)化呼吸道傳染病、腸道傳染病、自然疫源性疾病等重點(diǎn)傳染病的監(jiān)測(cè)及病原檢測(cè)。以新發(fā)突發(fā)傳染病、不明原因傳染病及聚集性疾病的發(fā)現(xiàn)和識(shí)別為重點(diǎn)，在發(fā)熱門(mén)診（哨點(diǎn)診室）、腸道門(mén)診、急診、呼吸科、消化科等相關(guān)診室和病房設(shè)置監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)；統(tǒng)籌利用本地區(qū)各類(lèi)實(shí)驗(yàn)室資源，建設(shè)具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平、開(kāi)放共享的實(shí)驗(yàn)與生物信息平臺(tái)。完善人畜共患疾病防控信息通報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化衛(wèi)健、農(nóng)林、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)協(xié)作，加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人員健康監(jiān)測(cè)。提升哨點(diǎn)信息化水平，推進(jìn)在線(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，積極參加長(zhǎng)三角公共衛(wèi)生跨區(qū)域協(xié)同與聯(lián)防機(jī)制，共享監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。建設(shè)多點(diǎn)觸發(fā)預(yù)警監(jiān)測(cè)工作平臺(tái)，加強(qiáng)與應(yīng)急管理指揮信息平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)事件判別與對(duì)應(yīng)預(yù)案的有效聯(lián)動(dòng)。

3．建立平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。建立應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急征用機(jī)制，完善應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)急處置專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍動(dòng)員響應(yīng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)和人員應(yīng)急調(diào)集機(jī)制。加強(qiáng)衛(wèi)健與公安、通信、大數(shù)據(jù)管理等部門(mén)協(xié)同，不斷優(yōu)化升級(jí)疫情防控“健康碼”，把突發(fā)公衛(wèi)事件應(yīng)急管理融入城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系，完善疫情信息收集、上報(bào)和預(yù)警機(jī)制，健全可疑病例討論報(bào)告制度。建立疫情核實(shí)結(jié)果通報(bào)與報(bào)告同步、疫情信息發(fā)布與應(yīng)急響應(yīng)請(qǐng)示同步的機(jī)制。

4．完善應(yīng)急醫(yī)療救治體系。完善重大疫情救治網(wǎng)絡(luò)，全面推動(dòng)市級(jí)公共衛(wèi)生臨床醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，支持市第三人民醫(yī)院（市傳染病醫(yī)院）建設(shè)省級(jí)傳染病區(qū)域醫(yī)療中心。強(qiáng)化呼吸、重癥、感染、消化等專(zhuān)科縣級(jí)救治能力建設(shè)。加強(qiáng)救治專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，完善市、縣兩級(jí)醫(yī)療專(zhuān)家?guī)?，定期組織開(kāi)展培訓(xùn)和應(yīng)急演練。加強(qiáng)發(fā)熱門(mén)診規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)二級(jí)以上綜合醫(yī)院、農(nóng)村區(qū)域醫(yī)療中心全覆蓋。打造政府主導(dǎo)的，以傳染病專(zhuān)科醫(yī)院為骨干、綜合醫(yī)院為支撐、發(fā)熱門(mén)診為哨點(diǎn)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、專(zhuān)科醫(yī)院、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)共同參與的重大疫情救治體系。

5．提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。建設(shè)一批符合標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急隔離場(chǎng)所，配備應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需設(shè)施設(shè)備；新建大型建筑要兼顧“平戰(zhàn)結(jié)合”需求，預(yù)留應(yīng)急轉(zhuǎn)換空間。建立平戰(zhàn)結(jié)合、采儲(chǔ)結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制。加強(qiáng)流行病學(xué)調(diào)查、疫情分析、檢驗(yàn)檢測(cè)和應(yīng)急處置等技能實(shí)訓(xùn)，建強(qiáng)疾控流調(diào)、防疫消殺及檢驗(yàn)檢測(cè)等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員傳染病防控和公共衛(wèi)生技能培訓(xùn)，推進(jìn)基層衛(wèi)生人員實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。全面建成省水上緊急醫(yī)學(xué)救援基地，進(jìn)一步加強(qiáng)中毒類(lèi)、中醫(yī)類(lèi)、兒童類(lèi)等專(zhuān)業(yè)緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)。建強(qiáng)市級(jí)急救中心，科學(xué)規(guī)劃院前急救站點(diǎn)布局，提升急救資源調(diào)配能力。繼續(xù)做好全民急救技能公益普及宣傳推廣，提升公眾自救互救能力。

專(zhuān)欄二：公共衛(wèi)生應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力提升工程

重大疫情救治體系與能力建設(shè)：完成市第三人民醫(yī)院擴(kuò)建工程二期項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)市級(jí)公共衛(wèi)生臨床醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，各縣（市、區(qū)）完成獨(dú)立傳染病病區(qū)改造，有條件的縣（市、區(qū)）獨(dú)立設(shè)置傳染病醫(yī)院。

急救中心擴(kuò)建及平臺(tái)建設(shè)：合理布局院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)，按照城市地區(qū)服務(wù)半徑不超過(guò)5公里，農(nóng)村地區(qū)服務(wù)半徑10—20公里設(shè)置。按規(guī)定配備救護(hù)車(chē)輛和從業(yè)人員。市急救中心依托5G技術(shù)建設(shè)全市急救指揮管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“來(lái)電即救治，上車(chē)即入院”以及市、縣級(jí)急救中心與同級(jí)全民健康信息平臺(tái)、二級(jí)以上公立醫(yī)院信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

（三）高水平推進(jìn)健康南通建設(shè)

將健康南通建設(shè)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，主要健康指標(biāo)納入各級(jí)黨委和政府考核內(nèi)容，健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，完善黨政主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)共建共享的大健康格局。

1．提高居民健康素養(yǎng)。廣泛開(kāi)展健康科普進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)，創(chuàng)新健康教育的載體和方式，通過(guò)健康知識(shí)信息發(fā)布平臺(tái)、健康巡講行動(dòng)、健康生活方式指導(dǎo)等途徑，多層次、全方位宣傳衛(wèi)生健康知識(shí)，引導(dǎo)居民養(yǎng)成健康生活方式。加強(qiáng)健康教育科普基地建設(shè)，組織群眾性自救互救知識(shí)與技能培訓(xùn)，提升全民自救互救能力。積極開(kāi)展健康促進(jìn)縣（市、區(qū)）和健康促進(jìn)醫(yī)院建設(shè)，鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員主動(dòng)提供健康科普服務(wù)。到2025年，全市居民健康素養(yǎng)水平提高到36%以上。

2．全方位干預(yù)健康影響因素。積極開(kāi)展控?zé)熜麄鹘逃?，引?dǎo)全社會(huì)主動(dòng)參與控?zé)?。積極開(kāi)展無(wú)煙環(huán)境建設(shè)，鞏固無(wú)煙醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、無(wú)煙學(xué)校建設(shè)成果，到2025年全市無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)建成率達(dá)100%。推行室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所和公共交通工具全面禁煙，強(qiáng)化控?zé)煴O(jiān)督執(zhí)法。到2025年，全市15歲以上人群吸煙率不高于21%。推進(jìn)合理膳食行動(dòng)，加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)健康科普，健全居民營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)制度，實(shí)施“三減三健”（減鹽、減油、減糖，健康口腔、健康體重、健康骨骼）等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，控制過(guò)量飲酒，降低群眾患病風(fēng)險(xiǎn)。深化體衛(wèi)融合，舉辦全民健身主題示范活動(dòng)，倡導(dǎo)主動(dòng)健康理念，普及運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康知識(shí)。構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，推進(jìn)公共體育場(chǎng)館和學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放共享，提高健身步道等便民健身場(chǎng)所覆蓋面。保障學(xué)校體育課和課外鍛煉時(shí)間。落實(shí)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，推動(dòng)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作，在有條件的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立科學(xué)健身門(mén)診。針對(duì)特殊人群開(kāi)展體育健身指導(dǎo)，加強(qiáng)非醫(yī)療健康干預(yù)，建立完善運(yùn)動(dòng)處方庫(kù)，推進(jìn)處方應(yīng)用。

3．開(kāi)展新時(shí)代愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。鞏固衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，加快衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建，完善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)實(shí)施病媒生物防制，促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生治理。加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提升創(chuàng)建工作水平。到2025年，繼續(xù)保持國(guó)家衛(wèi)生城市（縣城）全覆蓋，實(shí)現(xiàn)國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)全覆蓋。

4．推進(jìn)健康城鎮(zhèn)建設(shè)。全面開(kāi)展健康城鎮(zhèn)建設(shè)，突出地域優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，打造衛(wèi)生城鎮(zhèn)升級(jí)版。積極開(kāi)展健康促進(jìn)縣（市、區(qū)）建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)健康鎮(zhèn)、健康村（社區(qū)）、健康單位和健康家庭等“健康細(xì)胞”建設(shè)，到2025年，新增健康促進(jìn)縣（市、區(qū)）2個(gè)、健康鎮(zhèn)15個(gè)、健康村（社區(qū)）250個(gè)。

（四）打造高品質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

以建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度為目標(biāo)，強(qiáng)化體系創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，健全完善整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動(dòng)形成醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)發(fā)展新格局，著力提升臨床綜合診治和科技創(chuàng)新能力，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對(duì)醫(yī)療服務(wù)的獲得感和滿(mǎn)意度。

1．促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源均衡發(fā)展。完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面改善基礎(chǔ)設(shè)施和診療環(huán)境，提升常見(jiàn)病、多發(fā)病和慢性病診療能力，提高感染性、呼吸、創(chuàng)傷、重癥等疾病的救治水平，形成高質(zhì)量醫(yī)院發(fā)展集群。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家、省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心和臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批市級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，加快推進(jìn)市級(jí)公共衛(wèi)生臨床醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)三甲全覆蓋。做大市級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)科孵化池，市縣兩級(jí)全面建成胸痛、卒中、創(chuàng)傷、高危孕產(chǎn)婦、高危新生兒救治中心，推動(dòng)區(qū)域間優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源配置均衡化、服務(wù)水平均質(zhì)化，縣級(jí)醫(yī)院以建成高水平三級(jí)綜合醫(yī)院為目標(biāo)，重點(diǎn)提升服務(wù)能力。

2．補(bǔ)齊薄弱專(zhuān)科短板。支持發(fā)展兒童、老年、精神、婦產(chǎn)、安寧療護(hù)等專(zhuān)科醫(yī)療機(jī)構(gòu)，完善全生命周期醫(yī)療健康服務(wù)鏈。加快市兒童醫(yī)院建設(shè)，支持建設(shè)更高水平的三級(jí)精神病、老年病、腫瘤、康復(fù)醫(yī)院。各縣（市、涉農(nóng)區(qū)）加快建設(shè)達(dá)到二級(jí)以上專(zhuān)科醫(yī)院水平的兒童、老年病、康復(fù)醫(yī)院。完善市級(jí)臨床重點(diǎn)專(zhuān)科評(píng)審方法和評(píng)估體系，推動(dòng)綜合醫(yī)院發(fā)展兒科、傳染、精神、病理、麻醉、急診、重癥醫(yī)學(xué)等薄弱專(zhuān)科，充分發(fā)揮市級(jí)專(zhuān)科聯(lián)盟功能。

3．提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。深入推進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系建設(shè)，完善市級(jí)醫(yī)療質(zhì)量控制中心建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)考核和動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步擴(kuò)大質(zhì)控覆蓋范圍。健全完善醫(yī)療質(zhì)量數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、分析和反饋機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)、專(zhuān)科、病種、技術(shù)等醫(yī)療質(zhì)量控制管理。強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量問(wèn)題和醫(yī)療安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理，促進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量管理全過(guò)程、全方位、全覆蓋。健全完善感染監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)院感染管理責(zé)任。針對(duì)腫瘤、多系統(tǒng)多器官疾病、疑難復(fù)雜疾病等，推動(dòng)建立多學(xué)科診療制度。鼓勵(lì)將麻醉、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、醫(yī)學(xué)影像、病理、藥學(xué)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員納入多學(xué)科診療團(tuán)隊(duì)，提升綜合診治水平。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取多種方式設(shè)置服務(wù)協(xié)調(diào)員，在患者診療過(guò)程中予以指導(dǎo)協(xié)助和跟蹤管理。完善采供血服務(wù)體系，加強(qiáng)血液質(zhì)量安全管理，進(jìn)一步提高采供血過(guò)程的質(zhì)量控制和信息化服務(wù)水平，保障臨床用血和血液安全。

4．實(shí)施改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)。健全完善護(hù)理服務(wù)體系，持續(xù)開(kāi)展延續(xù)護(hù)理服務(wù)，優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)覆蓋二級(jí)以上醫(yī)院，將優(yōu)質(zhì)護(hù)理、康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)等延伸至基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展康復(fù)醫(yī)療服務(wù)，健全完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，切實(shí)增加康復(fù)醫(yī)療服務(wù)供給，滿(mǎn)足群眾多樣化康復(fù)醫(yī)療服務(wù)需求。建立完善預(yù)約診療制度，全面實(shí)行分時(shí)段預(yù)約診療和檢驗(yàn)檢查集中預(yù)約服務(wù)，開(kāi)展診間（床旁）結(jié)算、檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)等服務(wù)，推動(dòng)三級(jí)醫(yī)院日間手術(shù)等服務(wù)模式常態(tài)化、制度化。加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量綜合監(jiān)管，加快推進(jìn)城市、縣域醫(yī)療服務(wù)及醫(yī)療管理同質(zhì)化。以醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、專(zhuān)科聯(lián)盟建設(shè)為抓手，繼續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援，延伸遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，高質(zhì)量完成對(duì)口扶貧協(xié)作任務(wù)。完善覆蓋全市二級(jí)以上醫(yī)院的合理用藥監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，逐步將基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理，以抗菌藥物、抗腫瘤藥物、其他重點(diǎn)監(jiān)控藥物等為重點(diǎn)，加強(qiáng)用藥監(jiān)測(cè)和合理用藥考核，抗菌藥物使用強(qiáng)度符合規(guī)定要求。以臨床需求為導(dǎo)向，開(kāi)展藥品使用監(jiān)測(cè)和藥品臨床綜合評(píng)價(jià)。加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)。發(fā)揮臨床藥師作用，開(kāi)設(shè)合理用藥咨詢(xún)或藥物治療管理門(mén)診，開(kāi)展精準(zhǔn)用藥服務(wù)。推動(dòng)醫(yī)療聯(lián)合體內(nèi)藥學(xué)服務(wù)下沉，臨床藥師指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提高合理用藥水平。

專(zhuān)欄三：高品質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程

公立醫(yī)療資源增質(zhì)擴(kuò)容：建成以通大附院新院區(qū)（南通醫(yī)學(xué)中心）和市第一人民醫(yī)院新院區(qū)（南通醫(yī)學(xué)綜合體）為龍頭的一批醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步優(yōu)化市本級(jí)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，提升整體醫(yī)療水平和服務(wù)能級(jí)。將市第一老年病醫(yī)院打造為省級(jí)老年區(qū)域醫(yī)療中心。將市腫瘤醫(yī)院打造為省級(jí)癌癥區(qū)域醫(yī)療中心，規(guī)范腫瘤診療行為，降低癌癥發(fā)病率和死亡率，到2022年和2030年，總體癌癥5年生存率分別不低于43.3%和46.6%。

到“十四五”末，做好通州灣及如皋港三級(jí)醫(yī)院建設(shè)規(guī)劃工作。

（五）推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提質(zhì)增效

大力實(shí)施衛(wèi)生強(qiáng)基工程，更加注重?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)。優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生人員薪酬績(jī)效設(shè)計(jì)，繼續(xù)推行基層首診式家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，做優(yōu)做強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。

1．推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化。在涉農(nóng)地區(qū)，健全以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的縣鎮(zhèn)兩級(jí)、鎮(zhèn)村一體化新型農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；在城市地區(qū)，加快建設(shè)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托的城市衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心，以20萬(wàn)人口為服務(wù)規(guī)模，適度提升功能定位和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮上引下聯(lián)作用。積極開(kāi)展“江蘇省社區(qū)醫(yī)院示范縣（市）”和甲級(jí)村衛(wèi)生室創(chuàng)建活動(dòng)，全面推進(jìn)醫(yī)聯(lián)（共）體建設(shè)，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建上下貫通、分工協(xié)作的城鄉(xiāng)居民網(wǎng)格化健康服務(wù)體系，為居民提供連續(xù)綜合衛(wèi)生健康服務(wù)。

2．推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)。深入開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)。符合條件的城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)設(shè)社區(qū)醫(yī)院。持續(xù)推動(dòng)基層特色科室建設(shè)，充分發(fā)揮特色科室孵化中心與專(zhuān)科聯(lián)盟精準(zhǔn)幫扶作用。加強(qiáng)甲級(jí)村衛(wèi)生室、家庭醫(yī)生工作室、專(zhuān)家工作室（聯(lián)合病房）建設(shè)。到2025年，全市20%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建成社區(qū)醫(yī)院，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到國(guó)家服務(wù)能力基本標(biāo)準(zhǔn)，30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到國(guó)家服務(wù)能力推薦標(biāo)準(zhǔn)。

3．推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。推行基層首診式家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，強(qiáng)化基層“健康守門(mén)人”作用。加強(qiáng)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)隊(duì)伍、健康管理團(tuán)隊(duì)和全科醫(yī)生工作室建設(shè)，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+”簽約服務(wù)，開(kāi)展自主健康管理，多形式、多渠道建立居民健康檔案。加強(qiáng)居民健康檔案動(dòng)態(tài)管理和務(wù)實(shí)應(yīng)用，進(jìn)一步規(guī)范簽約服務(wù)的內(nèi)涵、流程、標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制。完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)積極性。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)參與家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等模式創(chuàng)新。實(shí)施老年人、慢性病患者、重性精神疾病患者、孕產(chǎn)婦、計(jì)劃生育特殊家庭等重點(diǎn)人群的個(gè)性化簽約服務(wù)，做到“簽約一人、履約一人”，不斷提高居民對(duì)家庭醫(yī)生服務(wù)的獲得感和滿(mǎn)意度。加大基層家庭藥師培養(yǎng)，將家庭藥師編入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為簽約人群重點(diǎn)是慢性病患者提供個(gè)性化居家藥物治療管理服務(wù)。

4．做優(yōu)做強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。穩(wěn)步提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目政府人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范項(xiàng)目績(jī)效管理評(píng)價(jià)，提升項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行管理水平。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)慢性病管理中心建設(shè)，推動(dòng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)向健康管理轉(zhuǎn)型，探索慢性病管理新模式，提高規(guī)范化慢性病管理水平。充分調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)居民參與健康管理積極性，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的獲得感。

專(zhuān)欄四：基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)健康服務(wù)賦能工程

深入開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行活動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)符合條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)設(shè)社區(qū)醫(yī)院，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)和基層特色科室建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施衛(wèi)生人才強(qiáng)基工程，進(jìn)一步完善家庭醫(yī)生服務(wù)機(jī)制，提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平，按每年遞增5元的標(biāo)準(zhǔn)，逐年提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化基層網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)支撐體系，全面實(shí)施基層衛(wèi)生健康信息化建設(shè)提檔升級(jí)，有效發(fā)揮全生命周期健康管理服務(wù)主力軍作用。到2025年，力爭(zhēng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院/社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到服務(wù)能力推薦標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)到30%，建有1個(gè)以上基層特色科室的比例達(dá)到70%，建成29個(gè)農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心、90個(gè)甲級(jí)村衛(wèi)生室，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)每萬(wàn)服務(wù)人口配備35名基層衛(wèi)生人員目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋，初步建立“健康守門(mén)人”制度。

（六）推動(dòng)中醫(yī)名市建設(shè)

推進(jìn)中醫(yī)藥科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，加快建設(shè)高水平中醫(yī)藥創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)高素質(zhì)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍培育，不斷提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。強(qiáng)化中西醫(yī)協(xié)同攻關(guān)和臨床協(xié)作，加強(qiáng)中醫(yī)藥國(guó)際交流合作，推動(dòng)中醫(yī)藥服務(wù)走出去，弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化，大力推動(dòng)中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新。

1．完善中醫(yī)藥服務(wù)體系。建立健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，合理布局中醫(yī)醫(yī)療資源，夯實(shí)以政府舉辦中醫(yī)院為主體，綜合醫(yī)院（專(zhuān)科醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)）中醫(yī)科為骨干，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）為基礎(chǔ)，中醫(yī)門(mén)診部、中醫(yī)診所為補(bǔ)充的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)國(guó)家中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)。加強(qiáng)綜合醫(yī)院、婦幼保健院、傳染病醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)科室建設(shè)。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）開(kāi)展中醫(yī)藥服務(wù)的基本設(shè)施配置。開(kāi)展等級(jí)中醫(yī)館建設(shè)，做“實(shí)”中醫(yī)館，做“全”中醫(yī)閣。支持社會(huì)力量舉辦具有特色優(yōu)勢(shì)的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

2．提升中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力。強(qiáng)化中醫(yī)醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，不斷完善綜合服務(wù)功能。建設(shè)好一批特色優(yōu)勢(shì)明顯、管理規(guī)范的中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合）醫(yī)院。加強(qiáng)中醫(yī)藥重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)，以中醫(yī)藥學(xué)術(shù)創(chuàng)新水平和臨床服務(wù)能力領(lǐng)先的省級(jí)臨床重點(diǎn)專(zhuān)科為引領(lǐng)，加快市級(jí)臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)。發(fā)揮好中醫(yī)藥在疾病防治中的優(yōu)勢(shì)，探索應(yīng)用療效確切、技術(shù)規(guī)范的中醫(yī)單病種診療規(guī)范，促進(jìn)中醫(yī)藥臨床特色優(yōu)勢(shì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持中醫(yī)藥特色制劑的研究開(kāi)發(fā)。重視中西醫(yī)結(jié)合工作，發(fā)揮中西醫(yī)結(jié)合學(xué)科優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)學(xué)科交叉融合。積極開(kāi)展對(duì)重大及疑難疾病防治關(guān)鍵問(wèn)題的研究，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合學(xué)術(shù)發(fā)展。加強(qiáng)中醫(yī)藥應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力建設(shè)，增強(qiáng)中醫(yī)院感染性疾病防治能力。

3．培養(yǎng)壯大中醫(yī)藥人才隊(duì)伍。以培養(yǎng)適應(yīng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展需要的各級(jí)各類(lèi)中醫(yī)藥人才為目標(biāo)，創(chuàng)新中醫(yī)藥人才教育培養(yǎng)新模式，打造一批中醫(yī)藥行業(yè)領(lǐng)軍人才。重點(diǎn)抓好高層次中醫(yī)藥人才、中青年臨床骨干和基層中醫(yī)藥人員的培養(yǎng)，提高中醫(yī)藥隊(duì)伍整體素質(zhì)，培養(yǎng)一批讀經(jīng)典、跟名師、勤臨床的中醫(yī)臨床骨干力量。加強(qiáng)名老中醫(yī)藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)和中醫(yī)學(xué)術(shù)流派傳承工作，完善中青年中醫(yī)藥骨干的師帶徒培養(yǎng)形式。完善中醫(yī)藥人才評(píng)價(jià)機(jī)制，推薦和培養(yǎng)一批省、市級(jí)名中醫(yī)和基層名中醫(yī)。加強(qiáng)中醫(yī)藥科研創(chuàng)新投入，努力培育中醫(yī)藥科技創(chuàng)新領(lǐng)域人才優(yōu)勢(shì)。完善中西醫(yī)結(jié)合人才教培體系，舉辦“西學(xué)中”培訓(xùn)班。推進(jìn)中醫(yī)護(hù)理人才隊(duì)伍建設(shè)，培訓(xùn)中醫(yī)護(hù)理專(zhuān)科護(hù)士和骨干人才。加強(qiáng)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)師承和確有專(zhuān)長(zhǎng)人員的準(zhǔn)入和培養(yǎng)工作。強(qiáng)化中醫(yī)預(yù)防、保健、養(yǎng)生人才隊(duì)伍建設(shè)，積極開(kāi)展中醫(yī)藥行業(yè)特有工種職業(yè)技能培訓(xùn)。

4．推進(jìn)中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新。繼續(xù)開(kāi)展名老中醫(yī)藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)傳承研究工作，總結(jié)名老中醫(yī)學(xué)術(shù)思想和臨床診療經(jīng)驗(yàn)，形成完善的知識(shí)和理論體系。探索現(xiàn)代中醫(yī)藥傳承的模式和方法，進(jìn)一步擴(kuò)大南通中醫(yī)學(xué)派在省內(nèi)乃至全國(guó)的影響力。增強(qiáng)中醫(yī)藥自主創(chuàng)新能力，尋求中醫(yī)藥理論與實(shí)踐上的突破與創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有醫(yī)院制劑的研究，繼續(xù)開(kāi)發(fā)中藥新劑型。充分挖掘中醫(yī)藥文化遺產(chǎn)，保護(hù)與培育具有地方特色的中醫(yī)診療技術(shù)，并積極申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。推動(dòng)中醫(yī)藥文化博物館建設(shè)。擴(kuò)大中醫(yī)藥對(duì)外交流與合作，特別是加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家中醫(yī)藥交流與合作，豐富援外醫(yī)療中醫(yī)合作的內(nèi)容和形式，傳播中醫(yī)藥文化。

專(zhuān)欄五：中醫(yī)藥事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程

推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)院改擴(kuò)建工程。完成南通市中醫(yī)院遷建工程，完成通州區(qū)、海門(mén)區(qū)中醫(yī)院異地新建工程和中醫(yī)院遷建計(jì)劃。推動(dòng)南通市中醫(yī)院國(guó)家中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)。“十四五”期間，力爭(zhēng)在縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院中創(chuàng)建一家三甲中醫(yī)醫(yī)院，新增一家縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到三級(jí)乙等以上中醫(yī)醫(yī)院水平。

到“十四五”末，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)推廣實(shí)施30個(gè)以上病種的中醫(yī)診療方案，力爭(zhēng)100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）能夠提供6類(lèi)以上中醫(yī)藥技術(shù)方法，100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）能夠提供4類(lèi)以上中醫(yī)藥技術(shù)方法，100%的婦幼保健機(jī)構(gòu)能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。

中醫(yī)藥文化建設(shè)：建設(shè)1個(gè)省級(jí)中醫(yī)藥文化體驗(yàn)場(chǎng)館。遴選1所中醫(yī)藥文化特色校園。推動(dòng)中醫(yī)藥主題突出、互動(dòng)功能較強(qiáng)的省級(jí)中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設(shè)。

（七）積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

發(fā)展以維護(hù)老年人健康權(quán)益為中心，以滿(mǎn)足老年人健康服務(wù)需求為導(dǎo)向，構(gòu)建包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)的綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系，更好滿(mǎn)足老年人的健康服務(wù)需求，增強(qiáng)老年人的健康獲得感，推動(dòng)健康老齡化水平明顯提高。

1．推進(jìn)老年友好型社會(huì)建設(shè)。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境。開(kāi)展全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建，到2025年，全市創(chuàng)建16個(gè)全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)。完善老年意外傷害綜合保障制度，老年人意外傷害保險(xiǎn)參保率達(dá)到70%。實(shí)施老年精神關(guān)愛(ài)項(xiàng)目，積極開(kāi)展“敬老月”活動(dòng)，組織開(kāi)展“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)。

2．完善老年醫(yī)療服務(wù)體系。建立完善以基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科和老年病專(zhuān)科醫(yī)院為核心，相關(guān)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)為支撐的老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)綜合性醫(yī)院老年病科和老年病房建設(shè)。健全完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系。強(qiáng)化社區(qū)在健康教育、健康管理和康復(fù)護(hù)理方面的作用發(fā)揮，加強(qiáng)老年護(hù)理人才隊(duì)伍建設(shè)培訓(xùn)。按照醫(yī)防協(xié)同、急慢協(xié)同、醫(yī)教研協(xié)同、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的原則，支持市第一老年病醫(yī)院與上海大學(xué)共建南通老年醫(yī)學(xué)研究院，推進(jìn)醫(yī)防協(xié)同慢病防治、老年醫(yī)學(xué)急診急救中心、高等級(jí)教學(xué)培訓(xùn)基地等建設(shè)，建設(shè)省老年醫(yī)學(xué)區(qū)域醫(yī)療中心，力爭(zhēng)建成三級(jí)甲等老年病醫(yī)院。支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)開(kāi)展安寧療護(hù)服務(wù)，推動(dòng)二級(jí)及以上醫(yī)院腫瘤科、老年醫(yī)學(xué)科等設(shè)立安寧療護(hù)病區(qū)或床位，建立機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家相銜接的安寧療護(hù)工作機(jī)制。開(kāi)展老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動(dòng)。到2025年，二級(jí)以上公立綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科比例達(dá)到85%以上，老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)建成率達(dá)到98%。

3．深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。實(shí)施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系。增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給。支持社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)基層機(jī)構(gòu)向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，支持非建制鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型為護(hù)理院。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)通雙向轉(zhuǎn)介綠色通道。將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)納入醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，與專(zhuān)科聯(lián)盟建立合作關(guān)系，建立完善醫(yī)養(yǎng)協(xié)作和“雙向轉(zhuǎn)診”機(jī)制。推進(jìn)社區(qū)嵌入式醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)發(fā)展，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)為社區(qū)（村）失能（含失智）老年人提供家庭病床、上門(mén)巡診等居家醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)施護(hù)理院規(guī)范建設(shè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作，建立信用評(píng)價(jià)和跨地區(qū)跨部門(mén)聯(lián)合懲戒機(jī)制。鞏固完善長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)試點(diǎn)成果。將符合規(guī)定的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范縣（市、區(qū)）、示范機(jī)構(gòu)創(chuàng)建。到2025年，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)老年、康復(fù)、護(hù)理床位占比達(dá)到35%以上。

4．提升老齡化健康管理水平。實(shí)施老年健康促進(jìn)行動(dòng)，廣泛開(kāi)展老年健康教育，普及老年健康知識(shí)和中醫(yī)養(yǎng)生文化，促進(jìn)老年人形成合理膳食、科學(xué)運(yùn)動(dòng)、戒煙限酒及心理平衡等健康生活方式，提高老年人健康素養(yǎng)。強(qiáng)化預(yù)防保健，實(shí)施65歲以上老年人健康管理項(xiàng)目，開(kāi)展農(nóng)村老年居民普惠性健康體檢。組織開(kāi)展老年人營(yíng)養(yǎng)改善行動(dòng)，深化老年人心理關(guān)愛(ài)服務(wù)，加強(qiáng)老年常見(jiàn)病、慢性病健康指導(dǎo)，完善老年人群重點(diǎn)慢性病、失能、神經(jīng)退行性疾病等早期篩查和干預(yù)措施，構(gòu)建老年健康危險(xiǎn)因素干預(yù)、疾病早發(fā)現(xiàn)早診斷早治療、失能預(yù)防三級(jí)預(yù)防體系。到2025年，65歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務(wù)率達(dá)到66%以上。

（八）健全生育友好型服務(wù)體系

提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，提高出生人口素質(zhì)。健全完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，降低生育養(yǎng)育成本。建立積極生育支持政策體系與服務(wù)管理制度，構(gòu)建生育友好社會(huì)環(huán)境。

1．構(gòu)建生育友好社會(huì)環(huán)境。實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策，增強(qiáng)生育政策包容性，落實(shí)完善配套支持措施，推動(dòng)生育政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，構(gòu)建生育友好的社會(huì)環(huán)境。更好發(fā)揮人口因素的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性作用，為高質(zhì)量發(fā)展提供有效人力資本支撐和內(nèi)需支撐。推動(dòng)落實(shí)產(chǎn)假、男方護(hù)理假、生育津貼等制度，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益。釋放生育潛能，減緩人口老齡化進(jìn)程，促進(jìn)代際和諧，增強(qiáng)社會(huì)整體活力。建立健全人口監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，加強(qiáng)出生人口監(jiān)測(cè)預(yù)警，落實(shí)完善人口監(jiān)測(cè)預(yù)警調(diào)查制度，強(qiáng)化人口監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。保障計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益，對(duì)全面兩孩政策實(shí)施前的獨(dú)生子女家庭，繼續(xù)全面落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，做好獎(jiǎng)勵(lì)扶助項(xiàng)目績(jī)效管理和監(jiān)督。落實(shí)計(jì)劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷工作，鞏固計(jì)劃生育特殊家庭聯(lián)系人制度、家庭醫(yī)生簽約、就醫(yī)綠色通道“三個(gè)全覆蓋”，建立健全幫扶電子檔案，提升幫扶工作水平。

2．健全婦幼健康服務(wù)體系。加快提升市婦幼保健院服務(wù)能級(jí)，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）婦幼保健院建設(shè)。提升綜合醫(yī)院、專(zhuān)科醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的婦幼健康服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)孕產(chǎn)婦、3歲以下兒童系統(tǒng)管理，以高齡高危孕產(chǎn)婦和高危兒體弱兒為重點(diǎn)強(qiáng)化安全管理，提升孕產(chǎn)婦及新生兒危急重癥救治能力。推進(jìn)婦女全生命周期健康管理，完善宮頸癌及乳腺癌防治體系，推行HPV疫苗接種、宮頸癌篩查、診治和救助相銜接的宮頸癌三級(jí)綜合防治模式，規(guī)范預(yù)防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播綜合干預(yù)措施，落實(shí)基本避孕服務(wù)，提高婦女生殖健康水平。加強(qiáng)兒童重點(diǎn)疾病防治，每千名14歲以下兒童兒科醫(yī)師數(shù)達(dá)0.85人左右。落實(shí)出生缺陷三級(jí)預(yù)防措施，減少?lài)?yán)重多發(fā)致殘出生缺陷發(fā)生。推進(jìn)兒童早期發(fā)展綜合服務(wù)，改善兒童營(yíng)養(yǎng)狀況，綜合防控兒童、青少年近視，全方位促進(jìn)兒童健康發(fā)展。完善特困人群醫(yī)療救助政策。全面普及婦幼適宜技術(shù)，健全婦幼健康中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2025年，全市至少建成2家省級(jí)“兩癌”檢查實(shí)訓(xùn)基地，產(chǎn)科與婦幼保健門(mén)診規(guī)范化（數(shù)字化）建設(shè)率達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，市婦幼保健院建成省級(jí)孕產(chǎn)婦危急重癥急救中心，進(jìn)一步提升各縣（市）、通州區(qū)及海門(mén)區(qū)縣級(jí)孕產(chǎn)婦、新生兒危急重癥急救中心服務(wù)能級(jí)。

3．完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。大力發(fā)展0~3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，基本形成家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)“三位一體”的嬰幼兒照顧服務(wù)體系，打造全國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市。落實(shí)普惠托育民生實(shí)事，綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、投資、融資、人才等政策，支持社會(huì)力量建設(shè)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)支持有條件的幼兒園實(shí)施托幼一體化服務(wù)，支持用人單位提供托育服務(wù)，支持引導(dǎo)家庭托育點(diǎn)規(guī)范發(fā)展，健全多元化、多樣化、普惠安全的托育服務(wù)體系，為社會(huì)提供價(jià)格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的普惠性服務(wù)。落實(shí)完善托育機(jī)構(gòu)設(shè)置管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。到2025年，每個(gè)縣（市、區(qū)）建成1家省級(jí)以上示范性托育機(jī)構(gòu)，每個(gè)街道（鎮(zhèn)）建成1家以上?。ㄊ校┘?jí)普惠托育機(jī)構(gòu)。每千常住人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)以上。

專(zhuān)欄六：“一老一小”健康保障工程

老年健康保障工程：加快推進(jìn)市第一老年病醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)研究轉(zhuǎn)化與醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，建成上海大學(xué)（南通）老年醫(yī)學(xué)研究院、省老年區(qū)域醫(yī)療中心。到2025年，人口50萬(wàn)以上的縣（市、涉農(nóng)區(qū)）建成1所以上二級(jí)老年醫(yī)院。基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)每年為65周歲及以上老年人免費(fèi)提供一次健康評(píng)估、檢查與指導(dǎo)服務(wù)。將老年人健康管理作為基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，每年組織開(kāi)展一次績(jī)效評(píng)價(jià)。

婦幼健康保障工程：建成市婦幼保健院兒童綜合大樓?？h級(jí)公立醫(yī)院設(shè)置兒科病房，有條件的婦幼保健機(jī)構(gòu)擴(kuò)展強(qiáng)化產(chǎn)兒科服務(wù)功能。50萬(wàn)人口以上的縣（市、涉農(nóng)區(qū)）婦幼保健院建成率達(dá)到80%。推動(dòng)通州灣示范區(qū)、蘇錫通園區(qū)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心建設(shè)。崇川區(qū)、南通開(kāi)發(fā)區(qū)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心達(dá)到甲等婦幼保健所設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

提高人口家庭服務(wù)水平：完善人口監(jiān)測(cè)制度，健全監(jiān)測(cè)體系，全員人口庫(kù)常住人口覆蓋率和主要數(shù)據(jù)項(xiàng)準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上。全面兌現(xiàn)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、計(jì)劃生育家庭特別扶助。

（九）深入推進(jìn)綜合醫(yī)改

堅(jiān)持價(jià)值導(dǎo)向、公益導(dǎo)向，以基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)為核心，深化“醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥”聯(lián)動(dòng)改革，鞏固深化維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的運(yùn)行新機(jī)制。

1．深化“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革。學(xué)習(xí)借鑒三明醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)，完善高效有力的醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)體制和組織推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)定“控總量、騰空間、調(diào)結(jié)構(gòu)、保銜接、強(qiáng)監(jiān)管”改革路徑，深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，完善運(yùn)行補(bǔ)償機(jī)制，確保群眾負(fù)擔(dān)總體穩(wěn)定、醫(yī)保基金可承受、醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展可持續(xù)。推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，完善緊密型醫(yī)聯(lián)體等多種運(yùn)行模式，推進(jìn)分級(jí)診療。持續(xù)完善醫(yī)保支付機(jī)制，推進(jìn)按疾病診斷相關(guān)分組、按病種付費(fèi)等多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式改革。做好集采中選產(chǎn)品落地使用工作，落實(shí)集采醫(yī)保資金結(jié)余留用政策。加強(qiáng)短缺藥品監(jiān)測(cè)與保障，實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，政府辦三級(jí)、二級(jí)醫(yī)院及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物使用逐步達(dá)到60%、80%、90%的目標(biāo)。

2．完善分級(jí)診療制度。堅(jiān)持居民自愿、政策引導(dǎo)，以降低市域外轉(zhuǎn)率和提高基層就診率為重點(diǎn)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。建立健全上下級(jí)醫(yī)院、醫(yī)共體內(nèi)外、城市醫(yī)聯(lián)體之間的轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制，暢通慢性期、恢復(fù)期患者向下轉(zhuǎn)診通道，對(duì)轉(zhuǎn)診患者提供優(yōu)先接診、優(yōu)先檢查、優(yōu)先住院等服務(wù)，逐步提高預(yù)約轉(zhuǎn)診比例。探索建立首診負(fù)責(zé)制和轉(zhuǎn)診審核責(zé)任制，發(fā)揮醫(yī)保支付杠桿作用，建立分級(jí)診療、合理診治和有序就醫(yī)新秩序。

3．推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。優(yōu)化城市醫(yī)療集團(tuán)、城市緊密型醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體、專(zhuān)科聯(lián)盟、遠(yuǎn)程協(xié)作網(wǎng)模式，因地制宜建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)的醫(yī)療服務(wù)合作機(jī)制。加快推進(jìn)縣域綜合醫(yī)改，按照“縣鎮(zhèn)一體化、鎮(zhèn)村一體化”原則，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的統(tǒng)籌管理。在海安市、如皋市、如東縣、啟東市推進(jìn)建設(shè)以縣級(jí)人民醫(yī)院、中醫(yī)院為龍頭的緊密型縣域醫(yī)共體，支持海門(mén)區(qū)、通州區(qū)試點(diǎn)以農(nóng)村區(qū)域醫(yī)療中心為龍頭的縣域醫(yī)共體模式。

4．落實(shí)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。按照管辦分開(kāi)、放管結(jié)合的要求，加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持醫(yī)防協(xié)同、平急結(jié)合、中西醫(yī)并重，統(tǒng)籌推進(jìn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展與體制機(jī)制改革。建立健全公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)公立醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。強(qiáng)化公立醫(yī)院績(jī)效考核，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)藥品耗材采購(gòu)供應(yīng)、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、醫(yī)保支付方式、醫(yī)務(wù)人員薪酬制度和績(jī)效考核管理等綜合改革考核評(píng)價(jià)，建立考核結(jié)果運(yùn)用長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部管理，健全決策機(jī)制和管理制度，推進(jìn)醫(yī)院管理專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化、精細(xì)化。

（十）提升衛(wèi)生健康數(shù)字化發(fā)展水平

推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)共建共享共用，完善“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)體系，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與醫(yī)療服務(wù)深度融合，不斷提升衛(wèi)生健康數(shù)字化發(fā)展水平。

1．推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)共建共享共用。統(tǒng)籌衛(wèi)生健康信息化建設(shè)，推進(jìn)各類(lèi)應(yīng)用系統(tǒng)的集成和統(tǒng)一部署。加強(qiáng)市衛(wèi)生健康專(zhuān)網(wǎng)閉環(huán)建設(shè)，有效銜接各級(jí)各類(lèi)專(zhuān)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)網(wǎng)。升級(jí)完善市、縣全民健康信息平臺(tái)，打通醫(yī)療服務(wù)、疾病防控等信息壁壘，促進(jìn)信息共享交換、業(yè)務(wù)協(xié)同。推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用，健全數(shù)據(jù)歸集、存儲(chǔ)、挖掘、運(yùn)維服務(wù)體系，搭建健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)產(chǎn)學(xué)研用支撐平臺(tái)，探索數(shù)據(jù)、算力、基礎(chǔ)工具的統(tǒng)一管理共享和對(duì)外服務(wù)，培育健康醫(yī)療數(shù)據(jù)服務(wù)新業(yè)態(tài)。

2．完善“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)體系。加強(qiáng)數(shù)字化醫(yī)院和智慧健康基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持推廣使用無(wú)人系統(tǒng)、人工智能輔助技術(shù)、醫(yī)療機(jī)器人等，提升智慧醫(yī)療、智慧服務(wù)、智慧管理水平。全面開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)行動(dòng)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”服務(wù)模式，推進(jìn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和院內(nèi)信息互聯(lián)互通，提升健康管理、行業(yè)監(jiān)管、醫(yī)療質(zhì)控及臨床診療等“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用水平，全面推進(jìn)電子健康檔案向居民本人授權(quán)開(kāi)放。依托實(shí)體醫(yī)院，大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，提供線(xiàn)上線(xiàn)下、院內(nèi)院外一體化的整合式互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)。

3．提升公共衛(wèi)生信息化應(yīng)用水平。進(jìn)一步加強(qiáng)院前急救、婦幼保健、基層公共衛(wèi)生、職業(yè)健康、衛(wèi)生監(jiān)督等業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生信息歸集和管理，構(gòu)建覆蓋全市公衛(wèi)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生信息平臺(tái)，形成多條線(xiàn)信息互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的應(yīng)用體系，提升數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、分析研判、協(xié)調(diào)保障能力。加強(qiáng)以重大傳染病疫情防控為重點(diǎn)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化疫情研判、預(yù)警分析、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力。

4．推進(jìn)新一代信息技術(shù)安全應(yīng)用。促進(jìn)新一代信息技術(shù)與衛(wèi)生健康深度融合。圍繞急診救治、重癥監(jiān)護(hù)、中醫(yī)診療、醫(yī)院管理、智能疾控、健康管理等，拓展5G網(wǎng)絡(luò)在醫(yī)療健康領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)模式。開(kāi)展新一代網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)生健康網(wǎng)絡(luò)信息安全，有效保護(hù)個(gè)人隱私。探索基于區(qū)塊鏈的健康醫(yī)療數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系與可信機(jī)制建設(shè)，支持檢驗(yàn)檢查結(jié)果共享、電子處方院外流轉(zhuǎn)、醫(yī)療器械與藥品溯源等場(chǎng)景應(yīng)用。推動(dòng)醫(yī)療健康物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備統(tǒng)一接入、集中管理和數(shù)據(jù)共享利用，推廣物聯(lián)網(wǎng)在病患看護(hù)、遠(yuǎn)程診斷、遠(yuǎn)程手術(shù)指導(dǎo)示教、醫(yī)廢管理和藥品追蹤等領(lǐng)域應(yīng)用。

專(zhuān)欄七：智慧健康服務(wù)能力提升工程

信息化基礎(chǔ)設(shè)施提升工程：推進(jìn)市衛(wèi)生專(zhuān)網(wǎng)建設(shè)，各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)依據(jù)市衛(wèi)生專(zhuān)網(wǎng)方案要求統(tǒng)一接入，并和省衛(wèi)生專(zhuān)網(wǎng)有效銜接，作為市電子政務(wù)網(wǎng)的擴(kuò)展和延伸。到2025年，力爭(zhēng)全市所有二級(jí)公立醫(yī)院、50%以上的三級(jí)公立醫(yī)院電子病歷標(biāo)準(zhǔn)化水平分別達(dá)到4級(jí)和5級(jí)要求，三級(jí)公立醫(yī)院信息互聯(lián)互通等級(jí)達(dá)到4級(jí)甲等。

全民健康信息平臺(tái)提升工程：推動(dòng)市縣兩級(jí)全民健康信息平臺(tái)信息融合和創(chuàng)等升級(jí)，“十四五”期間以通過(guò)國(guó)家區(qū)域互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)化成熟度測(cè)評(píng)五級(jí)甲等為目標(biāo)，推動(dòng)以市級(jí)全民健康信息平臺(tái)為核心的全市衛(wèi)生健康信息化對(duì)標(biāo)改造進(jìn)程，加快健康平臺(tái)應(yīng)用服務(wù)，推動(dòng)100%縣（市、區(qū)）平臺(tái)達(dá)標(biāo)省功能評(píng)價(jià)4級(jí)，鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）平臺(tái)達(dá)標(biāo)國(guó)家區(qū)域互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)化成熟度測(cè)評(píng)四級(jí)甲等。

“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”提升工程：推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，每年新增2—3家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化及診前、診中、診后接續(xù)服務(wù)。試點(diǎn)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理”“互聯(lián)網(wǎng)+藥品配送”等服務(wù)。加快實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程影像、遠(yuǎn)程心電覆蓋全部基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和80%醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。在主城區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)試點(diǎn)推廣遠(yuǎn)程病理及遠(yuǎn)程胎心監(jiān)護(hù)等服務(wù)全覆蓋。

健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用工程：根據(jù)全省統(tǒng)一部署，推進(jìn)影像云建設(shè)落地。力爭(zhēng)建成1—2家省級(jí)臨床應(yīng)用示范中心，逐步實(shí)現(xiàn)臨床和科研數(shù)據(jù)資源整合共享，提升醫(yī)學(xué)科研及應(yīng)用效能，推動(dòng)智慧醫(yī)療發(fā)展。開(kāi)展傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警。建成全市傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，匯集醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和其他部門(mén)開(kāi)展的疾病診療、實(shí)驗(yàn)室診斷等多渠道信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升實(shí)時(shí)分析、科學(xué)研判能力，為精準(zhǔn)防控提供有效支撐。

（十一）創(chuàng)新衛(wèi)生健康人才引培機(jī)制

加大急需緊缺人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)創(chuàng)新醫(yī)學(xué)人才引培，夯實(shí)基層人才基礎(chǔ)，優(yōu)化人才考核評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，為衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

1．加強(qiáng)緊缺人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)學(xué)復(fù)合型人才培養(yǎng)，建立公共衛(wèi)生首席醫(yī)師制度，推動(dòng)醫(yī)學(xué)院校、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人才流動(dòng)與合作。強(qiáng)化感染性疾病、呼吸系統(tǒng)疾病、重癥醫(yī)學(xué)、急診醫(yī)學(xué)及醫(yī)院感染管理等醫(yī)療救治人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化全科、兒科、老年醫(yī)學(xué)、精神科、病理、麻醉、護(hù)理、康復(fù)、職業(yè)健康、院前急救等緊缺專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化藥師隊(duì)伍建設(shè)，探索實(shí)施總藥師制度。

2．加強(qiáng)創(chuàng)新醫(yī)學(xué)人才引培。聚焦國(guó)內(nèi)外領(lǐng)軍人才，加大引進(jìn)和合作力度，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)醫(yī)學(xué)科技交叉融合領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀學(xué)科帶頭人和復(fù)合型創(chuàng)新人才。整合人才評(píng)選項(xiàng)目，向年輕人才傾斜。組織實(shí)施中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃，暢通中西醫(yī)相互學(xué)習(xí)渠道，培養(yǎng)高層次、創(chuàng)新型中西醫(yī)結(jié)合人才。加強(qiáng)復(fù)合型知識(shí)結(jié)構(gòu)及信息化管理專(zhuān)長(zhǎng)兼顧的醫(yī)院現(xiàn)代化管理人才隊(duì)伍建設(shè)。

3．加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才引培。夯實(shí)基層衛(wèi)生人才基礎(chǔ)，實(shí)行基層衛(wèi)生人才“強(qiáng)基工程”，采取“縣管鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)管村用”等方式壯大基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍。落實(shí)全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗、免費(fèi)定向培養(yǎng)、基層骨干醫(yī)生遴選等政策。建立以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，提升全科醫(yī)生數(shù)量和素質(zhì)。全面落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“公益一類(lèi)財(cái)政保障、公益二類(lèi)績(jī)效管理”，推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生“五險(xiǎn)一金”繳納全覆蓋，確保鄉(xiāng)村醫(yī)生收入逐年增長(zhǎng)。以縣（市、區(qū)）為單位，推進(jìn)基層衛(wèi)生人員實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)全覆蓋，加大衛(wèi)生適宜技術(shù)推廣力度。

4．優(yōu)化人才考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。加快建立適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度和科學(xué)的人才分類(lèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)崗位吸引力。健全退休人員返聘制度和使用機(jī)制，支持身體健康的退休衛(wèi)生技術(shù)人員繼續(xù)服務(wù)。探索實(shí)施高層次人才協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制。對(duì)符合國(guó)家和省高層次人才相關(guān)規(guī)定的基層衛(wèi)生骨干人才，實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制等多種薪酬分配形式。在公共衛(wèi)生人才職稱(chēng)評(píng)定、學(xué)歷教育等方面加大改革傾斜力度，培養(yǎng)一批有知識(shí)、有能力的社區(qū)公共衛(wèi)生人員。

（十二）打造醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新發(fā)展高地

充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)與推動(dòng)作用，聚力學(xué)（專(zhuān)）科、人才和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，深化醫(yī)教研協(xié)同，創(chuàng)新發(fā)展模式，強(qiáng)化制度保障，全面推動(dòng)科研攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。

1．建設(shè)高層次科技創(chuàng)新平臺(tái)。實(shí)施“醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)（專(zhuān)）科建設(shè)和人才戰(zhàn)略”，發(fā)揮重點(diǎn)學(xué)（專(zhuān)）科和領(lǐng)軍人才的帶動(dòng)與輻射作用，推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)學(xué)（專(zhuān)）科建設(shè)。以?xún)?yōu)勢(shì)學(xué)科為重點(diǎn)，整合臨床專(zhuān)科資源，推進(jìn)以疾病為中心的臨床醫(yī)學(xué)中心建設(shè)。發(fā)揮南通大學(xué)附屬醫(yī)院、市第一人民醫(yī)院臨床醫(yī)學(xué)研究中心及上海大學(xué)（南通）老年醫(yī)學(xué)研究院的集聚作用，打造衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新平臺(tái)，成為醫(yī)學(xué)新技術(shù)研發(fā)和集聚以及醫(yī)學(xué)高層次人才培養(yǎng)的重要基地。

2．推動(dòng)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)與知名高等院校、醫(yī)院和科研院所合作，推動(dòng)醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。堅(jiān)持以提升疾病防治水平為主攻方向，緊密結(jié)合市情特點(diǎn)和防病治病需要，開(kāi)展診斷、治療、康復(fù)、預(yù)防等技術(shù)問(wèn)題的研究，及時(shí)將先進(jìn)、成熟、適宜的科技成果應(yīng)用到防病治病中，提升影響我市居民健康的疑難危重病和新發(fā)傳染病的救治能力和科研水平，爭(zhēng)取在部分領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，形成一批重大科技成果。

3．推動(dòng)醫(yī)學(xué)教育升格發(fā)展。支持南通衛(wèi)生高職校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)層次及質(zhì)量，建設(shè)高中起點(diǎn)獨(dú)立設(shè)置的衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院，培養(yǎng)更多護(hù)理、中醫(yī)、公衛(wèi)以及全科醫(yī)學(xué)等方向的優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才，積極開(kāi)展繼續(xù)教育，為基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)提供有力保障。

專(zhuān)欄八：人才科技強(qiáng)衛(wèi)工程

學(xué)（專(zhuān)）科建設(shè)：到2025年，力爭(zhēng)建成5—10個(gè)省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科（實(shí)驗(yàn)室），建設(shè)20個(gè)市級(jí)臨床醫(yī)學(xué)中心、50個(gè)市級(jí)重點(diǎn)學(xué)科和50個(gè)市級(jí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。重點(diǎn)扶持建設(shè)4—5個(gè)國(guó)家級(jí)臨床重點(diǎn)專(zhuān)科，新增10—20個(gè)省級(jí)臨床重點(diǎn)專(zhuān)科，100個(gè)市級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)科。

人才引培：引進(jìn)培養(yǎng)國(guó)家級(jí)人才10—20人、省部級(jí)人才130—140人、市級(jí)臨床重點(diǎn)人才100名、青年人才150名，積極培育省“333工程”人才、市“226工程”人才等，引培300—350名博士和1000名碩士。

科研課題申報(bào)：借助知名院所的平臺(tái)、技術(shù)、人才等資源，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的緊密型合作，做到聯(lián)合申報(bào)科研項(xiàng)目、聯(lián)合攻關(guān)重大課題、聯(lián)合科技成果轉(zhuǎn)化等。爭(zhēng)取獲得國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目每年不少于30項(xiàng)，省部級(jí)科研項(xiàng)目每年不少于10項(xiàng)，市級(jí)科研項(xiàng)目每年不少于300項(xiàng)，力爭(zhēng)獲得省級(jí)及以上科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)10—20項(xiàng)（含行業(yè)協(xié)會(huì)），省醫(yī)學(xué)新技術(shù)引進(jìn)獎(jiǎng)110—130項(xiàng)。

規(guī)培基地建設(shè)：規(guī)范建設(shè)4個(gè)國(guó)家級(jí)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地，9個(gè)國(guó)家級(jí)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地協(xié)同單位。建設(shè)20個(gè)專(zhuān)科護(hù)士培訓(xùn)基地。建立健全住院醫(yī)師規(guī)范化培養(yǎng)制度，繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育覆蓋率達(dá)100%，繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育對(duì)象學(xué)分達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育信息化管理。

（十三）培育壯大健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)

統(tǒng)籌推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展模式，強(qiáng)化政策支持，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。積極發(fā)展健康服務(wù)新業(yè)態(tài)，支持社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展，為衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展注入新活力。

1．推動(dòng)健康服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。以高水平醫(yī)院為基礎(chǔ)，集聚醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)學(xué)教育、醫(yī)學(xué)科研、藥械研發(fā)、審查檢驗(yàn)等資源，推動(dòng)建設(shè)內(nèi)涵豐富、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的長(zhǎng)三角地區(qū)健康服務(wù)業(yè)聚集地。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)模式，探索建設(shè)“醫(yī)、研、產(chǎn)”融合的健康產(chǎn)業(yè)示范基地，支持南通開(kāi)發(fā)區(qū)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園、海門(mén)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、如東高新區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)如皋藥用植物園、通州貝母種植基地等中醫(yī)藥健康旅游基地建設(shè)。

2．培育健康服務(wù)新業(yè)態(tài)。以健康服務(wù)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療健康數(shù)字化發(fā)展，促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、老年健康、“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理”、嬰幼兒照護(hù)等健康服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展。實(shí)施健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用工程，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與人工智能企業(yè)合作，推動(dòng)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)發(fā)展。探索“互聯(lián)網(wǎng)+老年健康”服務(wù)模式，支持市康復(fù)醫(yī)院（市二院）深化體醫(yī)融合，探索資源融合發(fā)展新模式。

3．加大健康產(chǎn)業(yè)政策支持。完善健康服務(wù)業(yè)政策體系，對(duì)社會(huì)辦醫(yī)區(qū)域總量和空間布局不作規(guī)劃限制，引導(dǎo)社會(huì)資本在城市新區(qū)、郊區(qū)等醫(yī)療資源相對(duì)薄弱區(qū)域舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦兒童、婦產(chǎn)、精神、康復(fù)、護(hù)理等短缺專(zhuān)科醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)向高端化、規(guī)模化、集團(tuán)化方向發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)高水平發(fā)展。鼓勵(lì)公立與民營(yíng)醫(yī)院開(kāi)展人才、技術(shù)、管理等合作，支持服務(wù)模式和監(jiān)管方式創(chuàng)新，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、部門(mén)協(xié)同監(jiān)管和行業(yè)誠(chéng)信治理，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和國(guó)際化水平。

（十四）推進(jìn)跨區(qū)域衛(wèi)生健康一體化發(fā)展

主動(dòng)融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，以全民健康信息平臺(tái)跨域互聯(lián)互通業(yè)務(wù)協(xié)同為支撐，充分發(fā)揮區(qū)位及人文優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全市醫(yī)療、公衛(wèi)、監(jiān)督、血液、應(yīng)急等衛(wèi)生健康全領(lǐng)域全方位融合發(fā)展。

1．深化衛(wèi)生應(yīng)急合作。強(qiáng)化重大傳染病區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，聯(lián)合開(kāi)展公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)突發(fā)急性傳染病監(jiān)測(cè)、預(yù)警，協(xié)同做好跨區(qū)域疫情調(diào)查處置工作。推進(jìn)疫苗接種門(mén)診標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做好長(zhǎng)三角地區(qū)預(yù)防接種數(shù)據(jù)共享交換協(xié)同平臺(tái)建設(shè)，加快預(yù)防接種信息共享和接種檔案遷移管理。深化滬通兩地采供血一體化服務(wù)管理，推進(jìn)區(qū)域立體化急救體系建設(shè)，建立突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和多部門(mén)協(xié)同機(jī)制，積極參加長(zhǎng)三角院前急救聯(lián)盟，加強(qiáng)醫(yī)療救援合作。

2．提升醫(yī)療科研能力。持續(xù)推進(jìn)接軌上?！?02030”行動(dòng)，以南通大學(xué)附屬醫(yī)院-中科院上海巴斯德所轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)聯(lián)合研究中心、滬通公共服務(wù)一體化標(biāo)志性項(xiàng)目上海仁濟(jì)南通醫(yī)院為引領(lǐng)，全面推進(jìn)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與上海、南京等地區(qū)名校名院深入合作，探索跨域醫(yī)聯(lián)體模式與長(zhǎng)三角專(zhuān)科聯(lián)盟建設(shè)，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。持續(xù)推進(jìn)市第一老年病醫(yī)院與上海大學(xué)合作共建，打造國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的老年醫(yī)學(xué)研究院，爭(zhēng)取成為長(zhǎng)三角地區(qū)接軌高端、引領(lǐng)前沿的創(chuàng)新型科研機(jī)構(gòu)與成果轉(zhuǎn)化基地。學(xué)習(xí)借鑒江浙滬先進(jìn)地區(qū)中醫(yī)學(xué)術(shù)流派建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)章朱學(xué)派與名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)傳承發(fā)展。

3．探索健康服務(wù)同質(zhì)化。完善滬通兩地衛(wèi)生健康信息化領(lǐng)域合作機(jī)制和配套政策，加大宣傳力度，促成一批可示范的應(yīng)用場(chǎng)景落地，進(jìn)一步深化滬通對(duì)接廣度和深度，確保南通在“1+6”大都市圈背景下實(shí)現(xiàn)率先融合。建立職業(yè)健康信息互聯(lián)互通機(jī)制，開(kāi)展職業(yè)健康管理合作和職業(yè)健康監(jiān)督聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。建立衛(wèi)生監(jiān)督聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)衛(wèi)生行政處罰信息共享，開(kāi)展衛(wèi)生行政執(zhí)法聯(lián)合行動(dòng)，提升健康服務(wù)一體化同質(zhì)化水平。

（十五）打造沿江沿海特色健康服務(wù)

提升沿江沿海醫(yī)療服務(wù)水平，為通州灣及沿江沿海發(fā)展戰(zhàn)略提供有力支撐。借助沿江沿海特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)與優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展高端體檢、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、長(zhǎng)期護(hù)理等特色特需醫(yī)療服務(wù)，體現(xiàn)南通特色。提升沿江沿海水上應(yīng)急救援能力。

1．持續(xù)提升沿江沿海醫(yī)療服務(wù)能力。依托市級(jí)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，在通州灣打造1家三級(jí)醫(yī)院。以“15分鐘健康服務(wù)圈”為標(biāo)準(zhǔn)，在沿江沿海重要發(fā)展區(qū)域建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室），依托如東、啟東、如皋等地縣級(jí)醫(yī)院，建設(shè)緊密型醫(yī)聯(lián)體，推動(dòng)沿江沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）提檔升級(jí)。

2．構(gòu)建沿江沿海地區(qū)多層次特色健康服務(wù)體系。依托沿江沿海地區(qū)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境與特色風(fēng)情小鎮(zhèn)，支持社會(huì)力量舉辦老年療養(yǎng)、高端健康管理、長(zhǎng)期護(hù)理與康復(fù)機(jī)構(gòu)，與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有序競(jìng)爭(zhēng)局面。通過(guò)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，引入市區(qū)及上海的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，為沿江沿海地區(qū)居民提供網(wǎng)上預(yù)約、健康咨詢(xún)、遠(yuǎn)程診療等互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)，形成多樣化的醫(yī)療服務(wù)載體，滿(mǎn)足不同層次人群的健康服務(wù)需求。

3．強(qiáng)化沿江沿海應(yīng)急救援建設(shè)。以市第一人民醫(yī)院在通州灣新建的全省首家省級(jí)水上緊急救援基地為引領(lǐng)，推進(jìn)水上應(yīng)急救援基地建設(shè)，提升沿江沿海水上緊急救援能力，確保醫(yī)療衛(wèi)生救援工作迅速、高效、有序，提高應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)急反應(yīng)能力和醫(yī)療救援水平，最大程度地減少人員傷亡和健康危害，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（十六）推進(jìn)衛(wèi)生健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化

統(tǒng)籌發(fā)展與安全，有效化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。聚焦提升衛(wèi)生健康行業(yè)現(xiàn)代化治理能力，深入實(shí)施《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》，強(qiáng)化衛(wèi)生健康法治建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)綜合監(jiān)管。

1．統(tǒng)籌發(fā)展與安全。貫徹落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，以醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量安全為核心，加強(qiáng)各類(lèi)傳染病防控、疫苗接種管理、醫(yī)院感染管理、生物安全及職業(yè)健康安全管理，改革完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，筑牢安全屏障。完善重點(diǎn)群體信訪(fǎng)穩(wěn)控、易肇事肇禍精神障礙患者管理、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編外人員管理、意識(shí)形態(tài)管理等，統(tǒng)籌全民健康數(shù)據(jù)共享和隱私保護(hù)，加強(qiáng)個(gè)人醫(yī)療健康隱私數(shù)據(jù)管理，有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

2．強(qiáng)化法治建設(shè)。健全依法決策機(jī)制，加強(qiáng)衛(wèi)生健康重大行政決策程序控制。加強(qiáng)衛(wèi)生健康法治宣傳教育，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作責(zé)任制。深入貫徹《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)醫(yī)師法》等法律法規(guī)，有效維護(hù)醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)的法治環(huán)境，營(yíng)造促進(jìn)醫(yī)患和諧的良好氛圍。加強(qiáng)公立醫(yī)院法治建設(shè)，全面提升衛(wèi)生健康系統(tǒng)依法治理水平。深入推進(jìn)衛(wèi)生健康“放管服”改革，提高政務(wù)服務(wù)能力和水平。強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境政務(wù)服務(wù)指標(biāo)常態(tài)化監(jiān)測(cè)和長(zhǎng)效管理，扎實(shí)有序開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化提升工程。

3．推進(jìn)綜合監(jiān)管。完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，健全機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系，健全市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)衛(wèi)生健康行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。全面推行“信用+綜合監(jiān)管”，提升“雙隨機(jī)”抽查質(zhì)效，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法手段在衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中的應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)“醫(yī)療衛(wèi)生多元化綜合監(jiān)管平臺(tái)”建設(shè)。完善衛(wèi)生健康監(jiān)督體系，根據(jù)衛(wèi)生健康法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的行政審批和執(zhí)法權(quán)限，進(jìn)一步明確市、縣兩級(jí)衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)；加強(qiáng)衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展衛(wèi)生健康行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)督查，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法水平。有效整合街道社區(qū)綜合執(zhí)法、協(xié)管力量，落實(shí)協(xié)管工作經(jīng)費(fèi)保障，筑牢基層衛(wèi)生健康監(jiān)管網(wǎng)底。

專(zhuān)欄九：衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力提升工程

衛(wèi)生健康監(jiān)督基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)市、縣兩級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員分類(lèi)管理，充實(shí)綜合監(jiān)管力量，逐步增加全市每萬(wàn)常住人口衛(wèi)生健康執(zhí)法人員數(shù)量。建設(shè)疫情防控及健康危害事件處置督查隊(duì)伍，市級(jí)2支、縣級(jí)1支，每支隊(duì)伍不少于5人。

衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化現(xiàn)代化建設(shè)：到2025年，市及80%的縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)執(zhí)法裝備提檔升級(jí)。

衛(wèi)生健康監(jiān)督人才培養(yǎng)：在市區(qū)建設(shè)1個(gè)專(zhuān)業(yè)以上的省級(jí)實(shí)訓(xùn)基地；每年培訓(xùn)衛(wèi)生監(jiān)督骨干280人，其中，市、縣（市、區(qū)）級(jí)分別培訓(xùn)80人、200人。

衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)：推進(jìn)“醫(yī)療衛(wèi)生多元化綜合監(jiān)管平臺(tái)”建設(shè)，以“一網(wǎng)全覆蓋、一圖觀(guān)全局”要求設(shè)計(jì)綜合監(jiān)管平臺(tái)，將“信用+綜合監(jiān)管”貫穿醫(yī)療衛(wèi)生全行業(yè)和事前、事中、事后全過(guò)程。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨對(duì)衛(wèi)生健康工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到規(guī)劃組織實(shí)施的各領(lǐng)域、全過(guò)程，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合。各級(jí)黨委政府將健康融入所有政策，將衛(wèi)生健康規(guī)劃重要發(fā)展指標(biāo)納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真組織落實(shí)。各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)履職，按照職責(zé)分工，細(xì)化工作目標(biāo)，抓好工作落實(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力。

（二）完善要素保障

各級(jí)政府要全面落實(shí)對(duì)公共衛(wèi)生（含計(jì)劃生育）、基本醫(yī)療保障、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公立醫(yī)院等投入補(bǔ)助政策，健全分級(jí)負(fù)責(zé)制度，完善以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、慈善捐贈(zèng)、醫(yī)療互助等共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系。鼓勵(lì)社會(huì)組織和企業(yè)投資健康領(lǐng)域，形成多元化籌資格局。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行

建立規(guī)劃執(zhí)行項(xiàng)目化、清單化、責(zé)任化推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任主體、細(xì)化工作舉措、層層抓好落實(shí)。充分發(fā)揮重大改革、重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)、重大政策的牽引作用，有效帶動(dòng)規(guī)劃整體實(shí)施。建立規(guī)劃執(zhí)行閉環(huán)管理機(jī)制，開(kāi)展規(guī)劃年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，完善規(guī)劃反饋與調(diào)整機(jī)制，保障規(guī)劃剛性執(zhí)行。

（四）推動(dòng)多元參與

完善衛(wèi)生健康干部隊(duì)伍培養(yǎng)使用、考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)廣大干部職工干事動(dòng)力和創(chuàng)新活力，著力提升政治素養(yǎng)、理論水平、專(zhuān)業(yè)能力、實(shí)踐本領(lǐng)。廣泛宣傳新時(shí)期黨的衛(wèi)生健康工作方針，普及衛(wèi)生健康科學(xué)知識(shí)，大力弘揚(yáng)偉大抗疫精神和崇高職業(yè)精神，推動(dòng)社會(huì)大眾和多元主體共建共享衛(wèi)生健康改革發(fā)展成果，營(yíng)造“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展良好氛圍。

通政辦發(fā)〔2022〕81號(hào).pdf

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